澳大利亞文化產(chǎn)業(yè)政策對(duì)我國的啟示

澳大利亞文化產(chǎn)業(yè)政策背景 國家政策的形成，離不開這個(gè)國家的國情，根據(jù)國情來制定相關(guān)政策。澳大利亞文化產(chǎn)業(yè)政策的形成，也與其國家的國情、人文歷史有著必然的聯(lián)系。澳大利亞是一個(gè)屬于英聯(lián)邦體系的移民國家，1901年1月1日，澳各殖民區(qū)改為州，成立澳大利亞聯(lián)邦。1931年，英國議會(huì)通過《威斯敏斯特法案》，使澳大利亞獲得內(nèi)政外交獨(dú)立自主權(quán)，成為英聯(lián)邦中的一個(gè)獨(dú)立國家。其居民大約四分之一出生在澳大利亞以外，居住在澳大利亞的土著人，仍然保護(hù)著自己的風(fēng)俗習(xí)慣。因此，文化多元性是澳大利亞文化的最基本特征，整個(gè)社會(huì)包含三大類文化：土著文化、英國殖民者帶來的文化體系、其它移民的文化。 二戰(zhàn)后，澳大利亞實(shí)行移民政策，原由英國文化占主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)澳大利亞文化逐漸受到新移民的影響。但是澳大利亞未放棄對(duì)土著文化的保護(hù)和開發(fā)，如大力反映土著人生活的“紅巖石”、“巖石畫”、“土著藥物”等，這些文化逐漸得到澳大利亞人的認(rèn)可，同有又吸引越來越多的外國游客。澳大利亞對(duì)待土著居民有各種優(yōu)惠政策，包括在房屋、就業(yè)、福利各方面為他們的生活提供各種必要的協(xié)助。在旅游區(qū)，土著居民的藝術(shù)品和手工藝品是世界各地游客搜羅購買的物品之一。 從主流文化角度來看，澳大利亞屬于西方文化，西方藝術(shù)流派和品種仍是澳大利亞文化的主流，生活方式也與西歐和北美相似。但是在澳大利亞，鼓勵(lì)任何背景、任何民族的人們保留他們自己的文化。澳大利亞聯(lián)邦政府和各州各領(lǐng)地的政府甚至提供各種援助和津貼，去獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展多元文化的人士、團(tuán)體和組織。 澳大利亞文化產(chǎn)業(yè)政策 澳大利亞文化產(chǎn)業(yè)政策簡略 澳大利亞政府將文化作為一種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理要追溯到20世紀(jì)70年代初期。1968年澳政府成立澳大利亞藝術(shù)委員會(huì)，1973年更名為澳大利亞委員會(huì)。 1994 年，澳大利亞通訊、信息技術(shù)與藝術(shù)部推出第一個(gè)國家文化發(fā)展政策——《創(chuàng)造性的國家》。該政策力推創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，同時(shí)明確指出：“這個(gè)報(bào)告講的就是一個(gè)文化政策；一個(gè)關(guān)于如何振興或者保護(hù)民族文化的文化政策?！?需要強(qiáng)調(diào)的是，《創(chuàng)造性的國家》還指出“：這個(gè)文化政策還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)政策。文化創(chuàng)造財(cái)富，文化增加價(jià)值。文化對(duì)我們的創(chuàng)新、市場營銷和廣告作出了巨大貢獻(xiàn)。文化是澳大利亞工業(yè)的品牌，是其他出口產(chǎn)品的重要附加物。它對(duì)澳大利亞的經(jīng)濟(jì)騰飛是不可或缺的?！笨梢姡拇罄麃喪挚隙ㄎ幕瘜?duì)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，明確將“文化”產(chǎn)業(yè)化，對(duì)文化與產(chǎn)業(yè)的鏈接采取十分肯定的態(tài)度。 1996年，新政府出臺(tái)了《藝術(shù)面前人人平等》的文化政策。1999年10月，原政府繼續(xù)執(zhí)政，其文化政策仍以此為基礎(chǔ)，聯(lián)邦政府不僅不會(huì)削減對(duì)文化事業(yè)的撥款，還要增加對(duì)藝術(shù)家和澳大利亞藝術(shù)團(tuán)體的支持。這一支持將為所有澳大利亞人參與文化活動(dòng)提供更多的機(jī)會(huì)。 　進(jìn)入21世紀(jì)后，澳大利亞不斷出臺(tái)各種政策，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)在新世紀(jì)下的發(fā)展。