淺談面對(duì)新形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)優(yōu)化研究

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)優(yōu)化的背景

自十八屆四中全會(huì)以來(lái),國(guó)家就把全面深化改革作為發(fā)展的重點(diǎn)之一。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)環(huán)境發(fā)生了一些重大變化,對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)確定、審計(jì)工作的開(kāi)展以及審計(jì)內(nèi)容范圍的界定都提出了新的要求。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)“監(jiān)督員”的作用越來(lái)越明顯。但是目前,我國(guó)開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作仍然存在很多困難。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在當(dāng)前審計(jì)工作中所占比重越來(lái)越高，并且對(duì)于審計(jì)報(bào)告的要求越來(lái)越高。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面對(duì)高質(zhì)量的要求，必須從自身進(jìn)行改革，以適應(yīng)當(dāng)前的審計(jì)需要。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為什么需要進(jìn)行改革？

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的要求

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。隨著依法治國(guó)、依法行政的深入推進(jìn)，以及加強(qiáng)干部監(jiān)督和反腐倡廉面臨的形勢(shì)，審計(jì)部門必將承擔(dān)越來(lái)越重的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)改進(jìn)原有的審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方式，在審計(jì)覆蓋面、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)深度和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用上，積極探索“有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。審計(jì)全覆蓋是新形勢(shì)下國(guó)家審計(jì)參與完善國(guó)家治理的更高要求，也是審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮國(guó)家利益捍衛(wèi)者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“安全員”、公共資金守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”等“免疫系統(tǒng)”功能的必然選擇。審計(jì)全覆蓋要求并不是要求所有單位一年內(nèi)都要審計(jì)完，審計(jì)全覆蓋要求也不是要求針對(duì)審計(jì)對(duì)象要面面俱到，而是要求有計(jì)劃、有進(jìn)度地進(jìn)行，針對(duì)某個(gè)審計(jì)對(duì)象也要有所重點(diǎn)，要對(duì)審計(jì)對(duì)象的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果未進(jìn)行充分運(yùn)用

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅僅是局限在對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)，更是關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的履職情況，在一定程度上對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行約束，更好地履行權(quán)利，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，進(jìn)而在推進(jìn)國(guó)家治理體系的形成方面發(fā)揮作用，推進(jìn)國(guó)家治理能力進(jìn)一步提高。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)而落馬，而有部分領(lǐng)導(dǎo)干部是在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，被追究刑事責(zé)任的。因?yàn)楹芏嘣?，?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在某些情況下沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，從總體上看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果利用得還不夠好。主要體現(xiàn)在：一是目前審計(jì)部門審計(jì)項(xiàng)目與組織部門任用干部并不存在同步性。審計(jì)部門審計(jì)某單位領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，組織部門不一定考慮該名干部的任用、提拔問(wèn)題，進(jìn)而在未審計(jì)的時(shí)間空隙內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)干部是否出現(xiàn)了違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題，審計(jì)部門無(wú)法作出客觀、公正的評(píng)價(jià)；二是組織機(jī)構(gòu)選拔任用干部并未真正將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告作為依據(jù)。主要體現(xiàn)在審計(jì)結(jié)果報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)和尺度不一致，每個(gè)審計(jì)結(jié)果報(bào)告的問(wèn)題不一致，組織部門作為非專業(yè)人士，無(wú)法根據(jù)審計(jì)報(bào)告使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量干部是否適應(yīng)崗位；三是審計(jì)部門與組織部門的溝通機(jī)制不暢通。以某審計(jì)局與組織部為例，審計(jì)部門與組織部?jī)H僅停留在溝通列計(jì)劃階段，對(duì)于審計(jì)結(jié)果報(bào)告出具出來(lái)對(duì)于組織部門的可用性并未進(jìn)行有效溝通，審計(jì)部門僅僅按照本系統(tǒng)的慣例出具審計(jì)報(bào)告，而組織部門按照提拔用人標(biāo)準(zhǔn)提拔任用干部。兩個(gè)部門之前缺乏對(duì)于審計(jì)報(bào)告適用性的研究和溝通。

分析經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果利用不夠充分的原因，

1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃安排不夠合理

任中審計(jì)比重偏低，不利于監(jiān)督關(guān)口前移。從審計(jì)情況看，部分區(qū)、縣的離任審計(jì)占經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的比重過(guò)高，任中審計(jì)占比較低,個(gè)別區(qū)、縣甚至不安排任中審計(jì)。離任人已經(jīng)到新的崗位任職，對(duì)在原單位存在的重大問(wèn)題又不予以追究，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的作為干部考核、任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)作用就會(huì)大打折扣。

