經(jīng)費(fèi)供給制度變遷對(duì)高校辦學(xué)行為的影響闡釋-教育論文

　　一、高校經(jīng)費(fèi)供給制度的變遷過程簡(jiǎn)述

　　制度變遷是指創(chuàng)新主體為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而進(jìn)行的制度重新安排或制度結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，它是制度的替代、轉(zhuǎn)換、交易與創(chuàng)新的過程。實(shí)際上，制度變遷過程就是利益的重新分配和權(quán)利的轉(zhuǎn)移過程。高等教育作為一種特殊的稀缺資源在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的大環(huán)境中處在一個(gè)不斷選擇和優(yōu)化配置的過程中。因此，在不同時(shí)期，高等教育經(jīng)費(fèi)供給制度選擇的方式不同，高等教育的經(jīng)費(fèi)供給途徑與資源整合的優(yōu)化程度也不同。從新中國(guó)成立之初至今，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)供給制度的變遷主要經(jīng)歷三個(gè)階段。

　　1.中央統(tǒng)一財(cái)政與分級(jí)管理階段（1949~1980年）

　　由具有特殊權(quán)力身份的政府對(duì)時(shí)局的把握和信息處理為主導(dǎo)而推行的高等教育供給制度對(duì)當(dāng)時(shí)的高等教育的發(fā)展發(fā)揮了很大作用。從新中國(guó)成立之初至改革開放前這一期間，我國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)供給制經(jīng)歷了由“集中統(tǒng)一”、“條塊”結(jié)合、以“塊塊”為主到“分級(jí)包干”的三種管理模式。這個(gè)時(shí)期高校所有的經(jīng)費(fèi)都由政府統(tǒng)一劃撥，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)政管理體制。

　　這一階段高校撥款方式主要是“基數(shù)+發(fā)展”的撥款模式。該撥款模式是按照學(xué)校的規(guī)模及各種日常經(jīng)費(fèi)開支的需求核定一個(gè)撥款基數(shù)，然后在這個(gè)基數(shù)上按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)逐年增長(zhǎng)。這個(gè)階段高校撥款方式的主要特點(diǎn)是政府是這一時(shí)期高校經(jīng)費(fèi)的唯一供給主體，國(guó)家集辦學(xué)者與管理者于一身，高校學(xué)生全部由政府統(tǒng)一組織招生及安排就業(yè)，由此，也造成了高校極度依賴于政府，導(dǎo)致高校辦學(xué)主體的產(chǎn)權(quán)不明晰、管理者的權(quán)限不規(guī)范、高校的高層領(lǐng)導(dǎo)是政府官員并由政府直接任命等等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　2.地方負(fù)責(zé)與分級(jí)管理階段（1980~1993年）

　　這個(gè)時(shí)期我國(guó)財(cái)政體制進(jìn)行了較大改革，由中央“統(tǒng)收統(tǒng)支”變?yōu)椤皠澐质罩?，分?jí)包干”，實(shí)行中央與地方分級(jí)負(fù)責(zé)，即由以往的全國(guó)“吃大鍋飯”變?yōu)榱恕胺衷畛燥垺薄?/p>

　　從1980年起，高等教育的經(jīng)費(fèi)投入由各自的“婆婆”下達(dá)，中央院校由教育部負(fù)責(zé)，地方院校由各省財(cái)政部門及地方財(cái)政撥款。盡管層次不同及類別不同的高校資金來源不同，但總體上呈現(xiàn)出雙渠道的格局。在這一時(shí)期，高等教育發(fā)展極度不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于其投資力度大，經(jīng)費(fèi)充足，辦學(xué)條件好，高等教育事業(yè)發(fā)展較快；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校，因經(jīng)費(fèi)緊張，高等教育發(fā)展緩慢。

