內(nèi)蒙古職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究

內(nèi)蒙古位于我國(guó)北疆，全區(qū)由12個(gè)盟市組成。截至2012年底，全區(qū)共有2489萬(wàn)人。2012年GDP達(dá)到15988.34億元。各盟市的GDP及人口分布如圖1所示。能源、冶金建材、化工、機(jī)械制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)是內(nèi)蒙古六大支柱產(chǎn)業(yè)。

圖1 內(nèi)蒙古各盟市GDP及人口分分布圖

截至2012年底，內(nèi)蒙古共有各類職業(yè)院校264所，專任教師24574人，在校生44.50萬(wàn)人。其中：高等職業(yè)院校33所，專任教師9249人，全年招收學(xué)生5.35萬(wàn)人，年末在校學(xué)生16.90萬(wàn)人。中等職業(yè)教育學(xué)校231所，專任教師15325人，全年招收學(xué)生9.60萬(wàn)人，年末在校學(xué)生27.60萬(wàn)人。與2008年相比，內(nèi)蒙古的職業(yè)教育發(fā)展速度較快，其中職業(yè)院校較數(shù)較2008年增長(zhǎng)了11所，在校生人數(shù)較2008年萬(wàn)增長(zhǎng)了1萬(wàn)人。

內(nèi)蒙古各盟市所擁有的高職院校數(shù)量見(jiàn)表1。內(nèi)蒙古各盟市所擁有的中職學(xué)校數(shù)量見(jiàn)表2。

表1 內(nèi)蒙古各盟市擁有的高職院校數(shù)量

注：（1）其中1所位于呼倫貝爾的滿州里市。

表2  內(nèi)蒙古各盟市所擁有的中職學(xué)校數(shù)量

教育部確定的“百所示范性高等職業(yè)院校建設(shè)工程”國(guó)家示范性高職院校名單中，內(nèi)蒙古有兩所學(xué)校。百所高職骨干校中，內(nèi)蒙古有兩所。全國(guó)989所中職示范校，內(nèi)蒙古占20所。

2012年12月28日至30日召開(kāi)的內(nèi)蒙古黨委九屆五次全委會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人將開(kāi)始向掌握高新技能行技術(shù)工人過(guò)渡，因此要盡快培養(yǎng)出大批技術(shù)熟練、職業(yè)素質(zhì)高、掌握先進(jìn)設(shè)備操作技術(shù)的高級(jí)技能型人才來(lái)為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)服務(wù)，要在此基礎(chǔ)上有重大突破，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展解當(dāng)務(wù)之急，這也是目前內(nèi)蒙古各職業(yè)院校面臨的新任務(wù)和新課題。

二、內(nèi)蒙古職業(yè)教育存在的問(wèn)題

（一）職業(yè)院校布局不盡合理

1.職業(yè)院校數(shù)量東西部差異較大

由于內(nèi)蒙古東西狹長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，因而導(dǎo)致了職業(yè)教育發(fā)展的不均衡。全區(qū)高職院校中，西部地區(qū)有24所，東部地區(qū)僅有9所，以呼包鄂為代表的西部地區(qū)的高職院校數(shù)量遠(yuǎn)多于東部地區(qū)，這和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接關(guān)系。全區(qū)中職院校中，西部地區(qū)115所，東部地區(qū)有116所，兩者大體相當(dāng)。

2.職業(yè)院校分布區(qū)域不均衡

綜合圖1和表1可以看出，職業(yè)院校的數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)于否有緊密聯(lián)系，與人口的多少?zèng)]有必然聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度直接影響職業(yè)教育的發(fā)展，反之職業(yè)教育發(fā)展的好壞，也將影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。職業(yè)院校主要集中在首府呼和浩特和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，其中首府呼和浩特所擁有的高職院校數(shù)量占全區(qū)高職院?？倲?shù)的42.4%。只有1所高職院校所在地是呼倫貝爾的滿州里市。這就導(dǎo)致了職業(yè)教育的實(shí)施在地理位置上不能保證均衡，一些地方的職業(yè)教育趨于飽和，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，而另一些地方的職業(yè)教育則出現(xiàn)空缺。

