高校學生管理中的法律問題初探

 高校學生管理中法律問題產(chǎn)生的原因
(一)法律意識淡?。航逃芾碚叩脑?
在傳統(tǒng)思想的影響下，部分教育管理者的法律意識十分淡薄，對依法治教、依法治校的理解存在偏差。有些人片面看待法律的功能，認為法律可有可無，對自己有利就用，不利就不用，口頭上說用，實踐中卻摒棄。這樣一來，高校學生管理制度的制定和高校學生管理工作就都唯學校和管理者的意志為上，勢必導致對學生權(quán)利的侵害。意識問題是一個亟待解決的問題，意識問題不能解決，其他方面做得再好都不會是長效的。
(二)程序存在問題：管理過程中的原因
學校的管理是一種行政行為或者“準行政行為”，以正當程序為基本要求。正當程序錯位會導致難以實現(xiàn)學校里面受教育者的“機會均等”，其各種合法的權(quán)益就難以得到保障和維護。從近年的學校侵權(quán)案來看，正當程序缺乏，程序存在瑕疵，是高校行使自主管理權(quán)過程中存在的較為普遍的問題。因此，重新審視程序問題、構(gòu)建程序意識勢在必行。
高校學生管理中法律問題的解決思路
(一)建立規(guī)范的高校學生管理觀念體系
1　樹立“依法管理”的觀念?！耙婪ü芾怼本褪窃趯W生管理過程中體現(xiàn)法治精神，從決策的制定到實施都以法律為最高權(quán)威。這里的“法”，不僅包括教育法律、法規(guī)和規(guī)章，如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國學位條例》等，還應(yīng)包括憲法中有關(guān)學校教育的內(nèi)容以及所有其他與學校教育有關(guān)的規(guī)范性文件，如《未成年人保護法》《婦女權(quán)益法》《殘疾人權(quán)益保障法》等法律中與學校教育有關(guān)的內(nèi)容。所謂“治”，是指管理，而非管制，是指在學校管理過程中能動地依法管理、依法育人，而不是消極地運用法律作為工具來治理學校。機械、片面地把依法治校理解為“以罰治校”是錯誤的，因為法律不僅具有懲罰、警戒、預防違法行為的功能，還有指引、評價、預測人們行為和獎勵、保護合法行為的作用。依法治校對學生管理的要求就是依法管理，從而實現(xiàn)高校學生管理的法治化。
2　樹立“人本管理”的觀念。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，學生管理工作同樣要以人為本。以學生為本，是一種把學生視為高等教育的消費者、把高等學校當做為學生提供教育服務(wù)的機構(gòu)的理念。這在一定意義上把學生視為買方，而學校則是為買方提供服務(wù)的賣方。與傳統(tǒng)教育模式不同，學生不再是被動、消極接受知識傳授和管理的一方，這就要求高校管理中必須樹立當前普遍缺乏的平等觀和服務(wù)觀。
(二)建立規(guī)范的高校學生管理運作體系
1　建立誠信檔案卡管理制度。大學生誠信缺失已經(jīng)成為一種令人擔憂的問題。解決這個問題，首先需要高校加強誠信教育的力度，其次要盡快建立一些可行的制度，增強學生的誠信意識。其中，最能見實效的舉措就是建立健全的大學生誠信檔案卡制度，增強學生的誠信意識。
學生誠信檔案卡制度是真實地記錄學生在校期間的所有與誠信相關(guān)的信息的一種制度。學生誠信信息的主要內(nèi)容包括自然狀況、經(jīng)濟狀況、品行情況、貸款情況以及學生畢業(yè)后的相關(guān)信息等。學生本人對檔案卡記載的內(nèi)容有知情權(quán)和質(zhì)疑權(quán)，輔導員(班主任)負責誠信檔案卡的日常管理，對學生履行告知義務(wù)，學生工作部門負責監(jiān)督工作，在產(chǎn)生爭議時進行協(xié)調(diào)。學生畢業(yè)離校前，各院(系)和學校學生主管部門應(yīng)認真審核學生誠信檔案卡記錄的情況并簽署認定意見。學生的誠信檔案卡在畢業(yè)時裝人個人檔案，同時可以作為推薦學生就業(yè)的重要材料，供用人單位查詢。但是，學生誠信狀況的徹底改變不能完全依賴這種制度，因為這種制度終究還只是一種輔助性的制度。
