扶持壯大村級集體經(jīng)濟助推鄉(xiāng)村振興的實踐探索 ——以安徽和縣為例

一、和縣扶持壯大村級集體經(jīng)濟的基本情況

現(xiàn)階段，和縣地處皖東，瀕臨長江，縣域面積1319平方公里，人口54萬，享有“中國蔬菜之鄉(xiāng)、歷史文化名城、濱江產(chǎn)業(yè)新城、生態(tài)休閑勝地”等美譽?，F(xiàn)轄7個鎮(zhèn)83個村（農(nóng)村社區(qū)），農(nóng)戶9.8萬戶，農(nóng)村人口35.8萬人。

（一）實施“倍增”工程。按照“一年打基礎、兩年出成效、三年抓提升”的目標，深入推進“培強扶優(yōu)消薄”工程，推動村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入每年跨越一個新臺階，實現(xiàn)連年倍增。

2018年，全縣83個村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入548萬元，“薄弱村”52個（其中“空殼村”41個），50萬元以上“經(jīng)濟強村”1個。

2019年，全縣83個村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入1164.2萬元，全面消除5萬元以下“薄弱村”，50萬元以上“經(jīng)濟強村”上升至6個。

2020年，全縣83個村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入1832.7萬元，全面消除10萬元以下村，50萬元以上“經(jīng)濟強村”上升至13個。

2021年，全縣83個村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入預計2949萬元，全面消除20萬元以下村，50萬元以上“經(jīng)濟強村”約占40%左右，其中100萬元以上村達到3個。

2022年，力爭全面消除40萬元以下村，50萬元以上“經(jīng)濟強村”約占60%左右，其中100萬元以上村約占10%。年經(jīng)營性收入30萬元以下村在和縣已經(jīng)全面消除，年經(jīng)營性收入40萬以下村僅剩個別，50萬元以上“經(jīng)濟強村”強村占比75.9%，其中100萬元村17個。

（二）實施“領航”工程。狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索“園區(qū)+企業(yè)+村集體”的合作模式，重點打造“1+1+N”村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即：依托縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立1個“村級集體經(jīng)濟合作園區(qū)”，依托縣臺創(chuàng)園建立1個“村級集體經(jīng)濟孵化園區(qū)”，在各鎮(zhèn)建立N個“村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園”?！邦I航”工程內的優(yōu)秀村集體經(jīng)濟，例如烏江鎮(zhèn)石山村，在農(nóng)產(chǎn)品水果業(yè)著力發(fā)力，通過特色產(chǎn)業(yè)連點成線，打造集體經(jīng)濟示范帶，跨地域吸收鄭蒲崗新區(qū)閑散勞動力，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供“新動能”。

（三）實施“頭雁”工程。強化黨建引領，著力選育一支“雙好雙強”（思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調能力強）的村“兩委”干部隊伍，建強引領村級集體經(jīng)濟發(fā)展的“主心骨”。一是深入“研”。深入開展村“兩委”班子分析研判，調整發(fā)展能力不強村黨組織書記4人。二是廣泛“選”。拓寬村干部來源渠道，新物色14名“懂經(jīng)營、善管理”的本土人才作為村級后備干部跟蹤培養(yǎng)。三是精心“育”。實施村干部素質提升行動，近年來，以和縣黨校為教學點，參與省委組織部“一村一名大學生”計劃，組織八百多名村干部參加學歷教育提升。舉辦多期針對村干部培訓，尤其2023年全國村黨組織書記和村委會主任視頻培訓班和縣分課堂，縣領導重視并引導討論，將集體經(jīng)濟發(fā)展作為培訓重要內容，縣委常委參加分組討論全過程。四是規(guī)范“管”。開展軟弱渙散村黨組織整頓，抓實村“兩委”干部職級管理考核，開展村級非生產(chǎn)性開支村務卡結算制度試點工作，對集體經(jīng)濟項目實施進行全程監(jiān)管。五是注重“激”。落實發(fā)展村級集體經(jīng)濟績效考核獎懲辦法，推動了優(yōu)秀村黨組織書記掛任鎮(zhèn)黨委委員，激勵了村干部主動性①。

