城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中斷繳費情況分析研究

為了滿足現(xiàn)代化社會發(fā)展的要求，我國逐漸擴大了基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍，但是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中斷繳費問題較為突出，無法滿足基本養(yǎng)老保險制度的實施要求。因此在實際工作中需要加強對基本養(yǎng)老保險制度的深入性分析，根據(jù)中斷繳費的情況采取更加科學的優(yōu)化措施以及應對方案，從而使城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險能夠更加有序地實施，為人們?nèi)粘Ｉ钐峁┲匾谋Ｕ稀?/p>

一、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

人口老齡化是伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的社會形式，由于嚴格實施計劃生育政策，生育率在短時間內(nèi)迅速地下降，同時也加快的人口老齡化的進程。在中國進入到老年型社會之后，人口老齡化伴隨著養(yǎng)老問題不可回避，特別是我國社會經(jīng)濟發(fā)展仍然處于持續(xù)進步的階段。人口老齡化導致老年人口撫養(yǎng)比例在快速的增高，不僅會增加國家和社會的壓力，還會影響老年人本身的生活質(zhì)量。在此背景下，我國實施了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險政策，為人們生活提供重要的保障。

養(yǎng)老保險是現(xiàn)代經(jīng)濟社會中的重要組成部分，和社會保障總體水平有著密切的關系，在城鎮(zhèn)職工中實施社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險基本制度，該制度規(guī)定養(yǎng)老金的繳費由企業(yè)和個人共同的承擔企業(yè)，繳納的比例不會超過企業(yè)工資總額的20%，個人繳納的比例為本人繳費工資的8%，個人繳費工資的10%，為員工建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費全部納入個人賬戶中，其他的部分從繳費中劃入，保證制度實施本身的科學性[1]。養(yǎng)老保險基金的成本是由享受養(yǎng)老金離退休和退職人員的給付水平而制定的，從人均養(yǎng)老金的發(fā)展情況來看在1986年為1001元，到了1998年上升為5972元，平均增長幅度為15%，同期職工平均工資從1329元上升到7579元，同年增長了15%，人均養(yǎng)老金水平的增長，高于在職職工平均工資的0.5%。從人均養(yǎng)老金占職工平均工資比例情況來看是朝著上升的趨勢而不斷的發(fā)展。伴隨著我國人口老齡化程度的不斷加快，被負擔的老年人口系數(shù)也在持續(xù)地上升，預計在2030年我國退休職工數(shù)和在職職工數(shù)將達到1:2.4，2025年預計達到1:1.8。按照世界銀行預測在現(xiàn)行養(yǎng)老保險體制下，中國基本養(yǎng)老金將在2032年左右開始出現(xiàn)收不抵支的問題，再加上在養(yǎng)老保險制度實施的過程中繳費中斷情況在時有發(fā)生，對養(yǎng)老保險制度的實施造成了較為嚴重的影響。因此在實際工作中需要加強對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險問題的深入性分析，采取更加科學的應對方案和解決措施，減少各種矛盾問題的發(fā)生，使我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度可以更加有序地實施。

二、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中斷繳費概述

（一）概況

在近年來城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中斷繳費問題在頻繁發(fā)生，主要是指已經(jīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，但是未到法定年齡并依法辦理退休手續(xù)，由于各種原因不再繳費導致本人保險狀態(tài)屬于非正常暫停的情況。研究數(shù)據(jù)表明在2019年某市職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為470.46萬，其中繳費中斷的人數(shù)為119.12萬繳費中斷率高達27%，繳費中斷的情況非常的復雜，和職工參保身份以及收入有著密切的關系。例如，在實際工作中靈活就業(yè)人員和外籍職工繳費中斷情況非常的明顯，在2020年某市繳費中斷人員中明確戶籍類型登記的人員為86.71萬，其中農(nóng)籍人員為53.36萬，占總體比例的62%，省外農(nóng)籍人員為45.94萬，占到其中的52%，農(nóng)籍人員就業(yè)季節(jié)性和高流動性導致各種保險關系無法及時的續(xù)接，這也是繳費中斷問題的發(fā)生原因。在繳費中斷人員中，繳費基數(shù)低于4000元，占據(jù)整個組成的93%，繳費基數(shù)低于3000元的占總體人數(shù)的50%，較高的繳費比例導致一些低收入者存在較為嚴重的負擔，并且會由于各種主觀原因不愿意承擔當前的養(yǎng)老保險費用而出現(xiàn)繳費中斷的情況，對制度實施造成了較為嚴重的影響。另外從中斷人員繳費年限來看繳費5年以下的人員為86%，占絕大多數(shù)繳費5年以上的人員比重。隨著繳費年限的增加而遞減，5~10年大概為5.2%，10~15年為4%，10～20年為3.52%，十年以上僅僅占據(jù)了0.9%。從繳費中斷人員所處的職業(yè)類型來看，國有企業(yè)人員繳費比例為11.7%，集體企業(yè)繳費比例為9.5%，外資企業(yè)為14.3%，私營企業(yè)為64.5%。從中可以看出私營企業(yè)繳費量較多，但是也會出現(xiàn)各種不穩(wěn)定的問題，而影響繳費的持續(xù)實施。

