文旅融合背景下文博事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理的問題研究

在文化和旅游融合的大背景下，文博事業(yè)單位作為文旅融合的重要載體，對文化和旅游的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。文博事業(yè)單位作為文旅業(yè)務(wù)的主管部門，加強預(yù)算績效管理是新形勢下完善財政資金績效管理體系的必然要求。文博事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身工作實際，積極探索實施預(yù)算績效管理的新思路、新方法，加強財務(wù)管理和內(nèi)部控制，在加強預(yù)算績效管理、提高資金使用效益方面取得新進展，以充分發(fā)揮財政資金的最大效能[1]。

一、文旅融合背景下文博事業(yè)單位預(yù)算績效管理的基本要求

在文旅融合這一時代背景之下，文博事業(yè)單位始終秉承著安全合規(guī)、扎實推進、講求實效、統(tǒng)籌兼顧的基本原則，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行、業(yè)務(wù)工作和預(yù)算績效管理三者之間的有機結(jié)合，以發(fā)揮出預(yù)算資金執(zhí)行的最大效率和使用效益。具體來說，在預(yù)算績效管理工作上，其需要達成的目標(biāo)表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是需要壓實執(zhí)行責(zé)任。文博事業(yè)單位需要建立健全預(yù)算執(zhí)行管理責(zé)任機制，明確單位主要負責(zé)同志是本單位預(yù)算執(zhí)行的首要責(zé)任人，并推動預(yù)算單位實現(xiàn)對預(yù)算責(zé)任的全面分解，將其落實到具體的執(zhí)行部門和責(zé)任人，以實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行壓力的層層傳導(dǎo)、責(zé)任的逐層落實，從根源上抓好預(yù)算執(zhí)行工作的主觀能動性。

二是需要強化督導(dǎo)激勵。每年年初，針對上一年度的預(yù)算執(zhí)行突出問題進行階段性總結(jié)及匯報，綜合本年度在預(yù)算績效管理工作上的全新形勢及發(fā)展要求，對本年度的預(yù)算績效管理工作進行合理部署。在預(yù)算績效管理和預(yù)算執(zhí)行過程中，可以通過工作會約談、重點項目跟蹤等不同途徑，加強預(yù)算績效管理工作的日常督導(dǎo)，同時將預(yù)算執(zhí)行的進度考核情況直接納入到直屬事業(yè)單位的財務(wù)考評內(nèi)容體系中去。并建立健全預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算安排掛鉤、與領(lǐng)導(dǎo)班子個人年度績效考核掛鉤的雙掛鉤管理制度體系，成為預(yù)算執(zhí)行及績效管理工作的有力抓手。

三是需要注意預(yù)算績效管理工作的執(zhí)行質(zhì)量。在預(yù)算執(zhí)行和考核過程中，需要將我國現(xiàn)行財經(jīng)制度作為基本準繩，要求預(yù)算單位不可以為加快預(yù)算執(zhí)行進度而對資金的使用途徑進行擅自改變。同時需牢牢控制住資金流向的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行和政府采購、基建管理工作的有效銜接，注意前期準備工作的完善性，夯實預(yù)算執(zhí)行和績效管理工作的基礎(chǔ)條件。并建立健全針對預(yù)算執(zhí)行進度和績效目標(biāo)實現(xiàn)進度的雙重監(jiān)控管理機制，把預(yù)算運行管理機制的監(jiān)控工作直接嵌入到預(yù)算執(zhí)行分析體系中去，發(fā)現(xiàn)其中偏差，并及時予以糾正，才可以保證預(yù)算執(zhí)行和績效考核的綜合質(zhì)量[2]。

二、文旅融合背景下文博事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理的必要性

（一）有助于事業(yè)單位履行職能

由于我國經(jīng)濟和社會的飛速發(fā)展，事業(yè)單位必須適應(yīng)新的時代要求，對其管理模式進行改革，使其發(fā)揮更大的作用。然而，就當(dāng)前的現(xiàn)狀而言，我國事業(yè)單位的預(yù)算績效管理還面臨著諸多問題，許多部門的績效管理觀念淡薄，對經(jīng)費的利用效率重視不夠；經(jīng)費的使用效益不高，造成了經(jīng)費的浪費；個別部門利用財政經(jīng)費違法，對經(jīng)費進行了截留、挪用，致使事業(yè)單位運行面臨更大的風(fēng)險。要想真正有效地發(fā)揮事業(yè)單位公共服務(wù)職能的作用，就必須通過對預(yù)算績效進行持續(xù)性改進來達到目標(biāo)。

