探討加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理新措施

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的重大決策，2017年，農(nóng)業(yè)部就明確“力爭(zhēng)到2021年底基本完成改革”。截至目前，部分省份已經(jīng)完成了整省整市試點(diǎn)，逐步構(gòu)建起歸屬清晰的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，為實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織良性發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，建立完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，是當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)管工作的重中之重，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體存量資產(chǎn)盤(pán)活、加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)村級(jí)集體和農(nóng)民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定有著十分關(guān)鍵的作用。

近年來(lái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理打下了較好的基礎(chǔ)，但離適應(yīng)產(chǎn)權(quán)制度改革后的新要求還有一段距離，還存在著管理制度不夠健全、監(jiān)督力度不夠到位、人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定、運(yùn)行效果不夠理想等問(wèn)題，需要多措并舉，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理。

一、探索委托代理新模式，開(kāi)展代理中心規(guī)范化建設(shè)

（一）建立獨(dú)立規(guī)范的農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理中心

2010年，中紀(jì)委 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部 民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（財(cái)會(huì)〔2010〕4號(hào)），要求加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作。根據(jù)《通知》要求，各省出臺(tái)了推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的意見(jiàn)。為了更快捷有效地推進(jìn)委托代理工作，大多數(shù)鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理中心以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)為依托，對(duì)外統(tǒng)一掛牌，將各項(xiàng)職能進(jìn)行整合，實(shí)行“兩個(gè)機(jī)構(gòu)一套人馬”[1]。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大,經(jīng)營(yíng)管理項(xiàng)目日益增多，資金往來(lái)更加多元化，鎮(zhèn)街財(cái)務(wù)代理中心與經(jīng)管部門(mén)一套班子的弊端也逐漸顯現(xiàn)。財(cái)務(wù)代理中心的職責(zé)是受委托為村級(jí)單位做好財(cái)務(wù)管理和服務(wù)工作，主要包括財(cái)務(wù)記賬、財(cái)務(wù)審核、會(huì)計(jì)報(bào)表編制、會(huì)計(jì)檔案整理保管等，應(yīng)當(dāng)接受鎮(zhèn)街經(jīng)管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審計(jì)監(jiān)督。然而在現(xiàn)實(shí)工作中，鎮(zhèn)街經(jīng)管部門(mén)與財(cái)務(wù)代理中心職能混淆不清，經(jīng)管部門(mén)的工作由原來(lái)的業(yè)務(wù)監(jiān)督變?yōu)榱藢?shí)際操作，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，無(wú)法充分發(fā)揮職能作用，監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位，在上級(jí)各項(xiàng)檢查中，更無(wú)法及時(shí)反映和暴露問(wèn)題。

《代理記賬管理辦法》（2016年2月16日財(cái)政部令第80號(hào)公布 根據(jù)2019年3月14日《財(cái)政部關(guān)于修改等2部部門(mén)規(guī)章的決定》修改）要求，“申請(qǐng)代理記賬資格的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：……（二）專職從業(yè)人員不少于3名；（三）主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具有會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作不少于三年，且為專職從業(yè)人員；……”近年來(lái)，為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理中心隊(duì)伍建設(shè)，配備足額專業(yè)會(huì)計(jì)人員更好地開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理工作，很多地區(qū)面向社會(huì)公開(kāi)招聘工作人員，但是仍有不少鎮(zhèn)街財(cái)務(wù)代理中心人員數(shù)額達(dá)不到代理記賬機(jī)構(gòu)最少人員標(biāo)準(zhǔn)，代理中心主任由經(jīng)管部門(mén)主任兼任。經(jīng)管部門(mén)主任大多聘任的是經(jīng)濟(jì)專業(yè)職稱，在工作中也主要是起領(lǐng)導(dǎo)、組織的作用，沒(méi)有專門(mén)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)或者不具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)資格。

因此，將財(cái)務(wù)代理從經(jīng)管部門(mén)剝離，充實(shí)從事代理記賬業(yè)務(wù)的專業(yè)會(huì)計(jì)人員，建立獨(dú)立規(guī)范的農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理中心，勢(shì)在必行。

（二）積極探索第三方機(jī)構(gòu)代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)新模式

2018年中共中央印發(fā)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，各地市逐步轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。村級(jí)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理涉及到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，持續(xù)加大對(duì)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理的監(jiān)督，采取政府購(gòu)買服務(wù)，委托會(huì)計(jì)代理公司對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行代理記賬有償服務(wù)，探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新模式，不斷提升財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化水平。