　　這個(gè)時(shí)期的撥款方式主要是1986年確定的“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的分配方式。其中，綜合定額”部分包括教職工人員經(jīng)費(fèi)、學(xué)生獎(jiǎng)貸學(xué)金、行政公務(wù)費(fèi)、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、小型設(shè)備費(fèi)和其他費(fèi)用等項(xiàng)目；“專項(xiàng)補(bǔ)助”是對(duì)“綜合定額”的補(bǔ)充，它是由政府部門在考慮學(xué)校的各種特殊需要后單獨(dú)支付的。下表描述的是這個(gè)時(shí)期高校經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)。

　　從上表可以看出，1986年至1992年這個(gè)時(shí)期，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占總數(shù)的80％以上，但其比例逐年減少，而學(xué)雜費(fèi)和社會(huì)捐贈(zèng)的費(fèi)用逐年上升。

　　雖然高等教育財(cái)政性撥款實(shí)行了“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的辦法，但是國(guó)際資本和私營(yíng)資本基本上沒有被利用起來，高校經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和受教育者承擔(dān)，其中，政府仍承擔(dān)絕大部分，受教育者僅僅承擔(dān)一部分。

　　3.高校自主籌措經(jīng)費(fèi)的多元教育經(jīng)費(fèi)供給制度階段（1993年至今）

　　改革開放后，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與公共事業(yè)的發(fā)展，中央財(cái)政面臨平衡醫(yī)療衛(wèi)生、社保以及國(guó)防與公共安全等公共部門發(fā)展需求的巨大壓力，有限的財(cái)政撥款遠(yuǎn)不能滿足高等教育迅速發(fā)展所須的經(jīng)費(fèi)；另一方面，由于高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，在“成本分?jǐn)偂崩碚摰耐苿?dòng)下，學(xué)生個(gè)人、家庭以及社會(huì)資本成了高校擴(kuò)充資源的主要途徑。

　　1993年至今，高等教育投資渠道單一化的局面逐漸被打破，呈現(xiàn)出高等教育經(jīng)費(fèi)來源多元化的格局。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)呈此消彼長(zhǎng)趨勢(shì)，其投資來源已經(jīng)形成“財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基、科、貸、息的多元化”。多元利益主體格局的形成極大地減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，高校實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，拓寬了辦學(xué)資金的來源，這在一定程度上緩解了我國(guó)財(cái)政撥款不足和高等教育需求迅速增加之間的矛盾。但從資源依賴的角度分析，收入來源的轉(zhuǎn)變，特別是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的急劇下降，已經(jīng)影響了公立高?！耙試?guó)家財(cái)政撥款為主的經(jīng)費(fèi)供給模式”，使高校辦學(xué)行為陷入另一種“不自由”的旋渦中。

　　從上表可知，國(guó)家財(cái)政撥款從高校擴(kuò)招前的70％逐年下降。國(guó)家財(cái)政撥款體制的轉(zhuǎn)變，從“經(jīng)濟(jì)上”迫使高校尋求其他外部資源。伴隨高校學(xué)費(fèi)制度改革和高校擴(kuò)招，學(xué)雜費(fèi)收入的增長(zhǎng)速度是最快的，年均增長(zhǎng)33.97％，社會(huì)集捐資與其他教育經(jīng)費(fèi)的年均增長(zhǎng)率也分別為23.31％和23.47％。這一時(shí)期的高等教育經(jīng)費(fèi)總量和來源結(jié)構(gòu)的重大變化，主要源于同時(shí)期教育財(cái)政制度的變革。

