文旅融合視角下肅北民族文化旅游資源開發(fā)探究

一、肅北縣文化旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀

肅北縣位于中國甘肅西南部酒泉市、河西走廊西段的北部兩旁，縣域面積6.67萬km2，分為南山和北山片區(qū)兩個部分。肅北旅游業(yè)發(fā)展的前提條件就是悠久的歷史、濃厚的民俗風情、奇特的自然景觀及豐富的民族文化等，旅游資源呈現(xiàn)出“小集中，大分散”的空間分布特點。伴隨著疫情之后國家、省市縣對全域旅游建設提出要求并逐步落實，這對于人民精神文化追求就提出了更高的要求，而黨的二十大匯報中也提到了“繼續(xù)以文塑旅、以旅彰文，推動中國文化建設和旅游深度融合健康發(fā)展?！蔽穆萌诤系奶岢銮『贸蔀樘嵘裎幕挠行緩剑_發(fā)和利用肅北的文化旅游資源就要按照大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈一體化建設的內(nèi)容發(fā)展。

“十四五”時期，肅北加大旅游環(huán)境的保護和改善，借助國家“一帶一路”倡議，深入實施“旅游興縣”戰(zhàn)略，搶抓一體化聯(lián)動發(fā)展機遇，壯大“游敦煌莫高窟·住雪山蒙古包”旅游品牌，提出"文化引領、品牌引領、點線連接、融合互動的總體思路，形成了景區(qū)引領帶動、產(chǎn)業(yè)融合互動、區(qū)域上下聯(lián)動的全域旅游發(fā)展新格局。截至2023年9月，肅北接待旅游者人次17.37萬人次，同比增長44.1%，旅游總收入1.24億元，同比增長87.8%，分別高于“雙30”目標14.1和57.8個百分點。按照由國家標準化委發(fā)布的《GB/T18972-2003旅游資源分類、調(diào)查與評價》中的旅游資源評估賦分標準，從資源要素價值、資源影響力、價值附加值等三個方面對肅北旅游資源進行調(diào)研與分類，縣域旅游資源包含：8主類，21個亞類，47個基本類型。對旅游資源的綜合評定為肅北縣域自然資源觀賞游憩價值高、資源開發(fā)價值和拓展?jié)摿Υ?，結合度較高，與敦煌市及周邊縣市旅游資源也可以很好地形成優(yōu)勢互補，且能夠迎合當代休閑度假市場消費需求，但肅北縣的旅游業(yè)開發(fā)相對較晚，導致文化旅游的發(fā)展尚處在初級階段。

三、肅北縣民族文化旅游資源開發(fā)所面臨的問題困難

1.肅北“綠水青山”向“金山銀山”轉變還有差距。《祁連山國家公園體制試點方案》，將肅北地區(qū)鹽池灣保護區(qū)部分地方列入了祁連山國家公園建設，而肅北“綠水青山”轉化為“金山銀山”依然面臨一些問題。如：在現(xiàn)行法律及規(guī)章制度對保護區(qū)生態(tài)旅游約束下，鹽池灣自然保護區(qū)保護與發(fā)展矛盾突出，出現(xiàn)“一管就死、一放就爛”現(xiàn)象，受文化和傳統(tǒng)思想觀念影響，成熟的生態(tài)旅游理念水土不服。再者，隨著生態(tài)旅游的興起，進入鹽池灣自然保護區(qū)旅游觀光人員不斷增長，游客進入保護區(qū)游玩破壞環(huán)境情況時有發(fā)生，給保護區(qū)管理造成一定壓力，且肅北祁連山國家公園開展自然教育主要依托保護區(qū)管護人員開展，沒有專職自然教育師資和專業(yè)機構認證人才及相關收費權，既當“管理員”又當“服務員”現(xiàn)象依然存在。

2.肅北旅游資源豐富但亮點培育挖掘不深。肅北旅游資源豐富，但存在處在敦煌旅游輻射圈中旅游業(yè)市場知名度和亮點少的問題，許多遺址性景區(qū)未列入遺產(chǎn)名錄，與周邊一些縣市相比處于競爭劣勢，自然景觀單一，熱點景區(qū)不多，雪山蒙古民族文化挖掘不夠、策劃創(chuàng)意不足、壟斷性不高、市場競爭力不強，等問題。

3.肅北旅游市場空間大但產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。肅北旅游景點分散，外部交通可達性仍存瓶頸，內(nèi)部交通小循環(huán)尚未形成網(wǎng)絡化，路況較差，旅游發(fā)展不夠暢通，旅游人才匱乏、經(jīng)濟基礎薄弱等先天條件的制約，使得肅北地區(qū)旅游行業(yè)的發(fā)展基礎及發(fā)展速度相對薄弱和緩慢。

