事業(yè)單位審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)創(chuàng)新與實(shí)踐

審計(jì)署實(shí)施《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），對(duì)內(nèi)部審計(jì)具有指導(dǎo)意義，重新調(diào)整內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)、范圍、評(píng)價(jià)至審計(jì)結(jié)果應(yīng)用，明確了內(nèi)部審計(jì)職責(zé)，彰顯審計(jì)地位作用，體現(xiàn)其獨(dú)立性與權(quán)威性。而《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》中，提出加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，要求對(duì)“國(guó)有資產(chǎn)及資源、公共資金、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)全覆蓋”，對(duì)新時(shí)期審計(jì)工作提出更高要求。因此，事業(yè)單位必須發(fā)揮內(nèi)審功效，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化審計(jì)工作體系，嚴(yán)肅法紀(jì)、加強(qiáng)監(jiān)督、改善管理、提高效益，推動(dòng)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

一、審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的意義

審計(jì)工作是以增加機(jī)構(gòu)價(jià)值、提高運(yùn)作效率為目的的，客觀的、獨(dú)立的確保咨詢與工作的活動(dòng)，采取規(guī)范系統(tǒng)方式，評(píng)價(jià)單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)治理與管控過程，幫助單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)[1]。審計(jì)工作要求抓緊目標(biāo)，保證人員與機(jī)構(gòu)獨(dú)立狀態(tài)下開展內(nèi)審，工作內(nèi)容貫穿單位全過程。而事業(yè)單位相比其他組織，工作功能與性質(zhì)具有獨(dú)特性，內(nèi)部審計(jì)也存在特點(diǎn)，在于事業(yè)單位是政府服務(wù)部門，較少直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其內(nèi)審人員與機(jī)構(gòu)也不參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不會(huì)引發(fā)直接經(jīng)濟(jì)損失，是通過審計(jì)單位內(nèi)部，提供審計(jì)結(jié)論與建議，影響管理決策。事業(yè)單位建立標(biāo)準(zhǔn)化審計(jì)工作體系，具有以下意義：

（一）完善制度建設(shè)

事業(yè)單位使用、分配單位資金進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，能夠監(jiān)督內(nèi)部組織管理流程與結(jié)構(gòu)情況，發(fā)現(xiàn)程序與管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，督促單位完善內(nèi)控制度，提高資金利用率，為建設(shè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)提供支持[2]。

（二）提供科學(xué)決策

事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)部審計(jì)能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部決策提供依據(jù)，落實(shí)內(nèi)部審計(jì)，可發(fā)現(xiàn)單位工作職責(zé)執(zhí)行中的隱患與風(fēng)險(xiǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)后，提出針對(duì)性、及時(shí)性措施，便于領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整決策，降低經(jīng)濟(jì)損失。

（三）保護(hù)資金安全

審計(jì)工作能夠?qū)徍隧?xiàng)目資金使用預(yù)分配情況，確保項(xiàng)目資金做到?？顚Ｓ?，核算專項(xiàng)賬戶及經(jīng)濟(jì)效益，通過合理的審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)產(chǎn)資金科學(xué)使用。

二、事業(yè)單位審計(jì)工作體系建設(shè)的問題

（一）人員能力不足

事業(yè)單位審計(jì)人員普遍年齡較大，加上以往對(duì)于內(nèi)部審計(jì)缺乏重視，導(dǎo)致人員存在理論陳舊、思維固化、審計(jì)模式化情況，仍以舊有眼光分析事物，未能結(jié)合個(gè)領(lǐng)域知識(shí)分析審計(jì)結(jié)果，導(dǎo)致審計(jì)建議單一，不夠全面深入[3]。此種情況下，內(nèi)部審計(jì)難以為領(lǐng)導(dǎo)層提供前瞻性意見，對(duì)事業(yè)單位發(fā)展具有局限性。并且，審計(jì)人員知識(shí)信息面不足，多事財(cái)務(wù)部門調(diào)轉(zhuǎn)審計(jì)部，知識(shí)儲(chǔ)備以財(cái)務(wù)為主，審計(jì)中側(cè)重于流轉(zhuǎn)資金合法性，使用信息系統(tǒng)也不夠熟練。而計(jì)算機(jī)對(duì)審計(jì)十分重要，能夠減少基層工作量，解放審計(jì)人員，使其將精力放在分析推理工作，提高審計(jì)效率，降低審計(jì)成本。