2　完善規(guī)范學生違紀處分程序體系。(1)告知程序。設(shè)立告知程序，主要是為了使學生獲得及時有效的救濟，這是高校學生管理工作公開、公正、公平原則的具體體現(xiàn)。(2)陳述、申辯程序。高校在對學生做出處分決定前應(yīng)遵循法定程序，告知擬被處分學生，對于學生提出的合理、合法的意見應(yīng)予以采納，并不得因?qū)W生的陳述和申辯而加重對學生的處分。這既有利于培養(yǎng)學生的維權(quán)意識，又能有效地防止和糾正高校違法或不當?shù)奶幏中袨榈陌l(fā)生，還可以化解學生與學校的矛盾，實現(xiàn)高校學生管理的科學化和法制化目標。(3)申訴程序。學生申訴程序包括違紀學生或監(jiān)護人在接到違紀處理決定后在規(guī)定的時間內(nèi)，可向?qū)W校學生申訴處理委員會提出書面申請，學校在接到學生書面申訴書后在規(guī)定的時間內(nèi)作出復查并告知申訴人。需要改變原處分決定的，由學生申訴處理委員會提交學校重新研究決定。學生對復查決定有異議的，在接到學校復查決定書后在規(guī)定的時間內(nèi)可以向省級教育行政主管部門提出書面申請。從處分決定或者復查決定送交之日起，學生在申訴期內(nèi)未提出申訴的，學校不再受理其提出的申訴。這一方面顯示學生管理工作逐步走上規(guī)范化，另一方面也彰顯學?！耙匀藶楸尽钡木?。
(三)建立規(guī)范的高校學生管理保障體系
1　建立學生管理審查制度。學生管理制度涉及問題眾多，稍有不慎，就會出現(xiàn)侵犯學生合法權(quán)益的情況。因此，在每項制度出臺之前，高校需要審慎地進行審查，一般以提交專門的制度審查機構(gòu)審查為主。審查機構(gòu)由學生管理部門負責人員、教師代表、學生代表以及法律專業(yè)人士組成，要充分發(fā)揮高校法律顧問等專業(yè)人士的作用。制度審查的主要作用在于防患于未然，保證制度不出現(xiàn)瑕疵。
2　建立健全的調(diào)查取證制度。司法程序講求證據(jù)，學生管理工作也不例外，高校要建立健全的調(diào)查取證制度。在對學生進行違紀處分之前，要認真審核學生所在系部提交的證據(jù)，有疑點的地方，學生管理部門需要親自再調(diào)查、再取證、再核實，確保對學生的處分建立在客觀、翔實的證據(jù)基礎(chǔ)之上，充分落實“以事實為依據(jù)”的法治精神。
3　建立重大制度和重大處分聽證制度。建立聽證制度對于學生基本權(quán)益的維護具有重要意義，體現(xiàn)了以人為本的學生管理理念。聽證程序給被管理者一個說話的機會，也給了管理者一個宣傳自己的管理主張的機會，可以說是一種能使管理者和被管理者“雙贏”的制度。要想讓學生認同所在高校的各項制度，就要與他們開誠布公，除涉及國家機密以及的確不便公開的決策外，所有的重大決策及其形成過程都要讓學生知曉。
將聽證制度引入高校學生管理，是高校民主法治建設(shè)的必然結(jié)果。我國高校建立學生聽證制度，訴訟模式或行政聽證模式可資借鑒，必須明確聽證的范圍、參與人，確定具體可行的聽證規(guī)則。尤其要注意體現(xiàn)學生的權(quán)利本位，使我國高校聽證制度與申訴、行政復議和行政訴訟等救濟手段相銜接。
高校學生管理工作涉及面廣，工作量大，高校務(wù)必以“法治”的理念為基礎(chǔ)，以“以人為本”的科學發(fā)展觀為依據(jù)，把管理與服務(wù)結(jié)合起來，做好學生管理工作，讓學生滿意，讓社會認同。