全面實施預算績效管理的問題與對策探析

預算績效管理是單位管理中的重要內(nèi)容，其管理工作的開展能夠為單位職能的發(fā)揮提供保證，也能夠提升財政管理的精細程度。實施全面、科學的預算績效管理，對財政資源的優(yōu)化配置以及單位服務品質的提升有著極大的意義。全面實施預算績效管理其實是在財政管理基礎之上，對相應資金進行合理利用，并建立現(xiàn)代化的財政運行制度，為單位自身的服務品質的增強提供便利。

一、全面績效管理政策情況

（一）預算績效的制度保障

中發(fā)［2018］34號頒布以后，地方政府及財政相繼頒布了地方預算績效管理實施意見及辦法，要求圍繞單位職責、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以預算資金管理為主線，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務活動，從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應、可持續(xù)發(fā)展能力和服務對象滿意度等方面，衡量單位整體及核心業(yè)務實施效果。為預算績效管理制度的健全提供了良好的政策保障，穩(wěn)步地提升了相應績效管理工作的科學性和法制性。

（二）深化預算績效的管理理念

想要全面提升預算績效的管理效力，還需要在具體工作中深化預算績效的管控理念。單位大力開展范圍涵蓋廣、參與人員多和宣傳力度大的管理培訓，并實時監(jiān)督預算績效管理的具體情況。依照實際的預算績效管理需求，還需要可以針對性地進行獨立形式與聯(lián)合形式的培訓課程，進一步深化其預算績效的管理理念。

（三）優(yōu)化預算績效的管理規(guī)劃

全面實施預算績效管理工作，也需要優(yōu)化預算績效的相應管理規(guī)劃，重點關注績效工作的管理目標、項目評審、運行監(jiān)理和結果評價四個層面，以增強預算績效的管理能效。首先是明確績效的管理目標，單位部門需要充分的清楚年度的支出績效指標，并統(tǒng)計所涉及到的財政資金總額，并同步進行績效編制、績效審核、績效預算及工作回復工作，以保證預算績效管理工作的完整性和有序性[1]。

其次預算績效管理工作的開展還要注重預算項目的審查，不僅需要加強事前績效評估，也要同步開展績效政策管控。在全面實施預算績效管理的過程中，績效管理人員還需要對績效運行進行監(jiān)控，對財務部門的日?？冃н\行開展重點的監(jiān)理，以強化預算績效的監(jiān)督機制，為預算績效的管理提供可靠保障。預算績效考核與績效自我評估也是管理人員不能忽視的管理重心，另外，財政管理人員也要進一步擴大財務績效的關鍵評價范圍，以充分的掌握績效考核的結果應用，并提升績效管理的工作的有效性。

二、全面預算績效管理的實施問題及探討

（一）績效管理意識的缺乏

在預算績效管理的全面實施過程中，績效管理和預算管理其實存在著十分嚴重的分化問題，在管理工作中一直秉承著重分配、輕績效的觀念，不僅造成了財政管理操作的不規(guī)范，也造成了行業(yè)區(qū)域間績效指標和標注體系的不完善，并且使得各級單位部門的管理職責劃分模糊，根本無法有效地落實全面、高效的績效管理[2]。在多數(shù)財政部門的管理工作當中，極大地忽略了績效管理層面，相關管理人員既沒有充分的了解績效政策，也不清楚如何管理操作，而且沒有合理的考核激勵政策約束自身，實際的績效管理效率非常低。

（二）相應管理深度的不足

在實際的預算績效管理中，并不是所有財政資都能夠覆蓋到預算績效的管理中，也沒有專項績效管理措施的設立，使得專項財政資金管理并不健全，更導致相應預算績效管理深度不足以及財政克扣、挪用等資金問題頻頻發(fā)生。而且會造成部分專項資金閑置、無效和浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)，與此同時，績效管理機制的不完善和管理人員績效管理水平的不足，無法有效的滿足教學管理的業(yè)務需求和單位服務的品質標準，極大地降低了財政績效管理的專業(yè)性和有效性。

（三）市縣級管理力度薄弱

市縣級預算績效管理力度的薄弱，使得相應財政預算績效的管理工作十分滯后，根本無法有效地實現(xiàn)績效管理工作的全面落實。造成市縣級預算績效管理力度薄弱的首要原因是沒有開展合理的預算績效管理，而且具體的管理工作也沒有按照政策要求實施，也沒有將單位績效目標的評估納入管理工作當中。其次，具體管理政策的不到位以及管理機制的不完善，也會導致市縣級績效管理力度的薄弱。目前大多數(shù)縣級的績效管理工作還處于剛剛起步的階段，進展速度有著緩慢的特點，甚至部分地方并不了解預算績效的管理，工作概念相當模糊，預算績效管理的資金比例也十分低。另外，大部分市縣還沒有建立獨立的單位預算績效管理組織機構，自身的績效管理隊伍也不健全，管理人才極度缺乏也是導致市縣級管理力度薄弱的原因之一。