（二）審計(jì)重視不足

事業(yè)單位審計(jì)重視度不足，未能認(rèn)識(shí)到審計(jì)對(duì)強(qiáng)化內(nèi)控的重要作用，審計(jì)流程不完善、手法落后，難以發(fā)揮審計(jì)作用。具體而言，一是考核機(jī)制不足，對(duì)于審計(jì)缺乏重視體現(xiàn)在獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制設(shè)置不合理，干部提拔任用、目標(biāo)責(zé)任考核時(shí)，僅以團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定、廉政情況為主要指標(biāo)，內(nèi)部審計(jì)整改落實(shí)、問題數(shù)量等未能納入其中[4]。并且，督查內(nèi)審部門考核不以審減金額、查出問題、督促整改為標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致審計(jì)缺乏實(shí)質(zhì)性作用，即便審計(jì)指出問題，也會(huì)下意識(shí)忽視，甚至少數(shù)人員產(chǎn)生抵觸心理，發(fā)生不積極、不配合情況。二是信息化審計(jì)不足，事業(yè)單位信息化管理普及下，業(yè)務(wù)系統(tǒng)卻缺乏審計(jì)模塊，使得分析問題浮于表面，欠缺縱向與橫向?qū)Ρ?，無(wú)法動(dòng)態(tài)控制經(jīng)費(fèi)，業(yè)務(wù)經(jīng)辦錯(cuò)誤后，也無(wú)法彌補(bǔ)。而使用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算內(nèi)審平臺(tái)，能夠提高容錯(cuò)率，還能節(jié)省物力人力，解決人力不足問題。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置不足

事業(yè)單位內(nèi)審普遍存在設(shè)置機(jī)構(gòu)不合理情況，主要是講紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)機(jī)構(gòu)歸屬于相同部門，導(dǎo)致審計(jì)職責(zé)不明，職能易被混淆，過分強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)察作用，弱化建議智能，難以在單位中發(fā)揮審計(jì)服務(wù)作用[5]。并且，審計(jì)工作多是1人負(fù)責(zé)，審計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目則臨時(shí)抽調(diào)其他部門人員建立審計(jì)小組，配置人員不科學(xué)，面對(duì)審計(jì)問題，無(wú)法在思想上革新，僅從個(gè)人利益出發(fā)，無(wú)法提出建議，降低了審計(jì)質(zhì)量與審計(jì)效率。

（四）審計(jì)信息化不足

事業(yè)單位具有一定審計(jì)信息化建設(shè)基礎(chǔ)，人員可利用信息系統(tǒng)查看會(huì)計(jì)憑證。但是，新時(shí)期下，審計(jì)工作對(duì)信息化建設(shè)提出更高要求，現(xiàn)有信息系統(tǒng)無(wú)法支持人員全過程監(jiān)管業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，信息系統(tǒng)對(duì)接缺乏流暢性，難以實(shí)現(xiàn)信息資源共享，內(nèi)部傳遞信息存在不對(duì)稱與時(shí)差性。并且，信息系統(tǒng)操作困難、系統(tǒng)復(fù)雜，審計(jì)人員無(wú)法輕易上手，審計(jì)難度加大，特別是審批的年度審計(jì)經(jīng)費(fèi)較少，對(duì)于開展審計(jì)工作造成阻礙，限制審計(jì)范圍，資金不足也導(dǎo)致實(shí)施審計(jì)中，選用方法受限，出現(xiàn)審計(jì)不深入，審計(jì)結(jié)果不全面情況。

三、事業(yè)單位審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)創(chuàng)新

（一）明確審計(jì)主體

事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)中，審計(jì)目的在于鑒定財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)控情況。而事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)可主體可分為內(nèi)部與外部，根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）與《規(guī)定》中有所明確[6]。但是，無(wú)論內(nèi)部審計(jì)主體，還是外部審計(jì)主體，服務(wù)對(duì)象是本單位管理層與被審計(jì)單位，為被審計(jì)單位提供有效信息，助力其優(yōu)化內(nèi)控體系，提高服務(wù)公眾的效果與效率。事業(yè)單位外部審計(jì)主體是同級(jí)財(cái)政、上級(jí)單位、紀(jì)檢監(jiān)察部門，立足于契約理論與委托代理理論，將公共資金、公共資源納入審計(jì)，接受納稅人監(jiān)督，避免事業(yè)單位出現(xiàn)貪污、浪費(fèi)的情況。內(nèi)部審計(jì)主體則是單位內(nèi)審部門，為獨(dú)立內(nèi)控體系，能夠直接匯報(bào)至單位負(fù)責(zé)人，為內(nèi)控執(zhí)行提供保障。內(nèi)部審計(jì)以分離監(jiān)督、執(zhí)行與決策為基礎(chǔ)，履行職責(zé)自查，確保單位能夠規(guī)范、科學(xué)、高效運(yùn)行，為公眾提供良好服務(wù)。