2001年8月，啟動(dòng)《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與群聚策略研究》、2005年《澳大利亞數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱領(lǐng)》、2008年《國家創(chuàng)新系統(tǒng)回顧》、2009年《推動(dòng)創(chuàng)意—21 世紀(jì)創(chuàng)新發(fā)展日程》和《澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來》等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。 澳大利亞對(duì)“一臂間隔”原則的應(yīng)用 　“一臂間隔”原則最初用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，后來引入到文化政策領(lǐng)域中。該原則被許多西方發(fā)達(dá)國家所采納，澳大利亞政府也十分肯定的采用了這一文化管理原則作為該國文化政策的組成部分。最早出現(xiàn)在《芬蘭文化政策》的“一臂間隔”原則，包括“垂直”和“水平”兩種分權(quán)向度。所謂“垂直分權(quán)”向度就是指中央政府與所屬行政部門和各級(jí)地方政府的縱向分權(quán)關(guān)系。所謂“水平分權(quán)”向度是指各級(jí)政府與文化方面的非政府組織（NGO）的橫向分權(quán)關(guān)系。也就是通過某種NGO組織在政府與具體的文化企業(yè)之間建立起溝通與合作的橋梁。 “垂直分權(quán)”在澳大利亞體現(xiàn)為，澳大利亞中央政府將文化政策的制定和實(shí)施的主要權(quán)力以及部分文化撥款的責(zé)任賦予其所屬的文化主管部門——澳大利亞通訊、信息技術(shù)與藝術(shù)部。同時(shí)，地方各級(jí)政府也行使相應(yīng)的權(quán)力或承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。 “水平分權(quán)”在澳大利亞非常成功的體現(xiàn)是，澳聯(lián)邦政府的藝術(shù)資助和咨詢機(jī)構(gòu)——澳大利亞理事會(huì)，在貫徹“一臂間隔”原則，促進(jìn)政府水平分權(quán)，落實(shí)文化政策的實(shí)施等方面發(fā)揮了積極的作用。澳大利亞理事會(huì)是澳政府與具體文化單位之間的專業(yè)性中介組織，其宗旨是鼓勵(lì)澳大利亞藝術(shù)家積極創(chuàng)造，改善文化發(fā)展環(huán)境，應(yīng)對(duì)國際文化競爭，為國民提供更多參與藝術(shù)和文化活動(dòng)的機(jī)會(huì)。其職責(zé)主要是執(zhí)行聯(lián)邦政府文化藝術(shù)政策，為政府政策提供咨詢，資助藝術(shù)家和藝術(shù)機(jī)構(gòu)開展的項(xiàng)目。理事由澳大利亞環(huán)境、水資源、遺產(chǎn)和藝術(shù)部部長委任。主席由澳總督按部長的建議委任。理事人選的委任，要有代表性，兼收藝術(shù)、經(jīng)商、行政、公共策略及企業(yè)管理方面的專業(yè)人士，以及不同地區(qū)、性別、族裔及原住民社群的代表。理事會(huì)通過藝術(shù)部部長向政府負(fù)責(zé)。澳大利亞政府對(duì)藝術(shù)理事會(huì)的地位和功能十分重視。政府積極提升理事會(huì)的規(guī)格，強(qiáng)調(diào)它在政策咨詢、文化撥款、開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)和建立文化產(chǎn)品國際營銷結(jié)構(gòu)等方面的主導(dǎo)作用。澳大利亞政府還專門列出多條款項(xiàng)，強(qiáng)化理事會(huì)的行政和財(cái)政功能。 澳大利亞文化外交政策 澳大利亞文化外交的具體落實(shí)工作主要由澳大利亞國際文化理事會(huì)（AICC）負(fù)責(zé)。AICC的職責(zé)之一是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的文化外交項(xiàng)目給予財(cái)政資助。澳大利亞在加強(qiáng)政府間合作，區(qū)域內(nèi)共贏方面積極探索，成立了“文化部長理事會(huì)”。它初始于1984年，由澳大利亞發(fā)起，后新西蘭、南太島國等逐漸加入。“文化部長理事會(huì)”是一個(gè)以澳大利亞為主導(dǎo)的、政府間的區(qū)域文化合作機(jī)制。 澳大利亞政府十分重視發(fā)展本國的外向型文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)品出口，積極制訂鼓勵(lì)政策和文化產(chǎn)品出口戰(zhàn)略。在澳大利亞任何企業(yè)和個(gè)人都可以從事文化產(chǎn)品的進(jìn)出口，無需任何審批手續(xù)。