和諧社會理論下青年流動人員法律意識的現(xiàn)實研究

城市流動人員，主要是指不在其戶口所登記的常用住址的情況下，離開訪住地半年以上（以2010年第六次人口普查登記的時間為依據(jù)），為了謀求生活經(jīng)濟來源而到該登記的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道范圍以外的城市(系指建制城市的市區(qū)，不包括城市下轄的縣和縣級市)的現(xiàn)住地居住的人口。這個概念的界定對時間和空間上都有了界限，是比較科學(xué)和適用性的。而青年流動人員，主要是指15-34歲（以中國國家統(tǒng)計局對青年的界定標(biāo)準）的城市流動人員【1】。他們具有思想容易受到外界的干擾，自身約束力不強，法律意識比較淡薄，法律觀念不完善。

1青年流動人員法律意識是法律環(huán)境建設(shè)的重要因素

青年流動人員作為農(nóng)村走向城市發(fā)展的一個特殊的群體，其法律意識的情況會影響到城市的安全穩(wěn)定，法律意識是受法律環(huán)境的影響，沒有好的法律環(huán)境，法律意識只能止于表面。需要在法律環(huán)境中不斷地學(xué)習(xí)和再學(xué)習(xí)，通過法律知識的宣傳，起到一定的法律效應(yīng)和法律意識作用。青年流動人員的法律意識可以失去法律環(huán)境的發(fā)展。法律環(huán)境的建設(shè)又會對青年流動人員的法律意識起到逐步增強。在和諧社會的進程中，兩者相互影響，相互促進。

青年流動人員的法律意識的好壞直接影響所在城市的法律環(huán)境建設(shè)，由于他們有的涉世較早，并且在平時的生活和工作中沒有約束力，容易受到不良因素的影響，由于自身法律意識不強，容易走上不好的方面，從而對整個社會帶來不良的影響。

青年流動人員的法律意識在法制環(huán)境建設(shè)的過程中也會起到驅(qū)動的作用。由于青年流動人員在所在居住地的法律需要不斷地完善，這就給當(dāng)?shù)氐姆ㄖ骗h(huán)境建設(shè)帶來修改和完善的因素，如果流動人員的法律意識都比較高，都能按照法律規(guī)定的行為，能夠自覺地擁護和遵守它，就會形成良好的法律環(huán)境，對于當(dāng)?shù)氐陌踩€(wěn)定和法律的健全和有序的發(fā)展都具有非常重要的影響【2】。

2當(dāng)前青年流動人員法律意識存在的問題

隨著近年來，流動人員的法律意識得到普遍的提高，普法工作也取得了非常好的成績。但是還是或多或少存在一些不可避免的問題，這就需要對法律環(huán)境和制度進行不斷地完善。為此，筆者特針對青年流動人員法律意識問題進行問卷調(diào)查，主要是來我市的青年流動人員，發(fā)放問卷160份，回收有效問卷142份，有效回收率88.75%。

2.1青年流動人員法律意識存在差異

青年流動人員的法律意識由于隨著年齡的增長而不相同，例如青年流動人員在簽訂勞動合同時，由于合同涉及的項目是與他們息息相關(guān)的，因此在簽訂合同的過程中，要對這些條款有一定的了解，比如涉及到的種福利，薪酬等利益方面的選項，而對于青年流動人員在勞動保障這方面自然而然是十分重視的，在簽訂的過程中，要保持清醒的頭腦，對每一項都要仔細地查對，并且在簽訂的過程中，要注意用語的準確性，筆跡規(guī)范。以免因為這些細微的因素而影響整個細節(jié)問題【3】。

根據(jù)我市的青年流動人員的抽查調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在“青年流動人員與企業(yè)簽訂勞動合同態(tài)度”這個問題上，六成以上的青年流動人員已經(jīng)與企業(yè)老板簽訂了勞動合同，七成以上青年認為勞動合同與個人權(quán)益保障是息息相關(guān)的。不同文化程度的青年流動人員對簽訂勞動合同的態(tài)度基本上是一致的。但文化程度較低的那部分青年流動人員更注重勞動合同對自己的保障作用。相比之下，文化程度較高的青流動人員對合同的保障作用并不重視，也許他們覺得自己的能力就是保障，再說他們的就業(yè)選擇機會也更多，沒有簽訂合同流動更為方便?？梢妼τ谇嗄炅鲃尤藛T而言，其法律意識也有差異，不同階段其法律意識也有所不同，主要是由來自于外界的法律環(huán)境的影響【4】。