（二）緩解財政收支矛盾

在新常態(tài)下，經(jīng)濟增速趨緩，我國稅收增長面臨巨大的壓力。事業(yè)單位要及時為人民群眾生產(chǎn)和生活中所面臨的各類問題提供幫助，因此各類經(jīng)費開支逐年增加，對財政工作的負擔(dān)也越來越重。此外，在經(jīng)費投入上存在著配置不當(dāng)、利用效率低下等問題，制約著經(jīng)費的有效利用。為解決我國事業(yè)單位財務(wù)收支問題，提高財政支出的效益，防止財政支出出現(xiàn)效益低下甚至是無效益的現(xiàn)象，為此，事業(yè)單位必須提高預(yù)算支出的績效。各部門要科學(xué)安排經(jīng)費使用，把重點放在民生工程上，防止經(jīng)費的浪費和損失，既可以緩解事業(yè)單位的收支失衡，又可以緩解政事業(yè)單位的財政負擔(dān)。

（三）建立現(xiàn)代預(yù)算制度

建立規(guī)范化、科學(xué)化、公開化和具有約束力的現(xiàn)代化預(yù)算體系，才能適應(yīng)目前的經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求。事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理，有助于建立現(xiàn)代預(yù)算制度。首先，通過對績效預(yù)算進行有效監(jiān)督，可以使事業(yè)單位根據(jù)自身具體狀況，進一步改進和充實財政預(yù)算的內(nèi)容。其次，通過強化對財政支出的監(jiān)督，可以提高財政收支的規(guī)范化程度，保證財政收支計劃的細化和合理。最終，事業(yè)單位在實施預(yù)算績效管理時，可以將各部門、各職位的責(zé)任劃分清楚，從而強化機構(gòu)的組織和管理，防止發(fā)生問題時相互推卸責(zé)任。

三、文旅融合背景下文博事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的突出問題

（一）預(yù)算績效管理理念還不夠深入人心

長久以來，由于文博事業(yè)單位過度強調(diào)文化事業(yè)的發(fā)展，將時間和精力都放置在了文化活動的組織上，形成了資金管理的重收入、輕支出、重分配、輕管理、重使用、輕績效的慣性管理思維。在預(yù)算績效管理工作上，還未實現(xiàn)全新管理理念的深入人心。現(xiàn)階段，個別文博事業(yè)單位的預(yù)算編制和績效報告還只是由財務(wù)部門來獨立負責(zé)，其他部門負責(zé)人未能了解到預(yù)算績效管理工作的重要性。尤其是文博事業(yè)單位的年度工作計劃，大多數(shù)是在一、二月份制定，而預(yù)算績效管理工作則多是在此之前來編制。這種在事業(yè)單位管理計劃上的不夠同步，也致使部門之間存在較大的預(yù)算差異，預(yù)算績效管理工作更是無法達到理想目標(biāo)。

（二）績效評價不完善

文博事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作，其最大的特征表現(xiàn)在政策性較長、涉及范圍較廣、專業(yè)能力要求較高，為一項系統(tǒng)性的長期工程?，F(xiàn)階段，為保障事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的有效性，我國相繼頒布規(guī)章制度。而我國最新通過的預(yù)算法也明確指出，各單位及部門需針對單位的預(yù)算支出情況來進行績效評價。但是總體來看，文博事業(yè)單位在這一方面仍存在一定的不足之處。例如，在預(yù)算管理工作上，技術(shù)手段不夠先進，還未形成較為全面的預(yù)算控制管理體系，效益目標(biāo)不夠細化，顆粒度較粗，未能形成針對性的指標(biāo)評價體系，在預(yù)算績效評價工作上，簡單地局限于某一文化活動或者是某一部門，部門之間無法進行預(yù)算績效的評價和橫向?qū)Ρ萚3]。

（三）預(yù)算執(zhí)行階段缺乏有效監(jiān)控

在文博事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作中，跟蹤監(jiān)督管理機制的建設(shè)為事中控制措施。就目前來看，文博事業(yè)單位在這一方面還未能落實到位。雖然文博事業(yè)單位已經(jīng)全面實行了收支兩條線和國庫集中收付管理制度，在政府采購、公務(wù)卡結(jié)算、部門預(yù)算、綜合預(yù)算等一系列的財務(wù)管理改革工作中，可以為預(yù)算績效管理工作的創(chuàng)新夯實基礎(chǔ)。但是總體來說，在文博事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行過程中，如何進行動態(tài)化的跟蹤和管控，如何精準確定跟蹤控制的標(biāo)準及要求，明確具體的工作流程，確定頂層設(shè)計規(guī)劃，仍有很大的進步和完善空間。