（四）評價結果應用不充分

財政預算績效評價結果應用的不充分，也是造成績效管理效力差和績效管理問題出現(xiàn)的重要原因。在全面實施預算績效管理的過程中，相關單位部門對財政資金績效追究力度的不足，使得財政績效的管理運行制度和績效評價結構的應用非常不規(guī)范，不僅無法劃分相應的責權主體，也不能很好建立與評級結果掛鉤的獎懲約束體系，更無法調動績效管理人員的工作熱情和管理積極性，非常不利于財政預算績效管理工作的有序開展。

三、全面實施預算績效管理的對策

（一）健全預算績效的管理體系

想要更加全面、高效地實施預算績效管理，首先需要相應單位部門健全預算教學的管理體系，在全面實施預算績效管理的過程中，依照實際的財政管理要求，優(yōu)化行業(yè)自身的績效管控規(guī)劃和相應操作流程，并明確好相應的績效管理指標和相關管理政策，以保證預算績效管理工作的有序、高效開展。其次，重視工作人員所應具有的預算績效管理意識的不斷培養(yǎng)與強化，保證員工能夠帶著先進理念參與各項工作，對預算績效管理工作進行極大程度創(chuàng)新，為預算績效管理體系健全帶來極大程度促進。最后，相關單位需要對激勵機制進行相應完善，保證獎懲機制極具科學性與可行性，劃分清楚各工作環(huán)節(jié)責任，從而將員工薪資與績效管理情況有效結合，激發(fā)出員工創(chuàng)新熱情，獲得更多升職機會，為監(jiān)管手段創(chuàng)新帶來推動。在此基礎上，相關單位考慮到預算績效管理體系的完善，加大審查力度，保證預算績效管理方案得以全面化落實。

（二）推行市縣級預算績效管理

其次，在全面實預算績效管理的過程中，還需要加大輿論宣傳力度，提升預算教學管理的合理性和科學性，積極推行市縣級的績效管理工作，以實現(xiàn)財政資源的優(yōu)化分配，和單位服務品質的提升[3]。在推行市縣級預算績效管理的同時，還需要單位部門實施強力的工作監(jiān)督，嚴格的劃分市縣級的績效管理職責，完善相應的財政建立機制，為預算績效管理工作的全面、高效實施提供幫助。與此同時，相關單位還需要重視績效管理指標的優(yōu)化，保證預算績效管理工作的有序與高效開展。那么，相關單位必須帶著前瞻性思維對績效管理指標進行科學優(yōu)化，結合單位穩(wěn)步發(fā)展實際需要與市場變化趨勢來完成績效管理指標優(yōu)化，保證優(yōu)化工作極具可行性與合理性。相關單位必須結合差異性特點對長期與短期指標進行深入分析，讓績效管理指標與單位發(fā)展需求相契合，協(xié)調目標導向指標與執(zhí)行導向指標的比例，根據(jù)市縣級預算績效管理情況來調整管理指標。除此之外，單位管理部門需要定期對管理工作變動情況進行實時監(jiān)督，對已不合時宜的一些指標進行及時刪除，實現(xiàn)績效管理指標的靈活優(yōu)化，為市縣級預算績效管理方案的全面推動帶來極大程度推動。值得一提的是，為保證績效管理能夠走入平衡發(fā)展，相關單位還應對預算績效管理方式進行不斷探索，讓預算績效管理能夠與各項財稅改革有效結合，對管理路徑科學明確，保證制度體系極具完善性。為此，市縣級預算績效管理的推進必須做到以點帶面、抓住工作重點，才能在最大限度上實現(xiàn)整體性推進。