一是面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，從優(yōu)選取第三方代賬機(jī)構(gòu)。委托第三方代理記賬，可以使鎮(zhèn)街經(jīng)管部門(mén)從委托代理服務(wù)中有效脫離，專門(mén)從事農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，加強(qiáng)監(jiān)督的有效性和合法性。但是，從事財(cái)務(wù)代理工作的記賬機(jī)構(gòu)數(shù)量很多，質(zhì)量參差不齊，很多小的代賬機(jī)構(gòu)不規(guī)范。因此，選取第三方代賬機(jī)構(gòu)，按照政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行,才能更好地保證質(zhì)量，體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。各鎮(zhèn)街應(yīng)首先取得村集體經(jīng)濟(jì)合作社民主決策授權(quán)，充分保障成員的民主權(quán)利，尊重成員的意愿。統(tǒng)一組織開(kāi)展代理記賬機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)選定工作，應(yīng)由紀(jì)委監(jiān)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、鎮(zhèn)街經(jīng)管部門(mén)參與招投標(biāo)工作的全程監(jiān)督，在機(jī)構(gòu)資質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量等方面嚴(yán)格把關(guān)，并簽訂三方委托代理協(xié)議，公平、合理劃分村集體經(jīng)濟(jì)合作社、代理記賬機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)街政府的職責(zé)范圍，明確各方責(zé)任義務(wù)，為建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，并各司其職、各盡其責(zé)、規(guī)范運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)對(duì)代賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，有效促進(jìn)代賬工作規(guī)范有序進(jìn)行。第三方代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)接受各級(jí)財(cái)政部門(mén)的管理和監(jiān)督、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。各鎮(zhèn)街應(yīng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)合作社和代理記賬機(jī)構(gòu)雙方的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)報(bào)告的合作社違反相關(guān)法律法規(guī)、村級(jí)財(cái)務(wù)制度或其他相關(guān)制度的行為，應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)合作社及時(shí)整改到位；對(duì)因代理記賬機(jī)構(gòu)原因，未能按時(shí)完成會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)核算不真實(shí)、會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位或其他責(zé)任義務(wù)未履行，造成一定后果的，鎮(zhèn)街應(yīng)要求代理記賬機(jī)構(gòu)及時(shí)糾正并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)代賬機(jī)構(gòu)實(shí)行考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)考核不合格的，由鎮(zhèn)街向代賬機(jī)構(gòu)下達(dá)限期整改通知，并監(jiān)督整改到位，對(duì)整改不及時(shí)或拒不整改的，鎮(zhèn)街可以依據(jù)合同解除委托代理關(guān)系，并將該代賬機(jī)構(gòu)列入黑名單，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)第三方代理有序?qū)嵤?/p>

三是嘗試拓展對(duì)村屬企業(yè)代理記賬，實(shí)現(xiàn)村級(jí)資產(chǎn)保值增值。在村級(jí)資產(chǎn)管理工作中，村屬企業(yè)的管理一直是爭(zhēng)論點(diǎn)和難點(diǎn)。其關(guān)鍵在于，企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，不應(yīng)受到外界干預(yù)。但由于其村級(jí)投資的特殊性，村屬企業(yè)的管理關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)組織每位成員的切身利益。為提高農(nóng)村集體資產(chǎn)使用效益，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值增值，對(duì)村級(jí)企業(yè)實(shí)行規(guī)范化管理非常有必要。各地方應(yīng)修定出臺(tái)適應(yīng)村集體及其下屬企業(yè)的投資責(zé)任、固定資產(chǎn)登記和保管使用、資產(chǎn)占用責(zé)任、資產(chǎn)收益管理及考核、民主決策和審計(jì)監(jiān)督、資產(chǎn)報(bào)告等管理制度，全面提升農(nóng)村集體“三資”管理工作規(guī)范化和精細(xì)化水平，并在第三方委托記賬工作中，有條件的地區(qū)可以嘗試拓展對(duì)村屬企業(yè)開(kāi)展代理記賬，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，從財(cái)務(wù)方面規(guī)范村屬企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。

二、構(gòu)建智慧平臺(tái)，有效解決農(nóng)村“三資”監(jiān)管難題

（一）積極搭建“三資”管理智慧平臺(tái)

