事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的必要性及優(yōu)化措施分析

市場經(jīng)濟國際化背景下,中國經(jīng)濟發(fā)展速度有了進一步提高。隨著當前經(jīng)濟體制改革的不斷深入,中國經(jīng)濟社會正在逐步走向新的發(fā)展階段,而為保證企、事業(yè)機關(guān)財務(wù)能更快的適應(yīng)當今社會的新發(fā)展趨勢,政府應(yīng)當加速對企、事業(yè)機關(guān)財務(wù),尤其是其他事業(yè)機關(guān)的財務(wù)管理工作改造,而隨著當前政府環(huán)境和社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境的轉(zhuǎn)變,基于對其他事業(yè)機關(guān)財務(wù)管理工作條件的進一步改善,促進了其他事業(yè)機關(guān)財會和預(yù)算管理工作的有機融合,進一步提高了其事業(yè)機關(guān)的財務(wù)技術(shù)水平,這對于保證中國經(jīng)濟社會在新發(fā)展形勢下財務(wù)的發(fā)展具有重大意義。正是基于此,本文將著力對其事業(yè)單位財會和預(yù)算管理工作的融合策略加以深入研究[1]。

一、財務(wù)會計與預(yù)算管理簡析

事業(yè)單位內(nèi)控制度財務(wù)會計工作是記載事業(yè)單位財務(wù)運營狀況和實際財務(wù)狀況的主體工作,而企業(yè)內(nèi)部財務(wù)會計管理工作的重點工作就是按照企業(yè)財務(wù)制度的有關(guān)法規(guī),詳實記載事業(yè)單位財務(wù)在特定時間內(nèi)資本流動、收益、負債等的財務(wù)狀況,并定期提交事業(yè)單位內(nèi)控制度的財務(wù)報告,從而上級部門掌握在特定時間內(nèi)事業(yè)單位財務(wù)的實際經(jīng)營情況。就工作實質(zhì)上而言,事業(yè)機關(guān)內(nèi)控制度財務(wù)會計的核心職責(zé),是反映事業(yè)單位財務(wù)中各個部分的財務(wù)活動狀況,并發(fā)布事業(yè)單位財務(wù)的有關(guān)運營資訊,從而為事業(yè)機關(guān)內(nèi)控制度的管理工作與發(fā)展計劃,提出客觀正確的參考信息。

預(yù)算管理工作也是企事業(yè)機關(guān)內(nèi)控制度管理工作的一個主要內(nèi)容,它也是影響企事業(yè)機關(guān)內(nèi)控制度現(xiàn)實發(fā)展趨勢的關(guān)鍵因素。企業(yè)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的有效開展,往往需要專業(yè)會計師根據(jù)對企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)控制度現(xiàn)實發(fā)展趨勢所需要的全面數(shù)據(jù)分析,嚴格監(jiān)督事業(yè)機關(guān)全部計劃的實際執(zhí)行狀況,并對事先計劃的實際運行情況作出系統(tǒng)的會計核算,以此達到對企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)控制度運營成本的合理管控。從事業(yè)機關(guān)內(nèi)控制度管理財務(wù)工作的實際狀況出發(fā),通過單一的計劃管理工作無法體現(xiàn)出事業(yè)單位財務(wù)的實際財務(wù)狀況,唯有通過結(jié)合企業(yè)財務(wù)的會計工作情況進行計劃管理工作,才可以更精確、更全面的披露事業(yè)單位財務(wù)的現(xiàn)實運營情況,這就可以進一步提高事業(yè)機關(guān)內(nèi)控制度的實際財務(wù)管理水平,對于保證事業(yè)單位財務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展,有著重大意義[2]。

