跨國(guó)突發(fā)事件中政府危機(jī)傳播的策略-政治論文發(fā)表

摘要：由于我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)全面發(fā)展，加之危機(jī)教育落后和社會(huì)體制弊病等方面的原因，突發(fā)事件近年來(lái)在我國(guó)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)?？鐕?guó)突發(fā)事件不僅事關(guān)本國(guó)的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上的形象將是致命的打擊，嚴(yán)重削弱國(guó)家的軟實(shí)力。加強(qiáng)在跨國(guó)突發(fā)事件中的危機(jī)傳播已成為政府的重要課題。
哈爾濱水污染事件是21世紀(jì)發(fā)生在中國(guó)境內(nèi)的一件較大的跨國(guó)突發(fā)事件，在國(guó)際社會(huì)造成了較大的負(fù)面影響。要提高跨國(guó)突發(fā)事件的危機(jī)傳播能力，首先必須重視危機(jī)傳播的“三T”原則，其次還必須加強(qiáng)危機(jī)傳播策略的運(yùn)用。
Abstract: Because of our government having attached more importance to economic construction than social undertakings developed in an all-around way, ignored of crisis education and the disadvantage of social system for a long time, contingencies has increased recently. Transnational contingencies not only affects country’s stability and development, but also vilifies the country’s image，which will weaken its soft power. It is a key task for government to reinforce crisis communication in transnational incident.
Harbin water pollution is an important transnational incident for China in 21 century and  brought about some wreck, loss and panic to the world. In order to enhance the ability of crisis communication, first of all is to obey the principle of “three T”, the second is to make good use of the strategies of crisis communication.
關(guān)鍵詞：跨國(guó)突發(fā)事件  政府危機(jī)傳播  原則  策略
Key Words:Transnational Contingencies  Government Crisis Communication  Principle  Strategy       
對(duì)于突發(fā)事件的理解，不同的國(guó)家有不同的闡釋，同一個(gè)國(guó)家，由于研究重點(diǎn)不同，不同領(lǐng)域也會(huì)出現(xiàn)不同的說(shuō)法。根據(jù)我國(guó)2007年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件①?？v觀我國(guó)突發(fā)事件發(fā)生的原因，既有我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)全面發(fā)展的原因，也有危機(jī)教育落后、危機(jī)認(rèn)知水平不高和社會(huì)體制本身存在的弊病以及現(xiàn)代文化體系不健全等原因。
突發(fā)事件來(lái)勢(shì)兇猛、破壞性大②，是對(duì)政府常規(guī)管理職能的重大挑戰(zhàn)，往往成為國(guó)內(nèi)外媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。加強(qiáng)突發(fā)危機(jī)事件的管理力度，減少突發(fā)危機(jī)事件帶來(lái)的不良后果，不僅關(guān)系著國(guó)家的發(fā)展、穩(wěn)定，政府的形象建設(shè)和“軟實(shí)力”建設(shè)，也成為政府執(zhí)政能力考核的一個(gè)重要依據(jù)。
一、遵循“三T”原則
危機(jī)傳播是人類傳播過(guò)程中的一種特殊形式，是指在危機(jī)事件發(fā)生之前、之中以及之后，介于組織和其他公眾之間的傳播。③古語(yǔ)云，防民之口勝于防川。危機(jī)傳播是危機(jī)管理中的重要一環(huán)，許多影響巨大的主流媒體在危機(jī)中有著“一言九鼎”的地位④。政府部門在突發(fā)事件面前重視危機(jī)傳播，通過(guò)這些媒體加強(qiáng)信息溝通和交流，不僅可以推動(dòng)突發(fā)事件的解決，還有利于減少突發(fā)事件的損害，樹立自信、良好的政府形象。
