鄉(xiāng)村治理積分制的運行邏輯與優(yōu)化路徑

為深入貫徹落實2020年中央1號文件“推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性典型案例經(jīng)驗”和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》以及中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制有關(guān)工作的通知》1等相關(guān)文件要求，各地要積極探索利用積分制推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，解決村莊日常管理的重點難點問題，符合當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民社會生活實際。作為鄉(xiāng)村治理的量化績效管理新模式之一，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索。

一、鄉(xiāng)村治理積分制的地方實踐

本課題所選調(diào)研點位于渝東南秀山自治縣東南部，是當(dāng)?shù)胤e分制運行的首批試點村莊，距離縣城22公里，全村幅員面積8.5平方公里，現(xiàn)有戶籍人口564戶2096人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以蔬菜種植為主。為激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性，解決村民主體缺位、基層黨組織趨弱等問題，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理工作新格局，在和平村進(jìn)行試點推廣運用鄉(xiāng)村治理積分制。通過對村民日常生活和參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)進(jìn)行量化積分，依托積分制給予相應(yīng)激勵，文明“小積分”撬動鄉(xiāng)村“大治理”，推動自治、德治、法治有機結(jié)合，不斷增強村民在鄉(xiāng)村治理中的主人翁意識。和平村自2015年以來，年終綜合考核6年連續(xù)被鄉(xiāng)黨委政府評為一等獎或優(yōu)秀獎，2017年被縣婦聯(lián)表彰“三八紅旗集體”，2020年獲評為縣2019年度脫貧攻堅先進(jìn)集體，2021年獲評為縣先進(jìn)基層黨組織。

為了更加深入、客觀地了解積分制的運行過程和運行效果，本課題采用訪談法、個案調(diào)查法等進(jìn)行深入剖析，挖掘其積分制背后的因果關(guān)系和過程邏輯。綜合考慮到調(diào)研時間、自身因素等限制，本課題擬選取和平村作為調(diào)研點，原因有三種。其一，和平村是秀山自治縣鄉(xiāng)村治理積分制運行的首批試點村莊之一，其調(diào)研點選擇具有很強代表性。其二，縣新時代文明實踐中心、鄉(xiāng)政府和村級組織都投入了大量的時間、資金、人力等進(jìn)行重點打造，有助于村居積分制成為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新示范點，確保積分制運行過程行穩(wěn)致遠(yuǎn)。其三，筆者對調(diào)研點進(jìn)行了深入調(diào)研、訪談，對該村的基本情況和治理方式等深入了解，能夠有效地把握積分制運行的民意基礎(chǔ)。這些都構(gòu)成了筆者討論積分制的前提和基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)村治理積分制的運行邏輯

（一）推行“六和聯(lián)創(chuàng)”積分模式，量化村民行為準(zhǔn)則

鄉(xiāng)村治理積分制是縣新時代文明實踐中心探索的一種福利激勵制度，村民在日常生活當(dāng)中參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)積分項目之后，累積一定積分即可獲得相應(yīng)的福利激勵。根據(jù)《秀山自治縣建設(shè)新時代文明實踐中心工作方案（秀山委辦發(fā)〔2021〕17號）》文件要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道探索文明實踐積分制度，和平村結(jié)合自身實際，制定出臺《鄉(xiāng)村治理積分制運行管理辦法》，在村里率先實施積分制管理工作。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等五個振興開展工作，拓展設(shè)置“和善村民、和美家庭、和睦鄰里、和煦村落、和暢鄉(xiāng)風(fēng)、和諧社會”等“六和聯(lián)創(chuàng)”積分模式，細(xì)化村民積分細(xì)則。在積分制設(shè)計上，根據(jù)不同群體設(shè)計不同項目的行為細(xì)則和分值標(biāo)準(zhǔn)，對加分項和扣分項加以備注說明。其中，對扣分項目的村規(guī)民約和負(fù)面清單的村民，列入村上“六和聯(lián)創(chuàng)”紅黑榜名單，甚至可酌情暫緩享受村里的福利待遇，如最美庭院、低保評定等所有到戶項目及其他幫扶措施。與此同時，村里還推廣渝益農(nóng)APP電子積分制管理，可以查詢到住戶信息、評分信息、家庭成員、可兌換商品等多功能，對正能量行為進(jìn)行分類加分，并對不良行為進(jìn)行扣分，通過積分量化，給予相應(yīng)的精神或物質(zhì)鼓勵，以此激發(fā)每位村民的公益理念。