（四）績效結(jié)果應(yīng)用不夠，績效責(zé)任追究問責(zé)不力

對文博事業(yè)單位預(yù)算績效帶來影響的因素較為豐富多樣，例如績效評價未實現(xiàn)和預(yù)算資金兩者之間的有效銜接。對于文博事業(yè)單位的個別民生類文化項目來說，即便是通過評價發(fā)現(xiàn)其績效未達到理想目標(biāo)，但是綜合考量其可以帶來的社會和文化效益，也不會在這一方面降低預(yù)算資金的安排，甚至?xí)掷m(xù)加大資源和資金的投入。其次是獎懲機制不夠完善，或是建立之后未能進行嚴格落實。雖然文博事業(yè)單位在年度預(yù)算計劃的編制過程中，也同步編制了績效計劃，在次年一月份時也要求各部門對績效信息評價報告進行及時上報，我國財政部門也組織專業(yè)人員針對文博事業(yè)單位的績效評價報告來展開全面評審。但是總體來看，在這一過程中，我國有關(guān)部門只針對表現(xiàn)相對較好的文博事業(yè)單位來進行獎勵，而針對預(yù)算績效管理工作不夠重視最終評價結(jié)果未達到理想目標(biāo)的單位，還未實行更為嚴格的問責(zé)管理措施。

四、文旅融合背景下文博事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理策略

（一）加大培訓(xùn)宣傳力度，強化預(yù)算績效理念

文博事業(yè)單位需要通過對不同措施和方式方法的合理利用，針對預(yù)算績效管理工作進行全面宣傳，并組織各部門進行人員培訓(xùn)，將宣傳及培訓(xùn)的重點集中于各部門責(zé)任人和文化項目的負責(zé)人身上。與此同時，需要加強對政府網(wǎng)絡(luò)平臺、新媒體平臺的合理利用，讓全社會可以加強對文博事業(yè)單位績效管理工作的關(guān)注和重視，同時也可以讓單位內(nèi)部人員了解到原有粗放式預(yù)算管理模式的不足之處，真正地形成用錢必問效、問效必問責(zé)、問責(zé)效為先的預(yù)算績效管理新理念。文博事業(yè)單位需要積極地參與到其中，切實組織好內(nèi)部員工的預(yù)算績效宣傳工作，以獲得更好的培訓(xùn)效果。與此同時，還需要牢牢抓住預(yù)算編制這一源頭，在預(yù)算編制工作上，需要保障科學(xué)性和規(guī)范性，合理設(shè)定預(yù)算績效管理目標(biāo)，對業(yè)務(wù)部門的預(yù)算支出制定出剛性約束制度。若是部門對預(yù)算進行隨意化調(diào)整，績效管理工作也就成為紙上談兵。這就需要文博事業(yè)單位在預(yù)算工作執(zhí)行之前，便確定具體的預(yù)算管理目標(biāo)。按照我國最新的預(yù)算法要求，在文博事業(yè)單位的文化項目開展過程中，需要把三年滾動計劃作為導(dǎo)向，將其融入到項目庫中去，對該文化項目進行全生命的滾動式管理，以確保預(yù)算的完善性和前瞻性[4]。

（二）進行全方位科學(xué)合理績效評價

在文博事業(yè)單位的預(yù)算編制過程中，需要把預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)作為依據(jù)和導(dǎo)向，實現(xiàn)對預(yù)算績效執(zhí)行結(jié)果的客觀評價，以發(fā)揮出財政資金的最大效益。在進行預(yù)算資金使用績效評價時，需要將重點集中于經(jīng)濟效益和文化效益的評價上?；诳茖W(xué)發(fā)展觀著手，文博事業(yè)單位的財政資金需要主要應(yīng)用于文旅事業(yè)的發(fā)展以及民生類文化工程項目的建設(shè)，其他層面上的運行成本投入，例如行政運行需要盡量減少。這就需要形成更為細化、具有可執(zhí)行性的預(yù)算績效評價體系，以對文博事業(yè)單位的財政資金使用效率進行有效評價。

