新時代背景下加強科研事業(yè)單位全面預算管理的有效措施

隨著我國社會改革工作不斷深入推進，市場商業(yè)環(huán)境發(fā)生了顛覆性變化，對我國各行各業(yè)發(fā)展造成的影響十分深遠。對于科研事業(yè)單位而言，應積極汲取先進的管理理念及手段，結合外部環(huán)境帶來的影響，對自身管理制度及組織結構進行科學適當?shù)恼{整與轉變，促使科研事業(yè)單位能夠更加適應新時代發(fā)展的需求。全面預算管理作為一種新型且高效的管理手段，將其應用到科研事業(yè)單位管理工作中，可以及時發(fā)現(xiàn)管理工作存在的漏洞與不足，從而采取相應的解決措施予以糾正，對提高科研事業(yè)單位整體管理水平具有積極促進的作用。然而在實際工作中，由于缺乏豐富的實踐經驗，在全面預算管理工作推進中遇到了不少的阻礙，如預算編制缺乏科學性、對預算管理存在認知偏差等，不利于預算管理工作水平的提升?；诖?，科研事業(yè)單位應結合實際發(fā)展需求，構建并完善全面預算管理制度，形成一套適合自身發(fā)展的全面預算管理運行機制，實現(xiàn)預算編制的科學化及精細化，為科研事業(yè)單位戰(zhàn)略實施提供強力保障。

一、全面預算管理在科研事業(yè)單位中的積極影響

對于科研事業(yè)單位而言，充足的科研項目經費是科研事業(yè)單位能夠順利開展科學技術研究活動的重要基礎前提，一旦科研項目經費出現(xiàn)短缺問題，會對整個科研項目進展造成直接影響。隨著我國經濟不斷飛速發(fā)展，新時期發(fā)展形勢下的科研項目經費，來源渠道越來越趨于多樣化，不同的科研項目，其經費管理的側重點存在著較大差異，大大增加了項目經費的管理難度，無疑對科研事業(yè)單位財務部門的項目經費管理能力提出了巨大挑戰(zhàn)?？茖W有效的項目經費管理，可有效提高科研項目經費的使用效率，從而使科研項目經費能夠更好的實現(xiàn)成果轉化。進一步促進科研資源的有效配置，對科研成果的全全面推廣有著十分重要的意義。此外，科研項目經費的使用是否科學規(guī)范，對項目的執(zhí)行、完成和驗收有著直接影響?；诖?，我國相關部門逐漸收緊了對科研項目經費使用審計的管理力度，尤其是對項目的檢查和驗收，管理力度不斷加強，這就需要科研事業(yè)單位財務部門不斷提高對科研項目經費的管理能力。

全面預算在科研事業(yè)單位的預算年度中有著十分凸出的表現(xiàn)，可以讓單位領導清楚的知曉單位全年的收支情況，也可以讓相關人員了解單位不同的業(yè)務活動范疇，還可以讓單位人員充分了解到單位的發(fā)展方向和目標。在科研事業(yè)單位應用全面預算管理，可以對單位內部所有部門所擁有的資源進行科學配置與管理，以提高所有資源的利用率，充分發(fā)揮事業(yè)單位的職能作用。由此可見，對于科研事業(yè)單位發(fā)展而言，全面預算管理的實施發(fā)揮著重要的作用和意義。具體表現(xiàn)為[1]：有助于運營成本的控制;將預算管理全面貫穿于科研事業(yè)單位整個運營過程中，可以讓所有內部員工在開展業(yè)務活動時注意成本，避免資金支出出現(xiàn)超出預算的情況。另外，通過對各項支出費用進行合理管控，以此約束相關人員的工作行為，從而達到節(jié)約成本的目的；有助于對資金投入的合理規(guī)劃;在年底資金總結時，根據(jù)這一年的資金支出情況，對下一年的預算進行科學制定，從而對來年的資金使用進行合理規(guī)劃，提高資金的使用率，可有效避免資金的浪費。這樣一來，既可以保障科研事業(yè)單位高效有序的開展各項工作，又可以結合實際情況，處理來年資金不足的問題；明確職責，提高事業(yè)單位整體的管理水平;在科研事業(yè)單位實施全面預算管理，可以對單位內部各部門來年度的執(zhí)行情況進行全面了解，從而對各項工作環(huán)節(jié)進行科學管理，以便更好的完成來年度目標。由于全面預算涉及到科研事業(yè)單位日常經營過程中的各項工作環(huán)節(jié)，需要全體人員積極參與和配合，因此，實施全面預算管理，有助于增強單位內部各部門之間的協(xié)調能力，明確各部門的任務和目標，保障各項工作均能有條不紊的開展，是推進科研事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

