京津冀擬統(tǒng)一編制“十三五”規(guī)劃

《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，為強化頂層設(shè)計，今年京津冀三省市將會同中央有關(guān)部門共同編制三省市統(tǒng)一的“十三五”規(guī)劃，研究制定土地利用、城鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃。

作為新時期重大國家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展必須切實加強組織實施。據(jù)悉，三省市統(tǒng)一的“十三五”規(guī)劃將編制“三規(guī)合一”的京津冀空間規(guī)劃，進行“三規(guī)合一”試點。通過頂層設(shè)計建立嚴(yán)控增量的長效機制，同時繼續(xù)啟動疏解存量工作，力爭到2017年取得突破性進展。據(jù)悉，“三規(guī)合一”規(guī)劃將統(tǒng)籌包括經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等。

對于北京市“十三五”規(guī)劃的編制，北京市市委書記郭金龍日前表示，要把落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》與修改城市總體規(guī)劃和編制“十三五”規(guī)劃結(jié)合起來，使北京發(fā)展更加符合京津冀協(xié)同發(fā)展要求，與城市性質(zhì)功能相適應(yīng)，與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。要把學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃綱要》作為全市重大政治任務(wù)和中心工作，深刻領(lǐng)會京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義、目標(biāo)要求、定位布局和重點任務(wù)。北京市要帶頭抓好《規(guī)劃綱要》的貫徹落實。

北京市市長王安順也表示，在“十三五”規(guī)劃編制過程中，必須準(zhǔn)確把握“四個全面”戰(zhàn)略布局，深刻認(rèn)識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞首都城市新定位和新目標(biāo)謀劃發(fā)展，全面落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，才能使規(guī)劃更加適應(yīng)時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民期待。

值得一提的是，郵政業(yè)已率先開展聯(lián)合編制規(guī)劃，由北京市郵政管理局牽頭組織召開的京津冀地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制專題會日前在北京召開，包括國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部和北京、天津、河北三省(市)郵政管理局負(fù)責(zé)人，國家郵政局政策法規(guī)司相關(guān)專家，以及規(guī)劃編制課題組工作人員等參加會議。

北京市郵政管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，要準(zhǔn)確把握新時期京津冀地區(qū)戰(zhàn)略定位。突出協(xié)同發(fā)展，積極主動作為，要站在全球視野和戰(zhàn)略高度，把握好城市自身發(fā)展與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，處理好政府和市場的關(guān)系。此外，要堅持改革創(chuàng)新，提高規(guī)劃質(zhì)量。在摸清現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上形成規(guī)劃基本思路，明確發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)原則、重點任務(wù)和重大舉措。要立足現(xiàn)狀，把握當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)，突出規(guī)劃的可操作性。推動將規(guī)劃重點內(nèi)容納入國家相關(guān)規(guī)劃，與地方總體規(guī)劃以及專項規(guī)劃進行對接，編制具有前瞻性、操作性強的京津冀區(qū)域快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。

值得注意的是，京津冀“三規(guī)合一”是此次規(guī)劃重點。而國土資源部副部長王世元曾在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》發(fā)布會上表示，在推進城鎮(zhèn)化進程中，會同有關(guān)部門探索經(jīng)濟社會發(fā)展、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“多規(guī)合一”的試點。

據(jù)悉，未來京津冀地區(qū)將減少新增建設(shè)用地指標(biāo)，控制新增建設(shè)用地規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，進行“多規(guī)合一”試點，將依據(jù)第二次全國土地調(diào)查成果，合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。

河北省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究所副所長高智曾表示，在京津冀全域范圍實行經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃“多規(guī)合一”，確保區(qū)域發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)相互銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展。

此前，在“京津冀協(xié)同發(fā)展2014年會”上，高智便指出，京津冀在戰(zhàn)略層面存在三個方面的體制機制問題：區(qū)域功能配置不當(dāng)，由此導(dǎo)致城市、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)等布局失衡；持續(xù)沿用傳統(tǒng)計劃式資源配置方式，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展落差持續(xù)擴大；行政分割的財稅體制和社會發(fā)展政策，阻礙了資本、技術(shù)、人才等要素的自由流動和優(yōu)化配置。

對此，高智認(rèn)為，解決上述問題的根本出路在于重構(gòu)區(qū)域功能，并在此基礎(chǔ)上對區(qū)內(nèi)城市布局、重大生產(chǎn)力、交通體系、生態(tài)空間等進行統(tǒng)籌布局。

“應(yīng)突破兩個傳統(tǒng)觀念。”高智說，一是突破行政區(qū)劃的首都概念，將天津及河北保定以北的地區(qū)作為首都功能的重要組成區(qū)，以利于首都功能在更大范圍和空間上配置；二是突破傳統(tǒng)的點軸發(fā)展理論的束縛，樹立網(wǎng)絡(luò)化的城市布局和發(fā)展理念，構(gòu)建以京津保為核心，石、唐兩個區(qū)域中心城市為兩翼，一批特色功能城市為支撐、功能互補、均衡發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城市布局體系。

高智指出，京津冀“多規(guī)合一”可以保證京津冀規(guī)劃的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，并可確保區(qū)域發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)相互銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展。

(記者 梁倩 方燁)來源：《經(jīng)濟參考報》

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