二、和縣扶持壯大村級集體經(jīng)濟的主要做法

（一）建立了“1+3”幫扶機制

構建“縣委統(tǒng)一領導，組織、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門統(tǒng)籌協(xié)調、職能部門合力推動、鎮(zhèn)村具體落實”的工作格局，結合貫徹落實縣黨員負責同志“包鄉(xiāng)走村入戶”常態(tài)化機制，健全完善扶持壯大村級集體經(jīng)濟“1+3”包聯(lián)制度（即：每個村由1名縣負責人聯(lián)系、1名鎮(zhèn)黨政班子成員包保和1個縣直單位結對幫扶），通過定期幫扶指導，幫助解決難題。確保相關制度能夠一條一條得到落實，保障計劃的穩(wěn)步推進，同樣也可以確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地落實。

（二）建立了調度推進機制

縣集體經(jīng)濟辦建立“一月一督查、一月一調度、一月一通報”調度機制，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題和困難，推動工作有效落實。同時，對市縣重點扶持項目落實專人負責，列出項目清單、責任清單、任務清單，加強工作指導和一線調度，確保發(fā)展項目盡快落地生效。

（三）建立了獎懲激勵機制

出臺《和縣扶持壯大村級集體經(jīng)濟工作績效考核獎懲辦法》，縣財政每年列支100萬元設立績效獎勵資金，按“目標獎”和“進位獎”對發(fā)展集體經(jīng)濟成效顯著的村干部進行物質獎勵，同時強化政治激勵，激發(fā)村干部發(fā)展內生動力，近幾年，和縣頻頻參加各種村干部大比武，在村集體發(fā)展上進行多賽道嘗試，在種植、加工等方面均有所突破。

（四）建立了資源整合機制

統(tǒng)籌用好現(xiàn)有各項涉農(nóng)財政支持政策，將政府投資的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、鄉(xiāng)村基礎設施等項目，與發(fā)展村級集體經(jīng)濟結合起來，并整合扶貧等涉農(nóng)資金，用于扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。自2019年以來，共整合扶貧專項資金5960萬元，用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟。同時，組織縣直相關部門結合自身職能，在資金、項目、技術上給予村級支持，如縣自然資源規(guī)劃局幫助雞籠山村勞務公司爭取了總額為15萬元的林場清雜工程，可為村集體增加約8萬元收益；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組建7個縣級技術專家指導組，與“金菜地”在內的101家新型經(jīng)營主體結成幫扶對子，定期進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導和技術服務。

（五）建立了風險防控機制

修訂和完善了《和縣扶持壯大村級集體經(jīng)濟資金管理細則》（試行），出臺《和縣扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目績效考評辦法》（試行），對扶持壯大村級集體經(jīng)濟的資金來源、分配使用、拔付流程、監(jiān)督管理、績效評價等方面作出了規(guī)范化的要求，防范資金風險。加強對項目編制和申報工作的指導和把關，組織力量集中開展項目可行性論證和風險評估，防范市場風險。推行財務公開，開展村級非生產(chǎn)性開支村務卡結算制度試點工作，防范廉潔風險②。

三、發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基層創(chuàng)新實踐

（一）“借雞下蛋”——發(fā)揮“強企引領”作用

按照“支部引領、以企帶村、以村托企”的發(fā)展思路，發(fā)揮縣內安徽林海園林綠化股份有限公司、安徽華安食品有限公司、安徽天邦生物技術有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)在技術、資源、信息、市場、運營方面的優(yōu)勢，通過“村企聯(lián)營”等方式，帶動村集體穩(wěn)定增收，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)做大、集體增收和群眾致富的有機統(tǒng)一。

（二）“抱團取暖”——實行“村村聯(lián)合”發(fā)展

發(fā)揮資金集聚效應，改變村級“單兵作戰(zhàn)”情況，通過以強帶弱、村村聯(lián)合、整鎮(zhèn)推進等方式，集中力量建成一批發(fā)展項目，實現(xiàn)抱團發(fā)展。2019年，縣級聯(lián)合29個村投入780萬元與縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合作，成立“扶持壯大村集體經(jīng)濟合作園區(qū)”，通過購置標準化廠房出租，確保村集體保底收益8%，既控制村級投資風險，同時緩解園區(qū)融資和用工壓力。善厚鎮(zhèn)聯(lián)合5個村投入170萬元興建龍蝦交易市場，為村集體增收的同時，也帶動地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）“無中生有”——探索“勞務公司”模式

針對部分無資產(chǎn)資源可以利用的情況，以石楊鎮(zhèn)花園村為試點，探索成立村集體占主導、黨員群眾入股參與的村級勞務公司，鎮(zhèn)內10萬元以下、不需要招投標且無資質要求的鎮(zhèn)財政或村自建工程項目，在符合政策前提下優(yōu)先由村公司承接，既增加村集體收入，又有效化解基層矛盾，推動群眾家門口就業(yè)。2020年，全縣有51家村級勞務公司規(guī)范運行，共為村集體創(chuàng)收約383萬元。