（三）在預(yù)算執(zhí)行階段進行實時有效監(jiān)控

在傳統(tǒng)的文博事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程中，資金的分配過程往往未能綜合考量財政資金的綜合使用效益。文博事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)在于促進我國文化事業(yè)的發(fā)展，更加關(guān)注文化事業(yè)發(fā)展可以帶來的社會效益及文化效益。因此，在文博事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作中，需要針對預(yù)算執(zhí)行過程進行動態(tài)化監(jiān)督，建立健全跟蹤監(jiān)控管理機制，明確具體的工作流程和制度體系。一方面，文博事業(yè)單位需要強化預(yù)算執(zhí)行過程的自糾自查。另一方面，針對重大文化事業(yè)項目，需要由財政部門參與到其中，做好針對性的資金使用督查和跟蹤問效工作，并對績效管理的數(shù)據(jù)信息進行定期采集和分類整理，實現(xiàn)預(yù)算績效管理目標(biāo)的即時分析。保障文博事業(yè)單位可以在預(yù)算績效管理工作上糾偏揚長，明確資金使用和管理存在的不足之處[5]。

（四）采取措施科學(xué)合理地應(yīng)用績效評價結(jié)果

一是建立健全預(yù)算績效管理的信息化管理平臺。一方面，文博事業(yè)單位需要把預(yù)算績效評價的具體數(shù)據(jù)信息融入到目前已有的信息化管理系統(tǒng)，在我國財政部門和事業(yè)單位之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的有機共享，以便于財政部門對文博事業(yè)單位進行監(jiān)督。另外一方面，需要加強對績效評價指標(biāo)以及其他數(shù)據(jù)信息的有效收集，利用大數(shù)據(jù)信息，讓文博事業(yè)單位形成在績效管理評價上的標(biāo)準參照體系，以為后續(xù)的績效評價提供有力支持。

二是需要建立健全預(yù)算績效評價管理的通報制度。對于在預(yù)算績效評價工作中表現(xiàn)較好的文博事業(yè)單位，需要結(jié)合實際情況予以表揚，針對評價結(jié)果相對較差的，也需要予以通報。與此同時，需要在全部文博事業(yè)單位內(nèi)部同步配套建設(shè)，對于表現(xiàn)較好的部門，可以給予獎勵，對于表現(xiàn)較差的需要及時通報[6]。

三是需要把預(yù)算績效管理工作的最終考核結(jié)果實現(xiàn)和部門目標(biāo)責(zé)任制考核范疇的有機結(jié)合，并提高其占有分值?？己说慕Y(jié)果需要同步反饋到文博事業(yè)單位的人事部門以及紀檢監(jiān)察部門中去，作為對該部門責(zé)任人進行干部選拔的參考依據(jù)。

四是建立健全預(yù)算績效評價結(jié)果的信息公開制度。需要嚴格依照我國有關(guān)政府部門針對文博事業(yè)單位提出的信息公開要求，保障部門預(yù)算決算管理要求的一致性，在一定范圍內(nèi)確保數(shù)據(jù)信息安全的條件下進行信息公開?？梢酝ㄟ^文博事業(yè)單位的網(wǎng)站進行績效評價結(jié)果的公開，接受來自大眾和我國財政部門的監(jiān)督，保障財政資金使用的公開性和透明性。

（五）建章立制，夯實預(yù)算績效管理基礎(chǔ)

一是要建立完善的“1+N”績效管理制度體系。事業(yè)單位各級黨委需出臺了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，對深化財政體制改革進行整體部署，明確了時間表和路線圖。各級主管部門要對此作出反應(yīng)，制訂相應(yīng)的操作辦法，使“誰花錢，誰負責(zé)”的基本原則，落實好績效管理主體責(zé)任。從部門整體、政策和項目、績效管理專業(yè)服務(wù)、績效專家?guī)?、預(yù)算安排與監(jiān)督檢查和績效評價結(jié)果掛鉤等方面入手，建立健全系列辦法制度，破解績效管理的主體是誰、怎樣實施、成果怎樣運用的問題。

二是要形成“用錢必問效，無效必問責(zé)”的制約機制。要充分發(fā)揮績效驕傲和的作用，切實加強各部門在預(yù)算管理工作中的作用。建立部門領(lǐng)導(dǎo)干部的預(yù)算績效管理綜合評價制度，并與各部門、個人的工作表現(xiàn)相結(jié)合。構(gòu)建包含預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、績效管理、國庫管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理等多個方面的綜合績效評估指標(biāo)，并將其與各部門資金使用情況相結(jié)合。

三是以信息化為基礎(chǔ)，實現(xiàn)預(yù)算績效一體化。在此基礎(chǔ)上，研制并運行整個績效管理的全程監(jiān)控平臺，將各部門之間的數(shù)據(jù)互通，實現(xiàn)各部門之間的信息共享。不斷地對績效功能設(shè)置進行優(yōu)化，將整個績效管理流程與有關(guān)時間點的數(shù)據(jù)進行匹配、匯總，使其與預(yù)算的效果更好地結(jié)合起來。