（二）職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)滯后

1.職業(yè)教育投入不足

2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排中，用于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)為11.9億元，相對(duì)普通教育39.2億元的投入有較大差距。從生均撥款來(lái)看，職業(yè)院校在校生為44.5萬(wàn)人，生均僅為2674元；本科在校生為22.2萬(wàn)人，生均則達(dá)到了1.37萬(wàn)元。職業(yè)教育對(duì)實(shí)訓(xùn)的要求較高，儀器設(shè)備等投入大，職業(yè)教育生均培養(yǎng)成本是同級(jí)普通教育的2.6倍，財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的撥款只能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。資金投入的不足，導(dǎo)致了各職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)條件達(dá)不到教育部要求的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)蒙古各職業(yè)院校申請(qǐng)的國(guó)家高技能人才培養(yǎng)基地、示范專業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，由于缺少自治區(qū)相關(guān)配套資金投入，在一定程度上影響了這些項(xiàng)目的建設(shè)。

2.辦學(xué)條件亟待改善

由于投入不足，造成各職業(yè)院校教學(xué)場(chǎng)地、多媒體教學(xué)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)設(shè)備等無(wú)法滿足教學(xué)需要。作為職業(yè)院校，沒(méi)有充足的教學(xué)場(chǎng)地，就無(wú)法滿足更多技能需求者提升自己技能的愿望；沒(méi)有多媒體教學(xué)設(shè)備，就意味著教師必須以傳統(tǒng)的粉筆加黑板的方式進(jìn)行教學(xué)；缺乏足夠的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，就意味著實(shí)訓(xùn)課難以開(kāi)足，從而造成學(xué)生動(dòng)手能力弱，適應(yīng)性不強(qiáng)。這一切都將制約職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量的提高，不能有效發(fā)揮職業(yè)院校的優(yōu)勢(shì)。

3. 專業(yè)設(shè)置不盡科學(xué)

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地不斷深入，內(nèi)蒙古的第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。內(nèi)蒙古的多數(shù)職業(yè)院校并沒(méi)有對(duì)本校所設(shè)置的專業(yè)做出及時(shí)調(diào)整。多數(shù)職業(yè)院校在設(shè)置專業(yè)時(shí)存在著不做市場(chǎng)調(diào)查、專業(yè)設(shè)置盲目、專業(yè)定位不準(zhǔn)確等問(wèn)題。很多職業(yè)院校在設(shè)置專業(yè)時(shí)，眼睛始終盯著外地，尤其是大城市的需求。沒(méi)有考慮內(nèi)蒙古需要什么樣的人才，院校所在地需要什么樣的人才。最終導(dǎo)致需要人才的專業(yè)沒(méi)開(kāi)設(shè)，開(kāi)設(shè)的專業(yè)招不上學(xué)生。

4.教師素質(zhì)有待提高

職業(yè)教育教師素質(zhì)的高低直接決定了職業(yè)教育的質(zhì)量，職業(yè)院校教師的技能熟練程度直接影響了學(xué)生的操作水平。目前，從事專業(yè)課教學(xué)的教師大多能進(jìn)行理論講授，但實(shí)際操作能力則有待提高。雖然在職業(yè)院校中要求專業(yè)課教師既有畢業(yè)證，又有等級(jí)證，但這和真正意義上的雙師型教師有著嚴(yán)格的區(qū)別，也就是說(shuō)，即便有了這兩個(gè)證也不一定是雙師型教師。

5.教育模式相對(duì)落后

目前，我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)院校正在大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合，在課堂教學(xué)中推行基于工作任務(wù)的任務(wù)引領(lǐng)教學(xué)方式，實(shí)施理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)一體化，實(shí)現(xiàn)了教中學(xué)、學(xué)中做，教學(xué)做一體的教學(xué)模式。而內(nèi)蒙古大部分職業(yè)院校由于教學(xué)資源的限制，仍然采用傳統(tǒng)的“三段式”教學(xué)。專業(yè)課教學(xué)仍然是理論課與實(shí)踐課相分離。由于實(shí)訓(xùn)條件的差異，有的學(xué)校的實(shí)訓(xùn)課時(shí)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。這直接影響了職業(yè)教育的質(zhì)量。