但是，在為國外演出團(tuán)體申辦入境簽證時(shí)，須征得當(dāng)?shù)匮輪T工會(huì)的同意，這主要是為了保護(hù)本國藝人的利益。在文化貿(mào)易領(lǐng)域，政府的職責(zé)不是審批，而是通過制訂政策來引導(dǎo)其發(fā)展。澳大利亞對(duì)外文化宣傳也主要通過促進(jìn)文化產(chǎn)品出口來進(jìn)行。文化產(chǎn)品和服務(wù)出口被認(rèn)為是最重要的和最有效的外宣手段，這在澳政府對(duì)外文化宣傳戰(zhàn)略中得到了充分體現(xiàn)。 為更好地開展對(duì)外文化工作，澳大利亞政府制定了對(duì)外文化宣傳戰(zhàn)略計(jì)劃“在國際上推廣澳大利亞文化”。該計(jì)劃為三年滾動(dòng)式，即在執(zhí)行和檢討當(dāng)前計(jì)劃的同時(shí)，制定下一個(gè)計(jì)劃。首期計(jì)劃1999-2001已完成。該戰(zhàn)略計(jì)劃的目標(biāo)是：提升澳大利亞的國際形象，促進(jìn)外交和外貿(mào)發(fā)展，促進(jìn)澳大利亞文化產(chǎn)品出口。 1996年，為支持文化出口，澳大利亞藝術(shù)委員會(huì)成立了“觀眾與市場發(fā)展部”，負(fù)責(zé)有關(guān)事務(wù)，并撥?？钣糜谥С治幕隹?。澳大利亞藝術(shù)委員會(huì)的促進(jìn)藝術(shù)出口計(jì)劃主要以兩種資助形式進(jìn)行：l、從事藝術(shù)出口的團(tuán)體和個(gè)人可以直接申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持；2、資助促進(jìn)藝術(shù)出口的推廣活動(dòng)，如藝術(shù)交易會(huì)、各類展覽會(huì)等。除澳大利亞藝術(shù)委員會(huì)外，澳大利亞外交與外貿(mào)部也通過澳大利亞國際文化理事會(huì)主辦的文化外宣項(xiàng)目資助澳文化產(chǎn)品出口。主要項(xiàng)目有：通過駐外使領(lǐng)館舉辦的澳大利亞電影節(jié)等項(xiàng)目。 澳大利亞政府有關(guān)機(jī)構(gòu)十分重視為文化企業(yè)拓展國際市場提供服務(wù)。澳通訊、信息技術(shù)和藝術(shù)部和澳大利亞藝術(shù)委員會(huì)等部門為澳大利亞文化網(wǎng)站的建設(shè)進(jìn)行了大量投入。除文化網(wǎng)站提供市場信息外，澳大利亞外貿(mào)促進(jìn)會(huì)直接為文化企業(yè)提供信息服務(wù)。外貿(mào)促會(huì)是外交與外貿(mào)部下屬機(jī)構(gòu)，其辦事處分布世界許多地區(qū)，它也將文化產(chǎn)品出口納入其業(yè)務(wù)范圍，為文化產(chǎn)品的出口提供咨詢、市場調(diào)查、幫助選擇合作伙伴等服務(wù)。澳大利亞駐外使領(lǐng)館的文化處也為澳文化企業(yè)走出去提供服務(wù)，協(xié)助它們做好項(xiàng)目。澳政府還在駐外使領(lǐng)館文化處中直接派遣懂外語的職業(yè)藝術(shù)經(jīng)紀(jì)人為文化外交官，作為內(nèi)行，他們能為文化企業(yè)走出去提供更好的服務(wù)。 總之，澳大利亞政府已把文化產(chǎn)品出口提高到樹立國家形象的高度，既重視它的經(jīng)濟(jì)效益，更重視它的社會(huì)效益。澳大利亞政府認(rèn)為通過文化宣傳、文化交流、文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的出口，可以樹立一個(gè)現(xiàn)代化、多元化和充滿活力的國家形象。 （四）澳大利亞文化產(chǎn)業(yè)中的商業(yè)贊助 20世紀(jì)80年代，商業(yè)贊助在澳大利亞還處于萌芽狀態(tài)，那時(shí)企業(yè)和文化機(jī)構(gòu)之間的贊助關(guān)系，帶著極大的盲目性且不穩(wěn)定。進(jìn)入90年代以后，政府和文化機(jī)構(gòu)越來越認(rèn)識(shí)到，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持只靠傳統(tǒng)形式上的政府撥款還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府和文化機(jī)構(gòu)的目光均逐漸轉(zhuǎn)移到了企業(yè)，尋求商業(yè)贊助以彌補(bǔ)政府財(cái)政撥款的不足。 　1991年3月，澳政府出臺(tái)了文化組織登記制度，任何單位和個(gè)人向這些已登記的文化組織提供贊助，便可免納相應(yīng)的收入所得稅。同時(shí)澳政府設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)為企業(yè)和文化機(jī)構(gòu)雙方牽線搭橋，提供咨詢，如澳大利亞人文基金會(huì)。