　　二、高校與利益相關(guān)者關(guān)系的變革

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府將眾多社會(huì)資源直接控制在自己手中，并使其在經(jīng)濟(jì)上占絕對(duì)壟斷地位，迫使其他個(gè)體因“自由地”依賴它而獲得自身的利益。同時(shí)政府也封鎖了一切有可能成為社會(huì)獨(dú)立性的替代性資源的來源渠道。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，高等教育投資體制也隨之變革，高校已形成了多元供給主體的格局。國(guó)家財(cái)政性教育撥款減少的部分開始被高校的事業(yè)收入（主要是學(xué)雜費(fèi)）及合同收入和社會(huì)捐贈(zèng)等替代。高校自身所控制的資源越來越多，其自主權(quán)也相對(duì)增大。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些社會(huì)組織和個(gè)人借助市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)入高等教育系統(tǒng)，開始打破政府在高等教育辦學(xué)主體中的壟斷地位。參與主體的多元化使高?？晒┻x擇的依賴主體發(fā)生了變化，高校組織資源依賴的環(huán)境從原來的單向依賴轉(zhuǎn)向了多向依賴，高校與政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織之間相互依存。高等教育資源依賴環(huán)境變化圖資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，人們占有資源的狀態(tài)決定使用資源的狀態(tài)。按照這一理論，占高校經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)最大部分的主體，對(duì)高校的辦學(xué)行為影響也最大。

　　1990年前，高校經(jīng)費(fèi)由政府全額撥款，高校管理者完全聽命于政府，充當(dāng)政府政策的傳達(dá)者和執(zhí)行者。1993年的收費(fèi)政策與1999年擴(kuò)招政策的實(shí)施以及產(chǎn)學(xué)研合作模式的推廣，使得高校的經(jīng)費(fèi)來源多元化。這個(gè)時(shí)期的高校校長(zhǎng)就像一只處于由各種關(guān)系交織形成的網(wǎng)中的“蜘蛛”，忙于協(xié)調(diào)各個(gè)方向的資源提供者。依據(jù)高校資源依賴程度不同，筆者將這些資源供給方分成三個(gè)層次的主體：第一個(gè)是為高校提供制度環(huán)境并對(duì)高校進(jìn)行監(jiān)督的政府機(jī)構(gòu)；第二個(gè)是與學(xué)校有契約關(guān)系的非政府機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)提供者、產(chǎn)學(xué)研合作者和貸款提供者等，他們借助市場(chǎng)機(jī)制使高校充滿了活力，彌補(bǔ)了政府撥款的不足；第三個(gè)是接受教育的學(xué)生群體，學(xué)生因提供不菲的學(xué)雜費(fèi)而成為了高校的“顧客”。

　　在資源依賴?yán)碚撟饔孟?，高校與各利益主體間的關(guān)系變化具體表現(xiàn)為以下三方面：

　　1.高校與政府之間的“上下級(jí)”關(guān)系逐漸淡化

　　改革開放前，在單一經(jīng)費(fèi)供給環(huán)境下，政府對(duì)高等教育全面管制，高校只能服從政府的管制。在這種控制模式下，一方面，政府基本上負(fù)擔(dān)了高校運(yùn)行的費(fèi)用，高校不用在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上花太多的時(shí)間和精力，就能保證正常運(yùn)行；另一方面，政府對(duì)高等教育的管制，使其失去真正的自由，高等教育不能完全按照其自身規(guī)律發(fā)展。由于完全依賴于政府的資源，高校失去了社會(huì)交換能力和自由度。

　　改革開放后，由于高校規(guī)模擴(kuò)大，在其運(yùn)行成本迅速增長(zhǎng)和國(guó)家財(cái)政能力不足的情況下，政府不再對(duì)高校進(jìn)行全額撥款。供養(yǎng)高校的財(cái)政責(zé)任由國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和學(xué)生共同分擔(dān)，政府不再是高校唯一的資源供給主體，勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等各種主體直接或間接地作用于高等學(xué)校。這些新的替代性資源的出現(xiàn)，直接改變了高校對(duì)于政府的完全依賴關(guān)系，也改變了政府對(duì)高等教育的管理模式。政府從直接管制變成主要靠教育資源分配機(jī)制對(duì)高等教育進(jìn)行宏觀調(diào)控，通過法律法規(guī)監(jiān)管高等教育的運(yùn)行。