（二）優(yōu)化審計(jì)流程

審計(jì)流程中，事業(yè)單位審計(jì)人員需落實(shí)編制初稿、審核工作，撰寫審計(jì)報(bào)告初稿，交換審計(jì)情況，根據(jù)后續(xù)運(yùn)行工作通報(bào)審計(jì)結(jié)果，分析落實(shí)審計(jì)意見情況，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化審計(jì)流程。并且，審計(jì)終結(jié)階段，審計(jì)人員需通過后續(xù)審計(jì)及運(yùn)用審計(jì)成果情況進(jìn)行總結(jié)分析、歸檔[7]。事業(yè)單位優(yōu)化審計(jì)流程時(shí)，必須控制審計(jì)各工作環(huán)節(jié)，根據(jù)關(guān)鍵點(diǎn)內(nèi)容優(yōu)化審計(jì)指導(dǎo)效果，通過風(fēng)險(xiǎn)管控，提高開展審計(jì)工作質(zhì)量。審計(jì)流程創(chuàng)新中，為保證建設(shè)體系全面性，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，需結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況，設(shè)定審批環(huán)節(jié)與審計(jì)方案指標(biāo)要求，明確審計(jì)內(nèi)容與注意事項(xiàng)，控制審計(jì)范圍、時(shí)間安排[8]。并且，采取多種方式，落實(shí)責(zé)任到個(gè)人，建立審計(jì)小組，安排組長(zhǎng)對(duì)審計(jì)目標(biāo)全面負(fù)責(zé)，由主負(fù)責(zé)人引領(lǐng)審計(jì)人員對(duì)內(nèi)部全面核查，規(guī)范不同項(xiàng)目審計(jì)操作，改善不合理流程，為后續(xù)工作開展提供保障，從而提高審計(jì)工作質(zhì)量。通過規(guī)范審計(jì)流程，有助于審計(jì)人員實(shí)現(xiàn)工作全面化與規(guī)范化，順利落實(shí)事業(yè)單位審計(jì)工作。

（三）豐富審計(jì)方法

審計(jì)方法和審計(jì)流程不可分割，兩者相互交織，選擇審計(jì)方法對(duì)審計(jì)結(jié)果具有決定性作用，選擇方法如果出現(xiàn)偏差，即便相同事項(xiàng)，也會(huì)產(chǎn)生不同結(jié)論，要求審計(jì)人員提高自身職業(yè)判斷力，保證審計(jì)公允性。在《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引》（簡(jiǎn)稱《指引》）中，審計(jì)人員工作中，需觀察、詢問、檢查相關(guān)文件，進(jìn)行穿行測(cè)試，“綜合應(yīng)用”卻需要人員自身職業(yè)判斷[9]。因此，事業(yè)單位審計(jì)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)方法、關(guān)鍵點(diǎn)補(bǔ)充詳細(xì)規(guī)定，建立、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。例如，政府采購(gòu)內(nèi)控審計(jì)中，部分采購(gòu)設(shè)備項(xiàng)目與工程項(xiàng)目，審計(jì)人員可實(shí)地勘察現(xiàn)場(chǎng)，掌握?qǐng)?zhí)行項(xiàng)目情況，抽查采購(gòu)文檔開展穿行測(cè)試，重點(diǎn)審查采購(gòu)形式合規(guī)性、采購(gòu)方式恰當(dāng)性、手續(xù)齊全性等[10]。審計(jì)工作不僅需豐富傳統(tǒng)方法，還要擴(kuò)充大數(shù)據(jù)審計(jì)，做到與時(shí)俱進(jìn)，利用計(jì)算機(jī)平臺(tái)、信息技術(shù)、應(yīng)用軟件等，提高工作效率，能夠?qū)崿F(xiàn)全面審計(jì)與連續(xù)審計(jì)，數(shù)據(jù)收集與處理中，迅速發(fā)現(xiàn)內(nèi)控缺陷，緩解傳統(tǒng)審計(jì)時(shí)滯、成本問題?；蚴且腼L(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，根據(jù)工作目標(biāo)責(zé)任制，改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、防控及監(jiān)督工作流程，對(duì)流程銜接點(diǎn)進(jìn)行梳理，確保環(huán)環(huán)相扣，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)全面監(jiān)測(cè)，做到事前防范，事后檢查，將風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向監(jiān)督與預(yù)警作用發(fā)揮出來。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)中，必須排查以往業(yè)務(wù)辦理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為依據(jù)，做到內(nèi)審部門和業(yè)務(wù)部門無(wú)障礙交互，合理劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，超出閾值時(shí)，對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行預(yù)警，從而降低業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)審計(jì)報(bào)告

