論江澤民科技體制改革思想——科技工作要面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場

1985年3月，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》標(biāo)志著科技體制改革的正式啟動。科技體制改革是為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制改革的需要，是我國經(jīng)濟體制改革的一個重要組成部分，這一改革極大地促進(jìn)了我國經(jīng)濟、社會和科技事業(yè)的發(fā)展。以江澤民同志為核心的黨中央在推進(jìn)我國科技體制改革的進(jìn)程中進(jìn)行了大量有益的探索，江澤民同志的科技體制改革思想非常豐富，特別是在科技工作要面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場這一方面，為我國科技體制改革指明了方向。

一、要充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性

把社會主義制度引入科技體制，并以充分肯定它對科技發(fā)展的革命意義為前提，是江澤民科技體制改革思想的首要特色。他說，“社會主義制度為科學(xué)技術(shù)的運用和發(fā)展，開辟了極其廣闊的前景，使科學(xué)技術(shù)對發(fā)展生產(chǎn)力和推動社會進(jìn)步作用得到更充分的發(fā)揮”。這種作用按照江澤民的理解主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，社會主義制度使科技為社會服務(wù)的目的發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)向。“社會主義制度使科學(xué)技術(shù)擺脫了私有制的桎梏而獲得解放，由剝削階級壓迫人民、聚斂財富的手段，變成真正為最廣大人民群眾造福的事業(yè)，因此也成為無上光榮的事業(yè)”[1]。第二，社會主義制度有利于集中有限力量從事重大科研項目的集體攻關(guān)。江澤民認(rèn)為，集中力量辦大事，全國一盤棋，將有限的人力、財力和物力集中起來，對關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展和國家安全等重大科研項目組織集體協(xié)作攻關(guān)，是社會主義制度的政治優(yōu)勢。

一個國家的制度特征直接左右著科技發(fā)展的終極目標(biāo)與操作手段。社會主義以公有制為主體，這就從制度上保證了社會主義制度下的科技發(fā)展以滿足最廣大人民群眾的利益為目的，并為實施這一目的而打破各種小團體利益乃至私人資本的狹隘視域，最大限度地配置社會資源，調(diào)動各方面的積極因素，實行跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的多向聯(lián)合。因此，江澤民說，“我們應(yīng)該發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，結(jié)合實際需要，有選擇、有重點地集中力量開發(fā)和運用最新技術(shù)成果，實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越”[2]?！拔覀儽仨毎寻l(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性同推進(jìn)改革開放和發(fā)展先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來，這是實現(xiàn)我國生產(chǎn)力快速發(fā)展和社會全面進(jìn)步的必然要求。”[3]“要使我們的國家既具有社會主義的政治優(yōu)勢，又具有當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢，這樣我們的經(jīng)濟和社會就會以無比強大的動力向前發(fā)展。”[4]

二、企業(yè)要成為科研開發(fā)和投入的主體

獨立于企業(yè)之外的科研機構(gòu)過多是我國科研機構(gòu)結(jié)構(gòu)不合理的集中反映。我國研究開發(fā)人員在科研機構(gòu)、高校和企業(yè)三個部門的分布是：52％、28％、15％，即大部分在科研機構(gòu)。而美國的分布是7％、15％、75％；日本的分布是5％、27％、和65％；即大部分在企業(yè)。我國的研究開發(fā)經(jīng)費在科研機構(gòu)、高校和企業(yè)的分布是：50％、13％和27％，也是大部分在科研機構(gòu)。美國的分布是：10％、14％和76％；日本的分布是：7％、16％和75％；還是大部分在企業(yè)。我國科技人員和經(jīng)費分布不合理的狀況，導(dǎo)致研究開發(fā)的市場導(dǎo)向不強、科技產(chǎn)業(yè)化程度低。當(dāng)然，要改變這種結(jié)構(gòu)不合理的狀況需要一個過程，現(xiàn)在的改革就是要從企業(yè)化入手。

一方面要使企業(yè)成為科研開發(fā)和投入的主體。江澤民說，“充分發(fā)揮市場和社會需求對科技進(jìn)步的導(dǎo)向和推動作用，支持和鼓勵企業(yè)從事科研、開發(fā)和技術(shù)改選，使企業(yè)成為科研開發(fā)和投入的主體”[5]。在建立和完善國家創(chuàng)新體系時，首要任務(wù)也是確立企業(yè)在科研開發(fā)和投入中的主體地位?！胺e極推進(jìn)國家知識創(chuàng)新體系建設(shè)，為技術(shù)創(chuàng)新和科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化提供有效的保障與激勵機制。首先要確立企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位，加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制的建設(shè)，努力提高企業(yè)的技術(shù)能力的科學(xué)管理水平。”[6]

另一方面，要加強科研院所同企業(yè)的合作，“有條件的科研機構(gòu)和大專院校要以不同形式進(jìn)入企業(yè)或同企業(yè)合作，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路”[7]?！按笃髽I(yè)和企業(yè)集團要建立技術(shù)開發(fā)中心，實現(xiàn)市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營一體化。科研院所特別是應(yīng)用開發(fā)型科研機構(gòu)，要以不同形式進(jìn)入企業(yè)、同企業(yè)合作或改制為企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。”[8]

