高等院校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因及其防范對(duì)策研--以廣西壯族自治區(qū)為例

引言

作為教育金字塔頂端的高等教育,是一個(gè)國(guó)家教育發(fā)展的風(fēng)向標(biāo),指引著各種教育資源的配置與流動(dòng),改變著整個(gè)教育的格局。自1977年恢復(fù)高考40余年來(lái),我國(guó)高等教育水平得到了劃時(shí)代的提高,但高校超前發(fā)展的投資來(lái)源主要不是財(cái)政撥款,而是依靠舉借債務(wù)完成的[1]。2007年吉林大學(xué)自爆巨額債務(wù)后,高校債務(wù)問(wèn)題引起輿論的廣泛關(guān)注,并一度成為研究者關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)國(guó)家審計(jì)署2011年7月披露的35號(hào)審計(jì)公告數(shù)據(jù)顯示,至2010年底,全國(guó)1164所地方所屬的普通高校負(fù)債2634.98億元[2]。由此可見(jiàn),我國(guó)高校債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重,大多已陷入負(fù)債經(jīng)營(yíng)的"泥潭"。為此,2009年"化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)"被教育部列入年度工作要點(diǎn)[3]58;2010年,財(cái)政部與教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于減輕地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》,明確指出2010—2012年,對(duì)有效化解高效債務(wù)的省份,中央財(cái)政采取獎(jiǎng)勵(lì)方式給予支持。隨后,各省(區(qū))積極行動(dòng),紛紛出臺(tái)各種高?；鈧鶆?wù)政策,同時(shí)各高校也積極采取各種措施,多渠道籌集化債資金,使得地方高校債務(wù)化解工作取得了比較顯著的成效。但近幾年,我國(guó)部分省份的高校債務(wù)規(guī)模再度反彈。2017年,貴州省積極推進(jìn)省屬高校債務(wù)化解工作,與貴民集團(tuán)簽訂《貴州省省屬高校債務(wù)化解工作政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議》,推進(jìn)貴民集團(tuán)與各相關(guān)高校簽訂債務(wù)化解合作協(xié)議,置換相關(guān)高校存量債務(wù)130億元;廣東省為化解部分省屬公立高校債務(wù)負(fù)擔(dān),由省財(cái)政專項(xiàng)撥款3.4億元,緩解公立高?；▊鶆?wù)。2018年,河北省開(kāi)展高校債務(wù)摸底清查和隱性債務(wù)認(rèn)定,累計(jì)化債4.45億元。高校債務(wù)問(wèn)題在我國(guó)仍然是個(gè)不容忽視的重要問(wèn)題。作為少數(shù)民族人口最多的西部邊疆民族地區(qū),自1977年恢復(fù)高考制度以后,廣西的高等教育事業(yè)也逐步恢復(fù)并發(fā)展,尤其是在高等教育擴(kuò)招政策實(shí)施以來(lái),廣西的高等教育事業(yè)獲得了快速發(fā)展。截至2017年底,廣西共有普通高等學(xué)校74所,在校生86.67萬(wàn)人,畢業(yè)生21.07萬(wàn)人,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到35.9%,每萬(wàn)人口在校大學(xué)生達(dá)到235.13人。根據(jù)美國(guó)學(xué)者馬丁·特羅的高等教育發(fā)展階段論觀點(diǎn)(即高等教育毛入學(xué)率在15%以下時(shí)屬于精英教育階段,15%~50%為高等教育大眾化階段,50%以上為高等教育普及化階段)可知,廣西高等教育正處于"大眾"教育階段,這為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支撐。在廣西高等教育取得巨大成績(jī)的同時(shí),由于教育經(jīng)費(fèi)有限,廣西高校背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),個(gè)別高校因還本付息壓力大,甚至影響了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2009年底廣西高校債務(wù)規(guī)模約為62.12億元,2010年底全區(qū)高校銀行貸款余額升至70.89億元。自2010年財(cái)政部、教育部出臺(tái)了化解地方高校債務(wù)的意見(jiàn)后,廣西高度重視高?；瘋ぷ?將全區(qū)普通高校銀行貸款余額由2010年底的70.89億元下降到2013年6月底的59.89億元,下降了15.52%,化債工作取得顯著成效。但是,根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估算,截至2018年底,廣西全區(qū)普通高校債務(wù)余額總量約達(dá)78.66億元。由此可見(jiàn),廣西高校目前的債務(wù)負(fù)擔(dān)仍很沉重,如何科學(xué)化解和防范高等院校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是廣西高等教育可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。因此,本文以廣西壯族自治區(qū)為例,分析高等院校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀、形成原因及其防范對(duì)策。