　　盡管政府至今依然是高校最重要的外部控制因素，但高校對(duì)政府的依附關(guān)系的性質(zhì)開始發(fā)生變化。其主要表現(xiàn)為：第一，高校自主權(quán)增加。高校自主決策的領(lǐng)域在逐步擴(kuò)大，高校自主管理的機(jī)制在不斷完善。第二，高校將逐步取消行政級(jí)別和行政化管理。也就是說，高校與政府的行政隸屬關(guān)系將逐漸減弱。第三，政府調(diào)控逐漸從微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^監(jiān)督，并日益減少對(duì)高等教育的管制。

　　然而，政府仍是高校最重視的主體。其原因有：一是政府依然是資源配置者、規(guī)則的設(shè)定者、績(jī)效和聲譽(yù)的評(píng)定者，它可通過多種管制策略“調(diào)控”高校的辦學(xué)行為和內(nèi)部資源配置結(jié)構(gòu)；二是政府撥款中的專項(xiàng)撥款，如“211”和“985”經(jīng)費(fèi)等，是需要學(xué)?？俊皽?zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)”得來的，實(shí)際上這一點(diǎn)已經(jīng)成為調(diào)整公共教育資源在高等學(xué)校中資金分配方向和體現(xiàn)重點(diǎn)的重要工具，各校之間經(jīng)費(fèi)的差異很大程度上是由這些專項(xiàng)資金的差異造成的；三是由于我國(guó)公立高校作為國(guó)家事業(yè)單位，有政治雄心的高校管理者出于對(duì)自己前途的考慮，可能會(huì)更主動(dòng)地接近政府部門。

　　2.高校與合同者之間的“合作”關(guān)系逐漸深化

　　改革開放前，由于缺乏合適的制度環(huán)境，幾乎看不到高校和社會(huì)機(jī)構(gòu)及與企業(yè)合作的市場(chǎng)行為。改革開放后，政府?dāng)U大了高校的自主權(quán)，拓寬了企業(yè)和社會(huì)投資機(jī)構(gòu)的范圍。市場(chǎng)力量和社會(huì)組織開始滲入高等教育領(lǐng)域，并為高校提供大量的經(jīng)費(fèi)資源。

　　高校與合同者之間存在著相互依賴關(guān)系，高校與社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作對(duì)象和范圍越來越廣。高校的依賴主體包括科研經(jīng)費(fèi)提供機(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研合作者和提供貸款的銀行等。從構(gòu)成高校的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)中可以看出，校企聯(lián)合產(chǎn)業(yè)、社會(huì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和銀行提供的資金等已成為高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要組成部分。這些經(jīng)費(fèi)是在科學(xué)研究市場(chǎng)、產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和資本市場(chǎng)上通過競(jìng)爭(zhēng)方式獲得的。

　　3.高校與學(xué)生群體之間的“主顧”關(guān)系逐漸強(qiáng)化

　　高等教育的基本職能是科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和為社會(huì)服務(wù)。高等教育的發(fā)展有利于國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家和民族文明傳承的重要途徑。因此，國(guó)家有責(zé)任和義務(wù)維護(hù)高等教育的發(fā)展，并為其提供經(jīng)費(fèi)和資源。但隨著成本理論的引入，受教育者也開始分擔(dān)高等教育的運(yùn)行成本。

　　大學(xué)作為人類社會(huì)發(fā)展的“動(dòng)力站”，人們?yōu)榱四軌蛟谏鐣?huì)生活和工作中實(shí)現(xiàn)個(gè)人的社會(huì)價(jià)值，愿意進(jìn)入大學(xué)深造，接受高校系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)。在收費(fèi)制度實(shí)行后，隨著學(xué)生繳費(fèi)上大學(xué)，學(xué)生與高校之間發(fā)生了交易行為，兩者之間的關(guān)系就轉(zhuǎn)變成了“主顧”關(guān)系。高校為學(xué)生提供學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，為其傳授知識(shí)。這種“主顧”關(guān)系在高校擴(kuò)招后有了明顯增強(qiáng)，尤其是在高等教育大眾化的時(shí)代，學(xué)生已成了名副其實(shí)的“消費(fèi)者”。

