鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)發(fā)展探析——以河南為例

國家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中提出“適應農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設”，然而當前針對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)發(fā)展的研究還比較欠缺，對于在農(nóng)村地區(qū)設置工業(yè)園區(qū)還存在一定的爭議，本文依據(jù)從事鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和村莊規(guī)劃調研中的案例著手，重點闡述鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃工業(yè)園區(qū)提出初步的建議。

1  政策依據(jù)

陳云同志1957年發(fā)表的《建設規(guī)模要和國力相適應》的講話中指出“‘無工不富’的聲音不能超過‘無農(nóng)不穩(wěn)’，糧食問題始終是一個大問題”，這成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展政策導向的根本，當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中永久基本農(nóng)田的劃定即是要扛穩(wěn)糧食安全重任。1987年鄧小平在一次會見外賓時說:“我們完全沒有預料到的最大收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了”，這表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”成為了國家工業(yè)化戰(zhàn)略組成部分。這兩個有代表性事件體現(xiàn)了黨和國家在“無農(nóng)不穩(wěn)”和“無工不富”辯證關系上的思考。隨著綜合國力的不斷增強，道路、污水處理設施等原先重點保障城市地區(qū)的基礎設施逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)在政策層面上也得到越來越多支持。

2018年9月印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》在第八章“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局”第一節(jié)“統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間”中提出了要“適應農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設”。2019年6月發(fā)布的《國務院關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》中提出“支持有條件的地方建設以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在地為中心的產(chǎn)業(yè)集群”，并進一步指出要“引導農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶聯(lián)合建設原料基地、加工車間等，實現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶”，需要重點指出的是“加工在鎮(zhèn)”和村建“加工車間”，這跟之前所理解的將加工業(yè)向縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引導等有所區(qū)別，為鄉(xiāng)村地區(qū)謀劃工業(yè)園區(qū)提供了政策依據(jù)。

2  在農(nóng)村地區(qū)謀劃經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)的重要意義

2.1  是承接返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要載體

在筆者調研中可以看到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在地方經(jīng)濟發(fā)展中起到重要作用，但同時也面臨著諸多問題。孟津縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員呂妙霞把銷售終端留在北京開辦水果連鎖店，返鄉(xiāng)成立了洛陽京孟種植專業(yè)合作社發(fā)展水果采摘，如今沿孟扣路沿線已經(jīng)建成國家級多彩長廊田園綜合體項目。但在該產(chǎn)業(yè)帶也面臨缺乏建設用地指標，很多農(nóng)場主在國家大棚房整頓中無所適從問題。商城縣盛華食品和盛航食品由兄弟二人經(jīng)營，主要從事肉串加工，但兩個工廠卻分散在村域不同位置且靠近灌河，近些年面臨較大環(huán)保壓力；商城縣易越包裝制品有限公司從上海返鄉(xiāng)而來，但單獨一家企業(yè)選址于余集鎮(zhèn)儀學村，面臨生產(chǎn)電力不足問題。封丘縣馮村鄉(xiāng)沿G327國道兩側積極謀劃工業(yè)經(jīng)濟廊道，將沿路100米左右土地調整為建設用地并積極開展招商引資，較大程度改善了該鄉(xiāng)的財政狀況，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)提供了示范。

河南省長陳潤兒在《推進鄉(xiāng)村振興的一支重要力量—關于外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況的調查》中統(tǒng)計，全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計130.23萬人，帶動就業(yè)813.57萬人，“輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者，帶動就業(yè)者”成為新時代河南農(nóng)村一道靚麗風景。因此，在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)謀劃工業(yè)園區(qū)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供發(fā)展平臺，既可解決建設用地問題，又有條件集中解決道路、電力、環(huán)保等可能存在的問題，可以成為承接返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要載體。

2.2  是新型城鎮(zhèn)化重要組成部分

當前河南省大部分地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間和生活空間混為一起互為影響。平橋區(qū)奧吉特食用菌公司生產(chǎn)和加工分散在鎮(zhèn)區(qū)周邊，隨時面臨搬遷；商城縣省級非物質文化遺產(chǎn)三多堂布鞋幾乎依托鎮(zhèn)民居而建，發(fā)展空間受限明顯；孟津縣尚華堂中藥飲片企業(yè)位于朝陽鎮(zhèn)相對集聚的產(chǎn)業(yè)帶，但該區(qū)域雖然有數(shù)家企業(yè)，但是基礎設施配套水平較低。

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接紐帶作用是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有重要地位。在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方面，2018年國家發(fā)改委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委辦公室關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》，將特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)分開表述，專門指出特色小鎮(zhèn)建設的初心與使命，是以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧發(fā)展特色文化、特色建筑、特色環(huán)境，打造形成經(jīng)濟發(fā)展的新型平臺，不能與行政區(qū)劃概念上的特色小城鎮(zhèn)混淆。工業(yè)化無疑是跟城鎮(zhèn)化同等重要地位，應該結合新型城鎮(zhèn)化建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色工業(yè)園區(qū)，合理引導產(chǎn)業(yè)梯度轉移，支持農(nóng)民就地就近轉移就業(yè)。