2.2參與主體性不強

大部分青年流動人員都很較高的政治熱度，特別是對反腐敗問題比較強烈，但參與主體性不強，一方面，青年流動人員對浙江省的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的作用不能低估，在一些特殊行業(yè)，他們從事著城市青年不可替代的工作。充分發(fā)揮這些青年的積極性和潛在力量，是青年思想工作的必然要求；另一方面，青年流動人員在融入城市主流文化的過程中，參與的主體意識不強，思想意識行為習(xí)慣與城市青年的各個群體間存在著一些隔閡，從而減弱了城市文明對他們產(chǎn)生的正面影響。因此，對他們進行愛國主義教育，培養(yǎng)他們的主人翁意識，引導(dǎo)他們關(guān)心國家大事，主動參與社會活動，是做好這個群體青年工作的基本內(nèi)容。通過有效的思想政治工作，既能使青年流動人員在提高認識的基礎(chǔ)上，發(fā)揮自己的潛能；也能在實施對他們教育的過程中做好引導(dǎo)、交流、溝通工作，以進一步了解這個青年群體的需求，使優(yōu)化青年成長成才環(huán)境的工作真正落到實處【5】。

目前，我國的法律體系尚未健全，青年流動人員政治參與缺乏有效的政策法規(guī)保障，由于地方政府制定出來的政策是有利于自身的發(fā)展，對于青年流動人員來說，這些表面看起來沒有什么關(guān)聯(lián)，但制定出來的政策會直接影響到青年流動人員就業(yè)的壓力，和福利方面的保障問題，要將這些因素進行，總結(jié)，從而找出青年流動人員政治參與的認識不足問題，力爭來自于基層。發(fā)出基層強而有力的聲音，對于青年流動人員來說，其政治參與的熱度是非常高的，只要給他們有機會展示最底層的建設(shè)和政治熱度，肯定要可以給一人滿意的回答。

2.3部分青年流動人員認知與實踐尚有距離，權(quán)益保護意識有待加強

由于青年流動人員的自制力相對較弱，容易受到不良習(xí)氣的影響。網(wǎng)吧、游戲機房、KTV等娛樂場所對青年流動人員違法犯罪具有很大的負面誘惑力，在這些地方容易引發(fā)違法犯罪。調(diào)查涉及青年流動人員人生、價值、生活、學(xué)習(xí)等多方面的問題，從統(tǒng)計結(jié)果看，八成以上的被調(diào)查者，都有比較正確的認識，但也需要注意到，認知和實踐不盡統(tǒng)一。如青年流動人員就業(yè)中的合同意識是較強烈的，但調(diào)查中仍有26.7%的被調(diào)查者沒有與企業(yè)老板簽訂勞動合同，主要原因是他們認為“簽了合同沒有用”、“反正老板說了算”、“有合同反而麻煩”。由此可以看出：青年流動人員的認知和實踐尚有距離，權(quán)益保護意識有待加強，整體文化素質(zhì)有待提高。與此同時，青年流動人員的人生價值觀、婚戀家庭觀已逐漸趨同于城市青年，但他們在生活、戀愛、交友的過程中缺乏法律意識、追求金錢享樂，甚至以身試法、鋌而走險的行為也時有發(fā)生，對社會造成的不良影響客觀存在。因此，對于青年流動人員來說，法律意識的加強，可以有效地權(quán)益保護，通過法律的手段來維護自我的權(quán)益，特別是面對自己的權(quán)益受到外界干擾的情況下，要有很強的法律意識，不參與違法犯罪活動，要堅決用法律武器保護合法的權(quán)益。