在農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)實(shí)行之初，各省市就集體資產(chǎn)管理平臺(tái)建設(shè)，把“會(huì)計(jì)電算化”作為一個(gè)基本要求。各鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理中心通過(guò)運(yùn)用財(cái)務(wù)軟件，實(shí)現(xiàn)電子記賬，自動(dòng)生成會(huì)計(jì)賬簿、報(bào)表和財(cái)務(wù)公開(kāi)榜，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理起到了積極的推進(jìn)作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，會(huì)計(jì)電算化也逐步從單機(jī)版發(fā)展到可以縣市區(qū)聯(lián)網(wǎng)，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)足不出戶，就可以查詢到村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管。但是，以前的集體資產(chǎn)管理系統(tǒng)，準(zhǔn)確的說(shuō)，更應(yīng)該稱其為“記賬軟件”，大多只有記賬、查賬的功能，缺少對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的流程化管理，對(duì)村級(jí)微權(quán)力缺乏精準(zhǔn)有效的監(jiān)督。探索建設(shè)智慧“三資”管理平臺(tái)，用科技手段為農(nóng)村集體“三資”管理賦能，是解決農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)“失靈”、財(cái)務(wù)審批“失時(shí)”、程序把關(guān)“失守”、監(jiān)督監(jiān)管“失察”的重要手段。

一是引入“銀農(nóng)直聯(lián)”模塊，實(shí)現(xiàn)村級(jí)支出線上“一條龍”審核、支付。以加強(qiáng)村級(jí)資金支出監(jiān)管為突破口，在“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)中，通過(guò)村級(jí)實(shí)體銀行賬戶下掛或下設(shè)村級(jí)虛擬賬戶等方式，在財(cái)務(wù)委托代理中心統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)村級(jí)賬戶資金獨(dú)立。逐步將傳統(tǒng)的“線下審批”向“線上審批”轉(zhuǎn)變，充分利用“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)電腦端、手機(jī)端APP，預(yù)錄申請(qǐng)人、審批人及付款人的電子簽名，通過(guò)村級(jí)資金支出線上申請(qǐng)、審批、支付，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、轉(zhuǎn)賬付款、電子對(duì)賬功能，確保支付行為有據(jù)可查，審批環(huán)節(jié)一目了然。通過(guò)線上即時(shí)辦理，既能縮短審批時(shí)間，也可以減少農(nóng)村會(huì)計(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)干部不經(jīng)錢(qián)、會(huì)計(jì)不見(jiàn)鈔，從源頭上破解村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、資金流向難以把控、審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等難題。

二是加強(qiáng)“三資”管理模塊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化管理。拓展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能，改變只有財(cái)務(wù)核算單一功能的舊模式，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化平臺(tái)功能，完善模塊設(shè)置，建立集賬務(wù)核算、匯總統(tǒng)計(jì)、履約提醒、合同監(jiān)管、臺(tái)賬管理、公開(kāi)公示等功能于一體的電子數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)同一系統(tǒng)不同模塊間數(shù)據(jù)共享和對(duì)接，建立高效、規(guī)范、有序的信息化“三資”監(jiān)管體系。將固定資產(chǎn)卡片、資源臺(tái)賬與合同臺(tái)賬相關(guān)聯(lián)，在合同管理模塊設(shè)置收付款履約提醒，對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益情況實(shí)現(xiàn)一鍵式查詢，通過(guò)不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)更新動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制和數(shù)據(jù)異常實(shí)時(shí)預(yù)警功能，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。利用匯總統(tǒng)計(jì)功能，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)量化分析，全面掌握村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為鄉(xiāng)村振興提供第一手信息。通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村集體＂三資＂監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)好村集體和成員的合法權(quán)益。

（二）適時(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)

為了適應(yīng)廣大農(nóng)民對(duì)加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的迫切要求，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，2021年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，對(duì)原農(nóng)業(yè)部2005年頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）進(jìn)行了大規(guī)模修訂。《辦法》明確了承包方可以按照“依法、自愿、有償原則”流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，“鼓勵(lì)承包方和受讓方在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)交易”。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系著最廣大農(nóng)民的權(quán)益，有助于推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置，亟需各地構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、公開(kāi)公正、程序規(guī)范、交易有效、群眾信任的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，實(shí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源全部進(jìn)場(chǎng)交易，用好用活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，強(qiáng)化供求信息共享，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收。同時(shí)，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的流轉(zhuǎn)交易制度，明確流轉(zhuǎn)交易程序和辦法，通過(guò)線上交易、柜臺(tái)交易等多種方式，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體“四荒地”使用權(quán)等交易，并可以逐步擴(kuò)大交易區(qū)域，對(duì)外與全國(guó)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，加大融入市場(chǎng)力度。