政府在危機(jī)傳播中擁有著比其他組織更好的資源優(yōu)勢(shì)，可以較大范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)的傳播媒介，形成傳播資源的整合優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)危機(jī)傳播，必須重視并遵循危機(jī)傳播的三“T”原則，即：Tell it your own（以“我”為主體提供情況），Tell it fast（盡快提供情況）和Tell it all（提供全部情況）。⑤也就是說(shuō)，跨過(guò)危機(jī)傳播中要確立官方消息的首因效應(yīng)，掌握輿論主動(dòng)權(quán)；盡快提供全面信息，避免國(guó)外媒體和小道消息的干擾，增強(qiáng)新聞報(bào)道的真實(shí)性和說(shuō)服力。
松花江水污染在“中國(guó)環(huán)境威脅論”的背景下出現(xiàn)，同時(shí)水與人民的生產(chǎn)、生活、生命息息相關(guān)，據(jù)國(guó)家環(huán)保總局的報(bào)告，水資源短缺問(wèn)題將成為21世紀(jì)全球共同關(guān)注的話題之一，因此事件本身具有非常強(qiáng)大的國(guó)際傳播力。事件發(fā)生后，我國(guó)政府并沒有及時(shí)對(duì)外公布事情，對(duì)內(nèi)宣布“水管檢修，全面積停水”；對(duì)外，是在事件發(fā)生十天后無(wú)法隱瞞的情況下，才將真相通報(bào)給俄羅斯，嚴(yán)重違背了危機(jī)傳播的三“T”原則，一時(shí)間謠言和不滿頓生，日本等一些媒體也借機(jī)大肆渲染，企圖破壞中俄關(guān)系。俄方也對(duì)中方提出了高額賠款的要求。
二、重視危機(jī)傳播策略
1．根據(jù)危機(jī)事件的發(fā)展階段調(diào)整傳播對(duì)策
突發(fā)事件發(fā)展為危機(jī)事件可以分成四個(gè)不同的階段：潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期和修復(fù)、治理期。不同階段，事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)、特點(diǎn)各不相同，對(duì)社會(huì)的危害程度也不一樣。松花江是一條國(guó)際河流。按國(guó)際法慣例，一般來(lái)說(shuō)，沿岸國(guó)擁有界河河水的共同使用權(quán)，沿岸國(guó)家在使用界水的同時(shí)必須對(duì)界水加以嚴(yán)格的保護(hù)，除防止和減輕來(lái)自自然災(zāi)害的破壞外，還應(yīng)有效控制各種污染源，使其不對(duì)界水造成污染。水體污染，處于上游的中國(guó)有責(zé)任和義務(wù)給國(guó)際社會(huì)一個(gè)交待，給當(dāng)?shù)孛癖娨粋€(gè)交待，但是，雙苯廠爆炸后，中石化吉化公司否認(rèn)對(duì)松花江造成了污染，不敢承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)?shù)卣婚_始也采取回避態(tài)度，錯(cuò)過(guò)了危機(jī)潛伏期的危機(jī)傳播，從而使事態(tài)進(jìn)一步惡化。
危機(jī)爆發(fā)期是政府危機(jī)傳播的重要時(shí)期，直接關(guān)系到以后的危機(jī)管理效果，應(yīng)該沉著應(yīng)戰(zhàn)，深入實(shí)地，全面、詳細(xì)地調(diào)查危機(jī)情況，并及時(shí)向社會(huì)公布危機(jī)的實(shí)情，控制事態(tài)的發(fā)展，掌握主動(dòng)權(quán)。松花江污染團(tuán)不斷擴(kuò)散，給流域兩邊的老百姓和下游的俄羅斯哈巴羅夫斯克地區(qū)造成了較大的威脅，一場(chǎng)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件就此演變成一場(chǎng)跨國(guó)突發(fā)事件。中國(guó)政府開始重新審視事件的重要性，迅速扭轉(zhuǎn)原來(lái)的態(tài)度。首先對(duì)外公布了停水的真正原因。實(shí)情相告以后，老百姓開始理智的應(yīng)對(duì)“水荒”，積極配合政府的各項(xiàng)工作；同時(shí)包括俄方在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)也對(duì)這起事件表現(xiàn)出了相對(duì)寬容的態(tài)度，國(guó)際社會(huì)以此炒作的現(xiàn)象有所減少。接著，通過(guò)各大媒體報(bào)道了有關(guān)的補(bǔ)救措施和進(jìn)展情況，召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)大家關(guān)心的話題及時(shí)進(jìn)行解答，消除顧慮。問(wèn)責(zé)職的實(shí)行和傳播，更是讓百姓看到了希望，穩(wěn)定了民心，為以后全民抗污勝利做了很好的鋪墊。
危機(jī)爆發(fā)后，危機(jī)事件的影響在一定時(shí)間內(nèi)難以完全消滅，還會(huì)存在一段時(shí)間，這一階段我們把它叫做危機(jī)持續(xù)期。水體污染團(tuán)流動(dòng)性強(qiáng)，污染治理一時(shí)難以奏效。為此，政府及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，每天將收集到的一線信息在媒體上進(jìn)行公布。同時(shí)還通過(guò)走訪大使、邀請(qǐng)俄方專家來(lái)中考察、建立中俄聯(lián)絡(luò)熱線、首腦外交等傳播途徑提高信息傳播性能，公眾的關(guān)注點(diǎn)從對(duì)政府的質(zhì)疑轉(zhuǎn)向備戰(zhàn)水荒，對(duì)穩(wěn)定當(dāng)時(shí)的社會(huì)局勢(shì)有著積極的作用。
