淺談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問題及改進(jìn)

從工作的主要性質(zhì)來看，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作與我國的財(cái)政部門密切相關(guān)，受到財(cái)政部門的引導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)，其主要的工作內(nèi)容是能夠?qū)挝坏馁Y金進(jìn)行記錄，使資金的收入與支出情況能夠被保留，以便后期的核實(shí)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作并不是十分完善，仍存在改進(jìn)的空間，需要我們重視與改進(jìn)。

一、行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作的主要特點(diǎn)

在行政事業(yè)單位的運(yùn)行中，其大多數(shù)采用的是預(yù)算會(huì)計(jì)的方式，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作與其他以營利性為目的的企業(yè)相比，存在以下不同點(diǎn)即行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的特點(diǎn)。

（一）會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)存在不同

從會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)方面來看，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算主要包括兩個(gè)部分，一是收付實(shí)現(xiàn)制，這種會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)在工作中應(yīng)用較為廣泛，二是責(zé)權(quán)發(fā)生制，必要時(shí)或者在特殊情況下可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制[1]。

（二）使用的會(huì)計(jì)報(bào)表有所差別

從會(huì)計(jì)報(bào)表的嚴(yán)格程度來看，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表形式相對(duì)嚴(yán)格且較為固定。首先是財(cái)務(wù)狀況表的內(nèi)容，能夠?yàn)殚喿x者提供數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)狀況表通常情況下是針對(duì)一段時(shí)間，如一個(gè)季度，要求能夠體現(xiàn)出該時(shí)期內(nèi)單位的經(jīng)營情況。其次是收入支出表的內(nèi)容，收入支出表不僅僅包括行政事業(yè)單位的詳細(xì)收支情況，還需要加入財(cái)政補(bǔ)貼收入支出表等相關(guān)的內(nèi)容。

（三）會(huì)計(jì)工作所包含的要素不同

從元素的組成上來看，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)預(yù)算可以分為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出五大元素。而普通的企業(yè)在此基礎(chǔ)上，增加了一個(gè)所有者權(quán)益的要素。而對(duì)于二者所包含的共同要素來說，有關(guān)這些要素的實(shí)際工作內(nèi)容存在著差異。

（四）行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容與核算的方法在其本質(zhì)上與普通企業(yè)存在差異

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容存在一定的特殊性，其主要表現(xiàn)為，行政事業(yè)單位的預(yù)算關(guān)系中固定資產(chǎn)與固定基金這聯(lián)系十分密切，同時(shí)，在對(duì)外投資以及投資基金方面的聯(lián)系也十分密切。除此之外，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容還應(yīng)該以專款專用作為基礎(chǔ)的原則，在工作內(nèi)容方面，成本以及利潤分配的核算情況相對(duì)占比較少，以上這些特征都是行政事業(yè)單位與普通企業(yè)的會(huì)計(jì)核算工作中存在的不同點(diǎn)。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的重要性

會(huì)計(jì)核算工作對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展來說有著重要意義，需要正確的把握會(huì)計(jì)核算工作的重要性，行政事業(yè)單位從本質(zhì)上屬于國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，其會(huì)計(jì)核算工作的重要性可以從宏觀與微觀兩個(gè)方面來分析。首先從宏觀方面來看，會(huì)計(jì)核算工作將各級(jí)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行了收集與處理，并做出了一些反饋，提交給財(cái)政部門，從這一角度來看，有利于財(cái)政部門做出經(jīng)濟(jì)決策，為經(jīng)濟(jì)決策提供輔助條件，同時(shí)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，做到收支平衡，使自身的各項(xiàng)職能進(jìn)一步的加強(qiáng)與完善，從而提高發(fā)展的速度與規(guī)模[2]。從微觀角度來看，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作還需要依賴會(huì)計(jì)核算進(jìn)行，會(huì)計(jì)核算工作能夠使行政事業(yè)單位的更多資產(chǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值與作用。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)審核中有待改進(jìn)的主要方面