二、事業(yè)單位在財會和預(yù)算管理工作中綜合面臨的主要困難問題剖析

（一）預(yù)算編制不合理

計劃管理制度作為事業(yè)機關(guān)內(nèi)控制度管理的一個主要內(nèi)容,包括了事業(yè)機關(guān)內(nèi)控制度財務(wù)管理與非財務(wù)資源配置等幾個方面,它也是直接影響事業(yè)單位財務(wù)發(fā)展的主要原因之一。就目前中國大部分事業(yè)單位財務(wù)的計劃管理工作方式來說,計劃編制管理不合理也是中國事業(yè)機關(guān)內(nèi)控制度普遍存在的一個主要問題,由于計劃管理工作方式比較傳統(tǒng)、滯后,對計劃編制管理缺少客觀依據(jù)并加以保障,致使事業(yè)預(yù)算外單位管理水平無法得以有效提高,也較常存在計劃基礎(chǔ)不準確等主要問題,從而無法真正體現(xiàn)事業(yè)機關(guān)內(nèi)控制度的實際財政狀況和運營情況[3]。究其原因,主要由于事業(yè)單位財務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子沒有對計劃管理工作的重視,也沒有計劃管理工作意識,同時由于當時政府環(huán)境和市場經(jīng)濟環(huán)境的變化,單位沒有適時調(diào)整計劃基數(shù),造成了事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的預(yù)算編制不合理問題,進而直接影響到了計劃管理工作功效的充分發(fā)揮和事業(yè)機關(guān)內(nèi)控制度在財政管理工作的正常進行。

（二）缺乏健全的預(yù)算審核機制

就部分事業(yè)單位財務(wù)管理的實踐開展與效果來說,預(yù)算水平低下是部分事業(yè)單位財務(wù)管理所存在的主要問題。究其根源,主要由于事業(yè)預(yù)算外單位審批體系的建立不夠規(guī)范化,計劃審批制度不夠完善,無法保證事業(yè)預(yù)算外單位財務(wù)管理的科學(xué)進行,再加上事業(yè)單位財務(wù)管理的實際計劃進行沒有嚴格監(jiān)督,計劃實施沒有科學(xué)合理計劃,因此使得事業(yè)預(yù)算外單位的分配不夠科學(xué)合理,對事業(yè)單位財務(wù)管理各項工作的進行產(chǎn)生不良影響。事業(yè)預(yù)算外單位的分配必須通過上級的批準,主要是為了維護計劃配置的公平性,使得事業(yè)單位財務(wù)管理各種公共資源可以進行最大化使用。

（三）財務(wù)預(yù)算工作拖沓

就目前的實際狀況而言,財政預(yù)算管理工作拖沓問題是在事業(yè)預(yù)算外單位管理工作與財會緊密結(jié)合工作過程中所體現(xiàn)起來的問題之中。在現(xiàn)階段,財政預(yù)算管理工作較為繁瑣,要跑的流程也較為多。從最開始的制定計劃,再到整個管理工作流程中的匯報工作以及其隨后的實施管理工作,事業(yè)單位主管部門基本上沒有得到反饋,既不了解項目內(nèi)容是不是真實,也不了解其內(nèi)容是否存在不合法的問題,對這些都一無所知。與此同時,在對預(yù)算管理工作實施執(zhí)行的流程中,財政核算機關(guān)會根據(jù)結(jié)合實際情況把有關(guān)的報表內(nèi)容等匯報給有關(guān)審計機關(guān),不過卻很少獲得反饋。這個現(xiàn)狀在財政預(yù)算管理工作中也十分普遍,也就是說財政預(yù)算管理工作基本只能走形式。除此之外,在具體的政策實施工作過程中,財政預(yù)算管理工作往往也是很拖沓,而且很少人可以根據(jù)現(xiàn)實情況對具體的實際問題加以探討。這就對于事業(yè)單位預(yù)算管理工作與政府財政管理工作之間的有效結(jié)合也會產(chǎn)生一定的障礙[4]。