三、充分發(fā)揮村村法律顧問(wèn)作用，為規(guī)范農(nóng)村資產(chǎn)管理助力

2019年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，提出“到2022年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系”，并要求“健全村（居）法律顧問(wèn)制度，加快推進(jìn)村（居）法律顧問(wèn)全覆蓋”。為切實(shí)推進(jìn)“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”工作，更好地發(fā)揮村村法律顧問(wèn)作用，推進(jìn)村級(jí)自治、法制融合發(fā)展，各地政府專門(mén)安排部分村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，用于發(fā)放擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問(wèn)的律師、基層法律服務(wù)工作者的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。村村法律顧問(wèn)不僅僅可以為群眾提供法律咨詢、開(kāi)展法治宣傳、參與人民調(diào)解等公共法律服務(wù)工作，更可以為村級(jí)治理、重大經(jīng)濟(jì)事務(wù)提供法律意見(jiàn)，為規(guī)范農(nóng)村資產(chǎn)管理助力。用好用活律師顧問(wèn)資源，最大限度地發(fā)揮社區(qū)法律顧問(wèn)的作用，有助于規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保證村級(jí)重大決策和經(jīng)濟(jì)合同的合法性和規(guī)范性，切實(shí)保護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)利益。

一是參與村集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事會(huì)議，對(duì)事關(guān)村集體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大決策進(jìn)行法治把關(guān)。由村村法律顧問(wèn)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)合作社成員（代表）大會(huì)的決定、決策合法性進(jìn)行審查，出具專業(yè)法律意見(jiàn)和建議，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)事務(wù)把脈，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。

二是參與起草、審查、修訂涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)合同，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)隱患防范。由村村法律顧問(wèn)對(duì)已簽訂的合同進(jìn)行審閱，針對(duì)違法合同、顯示公平合同、條款缺失合同、超過(guò)法定期限合同、口頭合同、程序不合規(guī)合同以及未履行義務(wù)合同等問(wèn)題合同，村村法律顧問(wèn)聯(lián)合村基層干部，進(jìn)行清理、規(guī)范、補(bǔ)充和修訂，同時(shí)建立完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理制度，將經(jīng)過(guò)清理并規(guī)范的集體經(jīng)濟(jì)合同，及時(shí)歸類建檔，納入“三資”監(jiān)管信息化平臺(tái)管理。對(duì)新簽和續(xù)簽的合同，應(yīng)明確必須由村村法律顧問(wèn)審核、把關(guān)，形成合同樣本，理順簽訂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同的流程，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容合法有效。通過(guò)法律顧問(wèn)助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同簽訂，從源頭上把控法律風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。

三是參與村級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，確保經(jīng)營(yíng)行為合規(guī)合法。由村村法律顧問(wèn)協(xié)助開(kāi)展重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織抗風(fēng)險(xiǎn)能力，積極挖掘農(nóng)村集體資產(chǎn)潛力，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

四、健全年審機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

為了加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平，各地農(nóng)經(jīng)部門(mén)通過(guò)開(kāi)展日常檢查、審計(jì)等方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作監(jiān)管。但是，日常檢查往往調(diào)取幾個(gè)月的賬目，對(duì)村集體資金使用、賬務(wù)處理、票據(jù)管理等方面的問(wèn)題進(jìn)行審查，無(wú)法系統(tǒng)全面地了解經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的來(lái)龍去脈，對(duì)跨年業(yè)務(wù)的隱藏問(wèn)題無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。村干部任期及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，年度跨度大，很多財(cái)務(wù)問(wèn)題已經(jīng)造成了不可挽回的損失。建立健全村干部年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，每年對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社及其控股企業(yè)（單位）、黨支部領(lǐng)辦合作社等進(jìn)行全面審計(jì)，能夠有效的規(guī)避以上問(wèn)題，既保證審計(jì)的系統(tǒng)性，又能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出審計(jì)建議，促進(jìn)問(wèn)題整改，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。

本文來(lái)源：《商業(yè)觀察》http://m.xwlcp.cn/w/jg/125.html