3和諧社會理論下加強青年流動人員法律意識的途徑

3.1樹立法律意識，守法用法，保護自己的合法權(quán)益

歷史上的中國是個“人治”的社會，官和民是兩個截然不同的概念。官貴民賤，老百姓的命運是掌握在當(dāng)官的手里的，老百姓希望能有“清官”為自己做主，至今仍把“當(dāng)官不為民做主，不如回來賣紅薯”作為當(dāng)官的準則。其實這句話具有濃厚的封建色彩，是“官本位”的集中體現(xiàn)。舊社會在“官本位”體制下，法是為老百姓制定的，“守法”指的是老百姓。這就是“刑不上大夫，禮不下庶民”?，F(xiàn)代意義上的法治，其含義與舊社會的法有著本質(zhì)的不同?，F(xiàn)代意義上法治的價值，集中體現(xiàn)在“安全、秩序、公正、正義”。安全，首先是每個人的人身和財產(chǎn)權(quán)利不受非法侵犯。拖欠農(nóng)民工的工資就是對個人財產(chǎn)的侵犯，對這些現(xiàn)象我們應(yīng)該堅決抵制。法治的第二個基本價值是“秩序”。法治下的秩序是通過個人權(quán)利的落實和國家權(quán)力的程序化、規(guī)范化而形成的社會和平狀態(tài)，就是我們現(xiàn)在說的和諧社會。建立良好的社會秩序的前提必須保證個人權(quán)利的落實和國家權(quán)力的程序化、規(guī)范化。像近年來，有的地方政府濫用權(quán)力，隨便侵占農(nóng)民土地的現(xiàn)象就屬于個人權(quán)利不落實和國家權(quán)力的非程序化、非規(guī)范化?？梢?，現(xiàn)代意義上的法治，不僅是針對公民要奉公守法，同樣也是針對政府要依法行政，政府行政要程序化、規(guī)范化，否則同樣也是違法。政府犯法老百姓也可以告。法治的第三個基本價值就是體現(xiàn)公平、公正；這方面的含義大家很清楚，這里不再多說。

3.2強化青年流動人員活動陣地建設(shè)

預(yù)防青年流動人員犯罪，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮圖書館、文化館和青年流動人員活動中心等的輔助作用。可以充分利用好文化活動中心及配套設(shè)施比較健全的優(yōu)勢，引導(dǎo)公共文化設(shè)施針對來滬青年流動人員的愛好特點拓寬服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)手段，對青年流動人員免費開放，以優(yōu)秀文化來感染人、激勵人、鼓舞人。此外，還可以利用禁毒教育館、公安博物館和各區(qū)縣的青年流動人員法制教育基地的陣地作用。第三節(jié)完善青年流動人員及其子女犯罪預(yù)防機制和幫教工作犯罪作為社會制度不夠完善的一種產(chǎn)物，在社會生活條件和社會政策尚未達到盡善盡美時，人類無法完全消滅犯罪現(xiàn)象，所能做到的是理性地將犯罪控制在一定范圍內(nèi)。有效地預(yù)防和控制青年流動人員違法犯罪狀況，解決他們給城市社會穩(wěn)定帶來的問題，是犯罪預(yù)防中關(guān)鍵的一環(huán)。采取定期和不定期地進行檢查的方式，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象及時進行查處，并督促保持整頓的效果。對發(fā)現(xiàn)涉嫌經(jīng)營賭博、色情等違法犯罪活動的經(jīng)營者，尤其是對有未成年人參與的，應(yīng)給予從重處罰，構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任【6】。

3.3健全立體的社會性綜合預(yù)防體系

(1)改變青年流動人員管理模式，建立信息檔案從青年流動人員進入城市開始，就應(yīng)當(dāng)將他們納入管理體系之內(nèi)，，應(yīng)當(dāng)以屬地管轄為方式，將青年流動人員納入城市管理體系。以社區(qū)為依托，借鑒社會力量，監(jiān)管青年流動人員，融入城市當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，獲得社區(qū)提供的各種服務(wù)。通過對青年流動人員管理的長期探索，問題主要出在青年流動人員集中居住的城郊結(jié)合部【7】。對這些區(qū)域，城市管理者實行以治安防范和出租房屋管理為主的控制性管理方式，結(jié)果這些區(qū)域長期游離于社區(qū)和正常的社會管理之外，社區(qū)服務(wù)匱乏，這些區(qū)域容易成為違法犯罪高發(fā)地。因此，應(yīng)該改變目前的模式，應(yīng)該按實行居住地人口互動治理，成立本地、青年流動人員共存的居民、村民委員會，并按流動人口比例配備居民、村民委員會委員和黨組織成員，實現(xiàn)選舉、自治，將青年流動人員的個人行為與集體行為整合起來，互為一體，走出目前的困境。在此基礎(chǔ)上，通過青年流動人員的信息登記，進一步健全完善青年流動人員的個人檔案，特別是要由社區(qū)對畢業(yè)、輟學(xué)以后無工作的，以及其他問題青年流動人員統(tǒng)一造冊建檔，以規(guī)范對失業(yè)、失管的青年流動人員及其子女的管理和教育、服務(wù)。