4.肅北開發(fā)潛力大但旅游要素產(chǎn)品不全。肅北旅游產(chǎn)品結構單一，以傳統(tǒng)觀光旅游為主，民族文化旅游產(chǎn)品、精品旅游休閑產(chǎn)品、特色旅游體驗產(chǎn)品等高消費旅游產(chǎn)品尚未得到完全開發(fā)，再加上城市建設不夠完善，“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素開發(fā)層次低，旅游商品從內(nèi)蒙古以及蒙古國購進，本地生產(chǎn)的工藝品極少且旅游消費點少，導致難以留住游客，整體旅游消費不足，對經(jīng)濟的帶動作用不明顯。

5.肅北區(qū)位優(yōu)勢強但區(qū)域聯(lián)動不夠。肅北位于大敦煌旅游經(jīng)濟圈核心圈范圍內(nèi)，又處在祁連山生態(tài)走廊的腹心地帶，但缺乏與周邊縣市區(qū)域的合作及景點孤立、缺乏緊密聯(lián)系和黃金游線，出現(xiàn)了與外部區(qū)域互動性不夠的孤島效應，而肅北縣境內(nèi)與青海省連接的跨省公路整條線對肅北的帶動作用并不明顯。

四、加快肅北文旅融合發(fā)展的探討和思考

（一）祁連山國家公園試點建設保護與開發(fā)“相得益彰”。

1.祁連山國家公園試點建設生態(tài)旅游實踐思考。注重尊重自然生態(tài)規(guī)律的理念深入到每個生態(tài)旅游參與者思維中。并主要集中于生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)本身，對生態(tài)資源、生態(tài)系統(tǒng)、社會參與、生態(tài)旅游體驗、環(huán)保解說等研究成果，著重提升生態(tài)旅游內(nèi)容以及與有關經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性，借鑒經(jīng)驗的同時，立足肅北實際，使原生生態(tài)環(huán)境得到保護應該是肅北生態(tài)旅游發(fā)展的核心，也是肅北“綠水青山”轉化為“金山銀山”的必經(jīng)之路。

2.加強對生物多樣性的保護?；诿C北保護區(qū)內(nèi)生物多樣性的優(yōu)勢，要對生物多樣性保護給予資金和政策的傾斜與支持，在科學保護前提下適當放開生態(tài)旅游，緩解資源保護與縣域經(jīng)濟發(fā)展矛盾，讓綠水青山變成金山銀山。

3.科學布局省級自然教育。肅北要探索針對不同群體的自然解說系統(tǒng)，還要加強甘肅鹽池灣國家自然保護區(qū)管護中心與肅北縣鹽池灣鄉(xiāng)協(xié)同管護合作力度，盡快制定省級層面自然教育相關實施意見，并給予相應資金支持，推動自然教育向產(chǎn)業(yè)化和社會化發(fā)展。依托保護區(qū)內(nèi)景觀，構建自然教育與生態(tài)體驗的道路驛站體系；加快自然保護區(qū)自然教育師資力量建設、培養(yǎng)一批自然教育專業(yè)人才。

（二）培育亮點，打造肅北文化旅游精品。

1.轉變思路，差異化定位一體化建設。要轉變思想觀念，全面落實《肅北縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，完善《省級雪山蒙古族文化生態(tài)保護區(qū)建設規(guī)劃》，編制《肅北南部走廊風景區(qū)提升規(guī)劃》摸清情況，差異化定位一體化建設，突出“住雪山蒙古包”這一特色，整合文化旅游資源，加快建設各類彰顯肅北濃郁雪山蒙古風情特色的項目，有效對接引流周邊市區(qū)客源，構建“塑造核心景區(qū)、串聯(lián)廊道游線、整合片區(qū)資源、全域旅游互動”的區(qū)域文化旅游開發(fā)新格局。

2.突出特色，做優(yōu)精品型觀光旅游景區(qū)。深入發(fā)掘豐富的絲路文化、草原歷史、邊塞文化、民族歷史、紅色歷史等資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，打造神秘鹽池灣3日游、魚兒紅秘境1日游等3條精品自駕線路和秘境天池挑戰(zhàn)線、戈壁峽谷風情線、紅軍西路沿學線、民俗體驗一日游、馬場循跡之旅等5條精品徒步線路；增強提升文化科技體驗內(nèi)涵，完善升級旅游解說系統(tǒng)和旅游安全系統(tǒng)，提高旅游綜合管理水平，主動引進大型旅游投資開發(fā)集團，突出精品景區(qū)龍頭帶動和品牌建設作用，打造一批國家級、智慧型、精品型觀光旅游景區(qū)，做優(yōu)“精品觀光”。