（二）原因

1.人員流動較為頻繁

人員流動較為頻繁是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費中斷的主要原因，從我國現(xiàn)行的經(jīng)濟體制實施的過程中，經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是與之對應的市場競爭更加的激烈，各類企業(yè)注冊和合并非常的頻繁。在現(xiàn)階段正好恰逢我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，勞動力流動速度較快，失業(yè)問題頻發(fā)導致繳費中斷問題在大量的發(fā)生，在我國經(jīng)濟體系運行的過程中，中小企業(yè)和靈活就業(yè)人員的數(shù)量遠遠大于規(guī)模和正規(guī)就業(yè)人員的數(shù)量，并且這一類人員流動性較大，在繳費方面存在諸多不確定性的因素，整個繳費中斷比例較高，此類情況大多數(shù)來源于外來務工人群。這部分人員崗位并不是固定行業(yè)，涉及不同的企業(yè)，甚至是還出現(xiàn)了跨區(qū)域流動的問題，在各項養(yǎng)老保險制度交接過程中，所要辦理的手續(xù)較多，降低了這部分人員繼續(xù)參保的積極性[2]。另外，這部分人員在日常生活中并不了解當前的參保政策，也存在漠不關心的問題，只是被動的按照相關企業(yè)的要求來進行參保。在更換其他地區(qū)的工作時，并沒有一定的參保意愿，導致繳費中斷問題發(fā)生概率在逐漸地增加。一部分職工在參保過程中出于短期利益的考慮與企業(yè)簽訂增加工資而放棄社保的違規(guī)協(xié)定，在實際工作中所產(chǎn)生的影響較為突出，這也是繳費中斷問題發(fā)生的主要原因。因此，在實際工作中需要加強對這一問題的深入情分析，根據(jù)我國基本養(yǎng)老保險制度實施方案，適當?shù)慕档屠U費中斷問題的發(fā)生概率，滿足基本養(yǎng)老保險制度的實施要求。

2.社會平均工資統(tǒng)計過高

社會平均工資統(tǒng)計過高也是當前基本養(yǎng)老保險繳費中斷問題的發(fā)生原因，社保繳納以職工稅前工資為主要的基礎，但是職工的工資水平有待提升，為了縮小其中的差異，規(guī)定年度社會平均工資要以60%和300%來確定主要的繳費基數(shù)，但是在近年來尤其是一部分企業(yè)工資增長幅度較少，再加上靈活就業(yè)人員流動頻率較高，整個收入穩(wěn)定性較差，并沒有列入到社會平均工資統(tǒng)計范圍，導致社會平均工資數(shù)據(jù)出現(xiàn)諸多的矛盾，在一定程度上抬高了繳費的基數(shù)。低收入者由于繳費困難而被迫中斷繳費，在當前社會中這一現(xiàn)象是非常常見的，例如在2019年天津市非公有企業(yè)占參?？倖挝粩?shù)的93%，其中勞動密集企業(yè)和小微企業(yè)由于在市場經(jīng)濟中抗風險能力較差，過中入非常的不穩(wěn)定，這部分人員一旦離職會出現(xiàn)繳費中斷的情況，對養(yǎng)老保險制度的實施造成了較為嚴重的影響，這也是在日常社會發(fā)展過程中需要關注的問題。