（四）“一村一品”——堅持“特色產(chǎn)業(yè)”帶動

聚焦增強村級集體經(jīng)濟“造血”功能，將發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為首要任務，重點扶持棗林白芨和大王粉絲、皂角“稻蝦米”、等一批產(chǎn)業(yè)項目，大力培育具有和縣特色的“土字號”“鄉(xiāng)字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌。發(fā)展龍蝦養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)方面，善厚鎮(zhèn)積極爭取6000多畝“金稻魚”扶持項目，每年為村集體增收30余萬元；同時，聯(lián)合5個村投入資金170萬元建立龍蝦交易市場，每年既為村集體增加收入40余萬元，也帶動龍蝦養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。善厚鎮(zhèn)皂角村還利用稻田養(yǎng)蝦中稻米生態(tài)環(huán)保、口感好等優(yōu)勢，注冊“稻蝦米”商標，由村集體統(tǒng)一購種，以高出市場價與養(yǎng)殖戶進行訂單收購，再由村集體統(tǒng)一加工成優(yōu)質大米出售，每年村集體可增收30余萬元。

（五）“筑巢引鳳”——強化“能人帶動”效應

廣泛吸引農(nóng)村經(jīng)濟能人、致富能手參與集體經(jīng)濟發(fā)展，達到“引進一人、帶動一片、致富一方”的效果。通過對村集體現(xiàn)有資產(chǎn)資源予以改造改建，以“黨組織+合作社+致富能人+農(nóng)戶”模式，吸引能人大戶參與實施38個集體經(jīng)濟項目，每年為村集體增收120萬余元（如善厚早林村引進黨員致富能手江厚祥共同種植白芨中藥材、萬元村引進黨員王興家發(fā)展白茶種植基地等）。以村級組織活動場所為主陣地，依托“三會一課”“遠程電教平臺”等載體，采取靈活多樣的方式，分層次、有計劃地對致富能人進行技術培訓。 

（六）“騰籠換鳥”——開展“合同清理”行動

針對一些村資產(chǎn)、資源利用率不高的問題，組織開展集體經(jīng)濟合同清理專項行動，重點清查低價合同（明顯低于周邊同類資產(chǎn)資源市場價格）、長期合同（特別是20年以上）、不規(guī)范合同以及群眾反映強烈、顯失公平的合同。全縣累計排查集體經(jīng)濟合同322份，清理出超過20年承租期的合同71份、租金欠繳合同18份、合同缺失22份，追繳租金57.02萬元。同時，從制度層面入手，縣級出臺文件，進一步規(guī)范農(nóng)村集體資源資產(chǎn)發(fā)包和經(jīng)濟合同管理程序。在疫情期間走訪烏江鎮(zhèn)時，了解到卜陳村盤活“增減掛”閑置土地49.6畝用作建材堆場，年增加收益約60萬元；石楊鎮(zhèn)綽廟社區(qū)利用老村部改造廠房出租，年收益25萬余元。

（七）“以錢生錢”——做好“資本運營”文章

組織開展村級賬戶資金摸排，對一些集體經(jīng)濟強村或通過土地“增減掛”村級賬戶有一定閑置資金的村，通過入股縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“合作園區(qū)”等方式進行盤活，目前全縣已盤活14個村閑置資金580萬元，每年為村集體增收約47.6萬元。

（八）“保值增值”——發(fā)展“物業(yè)租賃”經(jīng)濟

針對城郊、鎮(zhèn)區(qū)和有可用建設用地的村，通過異地興建、聯(lián)村共建等方式，建設標準化廠房、專業(yè)市場、商鋪門面等物業(yè)項目，使村集體獲得長期而穩(wěn)定的租金收益，同時相關資產(chǎn)能夠做到保值增值。