2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果如何使用沒(méi)用相應(yīng)的細(xì)則

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果是否可以利用、哪些方面可以利用、利用到什么程度，沒(méi)有制定出相應(yīng)辦法，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部存在哪類問(wèn)題不能提拔重用，存在哪類問(wèn)題需要作出調(diào)整，存在哪類類問(wèn)題需要談話提醒等，沒(méi)有作出明確規(guī)定。

3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告有待完善，評(píng)價(jià)體系不健全

各審計(jì)組之間對(duì)審計(jì)深度把握不一致，評(píng)價(jià)尺度不一致，審計(jì)質(zhì)量存在較大差異；審計(jì)評(píng)價(jià)的定性表述多，定量指標(biāo)少，審計(jì)結(jié)果缺乏直觀性和可比性。

4.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開(kāi)范圍具有一定局限性

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)報(bào)告、結(jié)果報(bào)告等相關(guān)審計(jì)審計(jì)結(jié)果需要報(bào)給審計(jì)委員會(huì)及組織部門，在工作需要的情況下可以報(bào)送給紀(jì)檢監(jiān)察部門等其他機(jī)關(guān)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任責(zé)任的相關(guān)報(bào)告并沒(méi)有要求在網(wǎng)站或其他媒體進(jìn)行公開(kāi)。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的公開(kāi)范圍有限，并未在公開(kāi)網(wǎng)站上進(jìn)行公開(kāi)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)范圍小，這在一定程度上無(wú)法引起領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨很多困難

從目前來(lái)看，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求越來(lái)越高，在審計(jì)中確實(shí)遇到了很多矛盾和困難。

1.人手少、任務(wù)重的矛盾突出

某審計(jì)局在職工作人員37人，除去領(lǐng)導(dǎo)及辦公室工作人員及司機(jī)外，一線審計(jì)人員不到20人，而審計(jì)任務(wù)卻日益繁重。局里每年的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃30個(gè)左右，再加上局里有其他的安排事項(xiàng)，一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)人員一般只有兩個(gè)。在審計(jì)期間，有的審計(jì)人員又被安排到其他審計(jì)項(xiàng)目中去開(kāi)展其他臨時(shí)性的審計(jì)事項(xiàng)，有時(shí)被市審計(jì)局抽調(diào)，有的審計(jì)人員不僅干審計(jì)，還身兼支部委員等其他黨支部職務(wù)，身兼數(shù)職，面對(duì)繁重的審計(jì)任務(wù)確實(shí)力不從心。

2.審計(jì)人員的綜合素質(zhì)跟不上工作發(fā)展的需要

審計(jì)作為一個(gè)綜合性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)，需要會(huì)計(jì)、投資、計(jì)算機(jī)、法律等復(fù)合型人才，而作為縣級(jí)機(jī)關(guān)審計(jì)干部大多為半路出家的財(cái)會(huì)人員，難以滿足當(dāng)前審計(jì)發(fā)展的需要，主要體現(xiàn)在：第一，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。年齡結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，審計(jì)、法律、投資、計(jì)算機(jī)等復(fù)合型人才缺乏。特別是計(jì)算機(jī)審計(jì)、環(huán)境審計(jì)等無(wú)從著手，大多停留在手工查賬的傳統(tǒng)方式和財(cái)務(wù)收支審計(jì)層面上；第二，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。以某審計(jì)局為例，審計(jì)干部更新不及時(shí)，已造成了近十年沒(méi)有招錄大學(xué)畢業(yè)新生的情況，年齡斷層比較嚴(yán)重，后繼審計(jì)力量不足。由于審計(jì)干部隊(duì)伍平均年齡較大，主觀上不愿學(xué)習(xí)新知識(shí)新方法，憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新思維；第三，審計(jì)能力有待加強(qiáng)。在很多問(wèn)題上，審計(jì)查處的深度有待進(jìn)一步加深，未從根源上分析問(wèn)題、把握問(wèn)題，經(jīng)常停留在問(wèn)題的表面，對(duì)個(gè)性問(wèn)題總結(jié)提煉不夠，難以為領(lǐng)導(dǎo)的宏觀決策提供參謀服務(wù)。

