蘇聯(lián)解體后俄羅斯民族問(wèn)題變化研究-思政論文

　　一、蘇聯(lián)解體后的民族關(guān)系狀況

　　俄羅斯歷史上就是一個(gè)多民族的國(guó)家，是完整的多民族的結(jié)構(gòu)。俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)有182個(gè)民族和部族，是世界上民族最多和民族構(gòu)成最復(fù)雜的國(guó)家之一。其中俄羅斯族是最大民族，也是俄羅斯聯(lián)邦的主體民族，占全國(guó)人口的80％，有20％的俄羅斯公民不是俄羅斯族。蘇聯(lián)解體和民族自我意識(shí)的爆發(fā)把民族問(wèn)題推到了政治變化的中心。社會(huì)制度任何實(shí)質(zhì)性的變化都與民族問(wèn)題密不可分，民族問(wèn)題會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

　　在多民族國(guó)家轉(zhuǎn)型期，民族關(guān)系往往會(huì)相對(duì)緊張。蘇聯(lián)解體時(shí)期和俄羅斯聯(lián)邦成立初期的上世紀(jì)80年代末和90年代初，許多地區(qū)和共和國(guó)內(nèi)民族關(guān)系都曾不同程度的緊張，甚至發(fā)展為民族沖突。波羅的海沿岸地區(qū)的民族運(yùn)動(dòng)，巴什科爾托斯坦和雅庫(kù)特的民族意愿行動(dòng)，格魯吉亞、摩爾多瓦分裂導(dǎo)致了阿布哈茲、南奧塞梯和德涅斯特河沿岸地區(qū)的暴力沖突，圖瓦共和國(guó)內(nèi)部宗派的沖突，在其他地方發(fā)生了共和國(guó)之間的沖突(奧塞梯一印古什沖突)。蘇聯(lián)的解體和民族沖突，特別是在高加索地區(qū)的民族流血沖突造成了無(wú)辜平民傷亡和大規(guī)模人口遷移。從而導(dǎo)致大量難民和被迫遷移的移民從高加索地區(qū)和中亞的共和國(guó)來(lái)到了俄羅斯中央地區(qū)。

　　1994－1996年的“車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)”成為影響俄羅斯社會(huì)政治發(fā)展的最主要的不安定因素。1994年12月以“恢復(fù)憲法秩序”為目的的駐軍車(chē)臣，并沒(méi)有帶來(lái)該共和國(guó)服從于俄羅斯聯(lián)邦的法律。車(chē)臣武裝分裂分子進(jìn)行了反擊，造成了長(zhǎng)期的流血武裝沖突。車(chē)臣危機(jī)暴露了俄羅斯軍隊(duì)薄弱的戰(zhàn)備水平，軍隊(duì)的士氣更加低弱，同時(shí)也證明了用戰(zhàn)爭(zhēng)的方式解決復(fù)雜的民族問(wèn)題是不可行的。車(chē)臣危機(jī)成為不僅是車(chē)臣人民，也成為俄羅斯所有公民的民族悲劇。從1994年12月到1996年5月的武裝進(jìn)程中在車(chē)臣犧牲了8000名聯(lián)邦軍隊(duì)的士兵和2500名車(chē)臣士兵，而且死傷數(shù)以千計(jì)的和平居民。1996年8月俄羅斯政府與分裂分子達(dá)成了停止軍事活動(dòng)以及聯(lián)邦軍隊(duì)逐步從車(chē)臣撤兵的協(xié)議。

　　歷史的發(fā)展軌跡對(duì)民族關(guān)系發(fā)展起著重要的作用。前蘇聯(lián)時(shí)期的集權(quán)制，大規(guī)模的驅(qū)逐式的強(qiáng)迫移民和對(duì)大量的民族文化珍品的破壞，嚴(yán)重?fù)p害和打擊了包括俄羅斯民族在內(nèi)的俄羅斯聯(lián)邦所有民族的發(fā)展。在前蘇聯(lián)時(shí)期民族合作和發(fā)展取得成就的同時(shí)，所實(shí)行的過(guò)度集權(quán)制也植下了大量矛盾的種子。

