以西安職業(yè)教育發(fā)展為例談現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)機制的構(gòu)建

一、前言

20世紀(jì)90年代末以來，我國職業(yè)教育獲得了跨越式發(fā)展，職業(yè)教育作為一支新生力量異軍突起成為我國教育體系中不可或缺的重要組成部分。國外發(fā)達國家實踐已經(jīng)證明，教育大眾化的主體是培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型人才的職業(yè)教育。我國職業(yè)教育在短短幾十年的時間里，由無到有，由小到大，為各地經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大批急需的高等技術(shù)應(yīng)用性人才，是我國經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的重要支柱。職業(yè)教育取得巨大成就的同時，我們也看到職業(yè)教育發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問題。下面以西安職業(yè)教育為例，對其發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題以及應(yīng)對措施進行了探討。

二、西安職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，西安職業(yè)教育發(fā)展迅猛，為西安經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用。下面從教育規(guī)模、教育管理、專業(yè)分布以及師資幾方面對西安市職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行剖析。

1.職業(yè)教育規(guī)模。西安職業(yè)教育經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已頗具規(guī)模。截至2011年底，西安市共有職業(yè)院校243所，占陜西省職業(yè)院?？倲?shù)的23%，其中民辦職業(yè)學(xué)院占大部分比重。在校生39.23萬人，開設(shè)有加工制造、信息技術(shù)、商貿(mào)與旅游、醫(yī)藥衛(wèi)生等154個應(yīng)用專業(yè)，形成了以職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭，中專、技校、成人大學(xué)為主體的職業(yè)教育體系①。

2.職業(yè)教育管理。由于歷史原因，西安職業(yè)教育分屬教育、勞動、旅游、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等多個部門，學(xué)校多、規(guī)模小、職業(yè)教育資源分散、難以統(tǒng)籌管理、難以形成規(guī)模辦學(xué)②。目前，只有2所市屬中專屬于國家級重點中專，沒有一所市屬高職院校屬于國家級示范性高職院校。

3.專業(yè)結(jié)構(gòu)分布。本文以西安市的35所中職學(xué)校所開設(shè)專業(yè)為數(shù)據(jù)資料進行整理分析（見表1）。調(diào)查顯示，西安中職學(xué)校開設(shè)的專業(yè)主要集中在加工制造、信息技術(shù)、文化藝術(shù)、教育、財經(jīng)商貿(mào)、旅游服務(wù)等6大類的41個專業(yè)。從集中開設(shè)專業(yè)的數(shù)量上看，這35所學(xué)校開設(shè)專業(yè)集中在41個專業(yè)，只占中職專業(yè)總數(shù)的12.77%。而這41個專業(yè)也多是一些傳統(tǒng)專業(yè)，如開設(shè)頻數(shù)排前3位的計算機應(yīng)用、幼兒師范、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用，分別有13、12、9所學(xué)校開設(shè)。

表1  2012年西安市具有學(xué)歷教育招生資格的37所中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)分布統(tǒng)計表

本文同時也對西安市的25所高職院校專業(yè)進行調(diào)查，調(diào)查顯示25所高職院校開設(shè)專業(yè)主要集中在財經(jīng)、土建、制造、電子信息、交通運輸?shù)?大類的113個專業(yè)。從集中開設(shè)專業(yè)的數(shù)量上看，這25所院校開設(shè)專業(yè)集中在113個專業(yè)，占高職專業(yè)總數(shù)的21.24%，部分有社會需求的專業(yè)無人開設(shè)，如體育保健。此外，專業(yè)重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，如電子商務(wù)、物流管理、工程造價等專業(yè)開設(shè)頻數(shù)分別為16、14、12，但將這些專業(yè)辦成品牌專業(yè)的院校卻寥寥無幾。

4.教師隊伍建設(shè)。本文對西安市35所中職學(xué)校和25所高職院校的“雙師素質(zhì)”教師比例為數(shù)據(jù)資料進行分析，結(jié)果顯示只有8所中職學(xué)校、5所高職院校公布了其“雙師素質(zhì)”教師數(shù)據(jù)（見表2）。表2數(shù)據(jù)顯示，有一半中職學(xué)校“雙師素質(zhì)”教師比例合格，但良莠不齊現(xiàn)象嚴(yán)重；5所高職院校中有4所院?！半p師素質(zhì)”教師比例都不合格。

