廣東省職業(yè)教育立法的必要性-教育論文

　　 一般來說，立法必要性涉及三個(gè)層面，一是該項(xiàng)立法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義；二是專門立法的社會(huì)呼聲；三是現(xiàn)行職業(yè)教育法律的缺陷與不足。鑒于廣東省職業(yè)教育立法的缺失，法律界、教育界紛紛呼吁要加快職業(yè)教育立法。因此，加快廣東職業(yè)教育立法的步伐，不但是加快發(fā)展廣東職業(yè)教育的客觀需要，而且是職業(yè)教育發(fā)展到一定階段的必然要求。

　　 （一）廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要通過立法手段加快職業(yè)教育發(fā)展

　　 近年來，廣東省技能工人短缺現(xiàn)象非常突出。廣東技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，尤其是高技能人才的明顯不足，與廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不適應(yīng)。如不能盡快改善，將成為制約廣東經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的“瓶頸”。改革開放30多年來，廣東省職業(yè)教育無論是規(guī)模還是質(zhì)量都得到蓬勃發(fā)展，僅高等職業(yè)院校2009年就已達(dá)76所，全日制在校生達(dá)61萬人。但是，廣東省職業(yè)教育立法卻明顯滯后，至今沒把相關(guān)政策上升至地方立法的高度。廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)需要大批技能型人才。大力發(fā)展職業(yè)教育是解決廣東省技能型人才短缺的重要途徑。而制定相應(yīng)的職業(yè)教育地方法規(guī)，是規(guī)范和確保廣東省職業(yè)教育健康、快速發(fā)展，推動(dòng)廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要保障。

　　 （二）貫徹職業(yè)教育法迫切需要制定地方性職業(yè)教育法規(guī)

　　 地方立法，特別是通過各地制定的法律實(shí)施細(xì)則或變通辦法，一方面，可以使國家法律的實(shí)施得以具體化，使這些法律更加切合各地實(shí)際并得以有效推行；另一方面，地方立法還可以對(duì)有些法律的某些欠缺或不便操作之處，通過制定實(shí)施細(xì)則或辦法加以補(bǔ)充或使其便于操作，從而有效保證國家法律的貫徹實(shí)施。作為上位法的職業(yè)教育法是上世紀(jì)90年代實(shí)施的。然而上位法主要是宏觀方面的條條框框和原則性規(guī)定，缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，因此在執(zhí)行時(shí)往往沒有明確的法律條款依據(jù)，導(dǎo)致各個(gè)職業(yè)教育主體之間分工不明，責(zé)權(quán)不清。因此，廣東省非常有必要制訂地方職業(yè)教育法規(guī)使職業(yè)教育發(fā)展真正做到有法可依。

　　 （三）其他省市地方立法的勃興迫切需要廣東省加快職業(yè)教育立法步伐

　　 自1985年河北省人大頒布我國第一部由省級(jí)人大頒行的地方職業(yè)教育法規(guī)《河北省發(fā)展職業(yè)教育暫行條例》以來，截至2011年，全國已有20個(gè)省、自治區(qū)和直轄市制定了有關(guān)職業(yè)教育的地方性法規(guī)，有些地方還進(jìn)行了第二次修訂。在這一背景下，迫切需要作為職業(yè)教育大省的廣東省在立法上做出回應(yīng)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。