　　蘇聯(lián)解體后，俄羅斯聯(lián)邦開(kāi)始了新的發(fā)展階段。然而歷史的遺跡，前蘇聯(lián)的集中政治和心理影響，轉(zhuǎn)型期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治困難，都導(dǎo)致了民族關(guān)系領(lǐng)域的一系列的危機(jī)狀況和問(wèn)題。這些情況在以下地區(qū)表現(xiàn)最為突出：與武裝沖突接壤的地區(qū)、難民和被迫遷移的移民集中的地區(qū)、在有問(wèn)題的“被分割的民族”地區(qū)、具有復(fù)雜的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形態(tài)和導(dǎo)致犯罪環(huán)境的地方和生活資源嚴(yán)重不足的地方。

　　失業(yè)問(wèn)題，特別是人力資源過(guò)剩地區(qū)的失業(yè)問(wèn)題，土地和其他關(guān)系得不到法律的調(diào)節(jié)，存在領(lǐng)土爭(zhēng)議和民族獨(dú)立意向等問(wèn)題，都給俄羅斯的民族關(guān)系帶來(lái)了消極影響。

　　在社會(huì)生活民主化進(jìn)程中民族的能量被釋放出來(lái)，國(guó)家的任務(wù)在于把這種能量引導(dǎo)入國(guó)家建設(shè)軌道上，但這一點(diǎn)并未及時(shí)有效地做到，而且過(guò)去的積怨和新的不滿開(kāi)始都表現(xiàn)出來(lái)，嚴(yán)重影響到俄羅斯國(guó)家、社會(huì)和各族人民的復(fù)興和發(fā)展。

　　二、蘇聯(lián)解體后，俄政府民族政策的調(diào)整和民族關(guān)系變遷

　　在新的歷史條件下，俄羅斯政府必須克服錯(cuò)誤解決民族問(wèn)題造成的不良后果，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，保障國(guó)家所有民族人民平等的權(quán)利，改變政治制度中的集權(quán)政策，承認(rèn)不同民族、不同地區(qū)的人們自己組織具有本民族、地區(qū)特色的生活的權(quán)利。根據(jù)該方針，1992年3月31日，86個(gè)聯(lián)邦主體簽署《聯(lián)邦條約》，明確它們與俄聯(lián)邦之間的關(guān)系。新的國(guó)家民族政策于1996年6月15日在俄羅斯憲法的基礎(chǔ)上由俄羅斯總統(tǒng)令確定。國(guó)家民族政策的原則是建立在俄羅斯憲法相應(yīng)的條款上的，是聯(lián)邦體制和民族關(guān)系立法的政治和權(quán)利基礎(chǔ)。

　　俄羅斯新的民族政策充分體現(xiàn)了民主原則和民主價(jià)值觀，目的是最終促進(jìn)民族關(guān)系和諧發(fā)展。民族政策中的在對(duì)待各民族的態(tài)度上與前蘇聯(lián)的民族政策發(fā)生了變化。前蘇聯(lián)時(shí)期，民族政策中優(yōu)先考慮聯(lián)盟共和國(guó)的民族利益，而在新的民族政策中，所有民族都是平等的。通過(guò)一系列的政策調(diào)整和落實(shí)，從上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，民族關(guān)系民主化和民族問(wèn)題在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展成為焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　《聯(lián)邦條約》的簽訂對(duì)保障俄羅斯的完整和統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用，保證了俄羅斯聯(lián)邦的國(guó)家領(lǐng)土政權(quán)和法制的統(tǒng)一，同時(shí)不排除在聯(lián)邦主體內(nèi)部體現(xiàn)共和國(guó)、地區(qū)特色。把建立聯(lián)邦主體內(nèi)部和諧權(quán)利體系與聯(lián)邦政權(quán)機(jī)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，考慮到了居住在俄羅斯領(lǐng)土上所有民族之間的利益關(guān)系。俄羅斯聯(lián)邦政權(quán)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行了復(fù)雜的談判，2003年通過(guò)了聯(lián)邦法律：《俄羅斯聯(lián)邦主體國(guó)家政立法(代議制的)機(jī)關(guān)組織和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的總則》。

　　2000年6月17日俄羅斯的憲法法院作出了不承認(rèn)阿爾泰共和國(guó)的立憲主權(quán)以及不承認(rèn)其享有該共和國(guó)境內(nèi)的地下資源、土地和森林所有權(quán)的決定，實(shí)際上結(jié)束了共和國(guó)主權(quán)制階段。2000年6月27日俄羅斯憲法法院作出決定，廢止阿爾泰、印古什、巴什、科米、北奧塞梯和韃靼斯坦共和國(guó)憲法的一系列不符合俄羅斯法律的條款。普京時(shí)期的這些措施加強(qiáng)了“政府垂直統(tǒng)治”。2004年底，俄羅斯國(guó)家杜馬以壓倒多數(shù)通過(guò)了俄總統(tǒng)普京提出的一項(xiàng)議案，取消地方領(lǐng)導(dǎo)人的直選制度，地方領(lǐng)導(dǎo)人改由總統(tǒng)任命，如果地方議會(huì)兩次否決總統(tǒng)提名，總統(tǒng)有權(quán)解散地方議會(huì)。這宣告了俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)諸侯分立的局面基本結(jié)束。

