論完善和優(yōu)化我國政策系統(tǒng)的幾點建議

政策系統(tǒng)是公共政策運行的載體，研究政策過程的出發(fā)點。西方學(xué)者認(rèn)為政策系統(tǒng)是：政策制定過程所包含的一整套相互聯(lián)系的因素，包括公共機(jī)構(gòu)、政策制度、政府官僚機(jī)構(gòu)以及社會總體的法律和價值觀。我國將政策系統(tǒng)定義為：政策主體、客體與環(huán)境以及政策系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系和相互作用的整體。
改革開放以來，我國的政策系統(tǒng)不斷發(fā)展。然而，我國現(xiàn)有的政策系統(tǒng)是在計劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的，不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的迫切需要。因此，我國的政策系統(tǒng)存在諸多不完善之處。從總體上看，我國正處在由傳統(tǒng)決策體制向現(xiàn)代決策體制轉(zhuǎn)變時期——傳統(tǒng)的決策體制依舊存在，現(xiàn)代化的決策體制并未確立。
由于缺乏規(guī)范化的制度設(shè)計，信息、咨詢、決斷、執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)未能協(xié)調(diào)。體制內(nèi)的政策研究機(jī)構(gòu)獨立性弱。體制外政策研究組織發(fā)展緩慢。我國的政策研究隊伍存在著年齡老化、觀念滯后、知識結(jié)構(gòu)不合理、缺乏自主創(chuàng)造性等積弊。公共決策還未實現(xiàn)完全意義上的科學(xué)決策。我國政策科學(xué)界雖然取得了有目共睹的成就,但滯后于現(xiàn)代化建設(shè)實踐。一方面,我國的基礎(chǔ)理論研究薄弱。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究是促進(jìn)政策科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)政策系統(tǒng)科學(xué)化、法制化、民主化的力量源泉。另一方面，對西方最前沿的研究動態(tài)不夠關(guān)注，落后于世界潮流。在消化吸收國外先進(jìn)的政策研究理論方法和技術(shù)方面，還只停留在介紹西方一些經(jīng)典著作的層面。還沒有歸納總結(jié)出一套能根植于中國、適合中國國情的政策理論、方法、技術(shù)。
完善和優(yōu)化我國政策系統(tǒng)的具體建議措施：
鑒于我國政策系統(tǒng)存在著諸多不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多問題，必須加快完善和優(yōu)化我國政策系統(tǒng)，使其向著科學(xué)化、民主化和法制化方向發(fā)展，從而提高公共政策運行的質(zhì)量。
一、更新思想觀念
觀念是行動的向?qū)?，目前我們要大力提倡科學(xué)、民主、法制精神，建立現(xiàn)代化的政策系統(tǒng)。就科學(xué)化而言，要求建立完善的決策系統(tǒng)，提高決策參與人員素質(zhì)，按照科學(xué)的決策原則進(jìn)行決策；就民主化而言，要把民主機(jī)制引入決策系統(tǒng)，營造良好的決策氛圍，要重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用，要提高政治生活透明度，實現(xiàn)決策目標(biāo)的民主化；就法制化而言，要樹立有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制理念。
二、提高政策系統(tǒng)內(nèi)工作人員的素質(zhì)
政策系統(tǒng)工作人員要有堅定的政治立場，在工作中堅持正確的政治方向，貫徹執(zhí)行黨的基本路線；要養(yǎng)成求實的工作態(tài)度，從實際出發(fā)，踏實工作，把實事求是作為工作的出發(fā)點和立足點；要培育科學(xué)的創(chuàng)新精神，要解放思想，實事求是，勇于探索，開拓創(chuàng)新，有破舊立新的膽識和勇于改革的大氣魄，只有這樣才能取得更大的成績；要豐富自己的知識儲備，只有不斷學(xué)習(xí)，豐富自己的知識儲備，才能跟上發(fā)展的步伐，才能正確認(rèn)識事物發(fā)展的客觀規(guī)律，提高政策系統(tǒng)運行效率。
三、在實踐的基礎(chǔ)上重視政策系統(tǒng)理論的建設(shè)與發(fā)展
加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究是促進(jìn)政策系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)政策系統(tǒng)科學(xué)化、民主化、法制化的力量源泉。但是目前國內(nèi)對這個問題重視不夠，對人才吸引力不大，真正有價值的研究成果寥寥。然而，西方著名思想庫的政策研究的一個成功經(jīng)驗就是重視基礎(chǔ)理論和方法論研究，鼓勵出高層次的學(xué)術(shù)成果，這會大大有利于政策研究水平的提高。因此，目前我國需在政策實踐的基礎(chǔ)上著力重視適合于中國國情的政策理論的建設(shè)與發(fā)展。
四、用健全的法制規(guī)范來保障政策系統(tǒng)的完善
要保證政策系統(tǒng)科學(xué)化、民主化的實現(xiàn)，必須有一套完善的法律、法規(guī)。這方面我們可以借鑒公共選擇理論奠基人布坎南的觀點。具體可以采取的措施有：決策主體的決策權(quán)力應(yīng)通過法律的形式加以規(guī)定，合理化科學(xué)化的決策程序應(yīng)通過法律加以確定；加強(qiáng)決策的法律監(jiān)督機(jī)制，建立和健全決策者的責(zé)任制，在政策系統(tǒng)運行過程中堅持公平、公正、公開的原則；健全民主機(jī)制，對政策參與者的資格、權(quán)利和義務(wù)加以規(guī)定，要保障人民群眾民主權(quán)益，使其真正參與到公共決策當(dāng)中，并將政策系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)事務(wù)制度化；增強(qiáng)全民法制意識，依法律己，依法辦事，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，以法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行相關(guān)政策活動。實踐經(jīng)驗已表明法律法規(guī)在完善政策系統(tǒng)方面發(fā)揮了重大的作用。因此，必須堅持不懈地、大力地提高公民的法律觀念和法制意識。
政策問題是黨和國家的生命線，也是人民群眾的生命線。中國共產(chǎn)黨在長期的革命和建設(shè)實踐中，積累了豐富的成功決策經(jīng)驗。但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的迫切需要下，我國政策系統(tǒng)還存在諸多不完善之處，這就需要加大力度加快步伐進(jìn)一步完善和優(yōu)化我國政策系統(tǒng)，使其朝著政策系統(tǒng)科學(xué)化、民主化、法制化方向前進(jìn)。