基于新型城鎮(zhèn)化的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑研究

1中原經(jīng)濟(jì)區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)處于東西南北交通核心,在歷史上,曾是政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心,因此,深厚的文化底蘊(yùn)及核心的交通地理位置決定了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)所具有的發(fā)展?jié)摿ΑＶ性?jīng)濟(jì)區(qū)之所以要進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展,原因如下:

(1)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)長(zhǎng)久以來(lái)?yè)?dān)當(dāng)著中國(guó)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ),中原依賴于農(nóng)業(yè),這里聚集了大量的農(nóng)業(yè)人口,人們保持著根深蒂固的傳統(tǒng)思想,因此,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)具有典型的城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題,以其作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究對(duì)象,更具代表性,可為全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌帶來(lái)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

(2)長(zhǎng)久以來(lái),中原經(jīng)濟(jì)區(qū)并沒(méi)有明確的地域劃分,直到2012年12月國(guó)家在《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃范圍做了明確界定:河南整體,山西的運(yùn)城、長(zhǎng)治、晉城,河北邢臺(tái)、邯鄲,山東聊城、荷澤及泰安的東平縣,安徽淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)和淮南鳳臺(tái)縣、潘集區(qū),共30個(gè)省轄市和3個(gè)縣(區(qū))。

(3)從改革開(kāi)放以來(lái),中原經(jīng)濟(jì)區(qū)比長(zhǎng)江三角洲、東北、東部沿海等城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚,因此,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn),響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召,全力以赴追趕其他地區(qū)。

2新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最終目標(biāo)是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì),同時(shí)以發(fā)展的眼光,統(tǒng)籌的思路,解決城市和農(nóng)村之間存在的問(wèn)題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求我們必須改變思維,將兩者的優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合在一起,統(tǒng)一協(xié)調(diào),全面考慮,資源合理配置。

城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程,可表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口數(shù)量增多和人口規(guī)模變大,伴隨人口向城鎮(zhèn)集中,國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大改變,新型城鎮(zhèn)化的前提條件是保護(hù)生態(tài)和環(huán)境,不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食,在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展,共同富裕。

在新型城鎮(zhèn)化提出前,傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化更關(guān)注城市的發(fā)展,以傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而擴(kuò)大城市發(fā)展規(guī)模的方式實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,然而,傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)過(guò)程中,由于大力發(fā)展城市而犧牲農(nóng)村環(huán)境和利益,加大了城鄉(xiāng)差距。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化存在諸多問(wèn)題,例如:造成城市人口膨脹,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)蕭條,城市與鄉(xiāng)村處于分離狀態(tài),沒(méi)有得到優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ),又如,城市的積極擴(kuò)張?jiān)斐赊r(nóng)村資源環(huán)境破壞,與可持續(xù)發(fā)展相違背,在這樣的現(xiàn)實(shí)狀況之下,新型城鎮(zhèn)化應(yīng)運(yùn)而生。

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下,進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,通盤考慮,將城鄉(xiāng)資源要素進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃配置,讓工業(yè)反哺于農(nóng)業(yè),讓城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,讓農(nóng)村促進(jìn)城市發(fā)展,從而達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展的目的。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中,在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),我們更加注重社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)的和諧狀態(tài)。

3中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響因素

3.1自然條件與交通區(qū)位

根據(jù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的不同自然條件和交通區(qū)位可分析:河南中部地區(qū)整體地貌不盡相同,自然資源豐富,是通南北東西的交通樞紐,可以為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供有力保障;河南東部、山東西南地區(qū)以平原為主,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有利條件,交通位置具有一定優(yōu)勢(shì),可以為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供有力支撐;河南西部地區(qū)、山西東南地區(qū)主有較多的山,山西東南地區(qū)有豐富的煤礦資源,交通便利程度一般,所以對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)揮不了明顯的基礎(chǔ)支撐作用。

3.2經(jīng)濟(jì)水平

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有明顯的優(yōu)勢(shì)作用,從中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各區(qū)域來(lái)看,河南中部地區(qū)綜合、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),河南東部和西部、安徽西北等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差,因此各地對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所發(fā)揮支撐作用也不同。

3.3國(guó)家、政府政策

依托于鄭州的各方面發(fā)展優(yōu)勢(shì),獲得較多的政策扶持,且效應(yīng)明顯,因此可以獲得更多的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益,而河南東部和南部,安徽西北部,即使有了政策支持,因?yàn)椴痪邆浣^對(duì)優(yōu)勢(shì),所以政策扶持也未能得到理想的效應(yīng)。

4中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展方向及發(fā)展路徑

4.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展方向

(1)政府應(yīng)該端正立場(chǎng),從大局考慮,以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目的,可以從資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源調(diào)整等方面著手,以此促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;

(2)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),要發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用,在政府宏觀調(diào)控的輔助下,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的公共資源、資本、勞動(dòng)力等要素合理配置,做到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌;