（一）會(huì)計(jì)核算制度有待進(jìn)一步的創(chuàng)新與優(yōu)化

相比于其他普通的企業(yè)，行政事業(yè)單位所制定的會(huì)計(jì)核算制度要更加嚴(yán)格與完善。行政事業(yè)單位在制定會(huì)計(jì)核算制度的過程中，需要嚴(yán)格遵守財(cái)政部門的相關(guān)要求，所制定的制度要符合財(cái)政部門的標(biāo)準(zhǔn)，然后在此基礎(chǔ)上融入與行政事業(yè)單位發(fā)展相聯(lián)系的詳細(xì)條目，不難看出，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算制度的建設(shè)更加嚴(yán)格，在會(huì)計(jì)核算方面只需要循規(guī)蹈矩就能產(chǎn)生較好的效果，制度在通常情況下不會(huì)隨意的變動(dòng)。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷進(jìn)步，與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的活動(dòng)規(guī)模變大，復(fù)雜程度較高，而行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)一成不變，顯然并不適用于動(dòng)態(tài)變化的外部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此需要對(duì)核算制度進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化與創(chuàng)新，在財(cái)政部門原有的規(guī)定下，盡可能融入一些可變動(dòng)的因素，以滿足經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)變化與發(fā)展的需求。

（二）會(huì)計(jì)核算的方法有待創(chuàng)新

將行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作與普通企業(yè)對(duì)比，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方式相對(duì)固定，在人員構(gòu)成方面，行政事業(yè)單位的工作人員流動(dòng)力度較小，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算的工作人員往往是一些老同志，有著充足的核算經(jīng)驗(yàn)，但是在會(huì)計(jì)核算方法的使用上還有待創(chuàng)新。據(jù)調(diào)查顯示，存在一定比例的行政事業(yè)單位抱有獨(dú)善其身的態(tài)度，認(rèn)為會(huì)計(jì)核算的方法還能夠應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)變化，不愿做出嘗試，這在一定程度上會(huì)影響行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）會(huì)計(jì)核算人才隊(duì)伍還有待進(jìn)一步強(qiáng)化

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作往往財(cái)政管理工作相聯(lián)系，通常情況下一個(gè)工作人員會(huì)同時(shí)承擔(dān)會(huì)計(jì)核算工作與資產(chǎn)管理工作，且在工作中，工作內(nèi)容更加偏向于財(cái)政管理，這在一定程度上淡化了會(huì)計(jì)核算的重要性，許多工作人員認(rèn)為在財(cái)政資金的管理過程中，只需要保證資金流動(dòng)的安全同時(shí)保證資金流動(dòng)情況準(zhǔn)確即可，這種想法是片面的，長此以往，會(huì)計(jì)核算人員是進(jìn)行相對(duì)簡單且重復(fù)的資金管理工作，而對(duì)會(huì)計(jì)核算等工作不夠重視，導(dǎo)致會(huì)計(jì)專業(yè)能力下降。除此之外，會(huì)計(jì)核算人員的專業(yè)素養(yǎng)是影響會(huì)計(jì)核算工作效率的主要因素，構(gòu)建一個(gè)擁有高專業(yè)素養(yǎng)的會(huì)計(jì)核算小組十分必要。

（四）會(huì)計(jì)核算工作與資產(chǎn)管理工作脫節(jié)

從調(diào)查現(xiàn)狀來看，我國的許多行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作與資產(chǎn)管理工作采取分別管理的策略，將二者分開進(jìn)行，分別管理。具體來看：財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)記上等會(huì)計(jì)核算的工作，同時(shí)企業(yè)的內(nèi)部也存在專門的資產(chǎn)管理部門，其主要工作任務(wù)是對(duì)合同等相關(guān)實(shí)物文件進(jìn)行管理，這在一定程度上導(dǎo)致了正式管理的分離，可能會(huì)存在管理漏洞。通常情況下，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況與國有資產(chǎn)具有一定的聯(lián)系，因此，行政事業(yè)單位的責(zé)任重大，這無疑給會(huì)計(jì)核算工作帶來了一定的壓力[3]。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作與資產(chǎn)管理工作相對(duì)分離，所以很可能會(huì)出現(xiàn)一筆賬目，二者的記錄不同，這在一定程度上背離了我國國有資產(chǎn)規(guī)范化管理的要求，需要行政事業(yè)單位及時(shí)改進(jìn)。

（五）預(yù)算的編制以及執(zhí)行缺乏一定的約束力

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國的許多行政事業(yè)單位都在財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)之下，采用了零基預(yù)算的編制管理模式，但是由于影響零基預(yù)算的因素多種多樣，且缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，所以存在一些行政事業(yè)單位在表面上采用零基預(yù)算，但私下在實(shí)際的預(yù)算過程中也會(huì)將本單位的利益放在首位，這是單位在運(yùn)行過程中產(chǎn)生的效益，這在一定程度上會(huì)導(dǎo)致零基預(yù)算的失真，數(shù)據(jù)缺乏了準(zhǔn)確性與可行性。除此之外，有些行政事業(yè)單位在資金預(yù)算的過程中，對(duì)相關(guān)的支出控制不夠嚴(yán)格，有關(guān)支出的記錄也不夠規(guī)范，在一定程度上使得超支浪費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（六）缺乏信息化認(rèn)識(shí)