表2  西安市15所職業(yè)院?！半p師素質(zhì)”教師比例統(tǒng)計表

資料來源：根據(jù)各學(xué)校官方網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)整理

三、西安職業(yè)教育發(fā)展中面臨的問題

1.定位不清，偏離職業(yè)教育現(xiàn)象嚴(yán)重。教育部對職業(yè)教育人才培養(yǎng)評估中將學(xué)校定位放在評估指標(biāo)的第一條，可見其重要性。職業(yè)教育從本質(zhì)上屬于應(yīng)用型教育，然而在實際中，很多職業(yè)學(xué)校在發(fā)展中不切實際的向本科教育看齊，將應(yīng)用型的職業(yè)教育辦成學(xué)術(shù)型的本科教育。從西安市職業(yè)學(xué)校來看，很多學(xué)校都存在著定位不清、辦學(xué)模式陳舊的問題。有的職業(yè)學(xué)校完全套用普通高等教育的專業(yè)目錄，不以社會需求為目標(biāo)，沒有按照職業(yè)崗位的需要進行專業(yè)設(shè)置，走的是高等?？茖W(xué)校的老路，把職業(yè)教育辦成普通高等教育的壓縮型，培養(yǎng)出來的學(xué)生與職業(yè)教育要求相距甚遠。有的職業(yè)學(xué)校過于強調(diào)職業(yè)教育職業(yè)性的特點，大量刪減基礎(chǔ)理論課程，不重視人文素質(zhì)教育在學(xué)生能力培養(yǎng)方面的作用。單純以技能培訓(xùn)為主，將職業(yè)教育學(xué)徒化和工廠化，導(dǎo)致畢業(yè)生在價值觀、人生觀、職業(yè)道德和素養(yǎng)等方面參差不齊，發(fā)展空間狹窄，影響了職業(yè)教育的社會聲譽。

2.政府職業(yè)教育管理缺位。職業(yè)教育是普通教育的有力補充，普通教育是職業(yè)教育的基礎(chǔ)，二者不可偏廢。然而有的地方政府并沒有將職業(yè)教育上升到足夠的戰(zhàn)略高度，地方重普教、輕職教的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重影響了國家有關(guān)職業(yè)教育的方針政策特別是職業(yè)教育統(tǒng)籌政策的貫徹落實。直接表現(xiàn)在：一是職業(yè)教育的條塊分割、多頭管理，中職采取分級管理、地方為主、社會參與的管理方式，高職采取行政上歸市政府行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)上歸省教育廳指導(dǎo)的管理模式。這就導(dǎo)致多頭管理、職業(yè)不清的現(xiàn)實窘境，有的政策甚至相互矛盾，以致出現(xiàn)管理分散、政策不一、辦學(xué)重復(fù)，資源浪費、學(xué)校之間缺乏溝通，專業(yè)設(shè)置無法統(tǒng)籌等問題。二是政府對職業(yè)教育的投入不足。教育經(jīng)費是發(fā)展職業(yè)教育的根本性問題，盡管近年來我國一直在加大中等職業(yè)教育的投資力度，但是教育經(jīng)費仍然不能夠滿足其發(fā)展的巨大需求。從陜西省來看，全省市、縣兩級財政對職業(yè)教育的投入長期偏低。從地域來看，經(jīng)濟不發(fā)達的一些地區(qū)例如延安、漢中、安康、商洛、渭南等，對職業(yè)教育的投入明顯不足，不能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供有力人才支撐。從學(xué)校來看，數(shù)據(jù)顯示，在全省的職業(yè)學(xué)校中，有一半的職業(yè)學(xué)校實習(xí)設(shè)備不能滿足教學(xué)的需要，甚至有1/3的學(xué)校根本沒有任何的實習(xí)設(shè)備。

3.缺乏校企雙方合作“雙贏”機制。校企結(jié)合要求在培養(yǎng)學(xué)生的過程中學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)以及用人單位緊密合作，共同承擔(dān)培養(yǎng)人才的工作。目前，我國的行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育雖然取得了一定的成績，但總體來說還很薄弱。從西安市職業(yè)教育發(fā)展來看，其職業(yè)教育與企業(yè)之間缺乏有效的溝通與調(diào)控機制。由于企業(yè)不能從校企合作中得到更多的政策支持，所以對合作的興趣不大，以致師資培訓(xùn)基地和學(xué)生實訓(xùn)基地不足，校企合作流于形式。而且企業(yè)和職業(yè)學(xué)校合作的斷層，使得職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)備、人才培養(yǎng)方面不能緊跟企業(yè)的發(fā)展需要，造成某專業(yè)的人才供過于求，很多學(xué)生求職困難?；蛘咂渌麑I(yè)人才供不應(yīng)求，企業(yè)招不到人才。這與國外發(fā)達國家培養(yǎng)人才過程中校企結(jié)合的成功經(jīng)驗相距甚遠。