(3)積極發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化、環(huán)境生態(tài),與此同時(shí),利用城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展,全面推進(jìn)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)化建設(shè);

(4)綜合分析城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì),整合資源,大力發(fā)展鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),從而帶鄉(xiāng)村動(dòng)經(jīng)濟(jì)水平提高,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;

(5)加大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè),為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做好基礎(chǔ)支撐;

(6)提高農(nóng)村居民勞動(dòng)生產(chǎn)力,引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民就業(yè),增加農(nóng)村居民收入,做好市域內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;

(7)完善市域內(nèi)的社會(huì)保障工作,作好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,縮小城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障水平差距;

(8)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化資源,建立農(nóng)村數(shù)字化信息平臺(tái),城鄉(xiāng)共同提高信息化水平;

4.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展影響因素

(1)不同尺度影響因素:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是由許多因素共同作用形成的,從小尺度到大尺度,其產(chǎn)生的影響因素是根據(jù)尺度大小層層相嵌的,尺度越大,發(fā)展形成機(jī)制越復(fù)雜,尺度越小,越容易形成簡(jiǎn)單的統(tǒng)籌機(jī)制。

(2)橫向與縱向影響因素:從縱向分析,時(shí)序發(fā)展對(duì)總體具有決定性作用,根據(jù)影響因素可將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)整體城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時(shí)序發(fā)展分為四個(gè)階段,一階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之初,以行政及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共同作用,二階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌波動(dòng)發(fā)展,城鎮(zhèn)化率較大,但新型城鎮(zhèn)化水平偏低,三階段依托城市帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,四階段政府力量激勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從橫向分析,各區(qū)域、市域和縣級(jí)城鄉(xiāng)的空間格局的形成是由統(tǒng)籌發(fā)展的各影響因素相互作用而形成,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展空間上,各因素要主次分明,根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的方法促進(jìn)發(fā)展。

4.3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑選擇

4.3.1市域尺度

政策、市場(chǎng)力、基建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素對(duì)市域級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要作用,其形成機(jī)制相對(duì)復(fù)雜,作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的組成單元,它與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑存在共性。市域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑大致有:

(1)作為城鄉(xiāng)發(fā)展的支架--基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括交通、電力、給排水、網(wǎng)絡(luò)等,根據(jù)不同的發(fā)展?fàn)顩r,劃分區(qū)域,有主有次,因地制宜;

(2)統(tǒng)籌市域范圍內(nèi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,提高農(nóng)民生活水平,現(xiàn)目前,市域內(nèi)農(nóng)村居民就業(yè)途徑有外出務(wù)工、就近務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè),但同時(shí),政府應(yīng)適當(dāng)引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè),拉動(dòng)市域內(nèi)經(jīng)濟(jì);

(3)隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的社會(huì)保障事業(yè)逐漸完善,但城與鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度差距大,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障建設(shè),縮小差距,提高農(nóng)民的保障水平;

(4)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的信息化平臺(tái),我們可以從三方面進(jìn)行分析,首先構(gòu)建城鄉(xiāng)信息化環(huán)境,其次信息化基礎(chǔ)設(shè)施支持,最后整合資源,加大信息化普及。

4.3.2縣級(jí)尺度

(1)自下而上為主的發(fā)展模式:可針對(duì)鄉(xiāng)村的自然資源、交通狀況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面綜合考慮,首先將重點(diǎn)扶持各方面條件較好的鄉(xiāng)村,促進(jìn)這類鄉(xiāng)村利用自身優(yōu)勢(shì)從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)發(fā)展,逐漸實(shí)現(xiàn)從下而上的統(tǒng)籌發(fā)展模式,其次相對(duì)各方面條件較差的鄉(xiāng)村采取因地制宜,制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,引導(dǎo)企業(yè)入駐,帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

(2)綜合模式:在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城鄉(xiāng)發(fā)展水平不同,不能采用一種發(fā)展模式,應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)多模式發(fā)展,針對(duì)不同綜合實(shí)力的縣,政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,對(duì)各縣發(fā)展應(yīng)該有松有緊。

(3)自上而下為主的發(fā)展模式:這類模式主要針對(duì)是各方面實(shí)力較弱的區(qū)域,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,政府出資解決民間力量薄弱的問(wèn)題,積極挖掘區(qū)域內(nèi)的發(fā)展?jié)摿?培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5結(jié)語(yǔ)

基于新型城鎮(zhèn)化下,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)力。新型城鎮(zhèn)化的目的在于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村共同發(fā)展,但其不僅僅是簡(jiǎn)單的發(fā)展,而是在發(fā)展的過(guò)程中,重點(diǎn)關(guān)注資源、環(huán)境的可持續(xù),文化的繼承發(fā)揚(yáng)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨著復(fù)雜的農(nóng)村問(wèn)題,具有一定的典型性,因此在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重要的價(jià)值意義。

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