6.職業(yè)教育質(zhì)量不高

管理水平的低下、辦學(xué)條件不完善、專業(yè)設(shè)置不科學(xué)、教師素質(zhì)不達(dá)標(biāo)、教育模式落后、學(xué)生生源質(zhì)量差等因素影響了內(nèi)蒙古職業(yè)教育質(zhì)量的提高。以全國(guó)職業(yè)院校學(xué)生技能競(jìng)賽為例，2012年，內(nèi)蒙古共獲得一等獎(jiǎng)1個(gè)，二等獎(jiǎng)4個(gè)，三等獎(jiǎng)33個(gè)；與之形成對(duì)比的是，僅浙江省寧波市鄞州區(qū)就在本次競(jìng)賽中就獲得10個(gè)一等獎(jiǎng)、17個(gè)二等獎(jiǎng)和4個(gè)三等獎(jiǎng)。

（三）職業(yè)教育的評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

職業(yè)教育評(píng)價(jià)是對(duì)職業(yè)教育活動(dòng)滿足社會(huì)與個(gè)體需要的程度做出判斷的活動(dòng)。是對(duì)職業(yè)教育活動(dòng)現(xiàn)實(shí)的或潛在的價(jià)值做出判斷，以期達(dá)到職業(yè)教育價(jià)值增值的過(guò)程。職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的目的是依據(jù)教育目的，運(yùn)用評(píng)價(jià)規(guī)范對(duì)教育過(guò)程進(jìn)行評(píng)判，判別教育目的完成的水平，以促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量提高的活動(dòng)。評(píng)價(jià)方式主要有第一方評(píng)價(jià)、第二方評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)。第一方評(píng)價(jià)是指教師的自我評(píng)價(jià),以改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量和促進(jìn)教師個(gè)人發(fā)展為最終目標(biāo)。第二方評(píng)價(jià)是學(xué)生、督導(dǎo)、院領(lǐng)導(dǎo)、同行等學(xué)校內(nèi)部做出的評(píng)價(jià)。第三方評(píng)價(jià)是指獨(dú)立于學(xué)校之外的第三方的評(píng)價(jià),也稱社會(huì)評(píng)價(jià)。目前，內(nèi)蒙古職業(yè)院校主要采用前兩種評(píng)價(jià)方式。但這兩種評(píng)價(jià)方式的結(jié)果通常不被社會(huì)尤其是用人單位所認(rèn)可。個(gè)別院校也引入了用人單位作為第三方對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，但這種評(píng)價(jià)方式往往流于形式。

（四）職教、普教缺少互換、融通機(jī)制

目前在義務(wù)教育階段，學(xué)生很少有機(jī)會(huì)接觸和了解職業(yè)教育，談不上職業(yè)技能和職業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)。學(xué)校在這一階段很少開(kāi)設(shè)職業(yè)技術(shù)教育方面的課程，學(xué)生對(duì)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)發(fā)展和職業(yè)的變遷沒(méi)有基本的了解，非常不利于學(xué)生的未來(lái)發(fā)展。

學(xué)生一旦選擇了職業(yè)技術(shù)教育就很難有機(jī)會(huì)接受高級(jí)的普通教育，他們直接走向了社會(huì)。普通教育與職業(yè)教育沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的銜接。教育結(jié)構(gòu)體系的這種封閉性，制約了教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，限制了學(xué)生發(fā)展空間，嚴(yán)重影響了學(xué)生接受職業(yè)教育的積極性。

三、促進(jìn)內(nèi)蒙古職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策

 (一)科學(xué)布局職業(yè)院校，加大職業(yè)教育投入

1.加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用，推動(dòng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