2.3  對于培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)有重要作用

當前國家倡導農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，大力推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近些年筆者也調研了大量的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，較為一致意見就是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)帶動最為關鍵。然而實際上近些年農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展較為坎坷，河南省較為著名的雛鷹農(nóng)牧和君源有機農(nóng)場均處于倒閉邊緣。調研的企業(yè)之中，封丘作為樹莓之鄉(xiāng)，“津思味”和“生命果”兩大品牌均面臨經(jīng)營問題；商城縣曾經(jīng)的驕傲的國家級龍頭企業(yè)山信米業(yè)開工率嚴重不足，華寶茶油、長園茶油等企業(yè)均面臨增長和盈利難題；信陽市平橋區(qū)曾經(jīng)唯一一家國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)萬富油脂也處于停產(chǎn)狀態(tài)，長臺關國家級定點花生市場建設遠不如預期。

特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的倒閉往往對于區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成致命打擊，而且這些特色農(nóng)產(chǎn)品如樹莓、油茶樹等往往還是多年生植物，一旦換成種植其他植物，再想換回來又需要數(shù)年的培育期。而農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)相對于大宗農(nóng)產(chǎn)品，更適宜在縣域和鎮(zhèn)域開展初加工和深加工，因此應該大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，通過政策扶持，引進和培育更多的特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，推動形成產(chǎn)業(yè)集群，才能保證鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3  謀劃鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)的建議

“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富和無商不活”口號的提出形象說明農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)的作用。近些年國家大力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一二三產(chǎn)對應的正是農(nóng)、工、商業(yè)服務業(yè)，而當前階段，河南農(nóng)村地區(qū)三產(chǎn)結構中最大的短板是工業(yè)，鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展又必然需要通過鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)來承接，因此應緊抓機遇，積極謀劃鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)。

（1）要大膽提出推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)全覆蓋。前文提到“無農(nóng)不穩(wěn)”和“無工不富”的辯證關系應以綜合國力為基礎，從2006年1月1日廢止農(nóng)業(yè)稅，再到2016年在全國全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，我國已經(jīng)進入城市支持農(nóng)村發(fā)展的階段。城鎮(zhèn)基礎設施在逐步向農(nóng)村區(qū)域延伸的同時，產(chǎn)業(yè)空間和產(chǎn)業(yè)基礎設施的建議也應該同步推進，一方面要在鎮(zhèn)區(qū)謀劃相對集中工業(yè)園區(qū)空間，推動現(xiàn)有鎮(zhèn)域工業(yè)企業(yè)集聚，解決這些企業(yè)面臨的建設用地和環(huán)保壓力；另一方面要結合“點狀供地”經(jīng)驗，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和加工、旅游等建設用地融合，形成新型的特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展片區(qū)，推動特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。從而通過集聚化和園區(qū)化推動鄉(xiāng)村工業(yè)規(guī)?；l(fā)展，實現(xiàn)大園區(qū)頂天立地，小園區(qū)鋪天蓋地。

（2）要加緊推動工業(yè)園區(qū)基礎設施補短板。對于河南地區(qū)鄉(xiāng)村，隨著近些年脫貧攻堅政策的不斷深入實施，農(nóng)業(yè)水利、高標準農(nóng)田建設、道路、電力等基礎設施建設不斷深入，同時廣場、衛(wèi)生室、文化服務中心等公共服務設施建設也已經(jīng)達到較高水平，但在產(chǎn)業(yè)方面的投入?yún)s往往不足同期財政投入的10%，產(chǎn)業(yè)扶貧不足被認為是當前脫貧攻堅缺乏后續(xù)支撐能力重要原因。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略接續(xù)脫貧攻堅工作，產(chǎn)業(yè)振興無疑應該被放到更加重要的位置，從政府層面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興并不是要越俎代庖發(fā)展鄉(xiāng)村的國有經(jīng)濟，而應該從產(chǎn)業(yè)配套基礎設施方面著手，重點完善外部條件；另一方面，當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展主要原因在于鄉(xiāng)村基礎設施在不斷完善，設廠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加的運輸成本要少于鄉(xiāng)親、鄉(xiāng)情等便利所節(jié)省的成本，信息技術的發(fā)展也拉近了客戶與企業(yè)之間的距離，特別是5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展使得產(chǎn)業(yè)大規(guī)模分散協(xié)同發(fā)展成為可能，未來會有越來越多的產(chǎn)業(yè)離開城市。因此地方政府應該積極謀劃鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎設施補短板項目，并爭取上級資金或發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債券，同時也要用好改革紅利，推動集體建設用地入市交易，并將交易所得地方留成部分主要用于鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)從城市轉移到鄉(xiāng)村提供更為便利條件，從而形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設的良性發(fā)展循環(huán)。

來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://m.xwlcp.cn/w/kj/21223.html