3.參保人員政策理解的偏差

一部分參保人員在對我國基本養(yǎng)老保險制度分析的過程中，存在著政策理解偏差的問題，并沒有認識到基本養(yǎng)老保險對自身今后發(fā)展和生活的重要性，經(jīng)常會出現(xiàn)繳費中斷的情況。按照我國政策規(guī)定，繳滿15年的職工在退休時能夠按月領取養(yǎng)老金，一部分職工計算年限繳費害怕吃虧，出現(xiàn)中斷繳費原因正是由于大多數(shù)職工并沒有加強對基本養(yǎng)老保險制度要點的深入性解讀，產(chǎn)生理解上的偏差。再加上現(xiàn)行每年一度養(yǎng)老金待遇政策調(diào)整規(guī)定最低調(diào)整額的做法是低繳費和少繳費者獲得對應的利益，在一定程度上也會導致人們在繳滿15年之后而中斷。

（三）危害

1.對職工的危害

在我國職工基本養(yǎng)老保險制度實施的過程中，一旦出現(xiàn)繳費中斷的問題對職工所產(chǎn)生的影響較為突出，首先是職工在退休時無法領取養(yǎng)老金。對參保人員來說中斷繳費會導致參保人員累計繳費年限不滿15年無法達到領取養(yǎng)老金的條件，按照規(guī)定即使是在續(xù)保中斷繳費的待遇要比之前有一定的落差，對退休職工來說造成嚴重的損失，無法滿足基本的生活需求。其次會導致職工在退休時養(yǎng)老金領取數(shù)量較少，當前養(yǎng)老金包含了基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡養(yǎng)老金等三個組成部分。基礎養(yǎng)老金主要是按照職工平均工資和本人指數(shù)平均繳費工資之和來確定最終的基數(shù)，個人賬戶養(yǎng)老金主要是指在退休時個人賬戶的儲存額和退休年齡之間的比值，個人賬戶存額是退休人員繳納養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入的個人賬戶金額的合計，當前養(yǎng)老金發(fā)放月數(shù)和社會平均壽命有著密切的關系[3]。在過渡性養(yǎng)老金實施的過程中，主要是指在統(tǒng)賬結(jié)合之前參加工作之后退休的人員需要根據(jù)之前工作年限來進行繳納，這時退休時的個人賬戶儲存額并沒有體現(xiàn)出勞動的貢獻情況，在退休之后基本養(yǎng)老金無法簡單的作為基礎養(yǎng)老金來進行計算，再加上個人賬戶年限期間的養(yǎng)老金無法滿足對應的繳納要求，整個計算過程非常的復雜，對職工領取養(yǎng)老金的影響較為突出。同時在養(yǎng)老金制度實施的過程中離退休職工養(yǎng)老金的多少和社會平均工資以及個人繳納工資有著密切的關系，直接對退休職工領取養(yǎng)老金造成一定的影響。

2.對企業(yè)和社會的危害

首先從企業(yè)角度來看，為職工繳納社保是每個企業(yè)應盡的法定義務，并且這一內(nèi)容涉及員工本身的切身利益，如果企業(yè)并沒有嚴格按照相關規(guī)定來進行費用的繳納，很容易導致企業(yè)和員工之間產(chǎn)生較為嚴重的糾紛，進一步地影響企業(yè)本身的聲譽。從社會角度來看，社會保險遵循的是大數(shù)法則，例如參保職工越多繳費就越多，社?；鸬目癸L險能力越強，如果中斷繳費會出現(xiàn)老無所養(yǎng)的問題，必定會產(chǎn)生較為嚴重的社會矛盾，也不利于構(gòu)建和諧社會。因此在實際工作中需要更加客觀的對待職工基本養(yǎng)老保險繳費中斷的問題，和現(xiàn)代化社會發(fā)展方向進行相互的匹配，優(yōu)化當前的工作模式，使基本養(yǎng)老保險制度實施效果能夠得到全面的增強。

