在當(dāng)前這樣一個信息爆炸的時代，新媒體層出不窮，而伴隨著移動客戶端的廣泛普及，我們也開啟了全新的“指尖時代”?！爸讣鈺r代”下政務(wù)服務(wù)出現(xiàn)重大而全新的發(fā)展格局，日常生活日益政治化，政治日益生活化。政務(wù)微信，作為黨政及其有關(guān)部門推出的官方微信賬戶，成為一種快速崛起的新興媒體傳播形式。其既有傳統(tǒng)媒體的一般發(fā)布信息、溝通功能，又有自身特有的移動支付、個性化體驗功能。但是它的發(fā)展也存在諸多問題，僵尸賬號數(shù)見不鮮，公眾滿意度屢遭困境，亟需政府宣傳部門擺正自身定位，以質(zhì)取勝，同時增強(qiáng)效率，利用各種“微”媒體共同作用，為政務(wù)微信發(fā)展助力添薪。

關(guān)鍵詞：生活政治，政務(wù)微信，運(yùn)行機(jī)制； 

 

一、“指尖時代“的生活政治：含義與特征

 

關(guān)于政務(wù)微信的崛起，學(xué)界分析過諸多背景原因。本文章欲從吉登斯的“生活政治”角度闡釋其存在和發(fā)展的必要原因以及未來前景。

 “生活政治”理論是由安東尼·吉登斯首創(chuàng)的。對于“生活政治”的定義，吉登斯曾經(jīng)解釋為“與生活政治有關(guān)的是來自于后傳統(tǒng)背景下，在自我實(shí)現(xiàn)過程中所引發(fā)的政治問題?！彼赋?，“如果我們只是講，生活政治就是集中在個體獲得一定水平的行動自主性的這件事情上，這就顯得太粗略了”。對待“生活政治”，吉登斯形象的將其同“解放政治”對應(yīng)闡述，“解放政治”是一種宏觀政治，是 “力圖將個體和群體從其生活機(jī)遇有不良影響的束縛中解放出來的”一種宏大的政治構(gòu)建，往往與一個民族、國家的解放相關(guān)聯(lián)。然而，在后傳統(tǒng)社會與全球化背景下，當(dāng)今世界的政治形勢趨于和平、穩(wěn)定，國家的發(fā)展中出現(xiàn)了許多“解放政治”所忽略的新問題，而適應(yīng)這個新背景的新型政治方式就是“生活政治”?！吧钫巍眰?cè)重關(guān)注個體日常生活的種種，思考“解放政治”不曾關(guān)注甚至不屑于關(guān)注的生態(tài)、身體、自我、自我認(rèn)同、生活方式的選擇等微觀政治問題。同時在中國，隨著互聯(lián)網(wǎng)+的大浪潮和智能手機(jī)移動端新媒體時代的來臨，政府信息公開化程度日益加大，所依托的載體也更加豐富。除了傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)公布之外，以智能手機(jī)軟件客戶端為載體的“指尖政治”也以迅猛之勢成為公眾獲取政務(wù)消息的主要渠道。隨著微信的“爆發(fā)式”大規(guī)模應(yīng)用，虛擬網(wǎng)絡(luò)間社會的公眾性與公眾的社會性不斷趨于真實(shí)對應(yīng)，政府與公眾，媒體與大眾之間的關(guān)系也發(fā)生著改變。從需求方即民眾來看，日常生活政治化使民眾對于政務(wù)微信此類融于日常生活的政務(wù)信息傳播方式接受度普遍較高，紛紛關(guān)注。從供給方政府來說，在“生活政治化”的時代，政務(wù)微信也更加符合建設(shè)服務(wù)型政府的社會大勢，因此政府部門也紛紛開通政務(wù)微信，進(jìn)行“指尖時代”的官民對話。

可以說，在中國政務(wù)微信的出現(xiàn)的部分原因是生活政治大勢促成的，政務(wù)微信同時也在推進(jìn)著政治生活化的進(jìn)程。

 

二、基于“生活政治”的政務(wù)微信：機(jī)制與功能

 