二、新時代背景下科研事業(yè)單位在實施全面預算管理中存在的問題

（一）對全面預算管理存在認知偏見

由于受計劃管理的長期影響，科研事業(yè)單位的工作重點全部放在了如何更好的完成科研任務，嚴重忽視了科研成本的控制，預算管理更是不在考慮范圍之內，這樣一來，在實際執(zhí)行過程中，常常出現(xiàn)科研項目超出預算規(guī)定或隨意開支的情況。究其根本原因在于不論是單位的領導層，還是基層員工，均對全面預算管理存在認知偏見，以致其管理效能未能得到充分發(fā)揮。還有一個原因同樣不容忽視，那就是目前大多科研事業(yè)單位根本不具備科學完善的預算執(zhí)行制度及監(jiān)督機制，導致全面預算管理并未在科研事業(yè)單位日常運營中得到具體落實。具體表現(xiàn)為：負責預算管理的人員并未與相關部門和人員進行有效溝通，對實際執(zhí)行狀況調查的不夠全面，使得預算編制工作缺乏科學性和準確性；未能對各類影響因素進行全方位的分析與考量，導致預算編制系統(tǒng)缺乏規(guī)范性；預算編制覆蓋面不全面，未能充分發(fā)揮其約束作用，在沒有財政資金的支持下盲目開展；沒有結合實際需求對預算編制進行合理調整。這些問題的存在，使得預算編制失去了原有的約束作用和管理作用。

（二）科研預算管理缺乏科學統(tǒng)籌

以科研為主的事業(yè)單位，在科學研究中發(fā)生的成本支出存在很大的不確定性，從而給預算編制工作帶來了巨大困阻。通常來說，一個科研項目，從預算編制到具體執(zhí)行，所有經費管理均由項目負責人進行管理，科研人員只管在自己所擅長的領域中發(fā)光發(fā)熱，缺乏對預算管理的了解也是人之常情。再加上相關預算編制人員在預算編制工作的參與度不高，對經費的明細、支出范圍及規(guī)定缺乏全面的了解，以致估算出來的科研經費的準確度不高，導致預算編制失去了原本的管理作用。不僅如此，由于科研項目的研發(fā)周期比較長，而項目預算編制的時間比較短，這樣一來，相關人員沒有充足的時間跟進預算項目，很容易受人為因素的影響使得預算失去了原本的客觀性。

（三）內部審計力度不足

大多科研項目具有規(guī)模大、研發(fā)周期長的特征，以致部分科研項目經?？缭綆讉€會計年度，在結題時才開始審計。倘若在項目進行中開展審計工作，大多科研單位的實際經費支出不會與項目任務書上的經費預算相差太多，因此在項目結題時，容易出現(xiàn)項目負責人結題前集中調賬的不良循環(huán)。而科研事業(yè)單位的內部審計監(jiān)督，可以確保國家各項財經法規(guī)和財會制度全面落實與執(zhí)行，不僅可以保障科研項目高效順利開展，還可以有效提高項目經費的使用效率。根據(jù)相關研究發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位在縱向課題管理方面嚴格遵循相應管理程序，妥善解決了各種財務問題。而在橫向課題管理方面比較松懈，通常由負責人全權支配，以致大量信息的真實性有待考究。這樣一來，階段性審計的缺失，大大降低了項目經費的使用效率[2]。

（四）內控監(jiān)督考核機制不完善

在預算項目結束之后，大多科研事業(yè)單位鮮少對預算執(zhí)行情況進行后期分析與評價。評價預算執(zhí)行情況是否達標可以從兩個方面入手：一方面，對科學目的與實際成效是否與預期一致進行分析與研究，這也是大多項目結題時必須高度關注的問題；另一方面，預算執(zhí)行情況也是評價項目經費使用情況的重要依據(jù)，通過數(shù)據(jù)可對項目的實施過程進行直觀、真實的反映。然而在實際工作中，在對考核單位及相關負責人進行績效考核時，常常規(guī)避主觀因素，更側重于客觀因素帶給績效的影響。同時考核過后并沒有配套的獎懲措施，正是因為不具備科學完善的獎懲機制，使得全面預算管理工作的深入開展受到了巨大阻礙。根據(jù)全面預算管理在科研事業(yè)單位內部開展情況來看，大多科研事業(yè)單位均不具備科學完善的全面預算管理考核體系，使得預算管理失去了自身原本的嚴肅性和權威性，不能對科研事業(yè)單位的業(yè)務活動進行有效制約。此外，部分科研事業(yè)單位并未在經營與發(fā)展過程中形成定期或不定期的預算反饋機制，以致相關責任人的職責范圍較為模糊，并未將預算任務進行科學分解并落實到具體，難以在具體工作中將考核制度加以落實。