　　通過(guò)21世紀(jì)初的民族政策改革，俄羅斯建立了“統(tǒng)一法律空間”，共和國(guó)、州和邊疆區(qū)不符合聯(lián)邦法律的法律條款被取消。共和國(guó)的地區(qū)民族特色特殊規(guī)定不能與俄羅斯憲法、聯(lián)邦法律的基本條款相矛盾。

　　1996年6月通過(guò)了聯(lián)邦法律《民族文化自治法》。俄羅斯的民族文化自治是民族文化自決的形式，是屬于某個(gè)民族的俄羅斯公民的社會(huì)聯(lián)合體，它是建立在為了實(shí)現(xiàn)獨(dú)立解決保存民族特色、發(fā)展民族語(yǔ)言、民族文化的目的上的自愿組織。民族文化自治區(qū)可以使不同民族的俄羅斯公民，其中包括散居的或人數(shù)較少的民族保存和發(fā)展自己民族特色、傳統(tǒng)、語(yǔ)言、文化和教育。

    　民族文化自治區(qū)能夠促進(jìn)俄羅斯的聯(lián)邦主體關(guān)系和共和國(guó)內(nèi)部關(guān)系的完善，有利于地方自治機(jī)構(gòu)管理下的社會(huì)自治體系的發(fā)展。2002年據(jù)司法機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，在俄羅斯已經(jīng)建立了14個(gè)聯(lián)邦民族文化自治區(qū)，300個(gè)以上的地方自治區(qū)。比如，德國(guó)人建立了68個(gè)，韃靼人建立了63個(gè)，猶太人建立了29個(gè)，亞美尼亞人建立了18個(gè)。俄政府劃撥專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)支持它們的發(fā)展。直屬于俄羅斯政府有專(zhuān)門(mén)的民族文化自治區(qū)事務(wù)管理協(xié)商委員會(huì)。在俄羅斯有全俄社會(huì)團(tuán)體一俄羅斯人民大會(huì)及其地方分支機(jī)構(gòu)，執(zhí)行民族關(guān)系問(wèn)題的協(xié)商和建議功能。

　　為了保證民族政策的順利推行和實(shí)現(xiàn)，從上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，俄政府具體實(shí)施了全俄和地區(qū)范圍的穩(wěn)定民族關(guān)系化和促進(jìn)民族發(fā)展和團(tuán)結(jié)的規(guī)劃項(xiàng)目。如：“俄語(yǔ)”、“俄羅斯突厥民族的復(fù)興與發(fā)展”和“俄羅斯芬蘭一烏戈?duì)柮褡逦幕膹?fù)興與發(fā)展”等等。這些聯(lián)邦項(xiàng)目的實(shí)施不僅消除了民族極端分子滋生的土壤，而且有利于聯(lián)邦政府解決不同的民族問(wèn)題。

　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素是國(guó)家民族政策得以實(shí)現(xiàn)的重要因素之一。讓每個(gè)民族看到安定富裕生活的前景是民族關(guān)系正?；那疤?。俄羅斯政府為了扶持地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)不同主體的具體經(jīng)濟(jì)需求進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)撥款。俄政府分別向民族沖突后局勢(shì)復(fù)雜的北高加索地區(qū)的印古什共和國(guó)、阿迪格共和國(guó)和車(chē)臣共和國(guó)等給予撥款資助。

　　俄羅斯多民族地區(qū)大多數(shù)地方的民族關(guān)系是和諧的。然而一定地區(qū)的民族關(guān)系處于不同程度的緊張狀態(tài)。發(fā)生過(guò)民族沖突后的地區(qū)，消除后果、恢復(fù)和平以及重建工作仍在進(jìn)行。21世紀(jì)初的實(shí)踐表明，實(shí)現(xiàn)民族政策走的是互讓折中的途徑。