《教育部關(guān)于全面推進(jìn)中等和高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教職成〔2011〕9號(hào) ）中指出：“省級(jí)政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的統(tǒng)籌，支持和督促市（地）、縣級(jí)政府履行職責(zé)，促進(jìn)職業(yè)教育區(qū)域協(xié)作和優(yōu)質(zhì)資源共享”。因此政府主管部門(mén)應(yīng)加大職業(yè)教育投入力度，改善職業(yè)院校辦學(xué)條件，采取措施幫助職業(yè)教育發(fā)展落后地區(qū)盡快趕上先進(jìn)地區(qū)。同時(shí)采取一定措施提高行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)參與職業(yè)教育的積極性，從而促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。

2.加大投入力度，合理配置實(shí)訓(xùn)資源

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕21號(hào)）指出：“積極發(fā)展技工教育，支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力、國(guó)家示范性職業(yè)院校以及高等院校和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)”。根據(jù)這一意見(jiàn)，政府主管部門(mén)應(yīng)加大投入力度。一是根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，投入一定數(shù)量資金扶持當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)院校建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)密切相關(guān)的專業(yè)，幫助其建設(shè)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，購(gòu)置教學(xué)設(shè)備，提高師資水平；二是在西部、中部、東部各建立一個(gè)公共實(shí)訓(xùn)基地。西部的公共實(shí)訓(xùn)基地建在包頭，中部的公共實(shí)訓(xùn)基地建在呼市，東部的公共實(shí)訓(xùn)基地建在赤峰。這樣做，一方面可以組織各校有計(jì)劃地到公共實(shí)訓(xùn)基地實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，解決學(xué)校實(shí)訓(xùn)設(shè)備不足的問(wèn)題；另一方面，可以將有限資金充分利用，進(jìn)行資源優(yōu)化與共享，提高教學(xué)設(shè)備檔次與水平，使社會(huì)受益。

（二）優(yōu)化職業(yè)教育資源，推動(dòng)教學(xué)模式創(chuàng)新

1.制定雙師型教師評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)教師爭(zhēng)當(dāng)雙師型教師

2009年底，胡錦濤同志視察珠海市高級(jí)技工學(xué)校時(shí)曾指出： “沒(méi)有一流的技工，就沒(méi)有一流的產(chǎn)品”。要培養(yǎng)一流的技工，就必須有一流的教師隊(duì)伍，建設(shè)一流的教師隊(duì)伍的關(guān)鍵是建設(shè)一流的雙師型教師隊(duì)伍。有關(guān)部門(mén)應(yīng)著手研究雙師型教師標(biāo)準(zhǔn)，盡快開(kāi)展雙師型教師的認(rèn)定工作，并制定雙師型教師獎(jiǎng)勵(lì)政策，從職稱評(píng)審、待遇等方面向雙師型教師傾斜，鼓勵(lì)廣大教師爭(zhēng)當(dāng)雙師型教師。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，在中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級(jí)教師職稱序列，以提高職教師資專業(yè)化水平。定期舉辦雙師型教師教學(xué)研討會(huì)，促進(jìn)教學(xué)水平不斷提高。在全區(qū)范圍內(nèi)，定期開(kāi)展雙師型教師競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的教師給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，從而進(jìn)一步提高職業(yè)院校教師從事職業(yè)教育教學(xué)的積極性。