一.文獻(xiàn)綜述

(一)文獻(xiàn)回顧

由于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、市場(chǎng)機(jī)制較健全、政府監(jiān)管體系較完善等,國(guó)外高等教育通過(guò)財(cái)政收入、學(xué)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道可以解決其發(fā)展需要,因此國(guó)外高校負(fù)債問(wèn)題不太嚴(yán)重,其關(guān)于高校負(fù)債問(wèn)題的研究少之又少。國(guó)內(nèi)對(duì)高校債務(wù)問(wèn)題的相關(guān)研究則始于20世紀(jì)末,自"吉林大學(xué)身陷巨額債務(wù)漩渦"事件曝出而迅速成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn),相關(guān)的研究也呈現(xiàn)出"井噴"現(xiàn)象。這些研究成果大致可以分為以下幾類。第一,關(guān)于高校債務(wù)成因的相關(guān)研究。透過(guò)高校巨額債務(wù)的現(xiàn)象,國(guó)內(nèi)學(xué)者逐本溯源,深入探求造成這一現(xiàn)象的深層次原因,從而尋找解決這一問(wèn)題的途徑。根據(jù)所掌握的資料看,學(xué)者們認(rèn)為高校債務(wù)的成因如下:一是政府層面的原因,這主要包括擴(kuò)招政策的制定[4-5]、教育經(jīng)費(fèi)投入不足[6-7]、教學(xué)評(píng)估政策與標(biāo)準(zhǔn)[8]、相關(guān)財(cái)政政策[9]等。二是銀行層面的原因。王可帥[10]、張亨明[11]184-188認(rèn)為由于我國(guó)高校收入的多元化,再加上政府的隱性擔(dān)保,使得高校成為銀行的優(yōu)質(zhì)客戶,結(jié)果造成銀行主動(dòng)放貸,甚至放寬貸款條件,基本上形成"貸多少,給多少"的局面,這極大地?cái)U(kuò)充了高校債務(wù)規(guī)模。三是高校層面的原因,這主要包括高校學(xué)費(fèi)上漲空間有限[12]、資金籌集渠道單一[13]、財(cái)務(wù)管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)[14]等。第二,關(guān)于高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響的相關(guān)研究。作為人才培養(yǎng)的高地,高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級(jí)人才、發(fā)展科學(xué)文化、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。高校負(fù)債辦學(xué),首先,滿足了人民群眾對(duì)高等教育的強(qiáng)烈需求;其次,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人才支撐;再次,為我國(guó)高等教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]58-59。任何事物都有兩面性,高校負(fù)債辦學(xué)也不例外。高校負(fù)債辦學(xué)在對(duì)自身以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生正面影響的同時(shí),也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。首先,沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)會(huì)影響高校教學(xué)水平的提升、科研活動(dòng)的開(kāi)展、人才隊(duì)伍建設(shè)水平的提升以及教職工福利待遇等校園民生的改善,從而不利于高等院校的穩(wěn)定與發(fā)展[15]。其次,由于高等院校的特有性質(zhì),高等院校債務(wù)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁給政府,加劇政府財(cái)政負(fù)擔(dān),甚至演化為政府的債務(wù)危機(jī)[11]186。第三,關(guān)于高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策的相關(guān)研究。有效防范高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是政府、高校以及學(xué)者所共同關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題,也是高校債務(wù)問(wèn)題研究的最終落腳點(diǎn)。當(dāng)前,關(guān)于這一問(wèn)題的論述主要有以下幾個(gè)觀點(diǎn):一是強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)對(duì)高校債務(wù)承擔(dān)主體責(zé)任,通過(guò)加大財(cái)政投入解決高校債務(wù)問(wèn)題[16]。二是高校應(yīng)成為債務(wù)清償?shù)闹黧w,廣開(kāi)渠道,多元化籌集償債資金[17]。三是強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者合力解決高校債務(wù)。蘇朗認(rèn)為,高等教育作為準(zhǔn)公共品,其發(fā)展產(chǎn)生的債務(wù)問(wèn)題應(yīng)該由政府、高校、社會(huì)按不同程度共同承擔(dān)[18]。

(二)文獻(xiàn)述評(píng)

通過(guò)對(duì)相關(guān)研究回顧分析發(fā)現(xiàn),國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)高校債務(wù)的相關(guān)研究很多,并通過(guò)比較分析提出相應(yīng)的防范高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的策略。但總體來(lái)說(shuō)還存在以下不足。首先,當(dāng)前的研究從宏觀層面研究的較多,而以個(gè)案為研究對(duì)象,針對(duì)地方高校債務(wù)化解進(jìn)行研究的比較少。其次,現(xiàn)有研究從高校層面提出的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策較多,而從政府、金融機(jī)構(gòu)等層面提出的對(duì)策較少。高校作為債務(wù)資金的使用者,其對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范具有不可推卸的責(zé)任,但政府作為公辦高校的舉辦者、金融機(jī)構(gòu)等作為債務(wù)資金的提供者,其對(duì)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范也有一定的責(zé)任。因此,從政府、高校等更加全面的角度完善防范對(duì)策更能有效防范高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此,本文以廣西高等院校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范研究為研究對(duì)象,對(duì)廣西高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀及其形成的原因進(jìn)行深入探討,從而提出完善防范廣西高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策和建議,以此為各省(市)、自治區(qū)防范高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供借鑒。

二.廣西高等院校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

(一)廣西高等院校債務(wù)現(xiàn)狀

1.廣西高校債務(wù)規(guī)模狀況

2018年,廣西共計(jì)有公辦全日制普通高等學(xué)校78所,其中本科院校38所,高職高專院校40所。2018年全區(qū)研究生教育招生1.31萬(wàn)人,在校研究生3.41萬(wàn)人,畢業(yè)生0.91萬(wàn)人;普通高等教育招生30.4萬(wàn)人,在校生94.22萬(wàn)人,畢業(yè)生21.38萬(wàn)人。為了滿足高校擴(kuò)招后基本辦學(xué)條件需要以及教育部對(duì)各類型高等院校辦學(xué)條件剛性指標(biāo)的要求等,大多數(shù)廣西高校都存在一定程度的舉債發(fā)展。2018年底,廣西有58所高校具有未清償債務(wù),占廣西公辦全日制普通高等學(xué)?？倲?shù)的74.36%,這58所普通高校債務(wù)余額總量約達(dá)78.66億元。2016—2018年廣西普通高等學(xué)校新增貸款額度335030萬(wàn)元,其中,區(qū)直高校新增貸款額度266930萬(wàn)元,占比約79.67%;市屬高校68100萬(wàn)元,占比約20.33%。

2.廣西高校債務(wù)結(jié)構(gòu)狀況

第一,從債務(wù)來(lái)源結(jié)構(gòu)看,廣西高校債務(wù)主要債權(quán)人是國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu),來(lái)源結(jié)構(gòu)較為單一。2018年底,全區(qū)普通高等學(xué)校債務(wù)中約73.74億元來(lái)自國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu),占全區(qū)普通高等學(xué)校債務(wù)余額的93.74%;外國(guó)政府及國(guó)際金融組織約3.55億元,占全區(qū)普通高等學(xué)校債務(wù)余額的4.51%;其他單位約1.26億元,占全區(qū)普通高等學(xué)校債務(wù)余額的1.61%;其他的高校債務(wù)來(lái)自個(gè)人,占全區(qū)普通高等學(xué)校債務(wù)余額的0.14%。同時(shí),在國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)中,高校債務(wù)的主要債權(quán)人又以商業(yè)銀行為主。2018年底,全區(qū)普通高等學(xué)校債務(wù)余額已知來(lái)源于具體國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的約為35.22億元,其中,來(lái)源于商業(yè)銀行的約為23.13億元,占比為65.67%;來(lái)源于政策性銀行的約為12.09億元,占比為34.33%。第二,從債務(wù)投向結(jié)構(gòu)看,廣西高校債務(wù)主要投向于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。2018年底,全區(qū)高校債務(wù)中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的約有76.68億元,占比為97.47%;用于人才培養(yǎng)項(xiàng)目及教學(xué)設(shè)備采購(gòu)的約1.45億元,占比為1.85%;用于維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的約5300萬(wàn)元,占比為0.68%。第三,從債務(wù)利率結(jié)構(gòu)看,廣西高校債務(wù)的利率類型主要為浮動(dòng)利率。2018年底,全區(qū)高校債務(wù)中已知利率類型為浮動(dòng)利率的約30.14億元,占比為75.06%;利率類型為固定利率的約10.02億元,占比為24.94%。第四,從債務(wù)簽訂日期結(jié)構(gòu)看,廣西高?，F(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)以近5年簽訂的為主。2018年底,全區(qū)高校債務(wù)中2013年前簽訂的有34.96億元,占比為44.44%;2013年后簽訂的有43.7億元,占比為55.56%。