3.積極申報“國家級文化遺產(chǎn)”項目，打造旅游新業(yè)態(tài)。積極申報“國家級文化遺產(chǎn)”項目，加大對遺址遺跡的管護力度，將遺跡遺址資源再發(fā)現(xiàn)、新認識，整合打包聯(lián)動發(fā)展，以市場需求為導向，培育新業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)品類型，引領休閑方式，打造肅北旅游新品牌。

4.深挖紅西路軍長征途經(jīng)肅北的精神文化內(nèi)涵，打造肅北紅色文化旅游區(qū)。借鑒上海市基于“紅色旅游+”理念增強旅游市場開拓能力的成功經(jīng)驗，推進基礎設施建設，創(chuàng)新紅色旅游形式和載體加強現(xiàn)場體驗感，用游客喜聞樂見的形式講述紅西路軍在肅北的感人故事，在解決好研究和保護問題的基礎上，從紅色旅游資源、旅游商品、旅游產(chǎn)品三個角度運作，逐步建立肅北地區(qū)紅色旅游資源保護開發(fā)體系的新模式，打造肅北旅游新高地。

（三）市場導向，完善民族文化旅游基礎設施建設。

1.加快旅游項目建設。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，整合肅北的優(yōu)質(zhì)民族文化旅游資源，加快推進南部走廊風景區(qū)魚兒紅片區(qū)旅游開發(fā)項目、雪域部落·美麗鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游融合基礎設施建設項目、全域旅游集散中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示保護中心項目等項目建設，培養(yǎng)民族文化旅游的龍頭企業(yè)，延伸民族文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展新型民族文化旅游業(yè)態(tài)，構建具有吸引力和競爭力的雪山蒙古族文化旅游目的地，更好滿足游客高品質(zhì)的旅游需求。

2.推進交通運輸基礎設施建設。加強旅游交通條件改善地具體措施，通過線路串聯(lián)，資源點的提升，全力推動肅沙一級公路、鄉(xiāng)級、村莊道路，馬鬃山國門－蒙古國戈壁阿爾泰省道路建設。

3.加快旅游配套設施建設。加快建設肅北民族文化旅游區(qū)內(nèi)民族文化旅游景區(qū)配套的服務站、醫(yī)療救援、觀景攝影點、標識標牌、旅游廁所、自行車綠道、旅游安全與信息化管理等配套服務體系，完善旅雪域丹霞秘境探索徒步線路及鹽池灣祁連山國家公園生態(tài)研學游線路內(nèi)景區(qū)旅游廁所，強化日常管理，提高旅游服務能力。

（四）提高服務質(zhì)量，發(fā)展少數(shù)民族文化旅游商品的開發(fā)利用。

1.完善少數(shù)民族文化旅游接待服務設施建設。以肅北雪山蒙古族文化旅游特色餐飲為抓手，策劃舉辦特色美食節(jié)，加強餐飲業(yè)管理，提升民族文化旅游景區(qū)餐飲業(yè)整體服務水平；結合肅北民俗風情、民族文化特色等資源，通過內(nèi)飾裝修與文化提升、服務質(zhì)量與規(guī)范提高，提升現(xiàn)有酒店及住宿設施的升級改造，依托肅北鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色村寨等資源，以蒙古包為經(jīng)營場地，引導牧農(nóng)民開發(fā)一批鄉(xiāng)村民宿建設，增加牧農(nóng)民的收入，推動民族文化旅游區(qū)經(jīng)濟結構轉變，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；此外，建立旅游公共信息和咨詢平臺，以“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”為抓手，加大智慧旅游的發(fā)展力度，集合旅游六要素詳細情況，實現(xiàn)在線查詢、預訂等服務，滿足不同層次游客的消費需求。通過加快食、住、娛、購服務設施建設，提高民族文化旅游區(qū)旅游接待能力，構建民族文化旅游區(qū)以旅游公共信息服務公司、旅游者聚焦服務站、旅游者服務站、旅游商品展示中心等為主的綜合配套服務體系。