2.實(shí)施教師培訓(xùn)工程，提升職業(yè)教育師資水平

職業(yè)院校教師不僅要具備扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，還要具備過(guò)硬的操作技能；不僅要有課程開(kāi)發(fā)能力，還要有組織實(shí)施能力；不僅要懂得教育教學(xué)，還要懂企業(yè)生產(chǎn)。職業(yè)院校要把打造一支“師德高尚、業(yè)務(wù)精良、善于育人、樂(lè)于奉獻(xiàn)”的教師隊(duì)伍作為首要大事來(lái)抓。在實(shí)施過(guò)程中，可以采取如下方法：一是鼓勵(lì)專業(yè)課教師利用業(yè)余時(shí)間到企業(yè)進(jìn)行鍛煉，提高他們的專業(yè)操作技能；每年從全區(qū)各職業(yè)院校選拔50—60人到國(guó)外培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的教育理念和教育模式；每年從全區(qū)各職業(yè)院校選拔300-500人到區(qū)外院校及大型企業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的教育方法、教學(xué)手段和操作技能。二是邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的管理人員、技術(shù)人員、一線工作者到校授課，聘請(qǐng)知名專家、學(xué)者等到校講座，從而不斷更新和豐富教師對(duì)于本專業(yè)前沿知識(shí)的了解，對(duì)先進(jìn)教育教法理解；三是根據(jù)本校各專業(yè)的教師需求情況，招聘優(yōu)秀畢業(yè)生到校任教，或聘請(qǐng)企業(yè)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員、一線工作者參與本專業(yè)的教學(xué)工作。這樣做的好處是一方面充實(shí)了專業(yè)師資，同時(shí)也擴(kuò)大了本專業(yè)在企業(yè)的影響力；四是積極開(kāi)展校企合作，與企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，共同開(kāi)發(fā)人才培養(yǎng)方案，共同研發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)，探索教學(xué)模式，提升教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，也要加強(qiáng)與周邊職業(yè)院校的合作，建立教學(xué)聯(lián)合體，實(shí)行資源共享、信息共用，通過(guò)交流來(lái)豐富教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提高教師的技能水平，從而提高教學(xué)質(zhì)量。

3.合理設(shè)置專業(yè)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)

《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》提出：“加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。鞏固提升能源、鋼鐵建材和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的支柱地位，要把新型煤化工、有色金屬加工和裝備制造業(yè)發(fā)展為新的支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。將推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展作為結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)”。作為職業(yè)院校。就要考慮規(guī)劃中所提出的的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，圍繞這一變化及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，增加煤化工、有色機(jī)屬加工、裝備制造、現(xiàn)代物流等專業(yè)。當(dāng)然，各市（盟）、縣（旗）所屬的職業(yè)院校也要根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體調(diào)整。具體實(shí)施過(guò)程中，可以圍繞這些專業(yè)進(jìn)行訂單培養(yǎng)，也可以進(jìn)行深層次的校企合作。既支持了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也擴(kuò)大了院校的生源。

4.改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，加大教改力度

綜合外地職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)蒙古地區(qū)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的總體思路應(yīng)該是：各職業(yè)院校成立由行業(yè)、企業(yè)人員組成的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，組織人員對(duì)本地區(qū)行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)本地區(qū)行業(yè)、企業(yè)對(duì)技能型專門(mén)人才的客觀需求，組織專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩ㄎ?，確定培養(yǎng)目標(biāo)。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)培養(yǎng)規(guī)格及培養(yǎng)方案。實(shí)施過(guò)程中要把握以下問(wèn)題：一是立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技能型人才的需要。二是積極推行工學(xué)結(jié)合教學(xué)模式。學(xué)校與企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案，使人才培養(yǎng)方案與企業(yè)的崗位職業(yè)要求實(shí)現(xiàn)對(duì)接。三是按照人才培養(yǎng)規(guī)格和崗位職業(yè)要求，在課程體系上進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，以能力為主線，對(duì)學(xué)生實(shí)施全面培養(yǎng)，推行畢業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)兩者結(jié)合的“雙證書(shū)制度”。四是建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持終結(jié)性考核與過(guò)程性考核相結(jié)合，并逐漸加大過(guò)程性考核所占比重。只有評(píng)價(jià)體系發(fā)生了改變，才能對(duì)教學(xué)模式、教學(xué)方法與手段等進(jìn)行改革，才能提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，從而提升學(xué)生的動(dòng)手能力，從真正意義上提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展