審計(jì)報(bào)告是人員對(duì)事業(yè)單位審計(jì)結(jié)論的書面文件，能夠?qū)挝粌?nèi)控運(yùn)行、設(shè)計(jì)質(zhì)量直接反映出來，提供整改意見，便于單位內(nèi)部完善健全。事業(yè)單位可根據(jù)《指引》內(nèi)容，確定審計(jì)報(bào)告要素，明確出具無(wú)保留意見審計(jì)報(bào)告、否定意見審計(jì)報(bào)告、強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)無(wú)保留報(bào)告，規(guī)范非財(cái)務(wù)報(bào)告缺陷處理情況及后期內(nèi)控事項(xiàng)變化處理要求[11]。此過程中，事業(yè)單位作為公共服務(wù)單位，審計(jì)內(nèi)容涵蓋財(cái)務(wù)收支、信息安全管理、組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行、落實(shí)重大政策、應(yīng)急管理、民主管理等活動(dòng)內(nèi)控情況。因此，單位審計(jì)工作不能僅關(guān)注有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告缺陷，還要重視非財(cái)務(wù)活動(dòng)內(nèi)控，做好詳細(xì)記錄。同時(shí)，事業(yè)單位審計(jì)報(bào)告需保證公開性，服務(wù)于政府治理、組織治理與社會(huì)治理。以往靈活安排審計(jì)時(shí)間，根據(jù)單位管理層要求，或是審計(jì)部門計(jì)劃實(shí)施，導(dǎo)致審計(jì)執(zhí)行欠缺主動(dòng)性。事業(yè)單位審計(jì)還要形成穩(wěn)定供給信息機(jī)制，規(guī)定單位定期公布審計(jì)報(bào)告，特別是公眾監(jiān)督意識(shí)提升下，鼓勵(lì)治理主體按時(shí)公布，推動(dòng)執(zhí)行審計(jì)工作，發(fā)揮公眾監(jiān)督職能，鼓勵(lì)單位優(yōu)化內(nèi)部控制。

四、事業(yè)單位審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化體系實(shí)踐措施

（一）強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍

審計(jì)工作依存于審計(jì)部門，為提高審計(jì)工作質(zhì)量，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，補(bǔ)習(xí)增強(qiáng)人員專業(yè)素養(yǎng)，樹立正確審計(jì)意識(shí)。

一方面樹立正確審計(jì)意識(shí)，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法律意識(shí)與責(zé)任感，面對(duì)事業(yè)單位的“熟人環(huán)境”，人員需擁有忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)、干凈的政治品格，遵循“不忘初心，牢記使命”的原則，客觀公正辦事，實(shí)事求是監(jiān)督。審計(jì)過程中，依法開展審計(jì)，落實(shí)各項(xiàng)政策制度，避免官僚主義或形式主義，做到審計(jì)工作不走過場(chǎng)、不留死角，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督防范作用[12]。專項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題需要如實(shí)反映，提出解決措施與整改意見，發(fā)揮審計(jì)作用。同時(shí)，審計(jì)人員還要著眼于單位行業(yè)發(fā)展，以防控風(fēng)險(xiǎn)為核心，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，面對(duì)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)辦業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)必須走出“糾弊查錯(cuò)”的意識(shí)，發(fā)揮預(yù)防保護(hù)作用，防控風(fēng)險(xiǎn)，依照業(yè)務(wù)經(jīng)辦要求開展審計(jì)。