（四）缺少相應(yīng)的預(yù)算審核機制

要想確保公司財務(wù)會計工作的預(yù)算合理,那么建立完備的預(yù)算審查制度也是非常的有必要,并由此制度來確保事業(yè)單位財務(wù)中的計劃工作內(nèi)容不能被任意的更改。但是當前很多的事業(yè)單位財務(wù)還未能形成規(guī)范、完備的預(yù)算審查系統(tǒng),而在實際的預(yù)算審查工作的流程中大多是由事業(yè)單位財務(wù)中的部門主管來完成,而且在此流程中也是沒有展開過細致的交流,并且還沒有必要的市場調(diào)研制度,這也將很大的影響到公司預(yù)算審查內(nèi)容的正確性。此外,由于在計劃實施中還沒有相關(guān)的監(jiān)管體制,導(dǎo)致了費用超支的現(xiàn)象非常的嚴重,單位財務(wù)的統(tǒng)計信息也沒有很全面,單位財務(wù)開支的過程中缺乏必要的佐證材料,這也就很大的影響到了開支計劃的正確性,并且還在很大程度上影響著單位的經(jīng)濟發(fā)展。

（五）預(yù)算審核機制的完善度不夠

就目前狀況而言,在預(yù)算審查制度方面、預(yù)算實施方面以及預(yù)算編制方面,由于許多事業(yè)單位內(nèi)控制度還沒有一個明確的、系統(tǒng)化的制度與標準,加之部分事業(yè)單位內(nèi)控制度在實施過程中也很少嚴格規(guī)定,造成了預(yù)算管理工作中的漏洞百出。此外,預(yù)算審查制度不夠完備性也是一種不能忽略的問題,在這些情形下,預(yù)算工作出現(xiàn)了被其他人任意修改的狀況。如此一來,計劃的具體實施狀況將無法得到有效的監(jiān)管。還無法對計劃的進展與實施等各個方面信息做出有效回應(yīng),從而產(chǎn)生計劃金額被任意變動的現(xiàn)象,這會在一定程度上造成計劃實施力量被弱化,事業(yè)單位的發(fā)展也會由此遭受很大負面影響[5]。

（六）事業(yè)單位的財務(wù)管理人才素質(zhì)不高

首先,由于事業(yè)單位合法代表負責(zé)制的財務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機制的形成和長期運作,使總會計師和會計專業(yè)技術(shù)人員的領(lǐng)導(dǎo)地位與作用,在單位中未被重視或充分發(fā)揮,所帶來的財務(wù)管理工作風(fēng)險不明顯,并一直保持在隱性狀態(tài)。其次,由于事業(yè)單位內(nèi)控制度以及財政人員中普遍存在的理財業(yè)務(wù)觀念封閉保守,思維方式陳舊,既沒有了解和利用新知識的積極性,又疏于對專業(yè)知識的更新與補充,導(dǎo)致了專業(yè)知識架構(gòu)不合理[6]。

三、事業(yè)單位財會和預(yù)算管理工作的科學(xué)綜合對策

（一）合理設(shè)置會計與預(yù)算科目

就崗位性質(zhì)而言,事業(yè)單位內(nèi)控制度財務(wù)會計和預(yù)算管理工作之間的差異較大,工作方法上也有一些不同。在經(jīng)濟發(fā)展新形勢下,為更好地促進事業(yè)單位財務(wù)管理的健康發(fā)展,根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)控制度財務(wù)會計和預(yù)算管理工作的結(jié)合需要,應(yīng)當科學(xué)合理的設(shè)定事業(yè)單位財務(wù)管理的預(yù)算案科目,從而為事業(yè)單位內(nèi)控制度財務(wù)會計和預(yù)算管理工作之間的交叉融通予以了保障。事業(yè)單位財務(wù)經(jīng)營活動計劃的制定,應(yīng)當以財務(wù)會計學(xué)科的歸類原則為基礎(chǔ),按照經(jīng)營活動在財務(wù)會計學(xué)科中的類別確定,嚴格遵循事業(yè)單位財務(wù)的相關(guān)規(guī)范,并對經(jīng)營活動指標加以科學(xué)合理地評價,以為經(jīng)營活動計劃的科學(xué)合理、正確制定提供保障,既可以確保經(jīng)營活動的會計科目內(nèi)涵與計劃管理內(nèi)涵的統(tǒng)一,也可以為事業(yè)單位財務(wù)管理會計審批管理工作的正常進行提供客觀正確的信息并予以依據(jù),還可以提高事業(yè)單位內(nèi)控制度的財政水平,以便協(xié)助管理上級及時了解事業(yè)單位財務(wù)的實際財務(wù)狀況[7]。