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，智能手機(jī)的大規(guī)模普及和手機(jī)應(yīng)用程序?qū)映霾桓F的涌現(xiàn)，政府政務(wù)發(fā)布方式也隨時代潮流而不斷與時俱進(jìn)，我們進(jìn)入了“指尖時代”。而最近，當(dāng)中最具代表性以及發(fā)展最火熱的當(dāng)屬政務(wù)微信。政務(wù)微信，顧名思義，是指黨政及其有關(guān)部門推出的官方微信賬戶，不包括黨政職能部門工作人員個人開設(shè)的微信公眾賬號。或者說“政務(wù)微信是政府利用微信平臺，向公眾提供信息公開、政務(wù)互動、實(shí)時管理和服務(wù)的一種電子政務(wù)手段，是目前微信公眾號的一種特殊類型?！?nbsp;關(guān)于政務(wù)微信的功能定位，我們主要是通過政務(wù)微信和政務(wù)微博以及傳統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)站對比得出的。為更加直觀方便的展示分析結(jié)果，我們特意整理成對比表格將三者進(jìn)行對比。

			政務(wù)微信	政務(wù)微博	政務(wù)網(wǎng)站
背景參對	技術(shù)條件	使用終端	智能手機(jī)為主，以手機(jī)app為主要依托	手機(jī)為主，也可用電腦和其他移動客戶端	電腦為主，部分也可用手機(jī)等移動設(shè)備查看
		網(wǎng)絡(luò)環(huán)境	移動網(wǎng)絡(luò)為主	移動網(wǎng)絡(luò)為主，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)為輔	傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)為主
	社會條件	自身歷史	2014年異軍突起，使用時間最短	2010年為井噴期，使用時間居中	伴隨互聯(lián)網(wǎng)誕生，使用時間最長
		民眾認(rèn)同度	認(rèn)可度增長最快	目前民眾認(rèn)同度最高	普遍了解，認(rèn)同程度有所削弱
功能參對	信息公開	政務(wù)信息分類	分類采用條列式，分類單一	分類采用條列式，分類簡單	分類系統(tǒng)詳盡，信息組織結(jié)構(gòu)穩(wěn)定
		政務(wù)信息獲取難易度	可通過檢索、微信預(yù)設(shè)下拉菜單獲取	可通過檢索獲取	具有特有的導(dǎo)航功能，獲取便利
		政務(wù)信息風(fēng)格	表達(dá)準(zhǔn)確，風(fēng)格多樣，可實(shí)現(xiàn)一對一對話	表達(dá)相對簡練，風(fēng)格親切活潑	權(quán)威性高，語言嚴(yán)謹(jǐn)
		政務(wù)信息傳播特色	小眾訂閱，分眾傳播	開放式社交網(wǎng)絡(luò)，信息傳播速度快	傳播受傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)接入條件限制
		政務(wù)信息更新速度	可實(shí)現(xiàn)實(shí)時推送，發(fā)布數(shù)量受限，內(nèi)容相對穩(wěn)定	實(shí)時發(fā)布，信息沉淀速度快	更新較為緩慢，頁面內(nèi)容相對穩(wěn)定
	信息互動	交流私密性	可實(shí)現(xiàn)一對一交流，有良好的私密性	以留言等公開交流方式互動為主，具備私密留言功能	公開留言，溝通私密性較差
		互動方式	使用微信軟件溝通，可發(fā)送圖片、文字、聲音、視頻等，	以微博軟件互動，主要靠評論與回復(fù)交流，實(shí)時性強(qiáng)	通過政務(wù)網(wǎng)站互動，實(shí)時性較差
		回復(fù)時效性	可適時溝通交流	回復(fù)迅速，實(shí)時性較強(qiáng)	集中處理回復(fù)處理，具有一定滯后性
	信息落實(shí)	服務(wù)對象	微信活躍度高的群體，以中產(chǎn)階級為主，對象偏年輕化	草根網(wǎng)民為主	服務(wù)對象范圍廣，全體網(wǎng)民
		服務(wù)范圍	以個性化服務(wù)為主，例如社保信息查詢、水煤電繳費(fèi)、證件辦理預(yù)約服務(wù)等	以發(fā)布消息，回饋信息為主，例如公共安全信息發(fā)布、緊急災(zāi)害信息發(fā)布等	可辦理較為全面的個人業(yè)務(wù)，例如企業(yè)注冊、審批、招投標(biāo)申請等

