課程改革的法制訴求與路徑選擇——信息流理論的視角

摘要：課程改革中的法律法規(guī)是課程改革系統(tǒng)中信息流的核心載體。法律法規(guī)傳播中的信息溝、教師工作的特征以及信息網(wǎng)絡(luò)傳播方式等都對法律法規(guī)的傳播產(chǎn)生影響。針對當前課程改革系統(tǒng)中的法制傳播現(xiàn)狀，我們應(yīng)當彌補課改法制資源的不足，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)加強直接培訓(xùn), 加強執(zhí)法監(jiān)督以追究法律責(zé)任，加大地方立法力度以適應(yīng)地方特征。

關(guān)鍵詞：課程改革 法律法規(guī) 課程法制 信息流

隨著課程改革的深化，我國的教育法制建設(shè)已初見成效，逐步架構(gòu)其具有中國特色的教育法律法規(guī)體系。但是，無論較之于發(fā)達國家極其完備的教育法制體系，還是從我國當前飛速變化的課程改革與發(fā)展趨勢的迫切需要而論，教育法制建設(shè)的現(xiàn)狀都還遠不足以為傲。一方面，教育立法雖有所建樹，但依然比較薄弱，教育領(lǐng)域中的許多重大法律關(guān)系還缺乏規(guī)范和調(diào)整，存在為數(shù)不少的空白點；另一方面，已頒布的教育法規(guī)并沒有得到有效的執(zhí)行，實施問題比較嚴重。本文借助于信息流理論來審視我國課程改革中的法制問題，寄希望于能為課程改革法治建設(shè)提供一個新的視角。

一、課程改革系統(tǒng)中信息流的內(nèi)涵與特征

    （一）課程改革系統(tǒng)中的信息流

“信息”一詞源自通訊工程科學(xué)，通常是指包含在情報、信號、消息、指令、圖像等傳播形式中新的知識內(nèi)容。控制論奠基人維納（1894-1964）認為，信息是人類在適應(yīng)外部世界時以及在感知外部世界而做出調(diào)整時與外部環(huán)境交換的內(nèi)容總稱。系統(tǒng)中產(chǎn)生著大量、復(fù)雜的信息，經(jīng)過信道不斷運送和交流匯成了信息流。信息流把系統(tǒng)的各個組成部分進一步聯(lián)系成一個整體，調(diào)節(jié)和控制著整個系統(tǒng)的功能。

在課程改革的系統(tǒng)中，也必然存在著信息傳遞，存在著信息流。在課程改革的系統(tǒng)中，信息流指的是課程改革理念的傳播、交流和領(lǐng)悟。而其中關(guān)于課程改革的法律法規(guī)作為成熟課改理念的凝結(jié)，起著最為重要的作用，它是課程改革系統(tǒng)中信息流的核心載體。它不僅讓課程改革的每個參與者領(lǐng)悟到課程改革的本質(zhì)，而且也是保證課程改革良性運作的基本保障。它規(guī)范著系統(tǒng)內(nèi)的思想和行為，既是對舊的思維方式、行為方式的批判，也是對新的思維、行為方式的確認。因為它是科學(xué)的且建立在全體課程改革參與者的基本利益之上，所以它具有很強的強制性和約束性。

（二）基于信息流理論的課程法治傳播特點

同生物學(xué)意義上生態(tài)系統(tǒng)的信息流一樣，以課程改革的法律法規(guī)為主要載體的課程改革系統(tǒng)中的信息流也具有如下特點：

傳擴性。信息可以通過傳輸溝通發(fā)送者和接受者雙方之間的聯(lián)系，經(jīng)過傳輸，將不確定性消息轉(zhuǎn)化為確定性消息。課程改革相關(guān)法律法規(guī)的制定，在課程目標、課程機構(gòu)、課程內(nèi)容、課程實施、課程評價、課程管理上確立了新的思想。這些新思想可以通過信息的傳播達到課程領(lǐng)域的方方面面，從而實現(xiàn)課程理念的規(guī)范與落實。