（二）建立健全的預(yù)算審核制度

事業(yè)單位預(yù)算審查工作的正常實施,離不開配套的預(yù)算審查機制。經(jīng)濟改革新形勢下的企業(yè)管理,為提高對事業(yè)預(yù)算外單位審批的公正性和準確性,在深化事業(yè)單位內(nèi)部管理制度改革的基礎(chǔ)上,還應(yīng)當建立更加健全的預(yù)算審查機制和相應(yīng)保障系統(tǒng),以促進對事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)會計和預(yù)算編制等管理工作的有效融合,保證對事業(yè)預(yù)算外單位審批管理工作的科學(xué)進行,并科學(xué)地合理制定事業(yè)預(yù)算外單位資金配置方法,從而達到對事業(yè)預(yù)算外單位資金的最高程度使用。

隨著計算機、網(wǎng)絡(luò)等信息化建設(shè)與會計的融合,事業(yè)單位內(nèi)控制度及財務(wù)會計管理工作也將逐步地向電算化、網(wǎng)絡(luò)化等方面發(fā)展。為更好地提高事業(yè)單位內(nèi)控制度財務(wù)會計的管理工作質(zhì)量與效益,在進一步確立與完善政府預(yù)算審計管理體系的基礎(chǔ)上,還應(yīng)當形成一個更加合理的政府財政連接管理體制,進一步增強對事業(yè)單位內(nèi)控制度財政管理工作和政府預(yù)算管理工作的規(guī)范性,并通過現(xiàn)代化的審計技術(shù)手段,進一步強化了對事業(yè)預(yù)算外單位審計的有效監(jiān)督,從而使得事業(yè)預(yù)算外單位審計的管理質(zhì)量與效益能夠得以有效提高,促進了事業(yè)單位財務(wù)會計與政府年度預(yù)算管理工作的有機融合,從而實現(xiàn)了提高事業(yè)單位內(nèi)控制度財政管理質(zhì)量的目的,從而確保了事業(yè)單位財務(wù)的實際運營情況和整體財務(wù)狀況能夠得以切實體現(xiàn)。

（三）轉(zhuǎn)變事業(yè)單位財務(wù)管理觀念

首先,要自覺地補充和更新優(yōu)化專業(yè)的知識框架,正確掌握了事業(yè)單位財務(wù)的整體管理工作和企業(yè)財政管理之中的內(nèi)在聯(lián)系,在搞好會計核算工作的同時,更注重內(nèi)部管理,通過嚴格管理,以提高經(jīng)營效益。同時要將內(nèi)部管理工作的重點轉(zhuǎn)到了事前預(yù)測評估,事中監(jiān)測、管理。為企業(yè)各項事業(yè)發(fā)展提供了決策依據(jù)和財力保障。要將法制教育、思想政治教育、職業(yè)道德教育和專業(yè)技能訓(xùn)練緊密結(jié)合起來,以提高企業(yè)財務(wù)工作人員素質(zhì)水平。在其他事業(yè)單位財務(wù)管理時要嚴格按照企業(yè)財務(wù)運作規(guī)則,牢固樹立社會主義市場經(jīng)濟觀念、企業(yè)理財觀念,財務(wù)風(fēng)險意識,有重大業(yè)務(wù)支出項目的就需要更加注意投資,成本效益觀念,從而使其事業(yè)單位的財務(wù)管理工作水平迅速提升[8]。