三、應對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費中斷問題的策略

（一）理性看待中斷繳費問題

為了使職工基本養(yǎng)老保險繳費中斷問題能夠有所緩解，在實際工作中需要更加理性地看待中斷繳費的問題，按照實際發(fā)展現(xiàn)狀提出更加科學的優(yōu)化策略，從而保護職工本身的利益。首先從國家層面來看，應當根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與社會發(fā)展的特點完善相對應的政策，并且簡化對應的服務程序，解決職工在參保時所存在的問題。落實人性化的工作原則，促進社會的和諧以及發(fā)展。以參保簡單和負擔較輕為主要的原則，盡快統(tǒng)籌當前的養(yǎng)老保險全國制度，也可以成立國家結(jié)算中心，真正地解決在參保以及跨區(qū)域流動而引發(fā)的中斷問題[4]。

其次，作為企業(yè)需要嚴格地執(zhí)行國家社保政策，制定符合本企業(yè)的社保工作方法，并且切實的維護員工本身的合法權益，嚴格遵循我國的相關法律法規(guī)來進行日常的經(jīng)營，在企業(yè)內(nèi)部可以設置專業(yè)性較強的社保專管機構(gòu)，安排專業(yè)人員為職工提供對應的咨詢以及業(yè)務辦理服務，并且還需要及時地為新員工辦理社保繳納，清查以往的欠費問題，引導員工進行費用的補繳。另外，在離職員工管理時要及時的辦理社保轉(zhuǎn)移和員工開展良好的溝通和交流，使員工能夠認識到繳費中斷對自身發(fā)展所產(chǎn)生的影響，積極的配合企業(yè)完成相關的活動，以此來提高整體的管理效果。對于長期不進行社保關系轉(zhuǎn)移的員工，企業(yè)也要安排專業(yè)人員來負責有效的跟蹤以及管理并且加強教育，必要時可以幫助員工解決在實際轉(zhuǎn)移時所存在的難度，體現(xiàn)企業(yè)人性化的管理理念[5]。在后續(xù)工作中企業(yè)也要在部門內(nèi)部擴大基本養(yǎng)老保險的宣傳范圍，真正的提高職工本身的繳費意識，并且還需要解決職工在繳費時最為關心的問題。尤其是要滲透中斷繳費的影響以及退休待遇的問題等等，逐漸的增強職工本身的主動意識，減少對制度實施所產(chǎn)生的各項干擾。

最后。作為職工在日常工作中需要加強對社保政策的學習，逐漸提高自身的理論水平，靈活的應對在基本養(yǎng)老保險參保時所存在的問題，并且還需要和企業(yè)相關管理人員開展良好的溝通和交流，解答內(nèi)心的困惑，增強繳費本身的主動意識，減少繳費中斷而對退休待遇產(chǎn)生的影響。在制度框架內(nèi)要嚴格地執(zhí)行相關的規(guī)定，認真和嚴肅的做好本職工作，以此來獲得應有的效益。

（二）職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)制度的實施

1.優(yōu)化機構(gòu)職能設置

由于一部分職工流動性較為頻繁，在參與到新工作之后并沒有繼續(xù)進行養(yǎng)老保險的繳納，一方面是由于整個轉(zhuǎn)移嫁接手續(xù)較為繁瑣，另一方面是由于員工思想認知不足而引起的，因此在實際工作中需要構(gòu)建完善的職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，減少繳費中斷問題的發(fā)生，從而提高整體的制度實施效果。在實際管理的過程中，需要相關政府部門明確自身工作職責，優(yōu)化機構(gòu)的職能設置，切實的維護好各個公民本身的利益。

例如，在實際管理的過程中，需要統(tǒng)籌當前的政策保護機制，減少對養(yǎng)老保險接續(xù)制度實施所產(chǎn)生的影響，明確對應的職責以及利益，優(yōu)化職能配置模式，以此來保證養(yǎng)老保險跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的順利進行。各參保地承擔參保人在跨區(qū)域統(tǒng)籌參加養(yǎng)老保險時，需要明確養(yǎng)老金的支付責任，在退休時所有地的參保地區(qū)要進行養(yǎng)老金發(fā)放的統(tǒng)一計算，同時還需要完善相對應的工作職能，政府部門在其中要做好全面的監(jiān)督，及時地發(fā)現(xiàn)在制度實施中所存在的問題之后，再嚴格按照我國的相關要求提出更加科學的優(yōu)化方案，輔助養(yǎng)老保險機構(gòu)完成當前的工作職能維護好員工本身的利益。在后續(xù)管理過程中還需要強化養(yǎng)老保險基金運營能力和風險管控水平，在部門內(nèi)部貫徹落實責任機制，嚴格按照相對應的規(guī)章制度完成當前的管理任務，以科學規(guī)劃為主優(yōu)化當前的制度實施模式，避免對各項活動造成較為嚴重的影響而引發(fā)麻煩。持續(xù)地改進當前的管理方案，落實人性化的服務原則。

