防治家庭暴力犯罪的組織機(jī)構(gòu)-社科論文

針對(duì)我國(guó)家庭暴力犯罪司法救濟(jì)困難的特點(diǎn)，我們從應(yīng)當(dāng)從家庭暴力犯罪的組織機(jī)構(gòu)入手，探討我國(guó)存在著哪些可以發(fā)揮防治作用的機(jī)構(gòu)，以期構(gòu)建有中國(guó)特色的防治家庭暴力犯罪的組織機(jī)構(gòu)體系。
一般而言，在我國(guó)，對(duì)犯罪行為的處理過(guò)程是公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查，再由檢察機(jī)關(guān)提起公訴，法院作為最后裁決犯罪并決定適用刑罰的機(jī)關(guān)。因此，公安局、檢察院和法院是防治家庭暴力犯罪必不可少的組成單位。在我國(guó)司法體制下，檢察院和法院是司法機(jī)關(guān)，擁有司法權(quán)力，公安局是行政機(jī)關(guān)，除有刑事偵查權(quán)外，還有行政處罰的權(quán)利。所以防治家庭暴力犯罪，不僅應(yīng)當(dāng)要求公檢法三機(jī)關(guān)相互配合，而且應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)以公安機(jī)關(guān)為主。這是因?yàn)?，在發(fā)生家庭暴力犯罪的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)之前，公安機(jī)關(guān)可能是最先介入，也是最有條件介入的行政機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)有治安管理權(quán)，可以在此前提下，發(fā)現(xiàn)家庭暴力行為，并把家庭暴力犯罪扼殺在萌芽狀態(tài)。檢察院和法院在防范家庭暴力犯罪中，是以法制宣傳和法律威懾為主，法律裁決則是維護(hù)社會(huì)正常秩序，保護(hù)群眾生命健康的最后一道防線(xiàn)。
村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織，在我國(guó)社會(huì)日常生活中發(fā)揮著不可替代的作用。從工作人員構(gòu)成上看，在村民委員會(huì)工作的人員是由村民民主選舉產(chǎn)生的，在本村范圍內(nèi)具有一定威望和影響，受到大多數(shù)農(nóng)村村民的信任，并且具有一定的群眾基礎(chǔ)和工作能力。在城市居民委員會(huì)工作的人員與村委會(huì)組成人員略有差異，盡管大多數(shù)情況下他們與本轄區(qū)居民不太熟悉，是由區(qū)政府派出的街道辦事處協(xié)助建立的，但他們的工作能力是不容置疑的。近年來(lái)，我國(guó)很多城市的居民委員會(huì)也從大學(xué)畢業(yè)生中選擇一部分優(yōu)秀人員進(jìn)入居委會(huì)，為居民提供服務(wù)。這兩個(gè)組織是防治家庭暴力必不可少的重要機(jī)構(gòu)。基層群眾性自治組織有一個(gè)很重要的工作機(jī)制，就是民事調(diào)解機(jī)制。轄區(qū)居民或者村民家庭一旦發(fā)生家庭暴力事件，向村委會(huì)或居委會(huì)求助也是比較好的選擇。首先是工作人員解決問(wèn)題方式靈活，可以上門(mén)解圍，也可以組織德高望重者予以說(shuō)服教育；其次是本著以人為本的觀念進(jìn)行調(diào)解工作，易于為人接受，而不必如同公、檢、法介入，給人以報(bào)官解決的感覺(jué)，有利于化解矛盾，而不是加深矛盾；第三是居委會(huì)和村委會(huì)在日常生活中與群眾生活聯(lián)系較密切，了解重點(diǎn)家庭的矛盾及背景，給其化解矛盾工作提供了便利，使調(diào)解工作更有成效。
婦聯(lián)作為社團(tuán)組織，也是防治家庭暴力犯罪的重要組織機(jī)構(gòu)。在家庭暴力犯罪中，婦女一方由于先天的體力弱于男方，常常成為受害方。保護(hù)婦女的權(quán)益歷來(lái)為我國(guó)所重視，建國(guó)以來(lái)，男女平等已經(jīng)是憲法所規(guī)定的基本制度，是憲法平等權(quán)的內(nèi)容之一。然而，我國(guó)有數(shù)千年的封建歷史傳統(tǒng)，在傳統(tǒng)歷史文化中，婦女沒(méi)有與男子平等的權(quán)利，常常是父權(quán)夫權(quán)統(tǒng)治的附屬品和犧牲品。婦女聯(lián)合會(huì)正是在此背景下設(shè)立的維護(hù)婦女利益的社會(huì)團(tuán)體。
隨著我國(guó)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)理念的提出，學(xué)習(xí)法律、運(yùn)用法律者越來(lái)越多，法律實(shí)踐工作者的數(shù)量更是與日俱增。與此相適應(yīng)的，法律工作者的工作機(jī)構(gòu)日益增加，如已成規(guī)模的律師行業(yè)、法律工作者等。近年來(lái)，為滿(mǎn)足社會(huì)需求，還產(chǎn)生了婚姻咨詢(xún)師、心理咨詢(xún)師等行業(yè)。這些行業(yè)中的從業(yè)人員素質(zhì)一般都比較高，而且行業(yè)管理規(guī)范，在防治家庭暴力組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上，能夠勝任許多工作。
通過(guò)上述分析，防治家庭暴力機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)、人員配備可以說(shuō)是充足的，如何在以公檢法司法機(jī)關(guān)為核心的基礎(chǔ)上整合這些社會(huì)資源，使之更富成效，是決策者應(yīng)當(dāng)考慮問(wèn)題。我國(guó)目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規(guī)范家庭暴力的法律出臺(tái)，筆者建議在制定相關(guān)法律時(shí)，對(duì)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的制度安排應(yīng)當(dāng)予以重視，以期達(dá)到事半功倍的效果。