3.廣西高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

(1)規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)

規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)是指高校債務(wù)由于規(guī)模過(guò)大而可能導(dǎo)致的到期債務(wù)無(wú)法完全支付的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前,廣西高校債務(wù)規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)較大。第一,與別的省份相比,廣西高校債務(wù)規(guī)模較大。據(jù)有關(guān)資料顯示,2013年11月末,陜西省省屬高校銀行貸款余額9.16億元[19];2014年末,廣東省省屬高校債務(wù)余額為63億元[20];2015年末,吉林省省屬高校債務(wù)總額37.4億元[21];2017年末,福建省公辦高校債務(wù)余額33.94億元[22]。而2018年末,廣西高校債務(wù)余額竟達(dá)78.66億元。由此可見(jiàn),廣西高校債務(wù)規(guī)模較大。同時(shí),陜西、廣東以及福建等省份的GDP和財(cái)政收入都要遠(yuǎn)高于廣西,這進(jìn)一步加大了廣西高校債務(wù)規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)。第二,廣西高校債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)速度過(guò)快。截至2013年6月底,廣西普通高校銀行貸款余額為59.89億元,而到了2018年底,廣西高校債務(wù)余額約為78.66億元。短短5年間,廣西高校債務(wù)余額就增加了18.77億元,年均增加3.75億元左右,年均增長(zhǎng)率約為5.6%。第三,部分高校生均債務(wù)額較大。生均負(fù)債額是指高校負(fù)債總額與在校生人數(shù)之比,該指標(biāo)是評(píng)判高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要指標(biāo)之一。通常來(lái)說(shuō),生均債務(wù)額在1萬(wàn)元內(nèi)無(wú)風(fēng)險(xiǎn);生均債務(wù)額在1萬(wàn)~1.9萬(wàn)元時(shí),風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為30%,屬于低風(fēng)險(xiǎn);生均債務(wù)額在1.9萬(wàn)~2.8萬(wàn)元時(shí)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為45%,屬于中度風(fēng)險(xiǎn)區(qū),應(yīng)黃牌警告;生均債務(wù)額超過(guò)4萬(wàn)元時(shí)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為70%,屬于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)[23]。從圖1可知,當(dāng)前廣西部分高校債務(wù)規(guī)模較大,如桂林電子科技大學(xué)、廣西民族大學(xué)、廣西師范學(xué)院、桂林理工大學(xué)、賀州學(xué)院等高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于低風(fēng)險(xiǎn)區(qū);廣西醫(yī)科大學(xué)、桂林旅游學(xué)院、廣西中醫(yī)藥大學(xué)等高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于中度風(fēng)險(xiǎn)區(qū);廣西藝術(shù)學(xué)院、桂林醫(yī)學(xué)院、廣西金融職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校生均債務(wù)額超過(guò)2.8萬(wàn)元,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高。

(2)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

第一,從廣西高校債務(wù)的債權(quán)人結(jié)構(gòu)來(lái)看,其主要債權(quán)人是國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu),而在國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)中,又以國(guó)有商業(yè)銀行為主,少數(shù)債權(quán)人為國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行。眾所周知,國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行主要通過(guò)開(kāi)展中長(zhǎng)期信貸與投資等金融服務(wù),為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大中長(zhǎng)期戰(zhàn)略服務(wù),而商業(yè)銀行是以盈利為目的,因此,商業(yè)銀行的貸款利率通常會(huì)高于國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的貸款利率,從而增加高等院校的未來(lái)償債負(fù)擔(dān)。第二,從投向結(jié)構(gòu)來(lái)看,廣西高校債務(wù)主要用于教學(xué)樓、圖書(shū)館、食堂、學(xué)生宿舍以及教工宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而這些基礎(chǔ)設(shè)施建造周期較長(zhǎng)、投資回收期長(zhǎng),在高校當(dāng)前收入有限的情況下,勢(shì)必會(huì)增加高校債務(wù)償還負(fù)擔(dān)。并且,這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工后高校每年還需為其支付水、電、物業(yè)管理、維護(hù)成本等費(fèi)用,這對(duì)高校來(lái)說(shuō)又是一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)。第三,從利率結(jié)構(gòu)來(lái)看,廣西高校存在較大的利率風(fēng)險(xiǎn),未來(lái)償還利息數(shù)額可能較大。利率風(fēng)險(xiǎn)是指因?yàn)槭袌?chǎng)利率變動(dòng)而使得組織可能發(fā)生的損失。對(duì)于高等院校而言,就是在進(jìn)行舉債時(shí),由于債務(wù)的利率不是一成不變的,而是隨著市場(chǎng)利率的變化而變化,當(dāng)利率上升時(shí),相應(yīng)的所需支付的利息就會(huì)增加,從而給高等院校帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)廣西高等院校的債務(wù)數(shù)據(jù)可知,有75%的債務(wù)利率類型為浮動(dòng)利率,一旦市場(chǎng)利率上升,勢(shì)必會(huì)增加高等院校的債務(wù)償還負(fù)擔(dān)。第四,從廣西高?，F(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)的簽訂日期結(jié)構(gòu)來(lái)看,2013年前簽訂的債務(wù)在現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)總額中占比44.44%,接近一半。根據(jù)中國(guó)人民銀行的規(guī)定,短期貸款期限在1年(含)以內(nèi),中期貸款期限在1~5年,長(zhǎng)期貸款期限在5年(不含)以上;且自治區(qū)教育廳、財(cái)政廳發(fā)布的《關(guān)于下達(dá)普通高等學(xué)校新增貸款額度的通知》要求,高校新增貸款應(yīng)以3年期以上的中長(zhǎng)期建設(shè)貸款為主,由這兩方面可推斷出,2013年前簽訂的廣西高校債務(wù)近年來(lái)會(huì)陸續(xù)到期,這從某種程度上增加了高校負(fù)擔(dān)。