　　民族問(wèn)題在俄羅斯轉(zhuǎn)型10多年里也改變了本身的意義和內(nèi)容。上世紀(jì)90年代初的國(guó)家分裂、生存問(wèn)題已不再是威脅俄斯的首要問(wèn)題。取而代之是民族排外主義、極端民族主義對(duì)俄羅斯國(guó)家穩(wěn)定的威脅。民族排外性質(zhì)的犯罪案件和極端民族主義分子制造的恐怖事件不斷發(fā)生，成為困擾俄羅斯政府的棘手問(wèn)題。

　　三、俄政府改善民族關(guān)系的成績(jī)和面臨的問(wèn)題

　　俄羅斯政府通過(guò)調(diào)整民族政策、加強(qiáng)立法等全方位改革，極大消除了政治經(jīng)濟(jì)巨變導(dǎo)致的民族運(yùn)動(dòng)和民族沖突的后果。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯政府在民族政策和民族關(guān)系方面取得了顯著的成績(jī)：

　　1、采用談判方式解決了大多數(shù)的民族沖突，車(chē)臣和北奧塞梯共和國(guó)的沖突是用武力解決的。

　　2、通過(guò)聯(lián)邦制進(jìn)程和建立“統(tǒng)一法律空間”，聯(lián)邦主體的法律不能與俄羅斯國(guó)家憲法相違背，中止了民族分裂的進(jìn)程。從2002年起，所有地區(qū)劃入到統(tǒng)一的立法范圍內(nèi)。

　　3、通過(guò)了《民族文化自治區(qū)法》和《本土少數(shù)民族法》等多項(xiàng)符合國(guó)際權(quán)利規(guī)范的俄羅斯有關(guān)民族問(wèn)題的法律和決議。上世紀(jì)90年代起人們不再隱藏或者為自己的民族歸屬感到羞愧，開(kāi)始自由地使用本族語(yǔ)交流。

　　4、上世紀(jì)90年代中期以后，出現(xiàn)了少數(shù)民族文化自決的可能性。建立了民族文化社會(huì)團(tuán)體和民族文化自治區(qū)。它們能夠一定程度上保證公民利益的實(shí)現(xiàn)和公民團(tuán)體構(gòu)成范圍的擴(kuò)大。俄羅斯不少主體中已具有成功解決民族問(wèn)題和調(diào)整民族間合作的值得肯定的經(jīng)驗(yàn)。比如，薩拉托夫州、奧倫堡州、雅羅斯拉夫爾州、托木斯克州、庫(kù)爾干州和其他州，布里亞特、雅庫(kù)特、烏德穆?tīng)柼亍褪部茽柾兴固购凸ㄋ构埠蛧?guó)。在地方上，民族文化自治區(qū)不僅能滿足少數(shù)民族公民的文化需求，同時(shí)在民族關(guān)系緊張沖突時(shí)，成為民族間對(duì)話的工具。

　　但是，不容置疑，俄羅斯政府的民族政策和民族關(guān)系仍存在不容忽視的問(wèn)題，制約著俄羅斯的發(fā)展：

　　1、多數(shù)制(一人一票)不能在國(guó)家政權(quán)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)里保證少數(shù)民族的利益。除此之外，俄聯(lián)邦主體共和國(guó)內(nèi)的政府權(quán)力機(jī)構(gòu)中，以自己民族名字命名的共和國(guó)的主體民族代表占大多數(shù)。在雅庫(kù)特共和國(guó)，雅庫(kù)特人占共和國(guó)總?cè)丝诘?7％，但在權(quán)力代表機(jī)構(gòu)中有69％多的雅庫(kù)特人：韃靼斯坦上世紀(jì)90年代下半時(shí)期的國(guó)家委員會(huì)里70％以上(當(dāng)時(shí)韃靼人占人口的51％)為韃靼人。這是不同民族代表在共和國(guó)參與政權(quán)的不平等的表現(xiàn)，這種不平等對(duì)居住在共和國(guó)的俄羅斯族人看來(lái)，是對(duì)他們的民族歧視，而非主體民族的其他民族同樣認(rèn)為他們?cè)诠芾頇C(jī)構(gòu)的代表性不夠。