（九）“以文促旅”——發(fā)展“廟會”經(jīng)濟

每年“三月三”，恰逢傳統(tǒng)廟會舉辦。相傳項羽兵敗東逃，過滁河經(jīng)綽廟，曾將虞姬釵環(huán)遺物埋于山后營的山巔，壘石以志，后人因此筑虞姬娘娘廟。農(nóng)歷三月初三，四鄉(xiāng)八鎮(zhèn)甚至外省香客來綽廟聚會，登插花山進香，祈福、求子，形成了綽廟三月三廟會，逐步演變?yōu)檗r(nóng)副產(chǎn)品的集市貿易。2015年7月，“三月三虞姬廟會”入選市級非物質文化遺產(chǎn)項目。綽廟社區(qū)每年廟會都精心籌劃，2022年辦廟會村集體收入高達114萬元。今年廟會在融入“龍蝦美食”“戶外音樂”元素的情況下，成功舉辦，在對外免費的情況下，攤販流水收入高達三百萬。

四、扶持壯大村級集體經(jīng)濟工作中存在的問題

總體上看，和縣扶持壯大村級集體經(jīng)濟的成效不斷顯現(xiàn)，但也面臨著一些亟待解決的問題。

（一）可利用資源少。由于歷史原因，和縣原由村集體擁有的荒山、林地、河流塘庫等資源，大都劃分至村民組或自然村，且隨著大量人員外出務工，群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的意愿不夠強，導致村集體可利用資源少，制約了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。少數(shù)村雖有一定集體資產(chǎn)，但由于地勢偏遠，交通不便，導致開發(fā)利用價值不大。同時，有的村為降低風險，將集體資產(chǎn)簡單處理，一次性收取承包費或出讓費，導致集體資源利用率偏低②。

（二）專業(yè)人才缺乏。受市場經(jīng)濟影響，很多年富力強、懂經(jīng)濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務工或創(chuàng)業(yè)，導致農(nóng)村“在家”的人員中“能人”占比不高，缺乏“懂經(jīng)營、會管理”的領頭人。同時，一些村“兩委”干部受限于文化程度不高、年齡偏大等因素，發(fā)展村級集體經(jīng)濟的思路不清、辦法不多，帶領發(fā)展能力有限，無法充分滿足新時期村集體經(jīng)濟的全新發(fā)展需要。

（三）內生動力不足。少數(shù)村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟，思想上還存在顧慮，擔心搞砸了會新增債務，受到埋怨甚至追責。少數(shù)村干部思想認識上還有偏差，認為當前村級事務繁雜，“多一事不如少一事”，或主觀認為發(fā)展集體經(jīng)濟是村書記一個人的事情，“事不關己高高掛起”，投入發(fā)展村級集體經(jīng)濟的時間和精力不夠③。

（四）項目帶動乏力。目前，村集體經(jīng)濟收入來源主要依靠集體資產(chǎn)資源發(fā)包租賃，渠道相對單一；在已實施的一些項目中，對上級政策扶持依賴性大，市場競爭力較弱。另外，少數(shù)村在項目謀劃論證及后期落地運營方面，沒有與村情實際緊密結合，導致資金使用效益不高，存在一定風險。也就導致沒有挖掘出一個特色化發(fā)展道路，無法起到治標又治本的作用。

（五）機制還需健全。在推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，少數(shù)縣直部門責任意識不夠強，支持力度不夠，緊靠組織部門等幾家單位部門“沖鋒陷陣”，難以形成有效工作合力。同時，一些縣級部門受政策制定權限制約，如土地、金融、稅費等一些具體配套落實措施，還不夠明確。

五、推動扶持壯大村級集體經(jīng)濟的建議措施

（一）提高項目建設質量。項目是發(fā)展集體經(jīng)濟的載體。推動集體經(jīng)濟高質量發(fā)展，首先要提高集體經(jīng)濟項目質量。一是抓好項目謀劃。好的項目必須經(jīng)過充分的調研和可行性論證，要加強對集體經(jīng)濟項目謀劃的指導，充分做好項目分析、點評、論證和完善，有效提升項目品質。二是抓好項目實施。對已經(jīng)確定的項目，加強調度推進，推動項目早開工、早建設、早投產(chǎn)、早達效，確保扶持項目全部順利落地見效。三是抓好項目驗收。嚴把項目評估驗收關，圍繞村級集體經(jīng)濟運行機制構建、資金使用、投資收益、群眾評價等方面進行評估驗收，對實施內容脫離財政資金使用范疇，建設內容不清的項目，督促鎮(zhèn)村及時整改，確保項目按期按要求完成④。