三、新時代背景下科研事業(yè)單位全面預算管理實施策略

（一）提高預算管理認識，加強經費預算管理

對預算管理進行正確認識，是實施全面預算管理的第一步。對于科研事業(yè)單位而言，全面預算管理幾乎涉及了其日常工作中的方方面面，需要全面積極參與和配合，全面推動全面預算管理工作在科研事業(yè)單位內部高效開展?？蒲惺聵I(yè)單位應深刻意識到預算管理工作的重要作用，積極組織全員學習與全面預算管理相關的知識，讓單位內部人員對全面預算管理的內涵、模式以及編制方法進行全面的熟知和掌握。將預算執(zhí)行情況與員工績效進行密切聯(lián)系，這樣一來，員工參與預算管理的積極性和能動性則會被充分調動和激發(fā)出來，全面促進預算管理工作高效開展。通過在單位全體員工心中灌輸預算管理的重要性及其相關知識，提高員工對全面預算管理工作的重視，將全面預算管理工作視為單位管理工作的核心內容，通過提高全面預算管理水平，對科研事業(yè)單位的業(yè)務流、資金流、人力資源等方面進行科學整合，以此促進科研事業(yè)單位整體管理水平的提升。作為科研項目的主要負責人，一定要清晰的認識到項目經費預算管理的重要性，通過各種舉措提高科研人員對科研項目經費管理法律意識以及對項目經費預算管理的重視，以促進其編制經費預算水平的提升。以往的預算編制與財務管理統(tǒng)一由財務人員負責，然而在實際工作中，財務人員需要將大量精力投放到各種財務事務處理上，將預算管理推向了邊緣化。要知道，預算管理在科研事業(yè)單位日常經營中發(fā)揮著非常重要的作用，為了進一步提高預算編制的科學性和有效性，可由單位領導牽頭，挑選一些業(yè)務能力強、熟悉預算且善于管理的人才，組建一個專門的預算管理委員會。預算管理委員會的主要職責是，通過加強與科技管理部門及財務部門之間的溝通與協(xié)作，對預算編制提供正確審核及科學指導，同時結合實際情況對預算進行合理調整，最大化的提高項目經費的使用效率[3]。

（二）建立多部門合作管理制度，搭建信息共享平臺

科研事業(yè)單位的科研項目經費管理是一項政策性和科學性并重的工作，科研項目經費管理需要財務部門、科研管理部門及項目部門全程參與。根據(jù)國家相關法律法規(guī)及相關財務制度，對項目經費進行科學管理及高效利用，為廣大科研人員能夠更好的完成科研任務創(chuàng)造優(yōu)質環(huán)境，充分調動科研人員工作的積極性和主動性。科研管理部門在科研項目經費管理中主要負責三個方面，分別是：提出年度項目經費總預算建議；對年度項目經費預算進行科學審定，同時聯(lián)合財務部門下達預算；對項目經費使用情況進行檢查與監(jiān)督。財務部門在科研項目經費管理中主要負責三個方面，分別是：對年度項目經費總預算進行嚴格審批；與科研管理部門對項目經費預算進行審定并下達；按照項目經費預算和本單位項目經費使用及管理等相關規(guī)定進行審核、報銷，涉及到政府采購的項目經費，應對項目采購的政府采購批復書、購銷合同等文件進行全面審核，查看這些文件是否齊全，倘若文件不齊全的話，則不予報銷。項目部門在科研項目經費管理中主要負責三個方面，分別是：對項目經費預算進行編制；落實項目約定支付的匹配資金及其相應的配套條件；提交項目執(zhí)行情況及相關財務報告。

為了更加全面的監(jiān)控資金使用情況，避免因部門之間溝通不暢出現(xiàn)信號差異，最大限度的減少管理阻礙，需要構建一個完善的網絡平臺。為了保障搭建的網絡平臺更具科學性及可行性，科研事業(yè)單位應結合自身發(fā)展情況及需求，構建適合自身發(fā)展的信息平臺。 將科研管理部門、項目部門和財務部門構成一個統(tǒng)一的項目經費管理信息系統(tǒng)，在該信息平臺中上傳所有相關信息。當項目部門報銷項目任務書沒有做預算科目時，系統(tǒng)會自動發(fā)生報警，財務部門不予處理并退回發(fā)票，以保障實際支出與預算編制支出的一致性。科研管理部門可以對項目執(zhí)行情況進行隨時查閱，及時與項目部門取得溝通，以保障資金使用的合理性及合法性。只有將財務部門、科研管理部門和項目部門進行相互制約與協(xié)調，才能最大程度的提高資金的使用效率[4]。