分享性。信息與實物不同的地方在于，信息可以通過雙方交換，相互補充。信息的傳播，不僅不會失去原有的信息，還會增加新的信息，這叫信息的“增殖”現(xiàn)象。課程改革的實施者，并非被動的、機械的去“存儲”課程法制中的課改理念，他會在原有的知識經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對其進行分析、理解，然后在理解的基礎(chǔ)上對原有的認知結(jié)構(gòu)進行必要的充實和建構(gòu)。在課程改革系統(tǒng)中，這種分享性不僅體現(xiàn)在上述的實施者與法制的交互上，還體現(xiàn)在課程實施者與實施者之間、課程政策制定者與課程實施者之間的交互上，因為課程理念的傳播離不開實施主體之間的相互溝通和影響。

價值的相對性。汽油漲價這一信息對司機和學(xué)生來說當然具有不同的價值。課程法制所體現(xiàn)的價值對不同的主體來說，也具有一定的價值相對性。特別是由于我國幅員遼闊，地區(qū)差異特別是經(jīng)濟條件差異較大，這種價值上的差異尤其體現(xiàn)在不同地區(qū)教師對課程改革法律法規(guī)的支持力度和實施力度的不同上。

轉(zhuǎn)化性。信息是一種不可缺少的資源，有效地利用信息可以節(jié)約時間、人力和物力，這就相當于把信息轉(zhuǎn)化成了人力和物力。因此，在課程改革實施當中，要采取多種措施大力宣傳課程改革法律法規(guī)，傳播新課程理念，讓教師領(lǐng)悟其中的精髓，這樣，可以節(jié)省很多不必要的人力和物力。

二、影響課程改革法律法規(guī)傳播的因素

信息流的特點決定了課程改革法律法規(guī)傳播過程和結(jié)果不可避免的要受到很多因素的影響和制約。這些影響因素大致包括：

（一）信息溝

由于信息流本身所具有的特點，生態(tài)系統(tǒng)的信息傳遞中必然會出現(xiàn)“信息溝”現(xiàn)象。所謂信息溝，是指由于對信息內(nèi)容的不同選擇和吸收而導(dǎo)致的社會群體之間的距離。從理論上說，生態(tài)系統(tǒng)中信息流的暢通應(yīng)該有益于該系統(tǒng)中的每個成員，擴大他的視野，但是一些研究者指出：信息流的暢通有時會產(chǎn)生負效果，即在某些群體內(nèi)知識的增長遠遠超過其他群體。^[1]信息溝將會擴大一個群體和另一個群體之間對一個問題的理解程度。在課程改革系統(tǒng)中，這種信息溝也會出現(xiàn)，出現(xiàn)的原因有很多，主要是由于社會地位、個人水平、信息獲取渠道等的不同而引起的。信息溝也有不同的表現(xiàn)，諸如：

1.課程法制和教育現(xiàn)實之間的信息溝。在我國課程改革法制傳播中，不同地區(qū)由于信息資源的多寡，對課程改革法制的理解存在不同的水平，甚至產(chǎn)生對法律法規(guī)的曲解、誤解。另外，在以課改法制為載體的課程理念與地區(qū)現(xiàn)實的契合上，也存在著信息溝壑。

2.法制制定者和基層教師的信息溝。課程法制的制定一般是由教育專家、學(xué)者、決策者在廣泛調(diào)查、驗證的基礎(chǔ)上制定的?；鶎咏處熀蛯＜业仍诮逃碚撔摒B(yǎng)上的差異會產(chǎn)生信息溝。

3.教師之間的信息溝。暫且不提不同地區(qū)之間教師群體間的信息溝，即便是在同一地區(qū)、同一學(xué)校的教師，由于自身能力的不同，對課程法制的理解也會存在著一定的信息溝。

（二）教師工作的特征

教師的勞動形式，基本上屬于分散的個人行為，這種特點決定了教師的工作具有一定的封閉性。這種工作的特征對個體和個體之間的交流，特別是對課程法律法規(guī)的溝通、交流來說，存在著很大的影響。教師工作的另外一個特征是不愿輕易改變現(xiàn)狀。長期以來形成的教學(xué)理念和教學(xué)風(fēng)格給他們的工作以“安全感”，熟悉的教學(xué)程序可以讓他們“經(jīng)濟高效”的工作。而以法治為主要載體的新課程理念會讓他們焦慮而產(chǎn)生對新思想的阻抗。