（四）創(chuàng)新預(yù)算編制方法

預(yù)算方案制定過程是事業(yè)預(yù)算外單位實施的重要基石,其預(yù)算編制的科學(xué)合理、準確性,直接關(guān)系到事業(yè)預(yù)算外單位的實際成效和運營結(jié)果。由于傳統(tǒng)預(yù)算編制方式所存在的缺點和局限,導(dǎo)致了事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制的不夠科學(xué)合理,也無法引導(dǎo)事業(yè)單位財務(wù)中各項資源的合理分配,從而使得事業(yè)機關(guān)財政的編制工作和審批工作流于表面,進而對事業(yè)單位財務(wù)的現(xiàn)實運營效果產(chǎn)生重大影響。經(jīng)濟新形勢下企業(yè)改革,要進一步提高事業(yè)機關(guān)財務(wù)預(yù)算編制的準確性、科學(xué)化程度,進一步發(fā)揮事業(yè)機關(guān)財務(wù)預(yù)算編制的指導(dǎo)作用,對預(yù)算編制方式加以革新,根據(jù)相應(yīng)的財務(wù)管理準則,在全面了解事業(yè)單位財務(wù)資金量情況的基礎(chǔ)上,運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法對事業(yè)機關(guān)內(nèi)控制度的財力、物力和人員結(jié)構(gòu)作出綜合性計劃,研究制定事業(yè)單位財務(wù)綜合計劃預(yù)案,并全面搜集預(yù)算編制中所涉及的有關(guān)統(tǒng)計資料、文書等資料,以確定綜合計劃指標,從而正確計算出事業(yè)機關(guān)的財務(wù)管理運營計劃,以便于為事業(yè)單位財務(wù)的健康持續(xù)發(fā)展提供保證。

（五）注重提升財務(wù)會計工作的效率

具體可以從有效的對預(yù)算編制管理工作進行引導(dǎo)、做好對預(yù)算編制管理工作的恢復(fù),全方位的充分發(fā)揮了公司內(nèi)部財會部門在當中的指導(dǎo)作用,這同樣也可以增強事業(yè)單位財務(wù)中預(yù)算編制管理的工作合法性,而且還可以更有效的處理好當中的一些問題。因為只有把事業(yè)單位內(nèi)控制度中財務(wù)機構(gòu)的預(yù)算編制審核管理工作全方位的做好,并且提供意義與效果相同的管理策略,來將當中出現(xiàn)的問題加以處理,才可以更好的保障事業(yè)單位財務(wù)中的財務(wù)管理核算的工作有序的正常開展。在審計預(yù)算編制管理的工作在實際進行時,事業(yè)單位財務(wù)中的財務(wù)機構(gòu)一定得嚴格的遵循審計規(guī)定來開展工作,并且對于實際工作中的細節(jié)方面也是一定得加以關(guān)注,如此就可以科學(xué)合理的提高計劃恢復(fù)的速率,并且還可以科學(xué)合理的提高計劃恢復(fù)的合理度,并由此來進行科學(xué)合理的監(jiān)督檢查和提高預(yù)算編制的合法性,以實現(xiàn)財會與預(yù)算編制管理合理結(jié)合的目的。

（六）優(yōu)化兩者之間的科目設(shè)置

就應(yīng)用重點與使用范圍而言,事業(yè)單位預(yù)算管理工作與財務(wù)會計管理工作的實質(zhì)仍然具有相當?shù)膮^(qū)別,側(cè)重有所不同。為使預(yù)算管理工作與中小企業(yè)財務(wù)會計管理工作得以高效結(jié)合,以便取得更良好的管理工作品質(zhì)與管理效率,政府一定要對有關(guān)預(yù)算管理工作與中小企業(yè)財務(wù)會計管理工作的科目重新加以統(tǒng)一、合理、科學(xué)的設(shè)定,為會計工作的品質(zhì)與效果提供保證。除此以外,政府事業(yè)單位還必須注重對中小企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理人員的培養(yǎng),以進一步提高其綜合素養(yǎng),特別是中小企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理人員的責(zé)任心與服務(wù)能力,為預(yù)算管理工作與中小企業(yè)內(nèi)部財務(wù)會計工作中各個科目設(shè)定的規(guī)范性、系統(tǒng)性、科學(xué)性等方面提出更加科學(xué)的保證。