2.擴大養(yǎng)老保險基金來源

在擴大養(yǎng)老保險基金來源時要將國有資本分出一部分劃入到社會保險基金中，基金具備較強的靈活性也有助于使養(yǎng)老保險基金變得更加充實。在對養(yǎng)老保險進行轉(zhuǎn)移繼續(xù)的過程中，要緩解在養(yǎng)老保險制度時中的各項風險，之后再降低資金本身的轉(zhuǎn)換比例，平衡不同地區(qū)的統(tǒng)籌情況，從而提高整體的管理水平。在實際發(fā)展過程中要落實可持續(xù)發(fā)展的原則，深化改革的需要，嚴格按照國有資本充實社?；鸬膶嵤┓桨?，最大程度地擴大社會保障福利，避免對制度模式的實施造成較為嚴重的影響。另外還需要設置10%左右的提升空間以及彈性空間，靈活的應對在制度實施中所產(chǎn)生的各項問題，防止對職工的利益造成嚴重的損傷。在后續(xù)管理過程中，中央和地方政府部門需要完善對應的保障預算機制，根據(jù)發(fā)展養(yǎng)老保險事業(yè)的財政需求完善當前的資金預算模式之后再進行科學的統(tǒng)籌以及安排，使各項內(nèi)容能夠具備較強的完成性防止出現(xiàn)任何的遺漏問題，在全社會中形成良好的監(jiān)督局面，真正地做到?？顚Ｓ?，保證養(yǎng)老保險預算制度本身安全性以及權威性，充分地發(fā)揮養(yǎng)老保險基金本身的最大優(yōu)勢。在制度模式實施的過程中，要重點解決養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移續(xù)接過程中各個區(qū)域利益關系的失衡問題，補充對應的資金缺口，防止在養(yǎng)老保險基金支付時存在諸多的難題而無法保證制度的科學實施。通過持續(xù)的優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有的管理模式，以此來減少繳費中斷問題的發(fā)生。

（三）優(yōu)化職工養(yǎng)老保險制度

優(yōu)化職工養(yǎng)老保險制度能夠從根源上降低繳費中斷問題的發(fā)生，以此來提高整體的制度實施效果，因此在實際工作中需要按照現(xiàn)實情況明確職工養(yǎng)老保險制度優(yōu)化的主要工作方向，調(diào)整現(xiàn)有的工作方案，從而保證制度本身的實施效果。首先在實際工作中需要調(diào)整各級財政的支出結(jié)構(gòu)，適當?shù)卦黾由鐣ｋU支出在財政支出中的比例。社會化養(yǎng)老的主體為社會，主要的管理者為政府，因此有關部門需要根據(jù)養(yǎng)老保險制度的實施情況加強對基金的投入力度。通過國有資產(chǎn)的存量轉(zhuǎn)移給社會保險機構(gòu)來承擔對應的保險債務，避免個人賬戶出現(xiàn)空賬運行的問題。對于在職的職工，需要政府部門和企業(yè)共同地實施社會保險養(yǎng)老個人賬戶的應繳部分，適當?shù)慕档推髽I(yè)本身的壓力，減少各種矛盾問題的發(fā)生。

四、結(jié)語

在我國職工養(yǎng)老保險制度實施的過程中，繳費中斷問題頻繁發(fā)生，對社會穩(wěn)定發(fā)展造成一定的影響，因此在實際工作中需要逐漸地上升繳費中斷問題共識，從宏觀層面提出更加科學的優(yōu)化措施，規(guī)避各種矛盾因素的影響，并且改進現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度實施體系，落實精細化的工作原則，提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的實施效果。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://m.xwlcp.cn/w/jg/125.html