三.廣西高等院校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的原因

債務(wù)問(wèn)題通常是由支付能力不足即資金供給小于資金需求形成的缺口誘發(fā)而生的[24]。因此,對(duì)于廣西高等院校債務(wù)形成的原因,也應(yīng)從資金需求和供給角度來(lái)進(jìn)行分析。

(一)廣西高校資金需求量大

1.大規(guī)模擴(kuò)招和擴(kuò)建資金需求量大

改革開(kāi)放以來(lái),尤其是近二十年來(lái),廣西高等教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。在其快速發(fā)展的進(jìn)程中,大規(guī)模擴(kuò)招是一個(gè)重要現(xiàn)象。1978年,廣西高等學(xué)校僅有16所,在校學(xué)生2.09萬(wàn)人,畢業(yè)生0.44萬(wàn)人。到2017年,廣西高等學(xué)校發(fā)展到74所,比1978年增加58所;在校生86.67萬(wàn)人,比1978年增長(zhǎng)近40.5倍;畢業(yè)生21.07萬(wàn)人,比1978年增長(zhǎng)近46.9倍。隨著高校學(xué)生規(guī)模的急劇增長(zhǎng),廣西高校原有的軟硬件配套設(shè)施等資源遠(yuǎn)不能滿足擴(kuò)招引致的需求,從而現(xiàn)有校區(qū)的更新改造和新校區(qū)建設(shè)便成為滿足擴(kuò)招引致需求的必然選擇[25]106。另外,隨著《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案(試行)》《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案(試行)》等文件的相繼出臺(tái),教育部開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)各類型高校開(kāi)展評(píng)估活動(dòng),而評(píng)估的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是各類型高校的辦學(xué)條件(如生師比、生均圖書(shū)、生均占地面積、生均宿舍面積等)是否符合教育部提出的基本要求,評(píng)估結(jié)果關(guān)系著高校年度招生規(guī)模、社會(huì)聲譽(yù)等方面。為了使評(píng)估結(jié)果達(dá)標(biāo),高校必須在硬件設(shè)施、教學(xué)質(zhì)量等方面加大投入以達(dá)到教育部評(píng)估所規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于教育部開(kāi)展高校評(píng)估活動(dòng)對(duì)其生均辦學(xué)資源的剛性需求,同時(shí)也為了滿足擴(kuò)招后高校最基本的教學(xué)條件,高質(zhì)量完成學(xué)生培養(yǎng)任務(wù),提升高等教育發(fā)展水平,近年來(lái)廣西多數(shù)高校加大了老校區(qū)的更新改造力度,并進(jìn)行了大規(guī)模的新校區(qū)建設(shè),如廣西師范大學(xué)、桂林航天工業(yè)學(xué)院、廣西醫(yī)科大學(xué)、廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院、桂林理工大學(xué)等,而新校區(qū)建設(shè)和老校區(qū)更新改造是需要大量資金投入的。2.教育培養(yǎng)成本的增加擴(kuò)大了高校資金需求根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2005年印發(fā)的《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》,高校生均培養(yǎng)成本是指高等學(xué)校培養(yǎng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生的平均成本[26]。據(jù)高校相關(guān)人員介紹,學(xué)生教育培養(yǎng)成本包括教師課酬、教師基本支出、固定資產(chǎn)折舊、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備購(gòu)置、維修及維護(hù)、辦公經(jīng)費(fèi)、水電費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)專用材料、耗材、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金等各類人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi),涉及學(xué)生培養(yǎng)的方方面面[27]。近年來(lái),伴隨著廣西高等教育人才培養(yǎng)模式向多元化、應(yīng)用型方面的轉(zhuǎn)變,各高校為了提高教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色,紛紛加大辦學(xué)投入,教育培養(yǎng)成本逐年增加。2011年5月—2012年11月,廣西價(jià)格成本調(diào)查監(jiān)審局對(duì)廣西部分高校2009—2011年的教育培養(yǎng)成本進(jìn)行了監(jiān)審。據(jù)監(jiān)審結(jié)論可知,2009年廣西高校生均培養(yǎng)成本為13600元/年;2010年為14800元/年,較2009年增長(zhǎng)8.8%;2011年為15600元/年,較2010年增長(zhǎng)5.4%,且3年的高校生均培養(yǎng)成本平均為14667元/年。

