廣東省職業(yè)教育地方立法要解決的關(guān)鍵問(wèn)題-教育論文

　　 國(guó)家立法與地方立法是相輔相成、互相促進(jìn)的。一方面，國(guó)家立法通過(guò)地方立法得以具體落實(shí)，地方依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行立法，根據(jù)具體實(shí)際情況，因地制宜制定配套法規(guī)，使國(guó)家立法具體化并有效實(shí)施；另一方面，在國(guó)家相關(guān)法律沒(méi)有出臺(tái)，不違反憲法和法律的前提下，地方可開(kāi)創(chuàng)立法領(lǐng)域先河，為國(guó)家立法積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家立法。因此，廣東省職業(yè)教育立法要在兩方面取得突破，一是要制訂職業(yè)教育法的配套法規(guī)；二是開(kāi)創(chuàng)性立法，如制訂校企合作條例等。廣東省職業(yè)教育立法要著重解決立法模式、職業(yè)教育體系、經(jīng)費(fèi)投入、實(shí)訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍等關(guān)鍵問(wèn)題。

　　 （一）立法模式問(wèn)題

　　 當(dāng)前，地方職業(yè)教育立法模式有兩種，一種是綜合性立法，囊括職業(yè)教育的方方面面，例如上海、湖南等省市的職業(yè)教育條例，其優(yōu)點(diǎn)是提高立法效率、促進(jìn)法律秩序的完整、避免立法者的疏忽，缺點(diǎn)是立法時(shí)間較長(zhǎng)、立法成本較高。另一種是單項(xiàng)立法，針對(duì)職業(yè)教育的某一具體方面進(jìn)行規(guī)定，例如寧波市出臺(tái)的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，其優(yōu)點(diǎn)是內(nèi)容單一、焦點(diǎn)集中，條款較易寫(xiě)得具體實(shí)在，可操作性和可遵循性強(qiáng)，立法成本相對(duì)較低、用時(shí)較短，便于靈活運(yùn)用；缺點(diǎn)是法律增多，容易造成法律之間的交叉重復(fù)、沖突或漏洞。對(duì)照全國(guó)其他省份，對(duì)于廣東省來(lái)說(shuō)，以制定綜合性的職業(yè)教育條例為妥，即立即著手制訂《廣東省職業(yè)教育條例》，才能與廣東省作為職業(yè)教育大省及改革開(kāi)放前沿省相稱。

　　 （二）職業(yè)教育體系問(wèn)題

　　 《職業(yè)教育法》第二章、第三章對(duì)職業(yè)教育體系進(jìn)行了明確表述?！堵殬I(yè)教育法》施行15年以來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了重大變革，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系成為職業(yè)教育發(fā)展的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。廣東省作為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的試點(diǎn)地區(qū)，要在探索建立職業(yè)教育人才成長(zhǎng)“立交橋”，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系上有所創(chuàng)新。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系要解決兩大難題：一是中高職銜接問(wèn)題。要構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中高等職業(yè)教育縱向銜接、職業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)橫向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，完善從初級(jí)到高端的應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)序列；二是中高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的定位問(wèn)題。要明確各層次職業(yè)教育定位，整體設(shè)計(jì)各層次應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格、模式和專業(yè)課程教材體系，建立完善的人才選拔和培養(yǎng)機(jī)制。

　　 （三）經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題

　　 1.政府財(cái)政撥款

　　 建議明確以下五點(diǎn)：一是建立財(cái)政投入為主，多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，明確提出省和市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)確保職業(yè)教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入，并逐年增長(zhǎng)。二是設(shè)立校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)專項(xiàng)資金的用途、逐年增加以及資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)等作出明確規(guī)定；設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)中職、高職院校的優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地資助補(bǔ)貼和在職職工崗位培訓(xùn)的資助補(bǔ)貼。三是制訂職業(yè)院校生均綜合定額撥款標(biāo)準(zhǔn)、校舍建設(shè)和維修以及設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。四是大力加強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，改善辦學(xué)條件。五是明確參與校企合作企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)支付的實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬、津貼等視同員工工資，對(duì)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出和用于職業(yè)教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，可以按照國(guó)家規(guī)定在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。規(guī)定企業(yè)委托職業(yè)院校開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，可以按照國(guó)家規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

　　 2.企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)

　　 把《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》第21項(xiàng)“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；職工技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)可以按照2.5%提取”在職業(yè)教育條例中進(jìn)行明確。

　　 3.適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)

　　 一是要明確規(guī)定國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款政策以及學(xué)校要從事業(yè)收入中足額提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，用于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)減免、校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等方面的開(kāi)支。獨(dú)立學(xué)院和民辦高校提取比例為4%，其他學(xué)校均為5%。二是對(duì)城鎮(zhèn)低保人員子女、農(nóng)村貧困家庭子女等特殊人群，減免其中等職業(yè)教育學(xué)費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)和住宿費(fèi)等。