4.教師隊伍整體素質(zhì)不高，“雙師型”教師匱乏。很多職業(yè)學(xué)校任課教師都是剛畢業(yè)的研究生以及少部分本科生，很少有從一線行業(yè)、企業(yè)調(diào)入或兼職的。剛畢業(yè)的學(xué)生理論知識基礎(chǔ)扎實，但是動手能力較差，實踐能力、動手能力、實訓(xùn)教學(xué)能力都處于弱勢。雖然我國已經(jīng)在建設(shè)職業(yè)教育師資培訓(xùn)體系，但是從總體上看，這一體制并不完善，培訓(xùn)存在重理論知識傳授，輕專業(yè)技能實際訓(xùn)練等問題，不能滿足職業(yè)教育技能型人才培養(yǎng)的需要。而且由于當(dāng)前的職稱評審制度過于重視科研論文的數(shù)量與質(zhì)量，造成教師隊伍對知識、技能結(jié)構(gòu)的梳理，以致教師的精力并沒有放在自身實踐技能的提高上，不利于引導(dǎo)高職高專教師走“雙師型”的發(fā)展道路。

5.職業(yè)教育質(zhì)量評估體系存在缺陷。經(jīng)過多年的探索與實踐，我國對職業(yè)教育的評估取得了一定的成效。但是隨著教育體制的改革，一直由政府獨家控制評估權(quán)的做法已經(jīng)滯后于職業(yè)教育的發(fā)展。首先，政府主導(dǎo)的評估體系中，沒有其他評估主體的充分參與，缺乏監(jiān)督和競爭的機制，評價方法是由教育行政部門審核評價，評價結(jié)果不對外公布，沒有將用人單位、學(xué)生、家長納入評價主體，影響到評價結(jié)果的公正性和權(quán)威性。從而不利于高職教育質(zhì)量保障體系的完善和發(fā)展。其次，由于職業(yè)教育評估開展的時間較短，在評估指標(biāo)的選擇上主要依據(jù)現(xiàn)行普通高校評估體系。高等教育和職業(yè)教育辦學(xué)方向、人才培養(yǎng)、專業(yè)定位等方面有著巨大差異，導(dǎo)致這些評價體系不能適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要，不能起到很好的引導(dǎo)作用。再次，政府在具體的評估中干預(yù)過多，也不符合我國高等教育管理體制改革的要求。

三、構(gòu)建滿足地方經(jīng)濟發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)機制

1.準(zhǔn)確定位職業(yè)教育的發(fā)展。職業(yè)教育要加快轉(zhuǎn)變自身觀念、準(zhǔn)確進行定位，這是職業(yè)教育健康發(fā)展的前提。首先，必須從立法的層面確立職業(yè)教育在國民教育體系中的重要地位，加大宣傳力度，努力改變社會尤其是政府決策層對職業(yè)教育的錯誤觀念和認(rèn)識，明確賦予職業(yè)教育與普通教育平等的地位。其次，學(xué)校辦學(xué)方向的準(zhǔn)確定位。不同類型的教育都能辦出一流的水平，職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)就是培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線下得去、用得上、留得住的技術(shù)應(yīng)用型人才，社會需要什么樣的人才，學(xué)校應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的人才，完全以就業(yè)為導(dǎo)向。第三，科學(xué)地確定學(xué)校在經(jīng)濟、社會發(fā)展中的作用。職業(yè)教育要找準(zhǔn)自己在經(jīng)濟、社會發(fā)展中的位置，融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，持之以恒，辦出自己的特色，辦出自己的水平。有些地方“三農(nóng)”問題比較突出，在當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育與發(fā)展中就要加強其對三農(nóng)問題的支持力度；有些沿海城市出現(xiàn)“技工荒”，那么這些地區(qū)就必須明確職業(yè)教育在近段時間內(nèi)協(xié)助解決這一問題的具體目標(biāo)。最后，職業(yè)教育的功能定位。職業(yè)教育的終極目的就是為企業(yè)服務(wù)、為學(xué)生服務(wù)、為社會服務(wù)。職業(yè)學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系不僅是知識傳播者與接受者之間的關(guān)系，更是教育服務(wù)服務(wù)提供者與享受者的關(guān)系。職業(yè)學(xué)校要不斷調(diào)整辦學(xué)思路，強化市場導(dǎo)向意識，提高職業(yè)教育服務(wù)質(zhì)量。