2.廣西高等院校經(jīng)費(fèi)投入不足

作為一種準(zhǔn)公共品,高等教育具有強(qiáng)大的正外部性,不僅使受教育者從中受益,如個(gè)人收入水平提高、就業(yè)選擇機(jī)會(huì)增加、未來(lái)收入水平提升空間增大以及社會(huì)地位提升等,還能給社會(huì)帶來(lái)廣泛的效益,如通過(guò)培養(yǎng)大批人才提升國(guó)民整體素質(zhì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明進(jìn)步,縮小收入差距等[8]。因此,高等教育產(chǎn)品不能僅依靠私人或政府單獨(dú)提供,而應(yīng)由政府、個(gè)人及家庭共同提供。同時(shí),根據(jù)教育成本分擔(dān)理論,教育成本分擔(dān)應(yīng)遵循"誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)"的原則,由于高等教育的利益相關(guān)者涉及政府、受教育者個(gè)人等,因此高等教育成本應(yīng)由政府、受教育家庭以及受教育者等共同承擔(dān)。當(dāng)前,廣西高等院校經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足高校資金需求量。1.財(cái)政投入不足教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明,教育投資對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福等極其重要,也就是說(shuō),發(fā)展高等教育對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有很強(qiáng)的正外部性效應(yīng)?；谶@一認(rèn)識(shí),政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要的責(zé)任,另外,高等教育的準(zhǔn)公共品性質(zhì)也決定了公共財(cái)政承擔(dān)高等教育產(chǎn)品的供給[28]。近年來(lái),廣西全區(qū)財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)總量大幅增加,2015年全區(qū)財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)為112.46億元,是2010年43.17億元的2.61倍,年均增長(zhǎng)率為21.15%[29]。但是,這一財(cái)政性高等教育投入力度對(duì)于近年來(lái)積極打造教育升級(jí)版的少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)廣西來(lái)說(shuō)仍顯不大,總量投入遠(yuǎn)無(wú)法滿足高等教育水平提升對(duì)資金的需求。首先,與全國(guó)范圍內(nèi)的高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入相比,廣西高等教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入總量偏低。2015年全國(guó)高等教育國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)平均水平為191.29億元,而廣西僅為112.46億元,較全國(guó)平均水平少了近80億元,在全國(guó)31個(gè)省級(jí)區(qū)劃中排名第23[29]。其次,廣西公共財(cái)政預(yù)算安排的高等教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例偏低。公共財(cái)政預(yù)算安排的高等教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例反映了政府在分配財(cái)政資源時(shí)對(duì)高等教育的偏好,在一定程度上衡量了政府對(duì)高等教育投入的努力程度。廣西公共財(cái)政預(yù)算安排的高等教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例并沒(méi)有逐年持續(xù)增長(zhǎng),如圖2所示,在2010—2015年,廣西公共財(cái)政預(yù)算安排的高等教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例先是穩(wěn)步上升至2013年的2.72%,然后2014年后開(kāi)始下降,2015年該指標(biāo)下降為2.65%,比2012年的2.68%還低,這表明2014—2015年,廣西地方政府對(duì)于高等教育投入的努力程度有所降低[29],由此可知,廣西對(duì)高等教育投入的努力程度并不明顯,大體上處于原地踏步的狀態(tài)。最后,廣西高等教育生均撥款水平較低。高校生均撥款水平是財(cái)政投入水平和強(qiáng)度的重要衡量指標(biāo),代表著高校學(xué)生享有的政府投入水平[30]。由圖3可知,從2008—2017年,廣西高校生均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)并沒(méi)有呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),而是從2008年開(kāi)始穩(wěn)步上升,到了2014年和2016年出現(xiàn)了一定幅度的下降;且與全國(guó)高校平均水平之間的差距不斷加大,2008年兩者之間的差距僅為1438.33元,2017年擴(kuò)大到4173.83元。同時(shí),由圖4可知,從2013—2017年,廣西高校生均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)在31個(gè)省、自治區(qū)及直轄市中處于中下游的位置,2013年排第14名,2016年排第23名,2017年排第19名。這充分表明,當(dāng)前廣西高校生均撥款水平還處于較低的水平。

3.自籌資金能力有限

(1)學(xué)雜費(fèi)增長(zhǎng)空間有限

《高等教育收費(fèi)管理暫行辦法》明確表示:高等教育屬于非義務(wù)教育階段,學(xué)校依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)。近年來(lái),隨著廣西高等教育事業(yè)的快速發(fā)展,廣西高校的學(xué)生數(shù)量急劇增加,從而使得廣西高校的學(xué)雜費(fèi)收入也大幅度增加。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2001—2011年廣西高校學(xué)雜費(fèi)年均增長(zhǎng)率達(dá)26.53%;其占非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例基本保持在65.55%以上,最高比例甚至達(dá)83.48%[31]。雖然高校學(xué)生數(shù)量的增加使廣西高校的學(xué)雜費(fèi)收入大幅度增加,但是學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)期不變性使得高校學(xué)雜費(fèi)收入增長(zhǎng)空間受限。2013年以前,廣西普通高等院校(不含高職院校)的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的是由廣西壯族自治區(qū)物價(jià)局、財(cái)政廳、教育廳發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整普通高等高校、藝術(shù)院校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》,其學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如圖5所示。然而,廣西高校的教育培養(yǎng)成本卻不是一成不變的,而是隨著物價(jià)水平等因素逐年上漲。根據(jù)廣西價(jià)格成本調(diào)查局對(duì)廣西部分高校2009—2011年的教育成本的監(jiān)審,2009—2011年,廣西高校生均教育成本分別為13600元/年、14800元/年、15600元/年(見(jiàn)圖6)。由于學(xué)生學(xué)費(fèi)與教育成本之間的差距過(guò)大,因此,為了加快發(fā)展,廣西高校不得不大量舉債。

(2)其他自籌收入十分有限

在高等教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中,其他自籌收入包括民辦學(xué)校中舉辦者投入、捐贈(zèng)收入及其他教育經(jīng)費(fèi)等。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,其他自籌收入是高校資金的重要來(lái)源[32]。但在我國(guó),其他自籌收入遠(yuǎn)非人們想象的那么"豐盛"。在廣西,高校教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府的財(cái)政劃撥和高等教育的學(xué)生學(xué)費(fèi),而其他自籌收入在廣西高等教育經(jīng)費(fèi)中的占比非常小。據(jù)圖7和圖8可知,其他自籌收入在規(guī)模上并不是持續(xù)增長(zhǎng)的,而是處于不穩(wěn)定狀態(tài);在廣西高等教育經(jīng)費(fèi)中的占比較低,2010年最高,達(dá)4.0%,2012年下降為1.9%。這表明,盡管捐贈(zèng)收入等其他自籌收入為高校提供了一定的資金支持,但是高校從這方面獲得的資金十分有限,無(wú)法滿足廣西高校正常發(fā)展所需資金缺口。

(3)監(jiān)管弱化失位

高校貸款流程一般分為三個(gè)階段:首先,高校對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行自評(píng);其次,政府對(duì)高校貸款項(xiàng)目進(jìn)行審批;最后,在政府對(duì)高校貸款項(xiàng)目審批通過(guò)后,金融機(jī)構(gòu)對(duì)高校貸款項(xiàng)目進(jìn)行審查、授信等。每一階段都離不開(kāi)監(jiān)管環(huán)節(jié),然而在當(dāng)前廣西高校舉債過(guò)程中,各監(jiān)管主體對(duì)高校舉債明顯存在監(jiān)管弱化的問(wèn)題。