　　 （四）校企合作問(wèn)題

　　 建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制。在加強(qiáng)政府統(tǒng)籌引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)教育校企合作中的獨(dú)特作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)本行業(yè)企業(yè)開(kāi)展校企合作，強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。明確職業(yè)院校在校企合作中的權(quán)利與義務(wù)；鼓勵(lì)和強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任；明確政府各部門(mén)在校企合作中的職責(zé)；建立預(yù)防和妥善處理實(shí)習(xí)學(xué)生發(fā)生意外傷害機(jī)制；設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金。借鑒浙江省寧波市的成功經(jīng)驗(yàn)，在職業(yè)教育條例出臺(tái)后，還可單獨(dú)出臺(tái)校企合作促進(jìn)條例。

　　 （五）師資隊(duì)伍問(wèn)題

　　 職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)主要解決兩個(gè)問(wèn)題，一是資格準(zhǔn)入，二是培訓(xùn)提升。要規(guī)定職業(yè)院校的“雙師型”教師隊(duì)伍比例，例如高技能“雙師型”教師占專業(yè)課教師的比例必須達(dá)到50%以上。擴(kuò)大職業(yè)院校招聘專業(yè)師資的自主權(quán)，對(duì)高技能人才可根據(jù)專業(yè)技能等級(jí)，相應(yīng)地放寬學(xué)歷要求，規(guī)范兼職教師的考核與待遇；職業(yè)院校專業(yè)教師要定期下企業(yè)實(shí)踐鍛煉和參加技能培訓(xùn)，提高實(shí)踐能力；改革職業(yè)教育專業(yè)教師的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和方式，明確工程技術(shù)系列職稱與教師系列職稱互通機(jī)制。

　　 （六）實(shí)訓(xùn)中心（基地）建設(shè)問(wèn)題

　　 要明確縣級(jí)以上人民政府有加強(qiáng)職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，支持職業(yè)學(xué)校舉辦實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地的義務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)企、事業(yè)單位為職業(yè)學(xué)校提供實(shí)習(xí)基地或場(chǎng)所，接納職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)；積極探索政府牽頭、校企共建職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)中心的體制機(jī)制，建立一批校企共享型學(xué)校實(shí)訓(xùn)中心、區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)中心和企業(yè)實(shí)訓(xùn)中心；鼓勵(lì)行業(yè)或大中型企業(yè)集團(tuán)建設(shè)企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。

　　 （七）質(zhì)量監(jiān)控與保障問(wèn)題

　　 按照分類指導(dǎo)、分類評(píng)估原則，逐步建立與國(guó)際接軌、有廣東特色的職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)院校教育教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)檢查與評(píng)估；改進(jìn)教育評(píng)估工作，充分發(fā)揮專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)作用，加大社會(huì)參與評(píng)估力度，提高教育評(píng)估的科學(xué)性、權(quán)威性和社會(huì)公信力。

　　 （八）招生考試改革問(wèn)題

　　 完善全省統(tǒng)一的中等職業(yè)教育招生平臺(tái)，建立跨地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生制度，實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校注冊(cè)入學(xué)制度；深化高職院?？荚囌猩贫染C合改革，建立科學(xué)、合理、多樣化的高職院校招生錄取制度；積極探索高等職業(yè)學(xué)校面向中職學(xué)校畢業(yè)生的多種形式招生制度，鼓勵(lì)中職學(xué)校畢業(yè)生報(bào)讀高等職業(yè)學(xué)校。

　　 （九）國(guó)際合作問(wèn)題

　　 大力提高教育國(guó)際交流合作的層次和水平，積極參與雙邊、多邊和區(qū)域性、全球性職業(yè)教育交流合作，建立高層次教育國(guó)際交流合作平臺(tái)；鼓勵(lì)有條件的高職院校開(kāi)展境外辦學(xué)；鼓勵(lì)支持職業(yè)院校專業(yè)帶頭人和骨干教師出國(guó)進(jìn)修訪問(wèn)；積極實(shí)施高職學(xué)生海外學(xué)習(xí)實(shí)習(xí)計(jì)劃；借鑒國(guó)際先進(jìn)教育理念和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)辦學(xué)模式、課程體系和教材，提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平；加強(qiáng)教育質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證方面的國(guó)際交流合作，逐步建立與國(guó)際接軌的技能型專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估認(rèn)證體系。

　　 （十）法律責(zé)任問(wèn)題

　　 應(yīng)設(shè)置行政處罰方面的內(nèi)容，保證地方職業(yè)教育法規(guī)得以貫徹落實(shí)：一是要明確規(guī)定有關(guān)行政部門(mén)不按規(guī)定撥付財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)、違反規(guī)定向職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用、行政部門(mén)工作人員玩忽職守、營(yíng)私舞弊、濫用職權(quán)、收受賄賂的行政責(zé)任；二是對(duì)擅自設(shè)立職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和處罰措施；三是對(duì)違規(guī)招生、出賣畢業(yè)證、職業(yè)資格證等行為進(jìn)行處罰，保證廣東省職業(yè)教育的健康有序發(fā)展。

文章來(lái)源于《職業(yè)技術(shù)教育》雜志