 

由此圖我們可以明確的看出，政務(wù)微信、政務(wù)微博與傳統(tǒng)政府網(wǎng)站三者雖然在部分功能上有所交叉，但是總體上三者是相互補(bǔ)充，相輔相成的關(guān)系，相比于政務(wù)微博以及傳統(tǒng)政府網(wǎng)站，政務(wù)微信以智能手機(jī)客戶端為載體，小眾傳播，可以實(shí)現(xiàn)一對一交流，私密性較好，可以定制個性化服務(wù)并且服務(wù)對象主要以中產(chǎn)階級網(wǎng)民為主?；谝陨系孽r明特點(diǎn)，政務(wù)微信的功能可以做如下分析：

（1）一般功能

①政務(wù)發(fā)布功能。

與傳統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博不同的是，和政務(wù)微信以智能手機(jī)為主要顯示終端，而隨著智能手機(jī)的廣泛普及以及移動網(wǎng)絡(luò)傳輸速度的提高，民眾使用政務(wù)微信獲取閱讀相關(guān)信息越來越方便快捷。政務(wù)微信可以向用戶準(zhǔn)確的推送文字，圖片，音頻，視頻和其他信息，還可以實(shí)時查詢天氣、交通狀況、繳費(fèi)信息等等政務(wù)信息，極大地便利了民眾的日常生活。

②反饋溝通功能

與傳統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)站的單向傳播性相比，政務(wù)微博和政務(wù)微信實(shí)現(xiàn)了便捷式“政民對話”。政務(wù)微博以網(wǎng)民評論為主要的反饋手段，信息很容易下沉，而政務(wù)微信的信息可以實(shí)現(xiàn)一對一發(fā)布，點(diǎn)對點(diǎn)回復(fù)，使信息推廣具有更好的便捷性、互動性以及更佳的用戶體驗。政府機(jī)構(gòu)在政務(wù)微信平臺上與受眾進(jìn)行朋友般的溝通交流，既可以全面準(zhǔn)確地了解社情民意，又可以及時將信息上傳下達(dá)，而且極大地縮小了政府與民眾的心理距離，也使民眾在監(jiān)督政府權(quán)力運(yùn)行方面發(fā)揮了重要作用。

（2）特殊功能

①移動支付功能

微信支付，是以綁定銀行卡的快捷支付為基礎(chǔ)，向用戶提供快捷、安全、高效的支付服務(wù)。用戶可以通過手機(jī)快速的完成支付流程。在2013年騰訊微信5.0版為微信增加微信支付功能后，經(jīng)過微信版本的不斷完善，微信支付以其快捷方便的優(yōu)勢一路火爆起來。此功能的增加和完善使政務(wù)微信具備了傳統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博以及其他的政務(wù)溝通媒介所沒有的獨(dú)特優(yōu)勢。用戶可以使用微信支付的自助服務(wù)代替部分繁瑣的業(yè)務(wù)辦理、繳費(fèi)過程，網(wǎng)上申請?zhí)顚懕砀?，網(wǎng)上支付，既能便利廣大民眾，又可以節(jié)約政府部門的人財物，提高效率。

②個性化體驗功能

微信的運(yùn)作機(jī)制是通過用戶手機(jī)通訊錄，QQ好友或賬號精確查找建立的朋友圈關(guān)系，只有通過彼此的相互認(rèn)證才能成為好友，這就使得政務(wù)微信的信息推廣具有私密性高，真實(shí)可靠的優(yōu)勢。此外，微信還具備許多特定功能讓信息傳遞更具保密性、隱私性，帶給用戶個性化體驗。隱私設(shè)置朋友圈功能，能夠幫助很多“微友”減少垃圾信息的干擾；發(fā)布信息選擇“可見范圍”功能，使得微信在信息傳播方面更能實(shí)現(xiàn)一對一傳播，信息覆蓋準(zhǔn)確，比傳統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)站和政務(wù)微博更高效。針對微信的諸多特有功能，聯(lián)系政務(wù)微信主要服務(wù)對象為中產(chǎn)階級網(wǎng)民，政務(wù)微信可以為這些用戶提供更加個性化的個人定制“政務(wù)服務(wù)”，更加迎合該部分用戶的需求，提高政府的公信力。