為了加強(qiáng)文化機(jī)構(gòu)與商業(yè)企業(yè)之間的合作，達(dá)到互惠共贏的目的，澳政府還設(shè)立了商業(yè)藝術(shù)基金。這些措施大大激發(fā)了企業(yè)和個(gè)人向文化機(jī)構(gòu)提供捐贈(zèng)和商業(yè)贊助的積極性。近年來，商業(yè)贊助對(duì)澳文化產(chǎn)業(yè)市場的繁榮起到了至關(guān)重要的作用。 三、對(duì)我國啟示 　總的來說，澳大利亞的文化政策基本繼承了英國文化政策的內(nèi)涵，既保護(hù)傳統(tǒng)民族文化，同時(shí)又接納外來移民文化，既重視發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)赝林幕?，又能迎合時(shí)代的變革不斷創(chuàng)新，注重個(gè)人的創(chuàng)造性和創(chuàng)新精神。 澳大利亞政府對(duì)文化政策的制定和推行，來自于英聯(lián)邦國家的歷史傳統(tǒng)和制度轉(zhuǎn)移，繼承和延續(xù)了成熟的制度設(shè)計(jì)框架，引入和借鑒了英國的文化政策理念。這種市場經(jīng)濟(jì)制度安排與政府宏觀調(diào)控為指導(dǎo)的文化政策體系經(jīng)過有機(jī)結(jié)合，并結(jié)合本國的民族文化傳統(tǒng)進(jìn)行不斷的調(diào)整和完善，從而形成澳大利亞獨(dú)特的文化政策模式。澳大利亞文化產(chǎn)業(yè)政策對(duì)我國文化產(chǎn)業(yè)政策的制定有以下啟示： （一）建立科學(xué)的國家文化管理體系 　澳大利亞引用“一臂間隔”原則，將國家權(quán)力“分權(quán)”出去，在“垂直分權(quán)”與“水平分權(quán)”二個(gè)向度方面，充分發(fā)揮了州、政府，及非政府組織各自的職能。在“垂直”向度上，分權(quán)給國家文化主管部門與各地方政府。在“水平”向度上，則分權(quán)給各地方組織與非政府組織。值得一提的是，非政府組織在國家與文化企業(yè)之間，做了很好的紐帶作用。一方面利用與政府的密切聯(lián)系，為文化企業(yè)提供及時(shí)有效的咨詢、信息等服務(wù)；另一方面由于與文化企業(yè)緊密的關(guān)系，了解文化企業(yè)的切實(shí)需求，在為政府提供文化政策的時(shí)候，能夠站在企業(yè)的角度，提出對(duì)于企業(yè)有益，對(duì)于國家可行的文化政策。 　反觀我國的文化產(chǎn)業(yè)管理體系，雖然有很多部門參與管理，但相互之間缺乏聯(lián)系與溝通，各相關(guān)部門都有自己的職責(zé)、政策和具體做法，都站在自己的權(quán)利和職能角度來執(zhí)行文化管理。這是不利于文化產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和與文化繁榮的。借鑒澳大利亞的做法，盡快完善我國現(xiàn)行的文化管理體制，理順相關(guān)工作部門的職能，相互之間進(jìn)一步加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展與大繁榮。 ?。ǘ┘訌?qiáng)文化政策與產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)政策的相互聯(lián)系 　 20 世紀(jì) 90 年代以來，我國政府逐步借鑒西方的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念，將文化納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃中來，并力求將文化創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。經(jīng)歷了從最初的文化事業(yè)到文化產(chǎn)業(yè)再到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的過程，在國家經(jīng)濟(jì)體系中的地位也已經(jīng)從最初的第三產(chǎn)業(yè)的輔助地位晉升為國家支柱產(chǎn)業(yè)。 　當(dāng)前要加強(qiáng)政策制定思維的轉(zhuǎn)型，打破文化政策和產(chǎn)業(yè)政策的界限，制定更加全面的綜合性政策，將文化同經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新緊密結(jié)合，加強(qiáng)文化“產(chǎn)業(yè)化”，通過政策導(dǎo)向來促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的全面健康發(fā)展。