另一方面，提高人員素養(yǎng)，審計(jì)人員素質(zhì)、能力十分重要，特別是國(guó)家重視內(nèi)審工作情況下，其已經(jīng)成為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范政治生活的助推器，對(duì)審計(jì)工作要求更高，必須做到精細(xì)化、專業(yè)化項(xiàng)目審計(jì)[13]。所以，審計(jì)人員需具備專業(yè)知識(shí)，熱愛審計(jì)工作，招聘人員時(shí)需要選拔擁有審計(jì)背景人才，引進(jìn)豐富經(jīng)驗(yàn)人員，新入職員工安排崗位時(shí)，考慮個(gè)人能力與專業(yè)是否匹配審計(jì)崗位需求。審計(jì)人員還要具備政治敏感度，關(guān)注審計(jì)環(huán)境的發(fā)展更新，不斷學(xué)習(xí)國(guó)家出臺(tái)制度對(duì)審計(jì)的影響。事業(yè)單位需訂閱人社廳、審計(jì)署期刊，組織人員學(xué)習(xí)文件會(huì)議精神，要求下載“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”軟件，關(guān)心審計(jì)變化，了解審計(jì)規(guī)范動(dòng)態(tài)。在此基礎(chǔ)上，單位還要實(shí)施定向培訓(xùn)，以“防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)”為主題，開展講座與紀(jì)錄片方式，講述單位近幾年業(yè)務(wù)存在的問題及嚴(yán)重后果，加強(qiáng)審計(jì)人員防控風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與道德水準(zhǔn)?；蚴嵌ㄆ诮M織交流會(huì)，對(duì)各部門負(fù)責(zé)人與審計(jì)人員開展應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)，通過頭腦風(fēng)暴與交流，為單位安全運(yùn)行、防范風(fēng)險(xiǎn)探索有效途徑，增強(qiáng)審計(jì)人員工作自信心。

（二）完善審計(jì)制度

1.制定控制制度

事業(yè)單位審計(jì)控制中，控制制度是加強(qiáng)控制審計(jì)過程，規(guī)范審計(jì)工作的流程，保證審計(jì)人員開展審計(jì)工作做到有所憑依。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從全過程審計(jì)切入，編制審計(jì)工作規(guī)范制度，確定各部門工作職責(zé)、審計(jì)程序、各部門審計(jì)與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的職責(zé)等[14]。審計(jì)工作可按照審計(jì)工作體系，將其分為三個(gè)階段，即事前審計(jì)、事中控制、事后改進(jìn)，做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控評(píng)估工作，對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行跟蹤整改，進(jìn)一步細(xì)化各個(gè)步驟，使其融入至相應(yīng)工作程序中。項(xiàng)目全流程控制要求組織必須對(duì)審計(jì)項(xiàng)目流程嚴(yán)格規(guī)范，標(biāo)注好每個(gè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的工作范圍及大致方向。事業(yè)單位審計(jì)全過程質(zhì)量控制應(yīng)落實(shí)到整個(gè)審計(jì)工作中，保證人員工作做到有章可循，高效完成審計(jì)目標(biāo)。

2.設(shè)置考評(píng)制度

事業(yè)單位審計(jì)工作中，為控制審計(jì)質(zhì)量，需完善崗位責(zé)任制度，責(zé)任制度體系中對(duì)每個(gè)崗位需清晰制定與明確規(guī)定，精準(zhǔn)定位崗位職責(zé)，確定成本預(yù)算，構(gòu)建全方位、有效的崗位考評(píng)制度。此過程中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)劃分審計(jì)人員責(zé)權(quán)與編制，保證實(shí)施工作嚴(yán)格遵守制度，方能權(quán)責(zé)統(tǒng)一、人崗一致，遵循獎(jiǎng)懲分明原則，解決審計(jì)工作人員工作中的職責(zé)劃分不清的問題。根據(jù)審計(jì)質(zhì)量控制要求，涉及各階段保證順利貫徹執(zhí)行，責(zé)任落實(shí)至審計(jì)人員自身，及時(shí)反饋工作結(jié)果，出現(xiàn)問題后也能追究個(gè)人責(zé)任，以免出現(xiàn)職責(zé)錯(cuò)判、誤判問題。審計(jì)工作如果由于個(gè)人原因降低工作質(zhì)量，未能達(dá)成審計(jì)工作目標(biāo)，事業(yè)單位需及時(shí)追究人員責(zé)任，采取懲罰措施，包括且不限于經(jīng)濟(jì)處罰、批評(píng)教育、調(diào)換崗位等，后果如果較為嚴(yán)重，達(dá)到犯罪級(jí)別，需要追究人員刑事責(zé)任[15]。同時(shí)，事業(yè)單位還要設(shè)置審計(jì)考評(píng)制度，調(diào)動(dòng)人員工作熱情，采取獎(jiǎng)懲并重方式，積極引導(dǎo)審計(jì)工作方向。該審計(jì)人員考評(píng)中，指標(biāo)不以發(fā)現(xiàn)多少問題為主，以提出建議可行性及組織內(nèi)部實(shí)施情況、問題解決數(shù)量作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。通過此種方法，能夠帶哦東組織中審計(jì)部門的活力，將其價(jià)值充分發(fā)揮出來。