（三）信息傳遞網(wǎng)絡(luò)方式

信息傳遞網(wǎng)絡(luò)方式有正式和非正式之分。根據(jù)美國學(xué)者巴奎德（C. I. Bonnard）的研究，建立良好的信息溝通網(wǎng)絡(luò)（正式），必須要做到以下四點^[2]：1.明確系統(tǒng)中每一個成員的職責(zé)和責(zé)任，并將其公布于眾，使全體成員彼此了解其作用與信息傳遞的途徑。2.信息傳遞路線應(yīng)盡可能簡捷正確，以提高傳遞速率。3.信息傳遞路線一般應(yīng)依次序按照權(quán)力級次進行。4.組織系統(tǒng)的指揮人員應(yīng)善于進行溝通，使信息傳遞連續(xù)無阻。在整個傳遞網(wǎng)絡(luò)中，應(yīng)特別注意保持反饋信息的暢通。因此，依據(jù)這一理論，在信息傳遞網(wǎng)絡(luò)方式中，影響課程改革法制傳播暢通與否的因素包括系統(tǒng)中職責(zé)的明確性、法制傳播路線的簡捷性、法制傳播路線的層級性、法制傳播的反饋等。

非正式的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)方式在課程法制的傳播中也具有不可忽視的影響。在教師與教師之間由于興趣、性格等原因而組成的小“集團”中，課程法制的傳播很容易受到其他人的影響，特別是對課程改革的消極思想，對課程改革法制的傳播具有很大的負面影響。

三、當前課程改革系統(tǒng)中的法律法規(guī)傳播現(xiàn)狀

在當前的課程改革中，課程法制環(huán)境有了很大的提高，也得到了較為廣泛的宣傳。但是仍然存在著諸多問題。

（一）欠缺：課改法制資源不足

我國的法制資源，特別是課程改革相關(guān)法律法規(guī)嚴重不足。我國的課程改革的法治保障主要來源于兩個方面：一是以教育法律法規(guī)為基礎(chǔ)的法律保障體系，主要包括中央一級與地方一級的教育法規(guī)：憲法、教育基本法、教育單項法、教育行政法規(guī)、教育規(guī)章、地方教育法規(guī)等。二是課改的教育法規(guī)，教育部針對課程改革出臺了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》等教育規(guī)章，一些省市也出臺了相應(yīng)的課程改革的地方教育法規(guī)。除此別無其它。而在西方國家，許多國家都針對課程改革立法，為保障改革的正確方向提供了強有力的法律支撐。比較知名的如英國《1988年教育改革法》、法國1989年的《教育方向法》、日本1990年的《終生學(xué)習(xí)振興法》、美國1994年實施的《美國教育2000年目標法》，都從基本法或單項法的層面進行了立法。反觀我國的課程改革立法，更多的是從規(guī)章、法規(guī)的層面進行，而且存在著數(shù)量少，涵蓋內(nèi)容較寬泛的問題。

（二）錯位與閉塞: 信息交流中的非良性問題

如上所述，由于我國的地域和經(jīng)濟發(fā)展特點，某些課程改革法規(guī)所體現(xiàn)的價值并不能與某些地區(qū)的現(xiàn)實相符，因此在課改法制的傳播中還存在著錯位；課改法制的傳播，離不開參與者之間的對話，良性的對話能促進傳播的良性進行，正如戴維·伯姆說，“對話仿佛是一種流淌于人們之間的意義溪流,它使所有對話者都能夠參與與分享這一意義之溪,并因此能夠在群體中萌生新的理解與共識?！?sup>[3]真正的對話是平等的、冷靜的、開放性、建設(shè)性的、是對事不對人的，譏諷、偏激、不平等、不冷靜式的交流方式不能稱之為真正的對話。我國課程改革法制實施中存在的問題，只有通過交流才可以加深對法制的理解和解讀。封閉的、絕對化、機械化的傳播方式勢必會影響到課程改革的實施。

（三）失真：法制傳播中不可避免的現(xiàn)象

課改法制所體現(xiàn)的教育理念在課程改革實施中存在著蛻變失真現(xiàn)象，一般有4種表現(xiàn)形式:^[4]①表面化，即課程法制只是簡單的宣傳，并沒有轉(zhuǎn)化為操作層面上的具體措施，操作不力，難以深入人心②擴大化，即課程法制在傳播過程中被附加了不恰當?shù)膬?nèi)容。③缺損，即一個完整的政策在傳播時只有部分意義被理解。④替換，即課程法制在傳播過程中被換入表面上與政策一致，而事實上背離政策精神的內(nèi)容。雖然一定的失真是法制傳播中不可避免的現(xiàn)象，但如果失真程度過高，就會對課改法制的傳播起到不良影響。