(2)以社區(qū)為重點，要注重青年流動人員犯罪的心理和環(huán)境因素。對于青年流動人員來說，由于長期工作在外地，自己的行為和語言不受約束，同時也由于工作和生活的壓力，使得心理發(fā)生一定的變化，出于發(fā)泄的目標(biāo)，而會因為某些沖動的心理而產(chǎn)生過激的表現(xiàn)，甚至犯罪，而對這樣的情況，社區(qū)要對青年流動人員進行溝通式管理，掌握他們的基本情況，特別是在面對生活和工作壓力時，要主動地與他們進行溝通，安撫，以免因為一個人無法承受過重的壓力，而產(chǎn)生思維和心理的變形和扭曲。堅決打擊和切實防范各種危害社區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全的違法犯罪活動，是犯罪預(yù)防工作體系中的重要一環(huán)。進一步加強社區(qū)預(yù)防工作，不僅有利于社會穩(wěn)定，而且可以提高居民的生活安全感，讓更多的社區(qū)居民參與到社區(qū)的活動中，從而對實現(xiàn)社區(qū)的自治和共治有非常積極的作用【8】。對于青年流動人員來說，這種社區(qū)的管理模式是非常有利于自身的發(fā)展，特別是從中能夠體現(xiàn)出法律意識的重要性。

雖然青年流動人員及其子女從相對意義而言，都屬于弱勢群體，但他們中的一部分人，則更需要得到幫助。這部分青年流動人員及其子女最顯著的特點就是極度貧困且需要及時救助，他們中一部分人是因為失業(yè)或疾病所造成的生活貧困；另一部分是因為暫時的利益受損或者某種能力受阻造成的生活貧困。因此，這一部分人中有的人容易走極端，因仇富而心態(tài)極度不平衡，進而走上了違法犯罪的道路【9】。

3.4建立健全青年流動人員司法救助體系

司法救助制度是一國民主法制化進程的重要標(biāo)志，是衡量一國法治程度高低的主要標(biāo)準之一，也成為公民實現(xiàn)公正和權(quán)益保障的必要條件之一。在西方成文法國家，公民享有司法救濟權(quán)都直接或間接地規(guī)定在憲法原則之中，但在我國，憲法尚未有明確的規(guī)定。司法救助究竟是公民的一項基本權(quán)利，還是僅僅是司法機關(guān)的道義責(zé)任，在我國是不明確的。雖然，最高人民法院《關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》對司法救助的定義和范圍都作出了規(guī)定，但是該規(guī)定未明確司法救助的性質(zhì)，司法救助往往被看作是國家和司法機關(guān)對弱勢群體當(dāng)事人的一種施舍。為了更充分地實現(xiàn)社會公正和保護弱勢群體的合法權(quán)益，立法上應(yīng)該明確地把獲得司法救助規(guī)定為公民的一項基本權(quán)利，為需要救助的當(dāng)事人提供司法救助規(guī)定為國家和司法機關(guān)的一項法定義務(wù)。在我國司法救助的方式主要體現(xiàn)為訴訟費用的減、免、緩，不能滿足弱勢群體維權(quán)的需要。為了真正實現(xiàn)司法救助的價值，必須使司法救助的方式多樣化【10】。

結(jié)論

總的說來，和諧社會理論下，法治社會與人治是相對立的，法治就是建立法律對社會的統(tǒng)治。在憲法的原則下，法律至上，任何個人和團體都不能凌駕于法律之上。法律面前人人平等，社會生活的方方面面都要法治化。當(dāng)然我們離這個目標(biāo)還有很大距離，但自從改革開放以來，我們的法治化進程在不斷加快。懂得了這些道理后，我們進城務(wù)工農(nóng)民就會自覺遵紀守法，用法律武器向違法行為做斗爭，保護自己的合法權(quán)益。

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