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，行政事業(yè)單位中一些工作人員對(duì)信息化的會(huì)計(jì)核算工作缺乏認(rèn)識(shí)，同時(shí)在工作的過程中，較為崇尚經(jīng)驗(yàn)，相比于其他部門的員工，對(duì)于信息化技術(shù)學(xué)習(xí)力度不足，也未能充分有效地使用信息化技術(shù)完成相關(guān)的會(huì)計(jì)核算工作，這在一定程度上使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作落后于普通企業(yè)，不利于行政事業(yè)單位的發(fā)展。

四、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的改進(jìn)策略

（一）重視行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度的完善

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算制度制定需要嚴(yán)格遵守財(cái)政部門的相關(guān)規(guī)定，要保證所制定的制度符合標(biāo)準(zhǔn)，然后再在此基礎(chǔ)上，融入與本單位發(fā)展與建設(shè)相關(guān)的條例制度，需要受到財(cái)務(wù)部門的管理與監(jiān)督，但是各個(gè)行政事業(yè)單位的內(nèi)部仍然可以在不違反財(cái)務(wù)部門的規(guī)定基礎(chǔ)上，制定適用于本單位的會(huì)計(jì)核算制度，目的是為了規(guī)范本單位人員的行為。行政事業(yè)單位雖然與普通企業(yè)相比，資源相對(duì)豐富，但是也需要在制定相關(guān)制度的過程中與外部優(yōu)秀的企業(yè)學(xué)習(xí)，跟緊時(shí)代發(fā)展的潮流，制定出符合當(dāng)前時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)核算制度。同時(shí)，行政事業(yè)單位需要注意的是，會(huì)計(jì)核算制度的完善絕不僅僅是一個(gè)形式，也并不意味著會(huì)計(jì)核算制度的建立就能夠使會(huì)計(jì)核算保持一個(gè)高的水平，在完成制度建立之后，需要工作人員的共同努力，執(zhí)行這一制度[4]。

（二）改進(jìn)與創(chuàng)新會(huì)計(jì)的核算方式

在時(shí)代發(fā)展的進(jìn)程中，行政事業(yè)單位也應(yīng)該積極利用時(shí)代發(fā)展的優(yōu)勢，將會(huì)計(jì)核算工作與時(shí)代信息技術(shù)相結(jié)合。當(dāng)前階段，行政事業(yè)單位應(yīng)該認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化的特征，在資金結(jié)算方面，采用更加先進(jìn)的方式，其主要體現(xiàn)為：在必要的紙質(zhì)憑證基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)建相應(yīng)的表格并將一些數(shù)據(jù)加密保存到表格中。在檔案保存的方面，工作人員繼續(xù)要注重紙質(zhì)檔案的保存，也需要在網(wǎng)絡(luò)上留有備份。在利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的過程中，應(yīng)該保證網(wǎng)絡(luò)信息的安全，有些資料若需要經(jīng)過上級(jí)部門認(rèn)可，則需要進(jìn)行充分的保護(hù)。這在一定程度上意味著，行政事業(yè)單位需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)進(jìn)行充分的研究，切實(shí)跟進(jìn)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)程序，以便數(shù)據(jù)的安全，為會(huì)計(jì)核算工作提供良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（三）重視會(huì)計(jì)核算人員專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)

在聘用會(huì)計(jì)核算相關(guān)負(fù)責(zé)人都過程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該重視，特別是對(duì)負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)部門，應(yīng)該以各項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)格評(píng)定負(fù)責(zé)人的專業(yè)能力，考察其是否有任職的資格，在其任職之后，也應(yīng)該設(shè)立嚴(yán)格的年終考評(píng)制度，切實(shí)監(jiān)督負(fù)責(zé)人的專業(yè)素養(yǎng)與工作能力。對(duì)于行政事業(yè)單位的普通會(huì)計(jì)核算人員而言，需要嚴(yán)格遵守財(cái)政部門的相關(guān)要求，并虛心接受財(cái)政部門的工作指導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行、切實(shí)負(fù)責(zé)工作任務(wù)，并在工作的過程中注重提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，以年度為周期，自覺接受財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)核算工作、預(yù)算管理以及相關(guān)的績效考評(píng)等工作的評(píng)定，并根據(jù)這些評(píng)定的數(shù)據(jù)，明確自身的提升空間。除此之外，行政企業(yè)單位要注重完善自身的工作人員人才培養(yǎng)機(jī)制，在聘用新的人員之前需要進(jìn)行充分的崗前培訓(xùn)，使新的會(huì)計(jì)核算人員能夠?qū)κ聵I(yè)單位的工作情況有所了解，并在到崗之后，根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r安排不定期的會(huì)計(jì)培訓(xùn)[5]。