（三）規(guī)范全面預算編制流程

全面預算管理編制工作是指通過對可嚴重各種資源消耗指標、費用開支指標以及各項經濟指標進行科學合理的核定，以此對主要任務指標加以明確，并將這些任務指標進行層層分解，最后逐步的落實。因此，必須避免全面預算編制方式的單一性，而是在實際工作中靈活運用多種預算編制方法，如實時互動法、分級編制法、上下結合法等。在編制具體預算時，需要對單位資源及經濟活動進行綜合全面考慮，在具體執(zhí)行過程中，嚴格執(zhí)行預算批復，對于預算調整部分，應由具有相應權限的個人或機構進行審批，并通過相關程序對預算執(zhí)行進行合理調整或適度約束，以免出現(xiàn)流程不暢、方法不清晰等情況，杜絕互相推諉、互相扯皮等問題的發(fā)生[5]。

（四）加大審計力度

審計在全面預算管理中發(fā)揮著至關重要的作用，尤其是科研事業(yè)單位的項目經費管理，提高審計質量和水平，是保障項目經費管理工作高質量開展的重要條件，基于此，非常有必要加大審計力度。在高質量、高標準的審計工作介入下，可以將項目經費管理中存在的問題快速、準確的查找出來，同時結合實際問題制定科學可行的解決方案，避免項目經費管理工作出現(xiàn)任何差錯。對于選中的項目，在項目開展中期階段進行檢查，為項目研究提供經費使用分析，將科研項目經費管理的服務保障職能充分發(fā)揮出來，在項目結題審評驗收時，強化項目審計，為項目編制審計報告。由此可見，高質量的審計工作可有效避免工作疏漏和腐敗等問題的發(fā)生。對于科研事業(yè)單位全面預算管理工作中容易出現(xiàn)的監(jiān)管漏洞，相關管理人員應對預算編制全過程進行密切監(jiān)督，尤其是預算執(zhí)行情況，采用定期和不定期結合的方式，對預算執(zhí)行情況進行全方位監(jiān)督與管理。分析綜合情況，加強對全面預算管理中每項環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督[6]。

（五） 增強預算執(zhí)行結果的財務評價，健全績效評價

對科研項目資金進行考核評價， 既是對預算編制水平的檢驗，又是對預算執(zhí)行的有效監(jiān)督。結合實際情況將各項考核指標設置好，并制定合理的預期目標。之后將預算實際完成情況與預算進行分析與對比，將各項考核指標和制度作為參考依據(jù)，對預算執(zhí)行情況進行科學客觀的考核與評價，將預算管理的實施情況真實客觀的反映出來。預算績效考評要與社會效益進行有效結合，考察該項預算對事業(yè)發(fā)展、整個行業(yè)乃至整個社會發(fā)展帶來了怎樣的效益，并以此為依據(jù)，對該項預算下年度是否具有預算作用進行全面考察?？冃ПO(jiān)控的主要內容是績效目標完成情況，包括產出指標的完成、效益指標和服務對象滿意度指標的實現(xiàn)程度及趨勢?？蒲惺聵I(yè)單位要對績效監(jiān)控工作予以高度重視，通過嚴密監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的漏洞以及績效目標執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，結合實際情況采取針對性的解決措施，將問題一一化解。完善項目管理方法，對績效目標無效路徑加以深度優(yōu)化，確保績效目標在規(guī)定時間內完成。對于執(zhí)行中追加的預算，應結合實際需求對績效目標進行適度調整。對于預計無法完成績效目標的，應堅持實事求是的原則，對預算進行及時調整。建立科研項目退出機制，實施績效考評問責制度，真正形成一個“獎罰分明”的考評問責機制，讓科研項目資金發(fā)揮最大的社會效益[7]。

四、結語

綜上所述，科研事業(yè)單位在國民經濟發(fā)展中占據(jù)著重要位置，科研事業(yè)單位以科研項目經費為基礎開展科學技術研究活動，為國家經濟實現(xiàn)快速發(fā)展做出了巨大貢獻。科研項目經費投入多少以及是否科學合理運用決定了項目發(fā)展的好壞。近年來，隨著科研事業(yè)單位業(yè)務規(guī)模不斷擴大，科研項目經費的來源渠道實現(xiàn)了多樣化，不同的科研項目，其財務管理的側重點存在著一定差異，從某種程度上來說，對科研事業(yè)單位財務部門的項目經費管理能力提出了巨大挑戰(zhàn)?？蒲许椖繉茖W研究課題本身的內容十分注重，以致于常常忽略財務方面的管理，然而，對項目經費進行科學有效管理，是提高科研項目經費使用效率的前提基礎。只有把效率與成果并重的項目經費管理，才能更好的提高科研項目經費的成果轉化?；诖耍蒲惺聵I(yè)單位應深刻的意識到全面預算管理的重要性，完善預算管理制度，規(guī)范全面預算編制流程，搭建信息共享平臺，全面提高預算管理水平，從而對單位科技資源進行合理配置，以此提高科研事業(yè)單位整體管理水平，促進科研事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://m.xwlcp.cn/w/jg/125.html