3.審計(jì)質(zhì)量保障存在困難

從客觀原因講，審計(jì)部門面臨的審計(jì)任務(wù)越來(lái)越重。各級(jí)黨委、政府高度重視審計(jì)工作，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門交辦的審計(jì)事項(xiàng)越來(lái)越多，審計(jì)機(jī)關(guān)鑒于人手少，自身工作量的原因，基層人員常年超負(fù)荷工作，疲于應(yīng)付各種工作，有重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的傾向，審計(jì)不夠深入、審計(jì)目標(biāo)未完全落實(shí)，揭示一般性、表象性問(wèn)題比較多，揭示深層次的問(wèn)題少，直接影響審計(jì)成果的應(yīng)用，審計(jì)質(zhì)量很難保證，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患加大。從主觀原因講，審前調(diào)查不夠充分，審計(jì)組對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“畫像”不夠準(zhǔn)確，未在審前準(zhǔn)確衡量從被審計(jì)單位的哪些方面作為突破口。

4.對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況審計(jì)等新的審計(jì)方向?qū)徲?jì)深度不夠

由于該問(wèn)題涉及的專業(yè)性比較強(qiáng)，相關(guān)專業(yè)的人才比較欠缺，無(wú)法滿足目前自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)的需要，再加上被審計(jì)單位提供數(shù)據(jù)資料等比較被動(dòng)，自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)開(kāi)展審計(jì)，導(dǎo)致審計(jì)方向不準(zhǔn)確境保護(hù)審計(jì)存在很大的困難。

三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在哪些方面進(jìn)行優(yōu)化？

（一）審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能，逐步推進(jìn)審計(jì)全覆蓋

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)現(xiàn)有步驟、有重點(diǎn)、有深度、有成效的全覆蓋。

1.摸清審計(jì)對(duì)象底數(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)對(duì)象全覆蓋

審計(jì)部門應(yīng)建立本地區(qū)全部被審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的信息庫(kù)，列明被審計(jì)對(duì)象的姓名、任現(xiàn)職的單位名稱、被審計(jì)對(duì)象任現(xiàn)職位的期限、被審計(jì)對(duì)象最近的審計(jì)年度、至今為止未接受審計(jì)的事項(xiàng)等，對(duì)被審計(jì)對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，有利于促進(jìn)審計(jì)全覆蓋目標(biāo)的推進(jìn)。根據(jù)被審計(jì)對(duì)象所在單位的實(shí)際性質(zhì)，將所在單位劃分不同的等次，分為資金量大的部門、業(yè)務(wù)復(fù)雜的部門、資金量少相對(duì)較少的部門、業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單的部門等，審計(jì)部門根據(jù)被審計(jì)單位的性質(zhì)，被審計(jì)監(jiān)督對(duì)象權(quán)力的大小嚴(yán)格制定審計(jì)計(jì)劃，按照審計(jì)機(jī)關(guān)有步驟地推進(jìn)3-5年內(nèi)被審計(jì)監(jiān)督對(duì)象能夠輪審一遍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)審盡審。對(duì)于涉及民生、資金量比較大的單位要帶著重點(diǎn)審計(jì)。避免出現(xiàn)僅僅重視審計(jì)數(shù)量，在審計(jì)質(zhì)量上僅僅停留在表面，未深入審查被審計(jì)對(duì)象的情況。

2.推進(jìn)審計(jì)內(nèi)容全覆蓋要分清審計(jì)重點(diǎn)

要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展需要推進(jìn)審計(jì)內(nèi)容的全覆蓋，要將領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)國(guó)家的有關(guān)政策的情況、遵守廉潔規(guī)定的情況等內(nèi)容納入審計(jì)內(nèi)容。在實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目過(guò)程中，更要注重重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)審計(jì)。比如扶貧審計(jì)、環(huán)境審計(jì)、資源保護(hù)審計(jì)等專項(xiàng)審計(jì)，這些審計(jì)對(duì)于民生的影響比較重大，也是推進(jìn)審計(jì)全覆蓋的重點(diǎn)方面。另外對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)比較大的方面也應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注，比如招投標(biāo)方面的問(wèn)題。在審計(jì)時(shí)在財(cái)務(wù)收支的范圍內(nèi)擴(kuò)大到了審計(jì)業(yè)務(wù)，但是都在領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行職責(zé)的大圈內(nèi)開(kāi)展審計(jì)。比如，對(duì)于審計(jì)醫(yī)院、醫(yī)保系統(tǒng)時(shí)要以醫(yī)院、醫(yī)保的業(yè)務(wù)為抓手，展開(kāi)審計(jì)，不能僅僅關(guān)注簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)收支狀況。