（三）獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)

審計(jì)是為整個(gè)單位內(nèi)部提供監(jiān)督與控制的服務(wù)部門，機(jī)構(gòu)獨(dú)立性對(duì)審計(jì)結(jié)果具有一定影響，導(dǎo)致降低為單位提供的監(jiān)督與服務(wù)質(zhì)量。為保證審計(jì)服務(wù)質(zhì)量，必須獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，保證審計(jì)報(bào)告公正客觀、完整真實(shí)。面對(duì)審計(jì)人員考核人事監(jiān)察科負(fù)責(zé)、人事差旅費(fèi)報(bào)銷等利益關(guān)聯(lián)的情況，會(huì)加重審計(jì)人員負(fù)擔(dān)，事業(yè)單位需提高審計(jì)機(jī)構(gòu)地位，拓寬職權(quán)范圍，成立審計(jì)小組，選拔與考評(píng)人員需獨(dú)立于業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、人事外，直接對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，便于開展審計(jì)工作，以免其他因素對(duì)審計(jì)造成干擾。還要建立審計(jì)小組責(zé)任制度，制定責(zé)任體系，業(yè)務(wù)經(jīng)辦稽核發(fā)放、審批授權(quán)等流程，設(shè)定嚴(yán)格授權(quán)程序，屏蔽非審計(jì)部門與審計(jì)人員職權(quán)交叉，斷開利益鏈與關(guān)系鏈，防止舞弊，確保審計(jì)結(jié)果有效真實(shí)。

（四）建設(shè)信息系統(tǒng)

事業(yè)單位為加快建設(shè)信息化審計(jì)，需要了解審計(jì)部門、各業(yè)務(wù)部門軟硬件配置、安排人員情況，結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代要求開展建設(shè)?，F(xiàn)階段，審計(jì)工作配置硬件設(shè)施可滿足網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，單位應(yīng)合理利用現(xiàn)有硬件條件，依次為基礎(chǔ)，建設(shè)審計(jì)局域網(wǎng)。在軟件建設(shè)方面，市面流通審計(jì)軟件以企業(yè)為目標(biāo)客戶，無(wú)法完全適用于事業(yè)單位審計(jì)工作，各單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，全方位考量后開發(fā)審計(jì)軟件，建設(shè)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門資源共享。同時(shí)，審計(jì)軟件不僅需實(shí)現(xiàn)內(nèi)部共享，還要關(guān)聯(lián)資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門等業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)庫(kù)，保證掌握相關(guān)數(shù)據(jù)，借助大數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)真正信息共享，優(yōu)化審計(jì)工作效率。此過程中，必須加大審計(jì)工作資金投入，構(gòu)建集數(shù)據(jù)采集、遠(yuǎn)程監(jiān)控、監(jiān)控調(diào)整、聯(lián)網(wǎng)查詢于一體的審計(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位掌握管理公共資源權(quán)利，作為社會(huì)公共管理重要部分，出現(xiàn)效率低下、違規(guī)違紀(jì)行為，難以保證公眾合法權(quán)益，需建立標(biāo)準(zhǔn)化審計(jì)工作體系，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。因此，事業(yè)單位審計(jì)工作中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有人員能力、審計(jì)重視度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、審計(jì)信息化等方面不足，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化審計(jì)體系的同時(shí)，通過強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍、完善審計(jì)制度、獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)、建設(shè)信息系統(tǒng)的方式，落實(shí)審計(jì)工作，從而優(yōu)化各單位內(nèi)部控制，提高審計(jì)效果。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://m.xwlcp.cn/w/jg/125.html