 

三、政務(wù)微信迅猛發(fā)展中的桎梏：不足與原因

 

據(jù)2016年12月15日世界互聯(lián)網(wǎng)大會上騰訊研究院聯(lián)合微信開放平臺發(fā)布的《2015微信政務(wù)民生白皮書》顯示，截至2015年8月底，政務(wù)微信公眾號較2014年獲翻倍增長，新增4.3萬個，達(dá)到83641個?？梢娬?wù)微信已經(jīng)進(jìn)入井噴式發(fā)展時期。它的涵蓋范圍也日益擴(kuò)大，包括如掛號、戶籍、生育、社保、救災(zāi)、反腐、出入境、消費(fèi)維權(quán)、違章罰款、城市品牌塑造等多領(lǐng)域多方面的政務(wù)信息。通過政務(wù)微信，一切盡在“指尖”。

然而在官方機(jī)構(gòu)入駐“指尖時代”的過程中也遇到了一些不可忽視的問題：

一是，政務(wù)微信本身定位混亂，“僵尸賬號”頻現(xiàn)。在政務(wù)微信興起之初，各個官方機(jī)構(gòu)曾一哄而上，紛紛追趕潮流開通政務(wù)微信。但經(jīng)過兩年左右的時間，很多當(dāng)初盲目跟風(fēng)的政務(wù)微信成了“又聾又啞”的“僵尸號”。很多部門沒有結(jié)合自身的部門特征，盲目跟風(fēng)開通政務(wù)微信平臺。而適合運(yùn)營的官方機(jī)構(gòu)也欠缺相應(yīng)的思考，是全國性質(zhì)還是地方性質(zhì)；是注重數(shù)量還是注重質(zhì)量；運(yùn)營時是否有足夠的人手，運(yùn)營人員能力如何。此種現(xiàn)象使政務(wù)微信的推廣陷入泥潭。

二是，公眾感知價值及政務(wù)微信用戶滿意度困境，在我們的調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)政務(wù)微信會犯相同的錯誤，僅僅發(fā)布一些與傳統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)站類似的“不痛不癢”的新聞消息，未能實(shí)現(xiàn)真正的“指尖政民互動”。此外，某些政務(wù)微信功能過于簡單，推送的內(nèi)容更新頻率過低，更有甚者，連季度推送量都少之又少。據(jù)2015年第一季度的湖北政務(wù)微信排行榜“休眠”賬號調(diào)查顯示，“江岸車輛段”、“青春麻城”、“荊州市食藥監(jiān)”、“武穴消防大隊”、“宜城市工商局12315”、“當(dāng)陽市財政局”、“巴東縣公安消防大隊”、“監(jiān)利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”、“正義張灣”、“伍家崗區(qū)發(fā)改局”共10個公眾號在2015年一季度內(nèi)未發(fā)布任何消息，被用戶諷刺為了“休眠”賬號、“僵尸”賬號。這種狀況的存在，無疑是在降低政府的公信力。部分政務(wù)微信像極脆弱易碎的花瓶，稍稍一碰便會傷了民心，正是這些“花瓶政務(wù)微信”挑戰(zhàn)著公眾的滿意度。

 

四、優(yōu)化政務(wù)微信建設(shè)的路徑選擇：舉措與愿景

 

政務(wù)微信隊伍正進(jìn)一步壯大并出現(xiàn)地域“集群化”政務(wù)微信的趨勢，這彰顯出政府對新媒體問政認(rèn)識的新高度。但是不得不承認(rèn)，經(jīng)過兩年時間的探索和發(fā)展，新媒體時代熱潮下很多政務(wù)微信已經(jīng)進(jìn)入“瓶頸期”，如何打破瓶頸，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做到如下幾點(diǎn)：