　　在現(xiàn)代大學(xué)里，學(xué)費(fèi)收入已在高校經(jīng)費(fèi)總額中具有舉足輕重的地位。高校對(duì)自身的招生情況也越來越重視。但目前的情況是，在我國(guó)高校仍是處于賣方市場(chǎng)條件下，服務(wù)學(xué)生意識(shí)還未得到高校的足夠重視，大部分普通高校學(xué)生的地位不及擴(kuò)招前“精英”時(shí)期。同時(shí)，高校的教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入情況和利用效率等幾乎不受學(xué)生的監(jiān)督，也未廣泛征詢?cè)谛W(xué)生的意見，沒有尊重學(xué)生參與學(xué)校管理的權(quán)利。因此，在高校與投資主體關(guān)系層次當(dāng)中，受教育者人數(shù)最多，但是受關(guān)注不及政府和合同合作者，受教育者幾乎成了投資主體“金字塔”的最底層。

　　三、高校辦學(xué)行為的調(diào)整策略

　　資源依賴?yán)碚撝赋?，組織要想穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展就要想辦法降低對(duì)外部關(guān)鍵資源供應(yīng)組織的依賴程度，并且尋求一個(gè)可以影響這些外部資源提供者的方法。普費(fèi)弗與薩蘭奇克通過分析企業(yè)組織怎樣以合并、聯(lián)合、游說或治理等方法改變環(huán)境，說明組織不再是為需要去適應(yīng)環(huán)境的行動(dòng)者，而要讓環(huán)境來適應(yīng)自身。在現(xiàn)實(shí)組織行為中，大量的組織合并戰(zhàn)略、組織網(wǎng)絡(luò)行為是組織控制環(huán)境資源的實(shí)例。比如通過多樣化的策略，擴(kuò)展到多個(gè)領(lǐng)域，以避免依賴單個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的主導(dǎo)性組織等來達(dá)到組織資源依賴的平衡和穩(wěn)定。在高校與各利益主體博弈之中，高校應(yīng)與各投資主體尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，從而達(dá)到資源的穩(wěn)定。

　　1.尋求政府控制與高校自治的平衡

　　現(xiàn)代大學(xué)已走出象牙塔，成為社會(huì)政治文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力之源。大學(xué)因其活動(dòng)的特殊性需要自由空間以及不受外界干擾，而高校對(duì)市場(chǎng)等社會(huì)利益主體的依賴，在一定程度上制約了其自由發(fā)展。例如，高等教育與社會(huì)組織發(fā)生的市場(chǎng)行為，導(dǎo)致了高校自主性受到威脅；社會(huì)組織介入高等教育的育人環(huán)節(jié)，參與教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的改革，可能使高等教育知識(shí)傳承的功能成為了為某一行業(yè)的專門化服務(wù)。因此，這些外部因素既影響了高校組織的獨(dú)立性和自主性，也無法遵循教育“以人為本”的規(guī)律、實(shí)現(xiàn)人全面發(fā)展的宗旨。再者，社會(huì)組織與高校收益的追求不同。如社會(huì)組織追求資金運(yùn)轉(zhuǎn)速度，重視短期收益，而教育產(chǎn)品具有滯后性，體現(xiàn)在人力資本上的收益則需要較長(zhǎng)時(shí)間。因而高校長(zhǎng)期利益會(huì)受到社會(huì)組織投入、產(chǎn)出的短期利益的影響。若是高校想得到更多的資源，就必須傾向或服從社會(huì)組織的標(biāo)準(zhǔn)，從而限制了高校發(fā)展。