（七）強化監(jiān)管力度

要構(gòu)建起科學(xué)高效的管理機制,該管理機制應(yīng)包括了內(nèi)在監(jiān)督、對外監(jiān)督、定期性監(jiān)測管理機制,以及專項抽查管理機制。這樣一個工作單位應(yīng)提倡民主理財意識,把已公示工作單位的會計管理狀況透明度公共化,讓單位工作人員和民眾都能夠監(jiān)督。另一方面,作為國家監(jiān)察機關(guān)的主管部門、財政、會計等部門,應(yīng)強化對事業(yè)單位財務(wù)管理各項工作的高效監(jiān)督,對出現(xiàn)了違法、違規(guī)行為的應(yīng)依法從嚴懲治。在對其他事業(yè)單位實施監(jiān)督檢查時,應(yīng)以《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)范和基礎(chǔ)來考核會計基礎(chǔ)管理工作,在運用民主核算制度和監(jiān)督檢查方式,對會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量實施全面檢查審核時;監(jiān)察部門還將定期和不定期的組織考試和開展,考評事業(yè)單位財務(wù)管理工作的主要會計人員,以促使其職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的進一步提升;要進一步規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)的會計核算及基礎(chǔ)管理工作,各事業(yè)單位財務(wù)須依法設(shè)置會計帳戶、不得私設(shè)財政帳戶和設(shè)立賬外帳,對違反財政規(guī)定及相關(guān)條款的單元和個人,要定從嚴加以懲罰。

（八）加強財務(wù)團隊建設(shè)、強化財會人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

設(shè)立了財會工作人員準入制。由相關(guān)主管部門針對新事業(yè)單位內(nèi)控制度及財會工作人員現(xiàn)狀開展綜合調(diào)研,并制定了具體的培養(yǎng)計劃,針對性地舉辦了形式多樣的培養(yǎng)活動,不斷提升新的事業(yè)單位企業(yè)財務(wù)會計人員的出納和電腦等信息技術(shù)運用水平,以滿足新時代事業(yè)單位企業(yè)的財務(wù)工作和國有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息化管理工作的需要。同時,各單位還應(yīng)當制定會計核算工作人員的上崗準入要求規(guī)定,并嚴格執(zhí)行會計人員的競爭上崗。財會人員還應(yīng)當適時改進財務(wù)政策與會計核算知識,提高財務(wù)法紀觀念,并按照《會計法》所給與的內(nèi)在監(jiān)督責(zé)任,嚴格規(guī)范會計核算中各項收支。

四、結(jié)語

綜上所述,根據(jù)經(jīng)濟新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)實發(fā)展需要,為促進事業(yè)單位財務(wù)的健康持續(xù)發(fā)展,以及隨著政府環(huán)境和社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境的轉(zhuǎn)變,應(yīng)當結(jié)合對事業(yè)單位內(nèi)控制度財務(wù)會計和預(yù)算管理工作情況的全面分析,研究建立健全的預(yù)算審計體系,并統(tǒng)一設(shè)置審計和預(yù)算管理科目,以推動事業(yè)單位內(nèi)控制度財務(wù)會計和預(yù)算管理工作的有機整合,提高事業(yè)單位內(nèi)控制度的管理水平,從而保證事業(yè)單位財務(wù)的實際財務(wù)狀況和運營情況都可以進行真實公開,以便于為事業(yè)單位財務(wù)長期發(fā)展目標的有效實施予以保障。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://m.xwlcp.cn/w/jg/125.html