1.制定人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，助力職教有序發(fā)展

中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)的《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010—2020年）》的通知中指出：“進(jìn)一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，積極探索和完善符合高技能人才成長(zhǎng)規(guī)律的多元評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步完善社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)、院校職業(yè)資格認(rèn)證和專項(xiàng)職業(yè)能力考核辦法?！备鶕?jù)通知精神，并結(jié)合實(shí)際，內(nèi)蒙古應(yīng)從自治區(qū)層面，對(duì)于全區(qū)職業(yè)能力建設(shè)和技能型人才培養(yǎng)，要有頂層設(shè)計(jì)。在貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策的同時(shí)，針對(duì)內(nèi)蒙古的現(xiàn)狀設(shè)定技能人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定技能人才培養(yǎng)和激勵(lì)辦法，組織各職業(yè)院校和培訓(xùn)中心實(shí)施技能人才培養(yǎng)方案，促進(jìn)人才培養(yǎng)健康有序發(fā)展。自治區(qū)要出臺(tái)一系列政策措施，設(shè)計(jì)一系列人才培養(yǎng)工程，從全區(qū)角度把握技能人才宏觀設(shè)計(jì)，將技能人才培養(yǎng)與職業(yè)教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使內(nèi)蒙古的職業(yè)教育盡快趕上全國(guó)先進(jìn)水平。只有人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了質(zhì)的變化，才能改變?nèi)藗儗?duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，才能充分發(fā)揮職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

2. 發(fā)揮職教優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展全民技能提升工程

近年來(lái)內(nèi)蒙古技能人才的作用愈發(fā)明顯，隊(duì)伍逐漸壯大，但也存在技能人才總量不足、素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不合理、高技能人才嚴(yán)重缺乏，培養(yǎng)體系不完善、投入不足，評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、保障機(jī)制不健全等諸多問(wèn)題，影響和制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為解決上述問(wèn)題，可以仿照外省做法，開(kāi)展全民職業(yè)技能提升工程，并將這一工程交由具備條件的職業(yè)院校來(lái)實(shí)施。全民職業(yè)技能提升工程主要包括職工崗位技能培訓(xùn)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技能培訓(xùn)、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、高校畢業(yè)生技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。

（四）建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格退出機(jī)制

要解決內(nèi)蒙古職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制中存在的問(wèn)題,應(yīng)在第一方評(píng)價(jià)、第二方評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上建立第三方評(píng)價(jià)體系。由用人單位、協(xié)同單位、學(xué)生家長(zhǎng)、新聞媒體、其它職業(yè)院校專家等共同組成第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),通過(guò)科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合理的評(píng)價(jià)內(nèi)容，先進(jìn)的評(píng)價(jià)方法對(duì)職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。職業(yè)院校根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)對(duì)教務(wù)管理、學(xué)生管理及后勤管理出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。對(duì)于連續(xù)兩次評(píng)價(jià)不合格的院校建立退出機(jī)制，從而有效地提高教學(xué)質(zhì)量。

（五）參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立職普互通機(jī)制

黨的十八大報(bào)告提出了“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”。這一部署為職教發(fā)展、職普融合提供了最佳契機(jī)。要盡快解決當(dāng)前中職與高職脫節(jié)的問(wèn)題。要做到中職和高職統(tǒng)籌規(guī)劃，為中職學(xué)生提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的渠道。在職業(yè)教育內(nèi)部，要科學(xué)布局，保證人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和多元化。建議參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，將職業(yè)教育劃分為初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科、應(yīng)用型碩士等層次。每一層次分別對(duì)應(yīng)普教中的初中、高中、大專、本科、碩士。兩者之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系如圖2所示。兩類教育相互承認(rèn)對(duì)方的畢業(yè)證書(shū)（或資格證書(shū)），并創(chuàng)造條件允許其中一類教育中某一層次的畢業(yè)生進(jìn)入另一類教育更高層次進(jìn)行學(xué)習(xí)。這樣就在兩類教育之間搭建了溝通的“立交橋”，實(shí)現(xiàn)了職普互通，打通了職業(yè)教育學(xué)生學(xué)習(xí)的上升通道，也為普教學(xué)生開(kāi)啟了技能學(xué)習(xí)之門(mén)，從而促進(jìn)普教與職教協(xié)調(diào)發(fā)展。

圖2 普教、職教教育層次對(duì)應(yīng)關(guān)系

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