（二）組建“六和聯(lián)創(chuàng)”組織架構(gòu)，規(guī)范積分制運行管理

和平村以村支部為核心，強化黨建統(tǒng)領(lǐng)是開展鄉(xiāng)村治理工作的基礎(chǔ)和前提。在“行政村—自然村”兩級架構(gòu)中，組建和平村“六和聯(lián)創(chuàng)”積分制組織架構(gòu)，由村“兩委”班子成員、公益性崗位人員以及全體村民共同組成，村支部書記牽頭負(fù)責(zé)全程指導(dǎo)，綜治專干具體負(fù)責(zé)，公益性崗位人員具體執(zhí)行。一是負(fù)責(zé)按月收集各組村民積分情況，建立渝益農(nóng)APP積分管理臺賬，按時公示村民積分情況。二是負(fù)責(zé)組建運行“積分超市”以及日常積分兌換等工作。在此基礎(chǔ)上，和平村鄉(xiāng)村治理建立評議成員庫（表1），由老黨員干部、村民、社會組織代表等各階層組成。分別組建公益社、評議小組、仲裁小組、監(jiān)督員，評議小組以組為單位組建，由村“兩委”成員、村民小組長、黨員代表、村民代表組成，負(fù)責(zé)村民積分日常記錄、審核、評議。仲裁小組由村支部書記、新鄉(xiāng)賢、德高望重的村民代表組成，負(fù)責(zé)村民對家庭積分有異議的進(jìn)行仲裁。監(jiān)督員由全體村民組成，負(fù)責(zé)對積分細(xì)則落實情況進(jìn)行監(jiān)督，確保鄉(xiāng)村治理積分制長效落實開展。

表1  和平村鄉(xiāng)村治理組織架構(gòu)表

公益社 評議小組 仲裁小組 監(jiān)督員

村“兩委”班子成員、公益性崗位人員組成 村“兩委”成員、村民小組長、黨員代表、村民代表組成 由村支部書記、新鄉(xiāng)賢、德高望重的村民代表組成 全體村民

（三）制定“六和聯(lián)創(chuàng)”評議流程，明確“積分制”評議方法

和平村采用以家庭為單位進(jìn)行積分，一戶一積分手冊，評議流程采取“一日一記錄、一月一審核、一季一評議、一年一核算”等方式進(jìn)行評議（表2）。一日一記錄：村上統(tǒng)一為黨員干部、一般戶、脫貧戶在渝益農(nóng)APP分別設(shè)立積分賬戶，用來記錄村民的日常表現(xiàn)，具體由村民或公益性崗位工作人員通過線上或線下的方式主動申請，對積分量表及時進(jìn)行記錄，包括發(fā)生的時間、地點、事由、相關(guān)證據(jù)。一月一審核。村評議小組成員對村民積分量表進(jìn)行審核、認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果無誤后計入積分手冊，報村“六和聯(lián)創(chuàng)”公益社進(jìn)行積分統(tǒng)計匯總，并將認(rèn)定結(jié)果每月在村“六和聯(lián)創(chuàng)”積分公示欄公開。一季一評議：每季度由積分評議小組按照《積分細(xì)則》對村民的正能量行為進(jìn)行分類加分，對不良行為進(jìn)行扣分，約束其社會行為，如有異議可向仲裁小組反應(yīng)。一年一核算：村上每年12月底組織全體村民進(jìn)行核算，積分以渝益農(nóng)APP管理臺賬、戶積分手冊等為依據(jù)，對量化分值高者進(jìn)行表揚和獎勵，經(jīng)村委會公示無異議后，村民即可獲得對應(yīng)數(shù)額的積分卡和榮譽證書，可以憑借此卡到村上愛心超市兌換相應(yīng)物資。

表2   和平村鄉(xiāng)村治理評議流程

一日一記錄 一月一審核 一季一評議 一年一核算

   （四）做好“六和聯(lián)創(chuàng)”積分結(jié)果運用，發(fā)揮積分制的激勵約束作用

和平村積分結(jié)果運用分別采取精神激勵、物質(zhì)獎勵、政策支持等三種舉措進(jìn)行激勵，具體積分獎勵項目和積分獎勵適用范圍由村“兩委”根據(jù)村情決定。精神激勵：根據(jù)農(nóng)戶積分進(jìn)行評星定級及榮譽評定，得分居全村前10名的，授予“五星級文明戶”稱號；居全村前11至20名的，授予“四星級文明戶”稱號；居全村前21至30名的，授予“三星級文明戶”稱號，并在全村進(jìn)行通報表揚。農(nóng)戶積分情況作為黨員發(fā)展、入黨積極分子推薦重要參考依據(jù)。物質(zhì)獎勵：采取積分兌換形式，憑積分兌換日用品、大米、食用油等相應(yīng)物質(zhì)獎勵，如180積分可獲得大米一袋、食用油一桶、吹風(fēng)機一個等。政策支持：將積分與宅基地申請、銀行貸款擔(dān)保、鄉(xiāng)村獎勵、困難申請等進(jìn)行掛鉤，家庭平均積分在全村排名靠前的，優(yōu)先享受各級、各部門扶持政策。

三、鄉(xiāng)村治理積分制的優(yōu)化路徑

（一）堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，抓實抓細(xì)抓長遠(yuǎn)