（三）提升績效信息化管理水平

在全面實施預算績效管理的過程中，相關單位部門也需要提升績效的信息化管理水平，以保證有效財政預算的一體化，優(yōu)化財政預算的編制、執(zhí)行和管理等流程，并實現(xiàn)全方位、無死角、全覆蓋形式的統(tǒng)籌管理。在信息化績效管理的過程中，管理人員需要堅持好財政的問題導向，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，并建立橫向的財政部門接管和縱向縣、鄉(xiāng)、省、市和中央級財政，關聯(lián)相互間的財政信息數(shù)據(jù)，進一步確保財政績效管理工作的智能化、高效化對接，及相應財政資金的績效使用效率。相關單位部門必須帶著先進理念，對計算機等先進技術加以利用，為預算績效管理的細致化落實提供技術方向的支持，讓管理工作極具精準性與高效性，還能夠提供可靠的監(jiān)控反饋，讓單位能夠走入持續(xù)發(fā)展。相關單位部門能夠結合自身績效管理需要來選用專業(yè)軟件，借助網(wǎng)絡技術完成說預算績效管理網(wǎng)絡的建設，管理部門可以在信息技術的融入下對各時期考核數(shù)據(jù)進行實時收集與分析，提出有價值的信息進行匯總與對比，讓預算績效管理下單位資金流動呈現(xiàn)出透明性與一定的安全性。在此基礎上，相關單位為了將績效信息化管理水平提升到一個新高度，可以依托技術研發(fā)探索提高信息化水平的輔助手段，實現(xiàn)預算績效管理的穩(wěn)步發(fā)展。

（四）革新預算績效的編制方法

通過革新預算績效的編制方法，不僅能夠有效地提升財政資源的配置效率，也能同步增強相應資源的使用效益，對零基預算改革工作有著極強的推動作用。財政預算績效編制方法在全面管理過程中的革新，可以為財政零基預算工作提供明確的管理目標，而且能夠提升績效監(jiān)管機制和績效評價機制的有效性，也實現(xiàn)了預算管理和績效管理的統(tǒng)籌一體化發(fā)展，并且強有力地提升了財政預算管理的實施效果。預算績效編制方法的創(chuàng)新，也為零基預算的資金投向和社會財政服務提供了保障，在優(yōu)化了相應財政預算績效管理的同時，提升了績效規(guī)劃的科學性、績效目標的合理性與績效實施的有效性。而且為績效管理工作的開展提供了良好的依據(jù)，為相應財政的績效管理提供了極大的便利[4]。在新時期下，為保證革新預算績效編制方法得以不斷創(chuàng)新，相關單位還需要重視隊伍建設，通過涵蓋管理學、信息技術等多方面內(nèi)容的多元培訓，對工作人員業(yè)務能力進行有效強化，讓預算績效管理工作人員能夠掌握工作重點，為預算績效編制方法創(chuàng)新帶來促進。

（五）規(guī)范預算績效的資金管理

全面實施預算績效管理的有效對策，還包括規(guī)范預算績效的資金管理。加強財政績效的資金管理，不僅需要嚴格的依照相關行政法律條例的規(guī)定強化財經(jīng)政策，加大財政的執(zhí)法監(jiān)督力度。也需要管理人員依照實際的財政管理需要，管理好財政資金的投向，對財政資金的運轉全程和財政收支的具體狀況進行監(jiān)控，并同步開展嚴格的責任劃分機制，一旦發(fā)現(xiàn)預算績效和資金問題，依法追究相應主體的責任。

另外，想要規(guī)范預算績效的資金管理，管理人員還要充分重視管理準備工作和執(zhí)行審核兩個方面。在預算績效的資金管理過程中，管理人員關注相應財政資金的執(zhí)行審核，并充分關注財政資金的撥付管理，對具體的資金審核時間和使用額度進行嚴格的管控，可以進一步提升財政資金的安全性和使用效率。做好預算績效的管理準備工作，對相應財政管理機制的健全和管理方式的優(yōu)化有著積極的促進作用，也十分便利事前績效評估工作的開展，對財政管理項目的完善也很有幫助。而且通過前提管理準備工作和財政執(zhí)行審核管理工作的有序開展，也能強化管理人員的依法理財觀念，同步提升預算績效資金管理的有效性，對單位部門的內(nèi)控建設非常有利。與此同時，單位部門可以借助信息一體化系統(tǒng)完成定位監(jiān)控，對每個項目資金使用情況做到實時跟蹤，保證績效目標不走樣，讓資金使用率得到極大程度提高。對于預算執(zhí)行管理也應得到不斷加強，重視資金撥、管等環(huán)節(jié)，做好資金全面審核，對用款額度進行調整，保證預算績效管理極具規(guī)范性，為財政資金使用績效提升帶來有力促進，更是將依法理財意識做到不斷強化。

四、結語

綜合上述分析，只有創(chuàng)新績效管理的體系、健全績效管理制度、優(yōu)化績效管理方式并加大績效管理力度，才能進一步提高財政資源的配置效率和使用效力，提升單位服務以及相關產(chǎn)品的質量。相信通過以上全面實施預算績效管理對策的有序實施，能夠實現(xiàn)高涵蓋、高效率和高水平的預算績效管理，為社會經(jīng)濟的有序、健康發(fā)展提供助力。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://m.xwlcp.cn/w/jg/125.html