（二）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎。村級集體經(jīng)濟缺少產(chǎn)業(yè)支撐，很難做大做強。一是堅持因地制宜。要根據(jù)各鎮(zhèn)村資源稟賦、區(qū)位條件，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，著重發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是用活資產(chǎn)資源。把閑置的辦公樓、校舍、倉庫等資產(chǎn)資源通過規(guī)定程序移交給鎮(zhèn)村經(jīng)營管理，增加村集體收入；進一步盤點現(xiàn)有資產(chǎn)資源，重點清理不合法、不公平、不規(guī)范的集體經(jīng)濟合同，切實增強村級資產(chǎn)資源利用率。三是培強市場主體。積極探索“黨支部+公司+農(nóng)戶”等模式，扶持一批龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場做大做強，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟注入強勁動力。四是整合全域旅游。若能串聯(lián)起和縣整體縣域旅游，打造“蔬菜節(jié)”+“廟會”+“溫泉休閑”套票制的“大廟會套餐”，這樣既能解決本地村集體收入，又能吸引周邊城市，如南京市居民，既不想遠游又能離開居住地放松休閑的修養(yǎng)需求⑤。

（三）強化人才隊伍建設。人才是發(fā)展集體經(jīng)濟的支撐。當前，農(nóng)村緊缺懂經(jīng)營、會管理的人才隊伍，我們要破解制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的人才短板。一是加強招才引智。要加大人才培育、引進的政策激勵和支持力度，探索推行集體經(jīng)濟發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人制度，積極引導一批有商海闖蕩經(jīng)歷、經(jīng)營頭腦、學識遠見的青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與村級集體經(jīng)濟發(fā)展。如這次將村“兩委”干部、后備干部以及農(nóng)村新型經(jīng)營主體從業(yè)人員納入“駿馬”工程申請獎補范圍。二是培養(yǎng)本土人才。加大農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培育力度，通過學歷教育、專題培訓、考察學習、掛職鍛煉等方式，不斷提升農(nóng)村黨員干部經(jīng)營管理能力。三是推動人才下鄉(xiāng)。通過持續(xù)選派科技特派員，建立健全“專家顧問團”“導師幫帶團”制度，探索組建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務團，積極與科研院校開展產(chǎn)學研合作，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐和智力服務⑥。

（四）建立健全配套機制。推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展，必須要建立健全一套行之有效的配套機制。一是健全完善利益聯(lián)結機制。建立健全基于農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權的收益分配機制，努力構建村集體、新型經(jīng)營主體、村干部、集體經(jīng)濟經(jīng)營管理者、集體經(jīng)濟成員的利益共同體，引導各方面共同參與集體經(jīng)濟發(fā)展、共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。二是健全完善股份合作機制。積極引進培育市場經(jīng)營主體，引導金融服務下鄉(xiāng)，探索完善股份合作、村企聯(lián)建、委托經(jīng)營等合作模式，形成企業(yè)與村集體產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作、共同發(fā)展的格局。三是健全完善風險防控機制。進一步樹牢底線思維，有效防范集體經(jīng)濟發(fā)展過程中可能存在的市場、資金等方面風險。引導金融保險機構開發(fā)適合農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的保險產(chǎn)品，有序擴大特色農(nóng)業(yè)保險范圍，提高村集體風險抵御防范能力。

（五）強化政策扶持保障。政策是發(fā)展集體經(jīng)濟的保障。切實將《和縣扶持壯大村集體經(jīng)濟發(fā)展十條措施》這一政策，發(fā)揮為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟保駕護航作用。首先，是大力宣傳政策。及時梳理有關政策匯編成冊，加大政策宣傳力度，提升政策宣傳廣度、深度和精準度，破解基層干部群眾、市場主體等對政策“了解不全、理解不透、用不充分”的問題。其次，是認真落實政策。加強各鎮(zhèn)各部門之間溝通協(xié)作力度，簡化相關流程，把好事辦好，讓政策盡快落實、落地、落細，真正打出政策“組合拳”，織密村集體經(jīng)濟發(fā)展“保障網(wǎng)”。

六、結語

綜上所述，壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為了一項重點研究內容與任務，在經(jīng)濟發(fā)展過程中占據(jù)著不可或缺的關鍵地位。村級集體經(jīng)濟到底如何發(fā)展，其實沒有一個統(tǒng)一的模式，是需要靠實踐、探索。要堅持項目拉動、產(chǎn)業(yè)帶動、人才撬動、市場驅動、政策促動，從實際出發(fā)，把思路理清，把路子搞對，才會不斷壯大村級集體經(jīng)濟實力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

本文來源：《中國集體經(jīng)濟》http://m.xwlcp.cn/w/jg/1406.html