   （四）漠視：課改法制約束力的喪失

    在課程法制的傳播中，還存在著由于課程法制自身約束力的欠缺而帶來的人們對課程法制的漠視?！皬目傮w上看，教育法規(guī)仍然沒有受到全社會應(yīng)有的普遍重視，其作為法的本質(zhì)屬性時常受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)?！?sup>[5]在我國，一提到法，人們首先想到是刑事法律，等而次之，是民事法律在人們心目中的重要地位，至于教育法規(guī)，人們并沒有太多的認識，對于課改的法規(guī)，更是聞所未聞。人們對課程改革法制的漠視源于課程改革法制的弱型約束力，其結(jié)果必會影響其傳播的廣泛性和有效性。

四、解決課程法制傳播問題的幾點建議

針對教育法制，特別是課程改革法制傳播中存在的問題，必須采取有效的相應(yīng)措施，以保持課程改革系統(tǒng)中信息流的暢通。除了在課程改革方面加大立法強度外，還應(yīng)該：

（一）增強立法的細致性

針對課程改革，除了要多立法，以更加細致的對課程改革進行法制保障以外，還要注意在法制條款的使用上更加細致。我國教育法制中“應(yīng)當”“大力支持”“鼓勵”“加大”等模糊性的用詞的使用有其必要性，但如果太多，則可能導(dǎo)致法制條文的變得不明確，消減法制的權(quán)威性，無法實現(xiàn)法律應(yīng)有的預(yù)測功能和指引功能，法律之于秩序價值也難以實現(xiàn)。因此，課程改革法制條文應(yīng)該在“是什么”“怎么做”“有誰負責(zé)”“怎樣懲罰”等各個方面做出詳細的具體可操作的量化規(guī)范，使課程法律更具有可操作性。

（二）利用信息網(wǎng)絡(luò)，加強直接培訓(xùn)

    層級與幅度是組織結(jié)構(gòu)的兩個重要概念，層級是指組織機構(gòu)縱向的層次劃分，幅度是指組織機構(gòu)橫向的部門劃分。適宜的層級和幅度能夠有利于政策目標的分解和傳播，但層級和幅度的存在也起著消極的作用，特別是在層級過多、幅度過大的情況下，這種消極作用就更大，從而不利于法制的傳播。因此，在我國現(xiàn)有的政府層級布局下，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，加強直接培訓(xùn)，減少法制傳播中對課程理念的淡化和扭曲，既是時代的要求，也可以大大促進法制的傳播。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督，追究教育法律責(zé)任

法律的生命完全寄托于執(zhí)行。監(jiān)督是法律得以實施的一項重要保證。教育行政部門既是教育的管理者，又是執(zhí)行者，那么有誰來制約它？目前的教育督導(dǎo)機構(gòu)能否勝任執(zhí)法的行政監(jiān)督？因此，雖然有了法，但如果缺少有效的監(jiān)督、約束機制，則極有可能產(chǎn)生執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，從而使法律喪失其應(yīng)有的約束力。就課程立法而言，明確法律責(zé)任主體以及其責(zé)任，加大教育問責(zé)力度，形成一套完備的制度和流程，包括確定問責(zé)目的，建立問責(zé)標準，尋找問責(zé)手段，公開報告績效，提供專業(yè)支持，進行責(zé)任追究等，有利于法律法規(guī)的遵守與執(zhí)行。

（四）課改立法應(yīng)積極回應(yīng)地方需求

地方教育立法是國家教育法律法規(guī)的重要補充。地方立法機關(guān)應(yīng)該利用其特有的及時性、具體性、針對性等特點，結(jié)合本地區(qū)課程改革的現(xiàn)實情況，在國家有關(guān)基本法的規(guī)定范圍之內(nèi)，積極主動的頒布課改相關(guān)法律法規(guī)，如此才能盡量避免課程改革系統(tǒng)信息流中的“信息溝”以及法制傳播中的錯位和失真現(xiàn)象。

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