（六）開拓創(chuàng)新，筑牢預(yù)算績效管理全鏈條

一是探索各種方式績效評估。探索自評估與再評估相結(jié)合的方式，對事業(yè)單位重點專項、億元專項經(jīng)費支出進行自我評價，對其中存在的問題、影響因素和防范對策進行綜合評價。在此基礎(chǔ)上，由事業(yè)單位對各預(yù)算主體進行自我評價，選擇重點工程，如：大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)等，聯(lián)合人大、政協(xié)等部門對其進行重新評價，并將其納入年度預(yù)算安排的參考標(biāo)準。研究推進基于績效的預(yù)算審查，把預(yù)算審查和業(yè)績評價有機聯(lián)系起來，全面對項目支出立項的必要性、投入經(jīng)濟性以及效益目標(biāo)的合理性進行全面論證，注重提高立項的質(zhì)量。

二是以項目為抓手，不斷加強績效目標(biāo)管理。構(gòu)建包含不同預(yù)算項目、績效評價指標(biāo)的通用指標(biāo)數(shù)據(jù)庫。每年，有關(guān)部門需在有條不紊地推動個性化指標(biāo)建立的基礎(chǔ)上，建立核心業(yè)績評價指標(biāo)，并嵌入一體化平臺，為制定績效目標(biāo)提供“源頭活水”。堅持做好對預(yù)算單位績效管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立《預(yù)算績效管理工作內(nèi)部操作規(guī)程》，明確分管單位的績效指標(biāo)審計職責(zé)，完成各個部門總體績效目標(biāo)的審計，并將其納入審計范圍，績效目標(biāo)專題審核意見與預(yù)算建議金額同步提交評審作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。

三是要充分發(fā)揮績效監(jiān)督的糾錯和警示作用。以關(guān)鍵項目為核心，運用信息技術(shù)，創(chuàng)新“紅黃燈”預(yù)警體系，對事業(yè)單位進度緩慢、績效目標(biāo)異常情況進行警示，并對其進行糾正，達到“有異常不放過，說明不到位不放過”的目的，實現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果與績效目標(biāo)、績效自我評估的效果的互相映射，使績效監(jiān)督的“糾偏”功能得到切實體現(xiàn)。通過對事業(yè)單位核心工作內(nèi)容、影響目標(biāo)實現(xiàn)因素、風(fēng)險預(yù)測等方面的監(jiān)督，實現(xiàn)對事業(yè)單位重點項目費用支出的有效控制。

四是提高績效評價質(zhì)量，擴大覆蓋面，向縱深發(fā)展。建立“部門整體+市級項目+轉(zhuǎn)移支付”的綜合評價系統(tǒng)，涵蓋事業(yè)單位的重點項目和工作內(nèi)容，確保事業(yè)單位重大績效評價工作穩(wěn)步開展。在涵蓋“四本預(yù)算”的基礎(chǔ)上，逐步拓展到部門整體、負債、購買服務(wù)等多個方面。創(chuàng)新性采用財政與人大財經(jīng)委聯(lián)合評價、部門整體與經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)合評價績效、專家+團隊等模式，借助人大、審計、高校、高品質(zhì)的社會組織等方式，強化專家評審的責(zé)任。制訂《市級項目支出績效評價操作指引》，對評審工作進行了細化，并對各階段的工作制定具體規(guī)定，促進事業(yè)單位在評估工作中的深度和廣度。

五、結(jié)語

綜上所述，文旅融合背景下，文博事業(yè)單位發(fā)展面臨新機遇，同時也面臨新挑戰(zhàn)。為適應(yīng)文旅融合的發(fā)展趨勢，文博事業(yè)單位需要在原有的管理體制下不斷探索提升自身綜合實力的有效途徑，充分利用新政策機遇，從實際出發(fā)，在文化和旅游融合發(fā)展背景下不斷完善自身管理體制，在構(gòu)建高質(zhì)量公共文化服務(wù)體系和實施公共文化服務(wù)效能提升工程的過程中積極探索加強預(yù)算績效管理工作的新思路、新方法和新路徑。本文主要對文博事業(yè)單位在文旅融合背景下加強預(yù)算績效管理進行研究分析，以期為文博事業(yè)單位的發(fā)展提供理論借鑒。

本文來源：《商業(yè)觀察》 http://m.xwlcp.cn/w/jg/125.html