2.綜合開發(fā)民族文化旅游產(chǎn)品。加強對民族文化旅游資源的綜合開發(fā)和利用，充分發(fā)揮蒙醫(yī)藥資源優(yōu)勢打造肅北蒙醫(yī)康體養(yǎng)生旅游型業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮烏蘭牧騎品牌效應，整合肅北傳統(tǒng)民族特色經(jīng)典節(jié)目，以文化旅游景區(qū)、節(jié)慶、演藝、旅游商品開發(fā)等為載體，以節(jié)促旅，以旅興節(jié)；全面提升“絲綢之路那達慕文化旅游”節(jié)慶品牌知名度，深挖馬文化演藝精品，積極開發(fā)旅游特色產(chǎn)品，提升“奶食品”、高原夏菜、肅北雪山蒙古族牛羊肉等有機健康產(chǎn)品；此外，積極發(fā)展民族體育運動打造野外運動旅游產(chǎn)品，促進文旅融合發(fā)展。

3.挖掘非物質(zhì)文化產(chǎn)品。以“在提高中保護”“非遺走進現(xiàn)代生活”“見人見物見生活”三個重大理念的帶動下，借鑒國內(nèi)“非遺+研學”“非遺+民宿”“非遺+文創(chuàng)”“非遺+演藝”“非遺+節(jié)慶”“非遺+沉浸式旅游”的經(jīng)營模式，不斷加強雪山蒙古族服飾、刺繡、蒙古族氈畫、掛毯、蒙古皮囊酒壺、牛角梳子、蒙古刀、駝骨工藝筷子等特色產(chǎn)品的包裝打造，在保存非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同時研究“非遺+特色小鎮(zhèn)”“非遺+景點”“非遺+會展”“非遺+博物館”“非遺+特色街區(qū)”“非遺+養(yǎng)生”的新方式，讓肅北的非遺市場活態(tài)化。

（五）組織領導，強化區(qū)域之間聯(lián)動發(fā)展

1.加強縣（市、區(qū)）域內(nèi)各部門之間合作。大敦圈西四縣政府部門都需要了解本地的文化旅游資源發(fā)展優(yōu)勢，從而發(fā)揮各個部門的職能與職責，進而加強政府各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，共同推動民族文化旅游的發(fā)展；加強西四縣政府層面的合作，在建設的頂層設計中，針對肅北文化旅游資源運營管理、整體打包宣傳營銷、航線補貼、特色商品產(chǎn)品展銷、加強交流協(xié)作等方面工作要積極對接達成合作意向，形成西四縣文化旅游大環(huán)線，使民族文化旅游資源最大化得到合理、高效的利用，有效推進肅北民族文化旅游區(qū)建設。

2.創(chuàng)新民族文化旅游景區(qū)體制機制。借鑒民族文化旅游區(qū)開發(fā)建設模式的成熟經(jīng)驗，按照“政府主導一企業(yè)主體一村民參與”的原則，結合肅北實際情況，不斷創(chuàng)新民族文化旅游開發(fā)建設模式以符合市場規(guī)律，建立健全符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和全域旅游開發(fā)的運行機制，積極推動全域旅游發(fā)展工程和農(nóng)村旅游開發(fā)，不斷創(chuàng)新生態(tài)文明建設制度，強化生態(tài)環(huán)保，開展循環(huán)經(jīng)濟試點，探索低碳旅游模式等；創(chuàng)新旅游綜合監(jiān)管機制，形成政府監(jiān)管、行會引導、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、法律強制等相結合的旅游綜合監(jiān)管機制；此外，不斷促進肅北民族旅游產(chǎn)業(yè)向復合型產(chǎn)業(yè)體系轉變，提高肅北民族文化旅游產(chǎn)品競爭力；創(chuàng)新大敦圈西四縣旅游共建共享機制，構建多元合理的利益關系，推動大敦圈西四縣政府和市場、資本方和資源方、民族文化旅游和相關行業(yè)、游客和當?shù)鼐用?、企業(yè)和員工等和諧共建、協(xié)調(diào)有序、互惠互利，增強大敦圈西四縣文化旅游區(qū)建設發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。

3.加快成立雪山蒙古族文化旅游行業(yè)協(xié)會。推動肅北民族文化旅游的高質(zhì)量發(fā)展，政府要結合肅北南北兩地的實際情況，主動尋求社會力量的協(xié)助，盡快成立由政府主導，社會各界人士參與的雪山蒙古族文化旅游行業(yè)協(xié)會。邀請各行業(yè)的知名或領頭人物參與其中，并擔任重要職位，設定符合肅北特色發(fā)展的行業(yè)規(guī)范，進而推動肅北旅游向著高質(zhì)量的方向發(fā)展。

文章來源：  《文化產(chǎn)業(yè)》   http://m.xwlcp.cn/w/wy/32640.html