　　從各個(gè)共和國(guó)特別是北高加索地區(qū)的共和國(guó)俄羅斯族居民外遷來(lái)看，正是民族關(guān)系狀況現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)。同時(shí)，民主并沒(méi)有消除主體民族在一定共和國(guó)和州的社會(huì)優(yōu)勢(shì)地位。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，和以往一樣，在共和國(guó)的主體民族的居民享有重要的生活地位：獲得高薪工作、創(chuàng)業(yè)和政府機(jī)構(gòu)居要職的機(jī)會(huì)高于非主體民族的居民。而在俄羅斯族人口占優(yōu)勢(shì)的州，則是俄羅斯族人擁有更多上述的機(jī)會(huì)。

　　顯然，機(jī)械的民主化是不能保證俄所有主體的發(fā)展和繁榮。共和國(guó)主權(quán)化過(guò)程顯示。在一些地方和不同事務(wù)中民族政策的民主和自由運(yùn)用不當(dāng)，導(dǎo)致了新的不平等現(xiàn)象的出現(xiàn)。以往的不平等現(xiàn)象主要是城鄉(xiāng)差異造成的，而新的不平等現(xiàn)象則是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家社會(huì)政治文化變遷和人的心理水平等綜合因素決定的。新的不平等肯定會(huì)造成新形式的民族關(guān)系不和諧。

　　2、蘇聯(lián)解體后，俄羅斯族移民從前蘇聯(lián)成員國(guó)以及俄聯(lián)邦主體不同共和國(guó)回流到俄中央地區(qū)的數(shù)量不斷增加。由于俄政府接收移民的準(zhǔn)備工作不夠，而且回流移民的工作、生活期望值較高，而現(xiàn)實(shí)則并沒(méi)有讓他們滿意，因此，這部分人心中民族排外情緒也持續(xù)升溫。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1991年只有26％受訪者支持“俄羅斯是俄羅斯族人的”的口號(hào)，1996年為46％，2009年上升到54％。

　　3、聯(lián)邦關(guān)系問(wèn)題對(duì)于俄羅斯社會(huì)、俄羅斯族人民和敏感群體少數(shù)民族人民仍然是一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。聯(lián)邦中央建立統(tǒng)一立法空間的努力是必要的。但是統(tǒng)一空間應(yīng)該兼顧民族文化和傳統(tǒng)。立法的統(tǒng)一性和兼容性還將是俄羅斯政府在穩(wěn)定民族關(guān)系中要面臨的問(wèn)題

　　4、擁有“主體民族”的共和國(guó)和民族文化自治區(qū)的的狀況和發(fā)展前景不明確。從一方面看，在保留主體民族自身特點(diǎn)，自我劃分和傳統(tǒng)繼承性的同時(shí)，它們具有自治類(lèi)型的國(guó)家體制，能夠獨(dú)立解決自己民族的自我組織和自我發(fā)展的問(wèn)題。從另一方面，這些措施孕育著向民族分裂轉(zhuǎn)化的危險(xiǎn)，不可避免地限制該共和國(guó)、自治區(qū)的其他非主體民族的權(quán)利。

　　5、維護(hù)居住在獨(dú)聯(lián)體和波羅的海國(guó)家的俄羅斯族人的利益同樣是俄政府關(guān)注的民族問(wèn)題之一。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯族人在這些國(guó)家的政治和社會(huì)地位迅速下降，求學(xué)、就業(yè)、職務(wù)晉升等方面都受到排擠，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)囟砹_斯族人的生活質(zhì)量。俄政府曾出臺(tái)一系列保護(hù)境外俄羅斯族人的措施，包括：對(duì)侵害境外俄族人利益的國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，俄將取消該國(guó)公民在俄享有的優(yōu)惠和特權(quán)等等，但收效不夠理想。

　　總之，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯經(jīng)歷了民族運(yùn)動(dòng)和民族沖突的重創(chuàng)，復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型過(guò)程中，很多地區(qū)的所有民族的生活水平都有不同程度的下降，不同地區(qū)的不同民族人民的社會(huì)地位也發(fā)生了改變，加劇其民族關(guān)系復(fù)雜化。俄政府在消除轉(zhuǎn)型后果、促進(jìn)國(guó)家和民族團(tuán)結(jié)方面出臺(tái)了一系列的政策和措施，取得了顯著的成效。但解決不斷變化的民族問(wèn)題，建立和諧的民族關(guān)系和促進(jìn)各民族共同發(fā)展，對(duì)于世界上民族最多和民族構(gòu)成最復(fù)雜國(guó)家之一的俄羅斯，無(wú)疑始終是俄政府的面臨的主要任務(wù)和艱巨挑戰(zhàn)。

文章來(lái)源于《學(xué)術(shù)論壇》雜志