(4)政府監(jiān)管滯后

對(duì)高校貸款總規(guī)模的控制和監(jiān)管,政府具有不可推卸的責(zé)任。廣西高校債務(wù)從2005年起開(kāi)始出現(xiàn)逐年膨脹的趨勢(shì),且2009年,為了解決廣西高等教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題,自治區(qū)財(cái)政與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂了融資合作協(xié)議,用于廣西大學(xué)等普通高等院校校園建設(shè)項(xiàng)目,從而使得廣西高校債務(wù)規(guī)模迅速增長(zhǎng)。2011年,鑒于廣西高校債務(wù)規(guī)模較大,自治區(qū)教育廳和財(cái)政廳出臺(tái)了《關(guān)于建立公辦普通高等學(xué)校債務(wù)月報(bào)制度的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校銀行貸款管理的通知》,嚴(yán)格控制高校新增貸款。但這些措施和要求是在廣西高校已經(jīng)形成較大債務(wù)背景下出臺(tái)的,滯后于高校貸款實(shí)踐,而難以達(dá)到事前預(yù)防和控制的效果[8]。

(5)高校缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

由于我國(guó)高等教育的準(zhǔn)公共品屬性和公立性質(zhì)等,使得高校與政府之間存在嚴(yán)重的預(yù)算軟約束[33]。預(yù)算軟約束由著名轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾奈提出,其核心思想是政府無(wú)法承諾不對(duì)陷入困境的企業(yè)施以援手。由于高校與政府之間存在預(yù)算軟約束,使得高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為即使高校面臨嚴(yán)重的債務(wù)負(fù)擔(dān),政府也會(huì)出手解決,從而在舉借債務(wù)時(shí)比較盲目和隨意,缺乏風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)。此外,目前廣西高校負(fù)責(zé)人實(shí)行任期制,而債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有滯后性特征,這種高校負(fù)責(zé)人聘任體制缺乏任期后的問(wèn)責(zé)機(jī)制,使得高校在舉借債務(wù)時(shí)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題考慮不周等,進(jìn)一步加大了廣西高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(6)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管弱化

作為對(duì)高校貸款項(xiàng)目最終審查并授信的重要主體,金融機(jī)構(gòu)出于對(duì)貸款資金的安全考慮,對(duì)高校貸款應(yīng)持審慎態(tài)度,對(duì)其貸款項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查,確保貸款資金可以安全收回。然而,由于考慮到高校貸款項(xiàng)目存在政府"隱性擔(dān)保",且招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大可以為高校貸款注入償還力量,使得金融機(jī)構(gòu)將高校視為優(yōu)質(zhì)客戶,在高校貸款中未能履行應(yīng)盡職能,對(duì)高校過(guò)度授信。根據(jù)金融研究者萬(wàn)青所做的一項(xiàng)針對(duì)銀行貸款管理的調(diào)查問(wèn)卷,在問(wèn)及對(duì)高校貸款規(guī)模的控制依據(jù)時(shí),所收回的17份調(diào)查回函中有16份回函將高校項(xiàng)目資金需求作為第一或第二重要的參考依據(jù),而不是將高校后期的還貸能力作為重要依據(jù)[28]。根據(jù)近年來(lái)自治區(qū)教育廳、財(cái)政廳發(fā)布的《關(guān)于下達(dá)普通高等學(xué)校新增貸款額度的通知》可知,在每次下達(dá)的額度內(nèi)自治區(qū)都要求高校按照額度盡量完成提款,這表明金融機(jī)構(gòu)會(huì)按照高校需求"需貸盡貸",從而可知在廣西高校向金融機(jī)構(gòu)舉借貸款時(shí),金融機(jī)構(gòu)尚未履行應(yīng)有的監(jiān)管責(zé)任。

四.完善廣西高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策建議

(一)政府防范高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

1.建立健全高校領(lǐng)導(dǎo)干部考核問(wèn)責(zé)機(jī)制

政府與高校之間的預(yù)算軟約束使得政府為高校舉債提供了隱性擔(dān)保,助長(zhǎng)了高校過(guò)度負(fù)債行為。對(duì)此,首先,政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,明確高校對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任,政府實(shí)行不救助原則。其次,優(yōu)化政府部門(mén)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的考核體系。在原有廣西高校領(lǐng)導(dǎo)考核體系中,將高校債務(wù)的相關(guān)指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)狀況、化解舊債情況等納入其中,促進(jìn)高校強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),切實(shí)改變重舉債、輕償債,重投入、輕效益,重融資、輕風(fēng)險(xiǎn),重使用、輕管理的高校舉債現(xiàn)狀[34]。再次,強(qiáng)化高校舉債問(wèn)責(zé)機(jī)制。廣西各高校債務(wù)應(yīng)與本校發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng),對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度負(fù)債、違法違規(guī)舉債、違規(guī)使用債務(wù)資金、未按計(jì)劃償還債務(wù)等高校,嚴(yán)格追究高校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。

2.完善高校投融資機(jī)制

(1)加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入

《中華人民共和國(guó)高等教育法》(以下簡(jiǎn)稱《高等教育法》)規(guī)定:高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、高等學(xué)校多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。在我國(guó),由于大多數(shù)高等學(xué)校具有公立性質(zhì),因此按照《高等教育法》,高等教育應(yīng)以財(cái)政投入為主。通過(guò)前文的分析可知,近年來(lái),廣西高等教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)逐年上漲,但總體來(lái)看,其財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入依然無(wú)法滿足當(dāng)?shù)馗叩冉逃焖侔l(fā)展的需求。鑒于此,對(duì)于廣西各級(jí)地方政府來(lái)說(shuō),應(yīng)積極實(shí)施"科教興桂"戰(zhàn)略,將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育需求等作為主要參考因素,增強(qiáng)廣西高等教育的財(cái)政投入力度,縮減與全國(guó)高等教育財(cái)政投入平均水平之間的差距。

(2)建立高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》明確要求,要?jiǎng)?chuàng)新公共事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理,建立健全公共事業(yè)和公益性服務(wù)財(cái)政投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)的機(jī)制,保證可持續(xù)發(fā)展[35]。高等教育是重要的公益性服務(wù),廣西壯族自治區(qū)高校本專科現(xiàn)行學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均制定于2013年,六年來(lái)基本保持穩(wěn)定。而這期間,廣西壯族自治區(qū)高校學(xué)生培養(yǎng)成本、物價(jià)水平等卻逐年增長(zhǎng),這在一定程度上加劇了廣西高校債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大,制約了廣西高等教育事業(yè)的改革發(fā)展。鑒于此,自治區(qū)應(yīng)建立學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,按照不同類型高校、不同專業(yè)制定差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)年制定的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行跟蹤調(diào)查和評(píng)估,并根據(jù)定價(jià)依據(jù)(如學(xué)生培養(yǎng)成本、物價(jià)水平、辦學(xué)水平等)和社會(huì)各方面反映,按照規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和程序適時(shí)調(diào)整價(jià)格。