鄉(xiāng)村治理是個復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，不可能畢其功于一役。良好的鄉(xiāng)村治理離不開堅強有力的基層黨組織，基層黨組織是保證鄉(xiāng)村治理積分制持續(xù)運轉(zhuǎn)的重要載體。一方面，堅持黨建引領(lǐng)作用，發(fā)揮好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾和服務(wù)群眾作用，為積分制的實行提供堅強的政治保證，謹(jǐn)防“一陣風(fēng)”“運動式”等問題。另一方面，村“兩委”要牽頭成立鄉(xiāng)村治理管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對積分制日常管理工作明確分工，確保積分制各個環(huán)節(jié)高效運轉(zhuǎn)。村“兩委”、黨員干部要率先垂范帶頭推動“積分制”落實落地，真正做到黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。例如，湖南省新化縣油溪橋村探索村級事務(wù)積分考評管理2，將積分制與村組干部績效考核、個人晉升息息相關(guān)，對群眾滿意度、公益事業(yè)等直接與個人考核掛鉤，

對定崗干部年終連續(xù)2年黃牌者，則不列入下屆村干部候選人范圍，這是值得學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗做法。

（二）強化多元主體，打造共建共治共享新格局

黨的十九屆四中全會《決定》指出3：“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！边@一要求，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的理念。積分制是一種新型治理模式，其中，區(qū)縣政府是一種激勵措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一種樹典型措施，村級組織是一種動員措施4，鄉(xiāng)村治理積分制進(jìn)入鄉(xiāng)村社會就是其中模式之一。鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新點在于利用各方面資源，形成“強國家—強社會”多元化格局。政府應(yīng)加強對各類志愿者、和事堂等社會組織的教育宣傳，支持鼓勵其參與積分的申報。對獲得五星級文明戶、最美庭院、助人為樂等稱號進(jìn)行宣傳推廣，可利用趕場日、節(jié)假日等時間段宣傳并發(fā)放榮譽稱號的大頭像海報，增加村民的獲得感、榮譽感，營造榜樣力量影響民風(fēng)，群眾辦法治理鄉(xiāng)村的新局面。

（三）合理設(shè)定規(guī)則，虛功做實重在“用”

為確保鄉(xiāng)村治理積分制常態(tài)化長效化開展，必須合理設(shè)定積分內(nèi)容和項目設(shè)置規(guī)則，保障村民參與積分項目的無差異化對等性，激發(fā)村民通過積分項目就可獲得勞動激勵5，從而使鄉(xiāng)村治理積分制得以常態(tài)化展開。上級主管部門要每年單獨列入專項經(jīng)費用于村莊治理，持續(xù)打造鄉(xiāng)村治理積分制持久化。更好地了解鄉(xiāng)村公眾的生活需求等各項需求，開展有針對性的需求調(diào)查，不斷豐富完善鄉(xiāng)村治理積分制的生活性、保障性配套服務(wù)。并長期對鄉(xiāng)村治理積分制進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，對鄉(xiāng)村內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況相契合的積分制細(xì)則，從而回應(yīng)鄉(xiāng)村社會的治理需求。例如，對鄉(xiāng)村人居環(huán)境衛(wèi)生較差的鄉(xiāng)村，則可以補充改善環(huán)境衛(wèi)生的條款。對于人情風(fēng)嚴(yán)重的鄉(xiāng)村，可適當(dāng)增加鄉(xiāng)風(fēng)民俗的條款等系列舉措進(jìn)行實踐探索。通過對鄉(xiāng)村治理積分制內(nèi)容的不斷完善和補充，把積分制的結(jié)果融入到自治、德治、法治等多個環(huán)節(jié)，提高村民對積分制的認(rèn)可度、支持度以及參與度，充分發(fā)揮積分制的制度優(yōu)勢，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會健康、有序發(fā)展，推動基層群眾“崇德向善”，為持續(xù)推動我國的現(xiàn)代化進(jìn)程而努力。

四、總結(jié)

鄉(xiāng)村治理積分制將鄉(xiāng)村公共事務(wù)量化為具體行動標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置以積分兌換福利的形式，有益激發(fā)廣大村民參與公共事務(wù)的積極性，是符合當(dāng)前農(nóng)村社會生活實際。作為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的有益探索，鄉(xiāng)村治理積分制具有示范價值與推廣價值。

在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新過程中，需要有效協(xié)調(diào)多元主體和諧有序地融入社會事務(wù)共治體系，厘清社會多元主體治理現(xiàn)狀，逐步實現(xiàn)社會治理主體多元化，增強社會協(xié)同治理主體能力，積極探索社會治理的新實踐。當(dāng)前，各地正積極推廣積分制、清單制、數(shù)字化為鄉(xiāng)村治理加力，尤其是重慶搭建數(shù)字重慶“1361”整體架構(gòu)，對推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，這也是本文有待進(jìn)一步研究鄉(xiāng)村數(shù)字治理的地方，值得進(jìn)一步研究。

本文來源：《村委主任》http://m.xwlcp.cn/w/xf/32171.html