3.應(yīng)力促審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用全覆蓋

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)真正的意義就是想盡可能地保證審計(jì)結(jié)果的使用方最大化地運(yùn)用審計(jì)結(jié)果。要達(dá)到這一目標(biāo)就要使得審計(jì)報(bào)告具有一定地全面性，既能夠?yàn)榻M織部門提供提拔干部的依據(jù)，又能夠給紀(jì)檢監(jiān)察部門的需求。需要審計(jì)人員真正探索問(wèn)題的根源，提升審計(jì)報(bào)告的可利用性。要探索根據(jù)審計(jì)報(bào)告使用者的需求，創(chuàng)新審計(jì)報(bào)告的形式滿足審計(jì)報(bào)告使用者的需要。根據(jù)當(dāng)?shù)卣行娜蝿?wù)開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目，為政府領(lǐng)導(dǎo)提供可操作的建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有條不紊地持續(xù)發(fā)展。

（二）審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)審計(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高審計(jì)質(zhì)量

面對(duì)目前審計(jì)任務(wù)重、人手少的矛盾，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)從自身尋找問(wèn)題突破口，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)質(zhì)量。

1.統(tǒng)一組織，科學(xué)配置審計(jì)資源

針對(duì)不同類型的審計(jì)項(xiàng)目，打破科室界限，配備不同能力的審計(jì)人員，在審計(jì)成本不足的情況下，既不浪費(fèi)審計(jì)資源，又能夠滿足項(xiàng)目需求。審計(jì)人員在審前調(diào)查的基礎(chǔ)上，既全局考慮，又兼顧單位局部，科學(xué)制定審計(jì)實(shí)施方案，確定審計(jì)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)及審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大的審計(jì)區(qū)域，在審計(jì)工作中有重點(diǎn)地開(kāi)展審查。其次，開(kāi)展融合審計(jì)。為避免審計(jì)資源的浪費(fèi)，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)融合自然資源審計(jì)、在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)融合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等同時(shí)進(jìn)行，這樣在一定程度上避免了重復(fù)審計(jì)造成的審計(jì)資源的浪費(fèi)。

2.統(tǒng)一調(diào)度

審計(jì)項(xiàng)目的進(jìn)度由單位主要負(fù)責(zé)人安排統(tǒng)一調(diào)度，領(lǐng)導(dǎo)要不定期聽(tīng)取項(xiàng)目進(jìn)展情況的報(bào)告，對(duì)于其中對(duì)審計(jì)重點(diǎn)和難點(diǎn)及時(shí)交流，指明方向。項(xiàng)目結(jié)束后主審將審計(jì)問(wèn)題統(tǒng)一向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，最終向主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)。安排股室負(fù)責(zé)日常調(diào)度，每星期匯總項(xiàng)目進(jìn)展情況。分管領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，不僅起到率先垂范的作用而且及時(shí)調(diào)度審計(jì)項(xiàng)目工作，深入審計(jì)項(xiàng)目，了解每位審計(jì)人員的工作情況，針對(duì)進(jìn)度慢的審計(jì)人員及時(shí)分析原因，積極引導(dǎo)審計(jì)人員朝著審計(jì)目標(biāo)工作。

3.審計(jì)工作中竭力提高審計(jì)的深度和廣度

要求審計(jì)人員針對(duì)有疑點(diǎn)的問(wèn)題查深查透，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)相關(guān)審計(jì)規(guī)定拓寬審計(jì)覆蓋面，不僅從財(cái)務(wù)方面反映問(wèn)題，更要從新的角度揭示問(wèn)題，創(chuàng)新理念、開(kāi)拓思路、改進(jìn)方法。首先，要充分利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)。為充分挖掘問(wèn)題的深度，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)對(duì)所需要的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、比對(duì)。不能僅僅依靠被審計(jì)單位提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)采集社保、公安、稅務(wù)、工商等其他數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)分析，多方位分析、處理數(shù)據(jù)，從而發(fā)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目的一點(diǎn)。其次，要充分進(jìn)行審前調(diào)查。審前調(diào)查不管調(diào)查被審計(jì)單位的賬目情況，應(yīng)根據(jù)單位的各自特點(diǎn)，調(diào)查了解被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)情況，涉及哪些與經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況。通過(guò)合法途徑調(diào)查了解被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉潔從政的情況，是否存在貪污公款、收受賄賂、為他人謀取不當(dāng)利益等違反廉潔規(guī)定的情況，多方位、多渠道了解被審計(jì)對(duì)象，為被審計(jì)對(duì)象精準(zhǔn)畫像，從而進(jìn)一步擴(kuò)展審計(jì)的深度和廣度。