(3)完善教育捐贈(zèng)機(jī)制

社會(huì)捐贈(zèng)已成為評(píng)價(jià)世界一流大學(xué)的核心指標(biāo)之一,是對(duì)一所大學(xué)的立德樹(shù)人教育、教育教學(xué)質(zhì)量、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、校友會(huì)工作、基金會(huì)運(yùn)作、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承、國(guó)際合作與交流、校企合作、校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)能力和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措能力的重要檢驗(yàn)。根據(jù)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),社會(huì)捐贈(zèng)是其高等教育最為重要的收入來(lái)源之一,占比通常占到5%~10%[36]。而從前文的分析可知,捐贈(zèng)收入在廣西高等教育經(jīng)費(fèi)中的占比卻較小,為0.2%左右。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因在于當(dāng)前我國(guó)教育捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制還不健全,如教育捐贈(zèng)渠道狹窄、稅收減免程序繁瑣等[37],因此,要想增加捐贈(zèng)收入,必須完善教育捐贈(zèng)機(jī)制。首先,擴(kuò)大高等教育捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠范圍,如放寬非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體的法律準(zhǔn)入條件,擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體數(shù)量;取消高等教育實(shí)物捐贈(zèng)的增值稅,降低捐贈(zèng)方的稅收成本。其次,簡(jiǎn)化高等教育捐贈(zèng)稅收減免程序。再次,深化高等教育捐贈(zèng)稅收政策宣傳。捐贈(zèng)稅收政策信息的缺乏是阻礙企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人捐贈(zèng)行為的重要影響因素[38],政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺(tái),加強(qiáng)高等教育捐贈(zèng)稅收政策宣傳,提升捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策的影響力和穿透力,提高企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人參與教育捐贈(zèng)的積極性。

(4)制定高校校區(qū)置換辦法

高校校區(qū)置換是指高校將原有校區(qū)交由政府收回,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等方式,使其具有應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值,土地成交后扣除相應(yīng)的稅費(fèi)等,其余部分返還學(xué)校[39]。高校校區(qū)置換有利于高校整合資源,減少高校債務(wù)規(guī)模,減輕高校債務(wù)負(fù)擔(dān)等[40]。2010年11月,財(cái)政部與教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于減輕地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》等文件,鼓勵(lì)各地通過(guò)高校置換籌集資金來(lái)償還高校債務(wù)。據(jù)了解,江蘇、浙江、江西、河北等省份均已出臺(tái)了相關(guān)政策文件,如2005年7月江蘇省人民政府印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好省屬高校老校區(qū)置換工作的意見(jiàn)》;2015年7月鄭州市人民政府辦公廳印發(fā)《省屬高校老校區(qū)土地置換實(shí)施方案》等,并且取得了較好效果。而在廣西,當(dāng)前通過(guò)校區(qū)置換方式建設(shè)新校區(qū)的高校還比較少,據(jù)相關(guān)報(bào)道,當(dāng)前只有廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院擬采取此種方式[41],出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因在于廣西還未出臺(tái)相關(guān)的政策。鑒于此,廣西應(yīng)在借鑒區(qū)外省(市)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況,制定高校校區(qū)置換政策,完善校區(qū)置換配套措施,并實(shí)現(xiàn)高校在校區(qū)置換的收益分配上的利益最大化,以此緩解高校資金短缺,化解高校債務(wù),保持高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

(二)高校防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

1.優(yōu)化高校債務(wù)結(jié)構(gòu)

高校償債能力與高校借債規(guī)模及結(jié)構(gòu)有很大的關(guān)聯(lián)。在舉借債務(wù)時(shí),高校應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等,測(cè)算出擬籌資項(xiàng)目所需的籌資額;其次,在確定總量后,通過(guò)競(jìng)標(biāo)比價(jià)制定最優(yōu)籌資方案和還本付息方案,以達(dá)到優(yōu)化高校債務(wù)結(jié)構(gòu)的目的。根據(jù)前文對(duì)廣西高校債務(wù)現(xiàn)狀的分析,廣西高校債務(wù)有如下幾個(gè)顯著特點(diǎn):一是舉債資金多用于學(xué)生教職工宿舍、圖書(shū)館、高校食堂、教學(xué)樓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;二是債務(wù)債權(quán)人主要為商業(yè)銀行,其他債務(wù)來(lái)源占比較小;三是償債高峰期會(huì)在近期出現(xiàn)。通常來(lái)說(shuō),高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目大多具有資金需求量大、成本回收期長(zhǎng)等特點(diǎn),且商業(yè)銀行以盈利為目的,其貸款利率一般要高于政策性金融機(jī)構(gòu)和國(guó)家債券等,因此,在這幾個(gè)高校債務(wù)顯著特點(diǎn)的多重作用下,廣西高校債務(wù)償還壓力較大。為了緩解其債務(wù)償還壓力,廣西高?？刹扇鶆?wù)結(jié)構(gòu)重組等辦法,將現(xiàn)有商業(yè)銀行貸款轉(zhuǎn)化為國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)貸款或者將高校債務(wù)轉(zhuǎn)化成國(guó)家債券的形式,優(yōu)化廣西高校債務(wù)來(lái)源結(jié)構(gòu)降低高校舉債成本,緩解高校舉債壓力。

2.建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警指標(biāo)體系

由于當(dāng)前廣西高校財(cái)政撥款有限、自籌資金(如學(xué)雜費(fèi)、捐贈(zèng)收入等)能力有限等,要滿足廣西高等教育水平提升發(fā)展目標(biāo),高校不得不走上舉債辦學(xué)的道路。舉債辦學(xué)使廣西高等教育在新時(shí)期獲得了較快發(fā)展,但同時(shí)也給高校帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn),不利于高等院校的穩(wěn)定與發(fā)展,因此建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警指標(biāo)體系對(duì)于高校的健康、平穩(wěn)發(fā)展有著極其重要的作用。2004年,教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)銀行貸款管理切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》對(duì)"高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型"作出了指引?；诖?廣西各高校應(yīng)參照該模型的方法和思路,結(jié)合自身情況,研究確定本校合理的貸款控制規(guī)模,隨時(shí)掌握和了解自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。同時(shí),各高校要以模型測(cè)算的貸款風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、債務(wù)率、償債率等為依據(jù),對(duì)學(xué)校債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估,以此提高高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制與防范能力。