（一）擺正位置，定位分析，自我評估，打造精品

在政務(wù)微信自身定位方面，經(jīng)過調(diào)查研究，我們建議不同區(qū)域的地區(qū)政府打造具有獨(dú)特地域化特征的高品質(zhì)微信。“《中國新媒體發(fā)展報告》（2014）指出，政務(wù)微信應(yīng)立足本地、探究本地微信用戶的需求、特性與關(guān)注點(diǎn)，及時調(diào)整工作重點(diǎn)，為本轄區(qū)公眾工作、生活、健康、安全提供有用真實(shí)、方便快捷的政務(wù)服務(wù)。同時吸引轄區(qū)內(nèi)的社會公眾成為政務(wù)微信的忠誠粉絲，才是立足和發(fā)展的根本，微信發(fā)展離不開本轄區(qū)社會公眾。”如“蘇州發(fā)布”就主推蘇州本地或者與蘇州發(fā)展密切相關(guān)的消息內(nèi)容，現(xiàn)在會不定期舉行蘇州民風(fēng)民俗線上傳播活動，很受本地公眾歡迎和喜愛。

具體措施方面一方面是要對自身政府部門性質(zhì)做一個全面評估，是否適合開通政務(wù)微信，有沒有必要開通政務(wù)微信。涉及日常生活服務(wù)的政府部門和事業(yè)單位更適合保持政務(wù)微信的長期開通，如交通和氣象、旅游部門，可以每日推送相關(guān)信息，使用戶在第一時間得到便捷體驗；又如有繁瑣辦事、蓋章程序的部門可以轉(zhuǎn)移部分功能至微信上，微信的支付功能使遠(yuǎn)程辦理政務(wù)成為了可能，從申請到填表再到繳費(fèi)，用戶可以隨意利用其空余時間一鍵完成，不僅節(jié)約了民眾的時間更提高了行政效率，降低了人工運(yùn)營成本。另一方面還要結(jié)合自身的區(qū)域特色，吸引地區(qū)受眾目光，微信由于是關(guān)注后才能獲取信息，所以在一定程度上具有地區(qū)集群的特點(diǎn)。要做到準(zhǔn)確定位，就要深入了解當(dāng)?shù)氐纳缜槊褚狻L(fēng)土人情，符合當(dāng)?shù)啬繕?biāo)群體的胃口。用高品質(zhì)的內(nèi)容，打造“口碑”微信，提高影響力。

（二）注重內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，對癥下藥，點(diǎn)際傳播

微信有服務(wù)號和訂閱號之分，公眾平臺服務(wù)號一個月僅能推送4條消息，而訂閱號可以一天推送一條消息，雖然比服務(wù)號多，但是與政務(wù)微博相比，推送數(shù)量受較大限制。在這樣的限制下，要求每條推送都應(yīng)該是“精品”。同時，“政務(wù)微信需要依照群體圈子的特性，著力塑造符合圈子文化特性的富有個性化且實(shí)用性強(qiáng)的內(nèi)容?！闭块T應(yīng)當(dāng)廣泛收集不同用戶的偏好，做好分組，實(shí)現(xiàn)有針對性的消息推送。例如深圳的政務(wù)微信“中山青年”主要面向參與志愿活動的目標(biāo)人群。此外，當(dāng)前是眼球經(jīng)濟(jì)時代和標(biāo)題時代，政務(wù)微信應(yīng)當(dāng)也更加注重微信標(biāo)題，文字的處理，適當(dāng)增加圖片、動態(tài)圖片、視頻等豐富內(nèi)容，提高質(zhì)量。

（三）官民互動，提高效率，指尖對話，踐行服務(wù)