4.構(gòu)建復(fù)合型審計(jì)人才隊(duì)伍

目前，審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在審計(jì)人才結(jié)構(gòu)比較單一，應(yīng)建立多元化審計(jì)人才隊(duì)伍。首先，可以通過(guò)招聘其他專業(yè)人才加強(qiáng)審計(jì)力量，除以財(cái)務(wù)、審計(jì)專業(yè)人才為主以外，招聘地理信息系統(tǒng)專業(yè)、計(jì)算機(jī)專業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)等其他專業(yè)的人才充實(shí)審計(jì)人才隊(duì)伍。其次，加強(qiáng)審計(jì)干部培訓(xùn)。根據(jù)基層審計(jì)人才的工作實(shí)際需要，實(shí)時(shí)開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為審計(jì)人員解決亟待解決的其他相關(guān)專業(yè)的問(wèn)題。再次，審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)溝通交流。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可通過(guò)年度質(zhì)量檢查的方式，以查促改，提升審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可通過(guò)定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)的形式，帶著問(wèn)題交流審計(jì)業(yè)務(wù)，借鑒其他單位的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，吸取其他單位的教訓(xùn)，提升本單位的薄弱點(diǎn)。在條件允許的情況下，可以去其他先進(jìn)地市審計(jì)局交流學(xué)習(xí)[1]。

（三）提高審計(jì)成果利用充分性

1.根據(jù)審計(jì)需要，建立審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)評(píng)價(jià)的需要，選擇設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，將定性評(píng)價(jià)與定量指標(biāo)相結(jié)合。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明實(shí)用、易于操作。但目前評(píng)價(jià)指標(biāo)不明確，導(dǎo)致審計(jì)評(píng)價(jià)不一致。因而，應(yīng)根據(jù)審計(jì)內(nèi)容，建立明確的定性、定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)不同被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的相似問(wèn)題，各審計(jì)組之間也要保持一致性，審計(jì)的深度要統(tǒng)一，問(wèn)題的定性要不偏不倚，審計(jì)評(píng)價(jià)要客觀公正。

2.加強(qiáng)與組織部門對(duì)接溝通

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告如何真正能夠?yàn)樘岚?、任用干部提供合理的依?jù)需要審計(jì)部門與組織部門的溝通，了解組織部門對(duì)于審計(jì)結(jié)果報(bào)告的需求，從而改進(jìn)審計(jì)工作的方式方法適應(yīng)組織部門的工作需要。其次，合理安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)間，既解決好“逢離必審”的問(wèn)題又要溝通好最佳的審計(jì)時(shí)間，避免出現(xiàn)干部帶病提拔的問(wèn)題。

3.合理開(kāi)發(fā)審計(jì)成果，當(dāng)好黨和政府的“監(jiān)督員”

審計(jì)報(bào)告是審計(jì)的重要審計(jì)成果，但不是唯一的審計(jì)成果。審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)結(jié)束后，相關(guān)審計(jì)成果的開(kāi)發(fā)是重要的一部分。審計(jì)人員應(yīng)從發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中提煉出體制、機(jī)制等的問(wèn)題通過(guò)呈閱件、專報(bào)的形式及時(shí)給黨委、政府提出建議，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)更好、更持續(xù)地發(fā)展。

4.加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察部門的溝通，依法處理相關(guān)問(wèn)題

首先，應(yīng)成立專門的對(duì)接結(jié)構(gòu)，與其建立良好的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制。了解審計(jì)應(yīng)該審計(jì)到何種程度可以移交、在移交處理之前應(yīng)該提交的材料及在審計(jì)移交前應(yīng)具備的手續(xù)等。其次，在紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行審查相關(guān)問(wèn)題時(shí)，負(fù)責(zé)說(shuō)明審計(jì)是如何查處、如何進(jìn)行定性等問(wèn)題。最后，在必要的情況下，我們可以對(duì)于查處案件線索有困難的情況下，可以聯(lián)合紀(jì)檢部門對(duì)案件線索進(jìn)行查處[2]。