2.加強對職業(yè)教育的支持力度。首先，建立統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的管理體制，加強領(lǐng)導(dǎo)。職業(yè)教育主要服務(wù)對象是地方經(jīng)濟，不同地區(qū)在地理區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在很大的差異，因此對職業(yè)教育的管理應(yīng)該給予地方更多的權(quán)利，增強職業(yè)教育管理的自主性、靈活性、積極性，因時制宜地采取具體的管理措施，制定職教發(fā)展規(guī)劃，調(diào)控職教發(fā)展的總體規(guī)模、速度、布局，協(xié)調(diào)教育與經(jīng)濟及教育系統(tǒng)內(nèi)部的各種關(guān)系，推動當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展。其次，拓寬經(jīng)費來源。相比于本科教育，職業(yè)教育需要一定的實訓(xùn)基地建設(shè)以及實訓(xùn)設(shè)備的引進，需要大力的資金投入，因此作為政府要逐年提高對職業(yè)教育經(jīng)費財政撥款的比例，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長速度保持均衡，特別是要提高城市教育附加費中用于職業(yè)教育的比例，確保職業(yè)教育得到充足的辦學(xué)經(jīng)費。同時，可建立職業(yè)教育新專業(yè)發(fā)展基金，用于鼓勵興辦職業(yè)教育中的緊缺專業(yè)。還可以通過減免學(xué)費和財政補貼的方式加強對緊缺專業(yè)的支持力度。政府還要積極引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校開展各類培訓(xùn)業(yè)務(wù)、從事社會服務(wù)活動、開辦企業(yè)，并給予一定稅收優(yōu)惠政策和信貸支持。同時政府有目標(biāo)地給職教承辦者、企業(yè)和個人提供津貼以刺激他們對職教的投資，鼓勵境內(nèi)外組織和個人向職業(yè)教育捐資助學(xué)。

3.培育“雙師型”師資力量。當(dāng)前，職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)是職業(yè)教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。首先，加強職前培養(yǎng)。職教師資的培養(yǎng)目標(biāo)是能勝任職業(yè)教育教學(xué)工作的教師，例如德國職業(yè)教育就規(guī)定大學(xué)畢業(yè)生要從事職業(yè)教育工作，必須由5年以上的工作經(jīng)驗。其他國家的職業(yè)也都要求職業(yè)教育教師有豐富的實踐經(jīng)驗，我國在這方面比較欠缺。我們應(yīng)該借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，要求從事職業(yè)教師的教師必須進行不少于3個月的專業(yè)實踐訓(xùn)練，在工作崗位上對他們進行培養(yǎng)和培訓(xùn)，取得相應(yīng)的高級或中級職業(yè)資格證書，幫助其成為高水平的“雙師型一體”教師。其次，進行校本研修。職業(yè)學(xué)校選派一定比例的中青年專業(yè)教師定期到對口企事業(yè)、科研單位掛職鍛煉。在企業(yè)中，教師可以了解自己所從事專業(yè)目前的生產(chǎn)、技術(shù)等的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，以便在教學(xué)中及時補充反映生產(chǎn)現(xiàn)場的新科技、新工藝。此外，還可以帶著教學(xué)中的一些課題，到企業(yè)去向有豐富實踐經(jīng)驗的管理技術(shù)人員請教。通過這種方式提高其實踐操作技能，從而成為既有理論又能實踐的“雙師”。還可以根據(jù)專業(yè)設(shè)置以及發(fā)展的需要，定期聘請企業(yè)高級技工對教師進行專業(yè)技能和實際操作方面的培訓(xùn)，以提高教師的業(yè)務(wù)水平和操作能力。職業(yè)學(xué)校教師也要加強自身學(xué)習(xí)，教師不僅要上好理論課，還應(yīng)該上好實訓(xùn)課，通過指導(dǎo)學(xué)生實驗與畢業(yè)實習(xí)，參與實驗室的設(shè)計、建設(shè)、設(shè)備購置、安裝、調(diào)試和使用，在實踐中鍛煉自己的實際操作能力，使理論在實踐中得到升華。