　　因此，政府應(yīng)提高對(duì)高等教育的財(cái)政性撥款，尤其是在關(guān)乎大學(xué)發(fā)展的宏觀性和戰(zhàn)略性問題上，政府應(yīng)對(duì)大學(xué)進(jìn)行適度的關(guān)照，并通過信息服務(wù)政策甚至必要的行政手段來指導(dǎo)高校的發(fā)展，促使大學(xué)在自主辦學(xué)的過程中認(rèn)真考慮并切實(shí)履行其對(duì)國(guó)家及社會(huì)發(fā)展所應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。而高校也應(yīng)確立積極自治的理念，在自主和控制中尋求平衡，形成自我激勵(lì)、自我完善和自我發(fā)展的辦學(xué)體制，建立自控和自我約束的機(jī)制，做到其發(fā)展與社會(huì)和國(guó)家需求相結(jié)合。

　　2.合理利用市場(chǎng)機(jī)制，改善資源環(huán)境

　　高校與外部市場(chǎng)機(jī)構(gòu)利益交換的不斷深化，一方面加強(qiáng)了高校與外界的聯(lián)系，滿足了高校尋求資本增收、提高教職工福利等組織利益；另一方面，為了回應(yīng)外部控制因素的需求，高校組織通過改變以往的管理模式，引入了市場(chǎng)機(jī)制，并構(gòu)建了內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制來經(jīng)營(yíng)大學(xué)。高?？赡転槭袌?chǎng)所侵?jǐn)_，承擔(dān)市場(chǎng)化和庸俗化的風(fēng)險(xiǎn)。為了得到市場(chǎng)收入的份額，高校不得不放棄一些本應(yīng)該保持的東西，屈服于市場(chǎng)的需求，從而造成了誘惑利益上的“不自由”。例如引發(fā)學(xué)科之間的矛盾，一些遠(yuǎn)離市場(chǎng)的學(xué)科將陷入不利的處境，高校組織將變得越來越不穩(wěn)定，等等。

　　為了保障與合同者建立良好的合作關(guān)系，更大程度地獲得外部資源，首先，高校必須調(diào)整自身的發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)相應(yīng)的保障制度和條件來吸納這些外部資源（如通過提高科研人員的實(shí)力和硬件設(shè)施配備來獲得科研機(jī)構(gòu)提供的經(jīng)費(fèi)）；其次，要努力協(xié)調(diào)各學(xué)科的共同發(fā)展，給予市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性較弱的學(xué)科或部門更多的內(nèi)部激勵(lì)政策，從而達(dá)到內(nèi)部主體發(fā)展的平衡，維護(hù)高校組織的穩(wěn)定。

　　3.從以教師為“中心”向以學(xué)生為“中心”轉(zhuǎn)變

　　當(dāng)前，學(xué)生群體作為教育經(jīng)費(fèi)的重要提供者之一，每年以學(xué)雜費(fèi)及其他費(fèi)用的名義給予高校數(shù)額不菲的經(jīng)費(fèi)，占據(jù)學(xué)校獲得總經(jīng)費(fèi)的1/4以上。同時(shí)，按照我國(guó)目前撥款政策規(guī)定，擁有學(xué)生的數(shù)量決定了生均撥款的額度。因此，學(xué)生儼然已成為高校最重要的“顧客”。高校應(yīng)該盡力滿足學(xué)生的需求，提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，而不是對(duì)學(xué)生的需求置之不理。按照資源依賴?yán)碚摰囊?，組織應(yīng)對(duì)掌握關(guān)鍵資源的提供者的需求給予回應(yīng)，從而維持組織自身的發(fā)展。高校為了留住學(xué)生，可以采取兩方面的措施：一是不斷提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，改善學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的條件；二是借鑒歐美國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)生的民主權(quán)力，吸納一部分學(xué)生進(jìn)入學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)，以此進(jìn)一步了解和回應(yīng)學(xué)生群體的需求。

文章來源于《教育探索》雜志2012年第6期