（四）促進(jìn)審計(jì)整改有效落實(shí)

審計(jì)整改是促進(jìn)被審計(jì)單位發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的重要手段，但審計(jì)組實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目撤點(diǎn)后，被審計(jì)單位對(duì)于審計(jì)不再重視，因此對(duì)于審計(jì)問(wèn)題很難整改到位。審計(jì)問(wèn)題整改被審計(jì)單位是整改責(zé)任主體，審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)于審計(jì)整改負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。因此，為有效落實(shí)審計(jì)整改應(yīng)從以下幾點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化：

1.審計(jì)機(jī)構(gòu)成立專門內(nèi)部機(jī)構(gòu)

審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后的審計(jì)整改檢查作為審計(jì)監(jiān)督的另一個(gè)有效手段[3]。定期開(kāi)展“審計(jì)整改回頭看”重點(diǎn)檢查在審計(jì)報(bào)告中要求被審計(jì)單位在今后工作中進(jìn)行整改的問(wèn)題進(jìn)行，關(guān)注被審計(jì)單位是否仍然存在之前的問(wèn)題，是否真正落實(shí)整改。根據(jù)審計(jì)報(bào)告逐項(xiàng)檢查整改情況，并將審計(jì)整改情況匯總報(bào)告向政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)委員會(huì)報(bào)告。

2.建議政府有關(guān)考核部門將審計(jì)整改率納入年終考核

年終審計(jì)部門可根據(jù)被審計(jì)單位整改落實(shí)的情況對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行扣分，并將扣分情況及扣分原因報(bào)告考核部門，在很大程度能夠促進(jìn)被審計(jì)單位積極整改相關(guān)問(wèn)題。此外，對(duì)于審計(jì)整改率嚴(yán)重偏低，拒不改正的情況施行“一票否決”，當(dāng)年年度考核被評(píng)為末等。進(jìn)一步提高審計(jì)整改的積極性。

3.對(duì)于審計(jì)整改情況在政府內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi)

通過(guò)定期公開(kāi)審計(jì)整改情況在一定程度上引起被審計(jì)單位的重視，使被審計(jì)單位充分認(rèn)識(shí)到審計(jì)整改是常態(tài)，在各部門營(yíng)造審計(jì)整改的良好氛圍。形成審計(jì)問(wèn)題到審計(jì)整改的良好的機(jī)制。對(duì)于審計(jì)整改不到位的典型實(shí)例加大公開(kāi)力度，促進(jìn)其他單位以此為鑒，促進(jìn)被審計(jì)單位提高審計(jì)整改的意識(shí)。

4.要求被審計(jì)單位建立整改臺(tái)賬，被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部作出整改承諾

審計(jì)部門應(yīng)建立《審計(jì)整改制度》，要求被審計(jì)單位按照制度要求建立審計(jì)問(wèn)題整改臺(tái)賬，根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)和具體情況制定具體的審計(jì)整改措施，可以在短期整改的明確審計(jì)整改具體時(shí)限、明確審計(jì)整改責(zé)任人。需要長(zhǎng)期整改的問(wèn)題制定長(zhǎng)期整改的計(jì)劃，報(bào)審計(jì)部門備案。建立審計(jì)問(wèn)題整改責(zé)任清單，撰寫審計(jì)整改報(bào)告并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)報(bào)告。審計(jì)部門根據(jù)審計(jì)整改的具體情況作出進(jìn)一步處理。審計(jì)部門對(duì)于應(yīng)整改未整改的問(wèn)題，堅(jiān)決不履行審計(jì)整改責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部移交有關(guān)部門進(jìn)行處理。

四、結(jié)語(yǔ)

在審計(jì)全覆蓋的要求下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但同時(shí)審計(jì)出現(xiàn)了很多問(wèn)題和亟待解決的困難，審計(jì)成果運(yùn)用仍然存在不充分的情況。審計(jì)部門應(yīng)充分發(fā)揮審計(jì)職能，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高審計(jì)質(zhì)量，充分提高審計(jì)結(jié)果的利用充分性，促進(jìn)審計(jì)整改有效落實(shí)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮職能，進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量，提高審計(jì)成果的充分性。

本文來(lái)源：《商業(yè)觀察》http://m.xwlcp.cn/w/jg/125.html