“僵尸”賬號的不斷出現(xiàn)，使民眾的社會認(rèn)同度和滿意度都比較低。此類“花瓶賬號”的出現(xiàn)也給政務(wù)微信的推廣帶來了不小的難題。當(dāng)前首要任務(wù)不是盲目跟風(fēng)開創(chuàng)盡可能多的政務(wù)微信，而是要通過已開的政務(wù)微信公眾平臺鞏固住受眾群體。為此，最重要的就是要實(shí)現(xiàn)官民“指尖對話”，提高民眾滿意度。首先，在微信平臺的設(shè)計上應(yīng)當(dāng)充分考慮到群眾的需求，例如佛山發(fā)布的菜單界面就是由“微佛山”“微服務(wù)”和“微互動”組成的，用戶可以在第一時間找到互動版塊進(jìn)行回復(fù)。再者，對那些“同質(zhì)化”的詢問，可以予以總結(jié)，設(shè)計一個自動回復(fù)菜單欄，用戶回復(fù)編號或文字就可以進(jìn)行自助查詢，以節(jié)約人力物力精力。其次，注意政務(wù)信息的推送時間。當(dāng)前人們生活緊張，碎片時間和移動閱讀成為主要獲取信息方式，建議在“微友”的空閑時間進(jìn)行推送，如早上8點(diǎn)之前、臨近上下班（5點(diǎn)至6點(diǎn)）或晚上，這樣能保證信息傳遞的時效性，方便群眾與政府的交流溝通。

（四）以“微博+微信+網(wǎng)站”為聯(lián)系矩陣，相輔相成，共同進(jìn)步 

在文章的前面我們已經(jīng)分析了政務(wù)微信、政務(wù)微博各自的特色和優(yōu)缺點(diǎn)，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該學(xué)會正確運(yùn)用兩者，互相取長補(bǔ)短，再與傳統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)站結(jié)合，形成“微信”“微博”“微網(wǎng)站”的矩陣聯(lián)系網(wǎng)。例如蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)布，其微發(fā)布板塊里就有微信廳，微博廳，微官網(wǎng)，黨建e站，只需進(jìn)入微信界面，就可以找到其他一切相關(guān)媒體發(fā)布平臺。由于政務(wù)微信的私密性，雖然能夠?qū)崿F(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)傳播，但是這也一定程度上局限了政務(wù)微信的推廣。而我國政務(wù)微博、政務(wù)網(wǎng)站的數(shù)量多，發(fā)展時間長，受眾廣。借助政務(wù)微博、政務(wù)網(wǎng)站的開放性優(yōu)勢，可以吸引更多人群關(guān)注政務(wù)微信，擴(kuò)大覆蓋面積，增強(qiáng)政務(wù)微信的權(quán)威性。同時，政務(wù)微信可以實(shí)現(xiàn)私密的一對一信息推送，在突發(fā)事件的信息發(fā)布通知上有更大優(yōu)勢，在公民反饋監(jiān)督方面也更加方便可靠。由各種政務(wù)平臺形成的聯(lián)合矩陣相輔相成，可以擴(kuò)大新媒體的信息傳遞面，有效完善強(qiáng)社會監(jiān)督體系。

五、小結(jié)

 

在全球化浪潮的滌蕩和后傳統(tǒng)社會的變革背景下，“生活政治”因其關(guān)注大眾生存質(zhì)量和生存感受，著眼個體日常生活，成為政治發(fā)展大勢。而我國的政務(wù)微信作為在當(dāng)前背景下興起的新型傳播媒體方興未艾。但在其成長過程中，出現(xiàn)了自身定位問題和社會滿意度困境等諸多問題。要真正的實(shí)現(xiàn)便民、溝通、施政的目標(biāo)還需社會各界的共同努力。需要政府準(zhǔn)確自我定位，真正樹立為用戶服務(wù)意識；需要學(xué)界深入探究，發(fā)掘問題，解決問題，為政務(wù)微信助力添薪；最后需要社會公眾增強(qiáng)監(jiān)督，及時反饋，積極獻(xiàn)計獻(xiàn)言，共同打造更加親切便民的政務(wù)微信。因此，政務(wù)微信的發(fā)展還有很長的路要走，任重而道遠(yuǎn)。