3.挖掘自身潛能,努力開(kāi)源節(jié)流

高校產(chǎn)生財(cái)務(wù)危機(jī)的一個(gè)重要原因就在于高校發(fā)展資金的供給無(wú)法滿足其對(duì)資金的需求,因此,要從根本上化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),除了強(qiáng)調(diào)自治區(qū)政府應(yīng)加大高等教育投入外,高校還應(yīng)在不影響教學(xué)、科研活動(dòng)等正常運(yùn)行的前提下,積極實(shí)施"開(kāi)源節(jié)流"策略,充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)。第一,高校應(yīng)發(fā)揮自身科研優(yōu)勢(shì),積極與地方政府、企事業(yè)單位等開(kāi)展橫向科研協(xié)作,通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作吸收社會(huì)資金以此解決廣西高?？蒲薪?jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題,從而增強(qiáng)高校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力;第二,廣西高校應(yīng)充分利用現(xiàn)有辦學(xué)資源,積極開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育、專業(yè)學(xué)位教育、自考、函授、短期培訓(xùn)等多種形式的辦學(xué)活動(dòng),通過(guò)深入開(kāi)掘社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)增加學(xué)校收入;第三,廣西高校應(yīng)積極開(kāi)展國(guó)際合作辦學(xué),隨著"一帶一路"建設(shè)、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版、"兩廊一圈"的戰(zhàn)略性實(shí)施,中國(guó)與東盟及世界各地區(qū)域合作的深入推進(jìn),廣西在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位及區(qū)域合作中的作用顯著提升,同時(shí)廣西與東盟國(guó)家地理位置接近、人文關(guān)系密切,具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),廣西高校應(yīng)抓住這一發(fā)展機(jī)遇,充分利用自身優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步深化與東盟國(guó)家教育合作,如設(shè)立國(guó)際教育學(xué)院,開(kāi)展國(guó)際合作辦學(xué)以及對(duì)東盟國(guó)家進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等,進(jìn)而增加廣西高校辦學(xué)收入;第四,廣西高校應(yīng)積極爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)收入,近年來(lái)高等教育的發(fā)展越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注,廣西高校應(yīng)抓住這一機(jī)遇,多渠道吸收社會(huì)資金和資源,同時(shí)成立校友總會(huì)等,加強(qiáng)與校友的聯(lián)系,采取有效措施增加社會(huì)捐贈(zèng)收入[25]108,助力學(xué)校改革與發(fā)展。在增加收入的同時(shí),廣西高校也應(yīng)在滿足教學(xué)科研實(shí)際需要的前提下,樹(shù)立"勤儉辦學(xué)"理念,強(qiáng)化成本收益和績(jī)效管理意識(shí),盡最大可能發(fā)揮資金效用,通過(guò)增收節(jié)支,如改革水電管理制度,杜絕浪費(fèi);嚴(yán)格限制非教學(xué)活動(dòng)支出;院系之間實(shí)現(xiàn)物力資源共享,節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支;精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和非教學(xué)人員,提高人力資源利用效率等,增強(qiáng)自身積累,提高自我發(fā)展能力。

(三)金融機(jī)構(gòu)防范高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

1.加強(qiáng)貸前項(xiàng)目審查,嚴(yán)格控制放貸規(guī)模依法依規(guī)、綜合評(píng)估是金融機(jī)構(gòu)防范高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效保障。根據(jù)《銀行法》《合同法》等法律法規(guī),金融機(jī)構(gòu)在貸前應(yīng)深入分析高校申請(qǐng)貸款項(xiàng)目和貸款規(guī)模的可行性[42]。在對(duì)貸款項(xiàng)目審查時(shí),金融機(jī)構(gòu)應(yīng)緊緊圍繞有利于高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo),對(duì)于增強(qiáng)高校競(jìng)爭(zhēng)力的基本建設(shè)等項(xiàng)目應(yīng)給予充分的支持,對(duì)于"形象工程""政績(jī)工程"等建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)加控制。在對(duì)高校貸款資金審查時(shí),應(yīng)側(cè)重于高校的財(cái)務(wù)狀況、還貸能力等方面,根據(jù)高校的實(shí)際情況嚴(yán)格控制高校貸款規(guī)模。

2.加強(qiáng)貸后管理,確保資金回籠金融機(jī)構(gòu)在貸款發(fā)放后,也要對(duì)高校貸款的資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,保證項(xiàng)目貸款資金專款專用,防止高校將項(xiàng)目貸款資金用于其他經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。同時(shí),金融機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注高校的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況,及時(shí)按照既定合同催促高校還本付息[42]。若信貸項(xiàng)目在貸后需調(diào)整變更或高校出現(xiàn)財(cái)務(wù)困境,雙方應(yīng)及時(shí)溝通協(xié)調(diào)、研究制定相應(yīng)措施(如資產(chǎn)置換、信貸展期等)切實(shí)降低由此帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。3.建立對(duì)高校信用貸款的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系一般來(lái)說(shuō),金融機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)的信用貸款,已經(jīng)形成了較為成熟的風(fēng)險(xiǎn)管理和防范體系,但對(duì)于高等教育事業(yè),由于一些特殊原因,還需進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),并建立針對(duì)性的信貸評(píng)價(jià)體系[43]。比如,對(duì)廣西來(lái)說(shuō),首先,金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)廣西高等教育的特點(diǎn),如所處的廣西經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政府扶持力度等,實(shí)時(shí)研究廣西高等教育行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特征,建立廣西高等教育行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其次,在行業(yè)研究的基礎(chǔ)上對(duì)每一個(gè)廣西高校貸款主體進(jìn)行研究,量化主體風(fēng)險(xiǎn),建立起一套適合廣西高等教育的信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系,進(jìn)而有效防范高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

本文來(lái)源:《南寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)》:http://m.xwlcp.cn/w/qk/25890.html