危機(jī)修復(fù)、治理期是危機(jī)的治愈期和尾聲，此時(shí)公眾往往因?yàn)閷?duì)危機(jī)有了一個(gè)較為全面地了解而對(duì)后期危機(jī)傳播產(chǎn)生厭倦感，為了預(yù)防類似危機(jī)事件的再發(fā)生，提高同類危機(jī)事件的自救能力，這一階段的危機(jī)傳播應(yīng)以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為主。松花江污染發(fā)生在冰封的寒冬，而水體的質(zhì)量直接關(guān)系著人們的生命安全。為此，哈爾濱市政府通過(guò)媒體公布水質(zhì)情況，成立醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防可能出現(xiàn)的水污染健康問(wèn)題；中國(guó)政府在哈爾濱召開了“松花江重大污染事件生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估與對(duì)策項(xiàng)目技朏方案”，對(duì)工作實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)；探討、安排了來(lái)年水體解凍后的相關(guān)工作。另外，中俄兩國(guó)抓住這次契機(jī)，建立了總理定期會(huì)晤委員會(huì)環(huán)保分會(huì)，并成功召開第一次會(huì)議，落實(shí)了相關(guān)協(xié)議。可以說(shuō)，這一階段的危機(jī)傳播是比較成功的，樹立了政府愛民、親民的公共組織形象。
2．建立新聞發(fā)布會(huì)制度
“非典”事件開啟了我國(guó)突發(fā)事件中建立新聞發(fā)布會(huì)制度的先河，這種新聞發(fā)言人及時(shí)表態(tài)的做法一方面可以幫助政府把握輿論主動(dòng)權(quán)，樹立政府的公信力，另一方面，也有利于媒體與政府的合作，統(tǒng)一新聞媒體的報(bào)道口徑，抑制因經(jīng)濟(jì)利益而不斷挖掘、炒作的現(xiàn)象，有助于減少、杜絕留言和謠言的滋生，為危機(jī)傳播成功奠定基礎(chǔ)。水污染發(fā)生之初，人們生活在極大的恐懼之中，心里高度緊張。如果不從心理上解除緊張，人們不僅不會(huì)支持政府的工作，還有可能爆發(fā)更大的騷亂。水污染事件中新聞發(fā)布會(huì)的信息公開，在更大程度上滿足了人民的知情權(quán)，在事實(shí)還原的基礎(chǔ)上消除了社會(huì)上各種謠言和猜測(cè)，各種不同意見和觀點(diǎn)得以整合，對(duì)事件的認(rèn)識(shí)逐漸達(dá)成共識(shí)。這對(duì)事件的解決奠定了很好的思想基礎(chǔ)。
3．加強(qiáng)人文關(guān)懷
突發(fā)事件不可避免的會(huì)造成損失和傷亡，新聞?dòng)浾邞?yīng)該抱著熱情如實(shí)地進(jìn)行報(bào)道，避免在報(bào)道中空洞說(shuō)教。人文因素既是新聞報(bào)道的亮點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)力，也是新聞報(bào)道的靈魂之所在。加強(qiáng)人文關(guān)懷，關(guān)注危急時(shí)刻民眾的心理需求和弱勢(shì)群體的需要，曉之以理，動(dòng)之以情，往往可以增強(qiáng)危機(jī)傳播效果。水體污染導(dǎo)致人們的正常生活暫時(shí)中段，當(dāng)?shù)匚飪r(jià)上漲，社會(huì)失序，政府不僅從財(cái)力上進(jìn)行支持，從外地調(diào)入水源，幫助人們打挖地下井，也對(duì)物價(jià)進(jìn)行了控制。這些充滿人情味的措施經(jīng)媒體宣傳報(bào)道后，民眾一片叫好，更好地宣傳了政府“以人為本”的發(fā)展主題。
4．整合傳播策略
隨著互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)的出現(xiàn)，新聞報(bào)道的途徑大大拓寬，閱讀新聞的便捷性大大增強(qiáng)。如果各種新老媒體在突發(fā)事件中統(tǒng)一口徑，聯(lián)合作戰(zhàn)，不僅可以避免某些新聞媒體為了獵奇、爭(zhēng)收視率而過(guò)度“挖掘”危機(jī)事件，無(wú)限進(jìn)行剖析所帶來(lái)的負(fù)面作用，還可以增強(qiáng)報(bào)道的可信度，使新聞傳播的效果更加宏大。哈爾濱水污染事件中，電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)對(duì)內(nèi)、對(duì)外都進(jìn)行了信息傳播。不同媒體根據(jù)自己的受眾需要和自身的媒介特征對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行報(bào)道，實(shí)現(xiàn)了信息的廣度覆蓋和深度滲透。

松花江水污染事件是繼“非典”事件后，在我國(guó)境內(nèi)爆發(fā)，影響外溢到國(guó)際領(lǐng)域的跨國(guó)突發(fā)事件。雖然事件之初因忽視危機(jī)傳播造成了一定的負(fù)面影響，但是事后的“亡羊補(bǔ)牢”是比較成功的。中國(guó)目前處于“社會(huì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌”的關(guān)鍵時(shí)期，各種公共突發(fā)事件近年來(lái)呈上升趨勢(shì)，如果政府部門端正認(rèn)識(shí)和態(tài)度，積極積累和學(xué)習(xí)已有的經(jīng)驗(yàn)，突發(fā)事件將成為政府形象建設(shè)的重要契機(jī)，政府形象在修補(bǔ)中將會(huì)更上一層樓。