（四）進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算工作與資產(chǎn)管理工作的統(tǒng)一

在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理方面，應(yīng)該加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作與資產(chǎn)管理工作的聯(lián)系，將二者相掛鉤，加強(qiáng)二者的有機(jī)統(tǒng)一。行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)該認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)核算工作與資產(chǎn)管理工作并不沖突，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作在資產(chǎn)管理工作中的作用。例如在事業(yè)行政單位日常資產(chǎn)管理過程中，既需要資產(chǎn)管理部門的參與，也需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算人員的參與度，對(duì)每一項(xiàng)資產(chǎn)的入賬情況或出庫情況進(jìn)行記錄，并予以核實(shí)，予以比對(duì)，查看二者的記錄是否相同，若存在不同需要及時(shí)處理、更正，除此之外，財(cái)務(wù)部門與專門的資產(chǎn)管理部門需要定期的賬實(shí)核對(duì)，確保管賬與實(shí)物照相一致。同時(shí)行政事業(yè)單位內(nèi)部之間需要制定詳細(xì)的資產(chǎn)分類，進(jìn)一步完善并優(yōu)化資產(chǎn)清查制度，在單位內(nèi)部之間構(gòu)建相對(duì)完善的資產(chǎn)管理信息網(wǎng)，單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)該采用定期或不定期抽查的方式，確保單位資產(chǎn)的變動(dòng)情況有理有據(jù)，從而應(yīng)對(duì)財(cái)政部門的突擊檢查，并配合財(cái)政部門確保資產(chǎn)的安全與完整。

（五）進(jìn)一步完善并落實(shí)財(cái)政綜合運(yùn)算的管理制度

在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理方面，行政事業(yè)單位應(yīng)該積極接受財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)，采用綜合預(yù)算等形式，并按照財(cái)政部門的相關(guān)要求將資金狀況進(jìn)行劃分，按照綜合財(cái)政預(yù)算管理體系制定科學(xué)合理的，符合行政事業(yè)單位自身的支出體系，從而使預(yù)算能夠達(dá)到細(xì)化。

（六）重視事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算的信息化建設(shè)

隨著我國信息化的不斷建設(shè)與發(fā)展，行政事業(yè)單位也需要借助信息化的技術(shù)與手段創(chuàng)新并優(yōu)化會(huì)計(jì)核算工作，對(duì)此，首先需要改變態(tài)度，改善單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)，同時(shí)優(yōu)化相關(guān)的資源配置，并利用當(dāng)前時(shí)代的優(yōu)勢條件，為會(huì)計(jì)核算工作提供更好的環(huán)境。其次，行政事業(yè)單位需要對(duì)信息化重新定義，在制度完善以及管理工作中需要利用信息化技術(shù)不斷優(yōu)化、不斷創(chuàng)新。最后行政事業(yè)單位也需要進(jìn)一步落實(shí)會(huì)計(jì)的信息化工作，開展信息化的培訓(xùn)，是相關(guān)的工作人員能夠了解到會(huì)計(jì)信息化的方式，從而保證單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算工作更加高效與便捷[6]。

五、結(jié)語

從行政事業(yè)單位本身的性質(zhì)來看，這決定了單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算任務(wù)與普通企業(yè)不同，行政事業(yè)單位具有一定的特殊性，為了保證行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展，就需要降低會(huì)計(jì)核算面臨的風(fēng)險(xiǎn)，這要求會(huì)計(jì)合川工作具有一定的準(zhǔn)確性。為了盡可能降低會(huì)計(jì)核算面臨的風(fēng)險(xiǎn)，我們需要進(jìn)一步明確會(huì)計(jì)核算工作中存在的一些問題，并提出了相關(guān)的改進(jìn)策略，從而保證行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://m.xwlcp.cn/w/jg/125.html