三、基礎(chǔ)研究和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化要同時并舉

江澤民說，“我到中央工作后，一直強調(diào)基礎(chǔ)研究是不可忽視的。沒有基礎(chǔ)研究，就沒有科學(xué)技術(shù)發(fā)展的后勁”[9]。他還說，“基礎(chǔ)性研究和高技術(shù)研究，是推進(jìn)我國二十一世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的動力源泉”[10]。高新技術(shù)的開發(fā)深度以及產(chǎn)業(yè)化廣度成了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要源泉。據(jù)統(tǒng)計，戰(zhàn)后的美國經(jīng)濟發(fā)展中科技回報率高達(dá)80％以上。今天，美國之所以成為世界第一號強國，就因為其擁有雄厚的基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。正是在這個意義上，江澤民多次指出，“基礎(chǔ)研究是科學(xué)之本和技術(shù)之源，它的發(fā)展水平是一個民族的智慧、能力和國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的基本標(biāo)志之一”[11]?！案呒夹g(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對增強我國經(jīng)濟實力、提高綜合國力和提高勞動生產(chǎn)率起著關(guān)鍵的作用。”[12]至于在具體方法上如何操作，江澤民也做了原則規(guī)定。對于基礎(chǔ)研究，他提出了一個極其重要的原則：“有所為有所不為”。該原則在《論科學(xué)技術(shù)》一書中先后出現(xiàn)過9次。因此，這就不是一個單純的經(jīng)濟學(xué)術(shù)語或簡明的政治性口號，而是極具辯證法底蘊的大政方略。江澤民說，對于一些關(guān)系到我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的重點項目，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的優(yōu)勢，做到“有所為”，否則就要受制于人；對于一些次要領(lǐng)域，可以通過必要的引進(jìn)或合作研究去解決。

四、重視科技人才的培養(yǎng)和使用

江澤民經(jīng)常說，科技進(jìn)步的關(guān)鍵是人才，創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，各項體制改革人的目的是人才，黨的建設(shè)的宗旨之一還是人才。江澤民在《論科學(xué)技術(shù)》一書中的49篇文稿中有28篇專門談到了人才的培養(yǎng)和使用，在十五大報告中，他對人才在科技進(jìn)步中的價值曾有一個基本判斷：“人才是科技進(jìn)步和經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的資源”。一個月后，他在接見第三屆中美工程技術(shù)研討會華人專家及會議代表時，又重申了這一觀點，并補充道，“智力是活的知識力量”。為什么這樣說？因為科技的進(jìn)步是以知識的創(chuàng)新為中心內(nèi)容的不斷革命的過程。江澤民在多次講話中特別提到要將青年人才的培養(yǎng)和使用作為各級黨組織的一條“基本指導(dǎo)思想”，并“長期堅持下去”。在具體的體制和機制方面，江澤民認(rèn)為，“科技人員是新的生產(chǎn)力的重要開拓者和科學(xué)知識的重要傳播者，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的骨干力量，我們應(yīng)當(dāng)要充分發(fā)揮他們的重要作用，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的社會環(huán)境，不斷改善其工作和生活條件?？蒲袡C構(gòu)要把人才培養(yǎng)作為與研究開發(fā)工作同等重要的任務(wù)”[13]?！耙⒖萍既瞬诺募顧C制，實行技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，對有突出貢獻(xiàn)的科技人才實行重獎，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。制定吸引人才的政策，鼓勵留學(xué)人員和海外科技人才回國工作或以其他方式為祖國服務(wù)。支持科技人才領(lǐng)辦和創(chuàng)辦科技型企業(yè)”[14]。總之，只有健全和完善具體的人才激勵機制，科技發(fā)展才不至于流于玄虛的空談。

五、建立和完善國家創(chuàng)新體系

國家創(chuàng)新體系建設(shè)為了對科技體制改革從制度上進(jìn)行規(guī)范化，這樣更有利于科技體制改革的推進(jìn)，有利于科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。江澤民指出，“積極推進(jìn)國家知識創(chuàng)新體系建設(shè)，為技術(shù)創(chuàng)新和科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化提供有效的保障與激勵機制”[15]。建設(shè)國家創(chuàng)新體系，“首先要確立企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位，加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制的建設(shè)，努力提高企業(yè)的技術(shù)能力的科學(xué)管理水平”[16]。還要優(yōu)化科技的布局和科技資源的配置，加強政府、科研機構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)之間的有機聯(lián)系與分工合作，使技術(shù)創(chuàng)新成果更快更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級。建設(shè)國家創(chuàng)新體系還包括以下內(nèi)容：“積極鼓勵和推動應(yīng)用型科研機構(gòu)進(jìn)入企業(yè)、改制成企業(yè)或科技中介服務(wù)機構(gòu)，充分發(fā)揮科研機構(gòu)和大學(xué)在國家知識創(chuàng)新體系中的作用。要加強軍民科研體系之間的聯(lián)系、結(jié)合與合作，既要加強軍用先進(jìn)技術(shù)向民用的轉(zhuǎn)移，又要注重發(fā)揮民用科研在科技強軍中的重要作用。要堅持公有制為主體、多種所有制、多種組織形式的科技型中小企業(yè)，鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù)機構(gòu)。進(jìn)一步辦好國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)，使其真正成為培養(yǎng)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地。”[17]