4.建立多元化的校企合作方式平臺。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育是世界職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢。首先，“雙贏”是校企合作的基點。以往企業(yè)不熱衷校企合作的重要原因就是看不到明顯的收益。校企合作必須建立在優(yōu)勢互補、互助互利的基礎(chǔ)上。在與企業(yè)的合作中，要給與企業(yè)回報，學(xué)校教師與學(xué)生通過使用企業(yè)設(shè)備，可以為企業(yè)提出一些改進意見。企業(yè)員工也可以在職業(yè)學(xué)校進行一些免費培訓(xùn)，節(jié)省企業(yè)成本。職業(yè)學(xué)校學(xué)生的大量流動，可以對企業(yè)及其產(chǎn)品起到廣告宣傳作用。其次，拓展校企合作的層次。校企合作不僅僅限于工作場所和設(shè)備的使用，學(xué)校和企業(yè)可以共同編著教材，教材應(yīng)以職業(yè)崗位能力分析為基礎(chǔ)，以崗位設(shè)置為主線，充分用校企合作的資源。理論部分可由學(xué)校教師負(fù)責(zé)撰寫和編訂，實踐部分可以由企業(yè)行家進行把關(guān)，真正體現(xiàn)工學(xué)結(jié)合的特色。第三，創(chuàng)新校企合作層次。一是職業(yè)學(xué)校可以創(chuàng)設(shè)校內(nèi)企業(yè)培訓(xùn)中心。通過把企業(yè)的技術(shù)、工藝、設(shè)備、生產(chǎn)流程和產(chǎn)品引入校內(nèi)，有效縮短校內(nèi)實訓(xùn)與生產(chǎn)一線的“技術(shù)距離”。二是建立校外實習(xí)基地。這也是最常見的合作形式，學(xué)校推進學(xué)生到企業(yè)等用人單位頂崗實習(xí)，把教學(xué)延伸到企業(yè)，形成以學(xué)校為主體，企業(yè)和學(xué)校共同教育、管理和訓(xùn)練學(xué)生的教學(xué)模式，讓學(xué)生貼緊生產(chǎn)第一線，著重于實踐能力的培養(yǎng)與鍛煉。三是聘請企業(yè)界專家充任學(xué)校兼職教師，從而縮短學(xué)校與社會的距離，及時了解一些生產(chǎn)新工藝、新方法，等等。四是，校企嘗試股份合作，共組經(jīng)濟體。在這種方式下，學(xué)校和企業(yè)可以就企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備，實踐場地，專利技術(shù)，優(yōu)秀教師資源等按比例折算入股，雙方共同辦學(xué)，利益共享。

5.完善職業(yè)教育質(zhì)量評價體系。職業(yè)院校教育質(zhì)量評價對職業(yè)教育的發(fā)展和改革起著導(dǎo)向和指引作用。職業(yè)教育不是一個封閉的系統(tǒng)，它與學(xué)生以及家長、政府、人才市場以及各種各樣的投資者、資金會都有著密切聯(lián)系。因此，為確保職業(yè)教育質(zhì)量，應(yīng)進一步構(gòu)件全方位的職業(yè)教育質(zhì)量評價體系。首先，教育行政部門將高職教育質(zhì)量工作委托給第三方專業(yè)評估機構(gòu)完成，第三方專業(yè)評估機構(gòu)屬于中介性組織，它所從事的教育評估是專業(yè)性和技術(shù)性很強的實踐活動。它不是教育權(quán)益相關(guān)人，不是政府的派出機構(gòu)，不為某人或某個利益集團左右，而是根據(jù)教育目標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)，對職業(yè)教育活動、辦學(xué)質(zhì)量做出客觀的評價。同時，應(yīng)保證第三方專業(yè)評估機構(gòu)成員的基本素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、實踐經(jīng)驗以及學(xué)歷層次都要滿足評估需要。通過評估正確引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校正確定位，找出自身定位及人才培養(yǎng)工作中存在的優(yōu)缺點，促使其以就業(yè)為導(dǎo)向，加強各項教學(xué)改革與建設(shè)，走上持續(xù)發(fā)展的軌道。