建設(shè)工程勞務(wù)分包模式及風(fēng)險(xiǎn)管理分析

 一、建設(shè)工程勞務(wù)分包概述
經(jīng)濟(jì)學(xué)上，“勞務(wù)”是指“憑借自己的勞動(dòng)，為他人服務(wù)，或?yàn)樗颂峁┠撤N特殊使用價(jià)值的勞動(dòng)活動(dòng)?！盵參考文獻(xiàn)：
[1] 辛旭飛.建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展研究[D].南京：東南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.][1]勞務(wù)分包是指建設(shè)工程總承包人將其承包工程項(xiàng)目中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包給具有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)的行為。建設(shè)部和國(guó)家工商局曾發(fā)布過(guò)《建設(shè)工程勞務(wù)分包合同（示范文本）》，對(duì)合同條款作出了指導(dǎo)性規(guī)定。
由于建設(shè)工程勞務(wù)作業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)性，容易對(duì)作業(yè)施工人員造成人身傷害，國(guó)家對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)予以資質(zhì)限制。建筑企業(yè)勞務(wù)分包并非日常所談到的“勞務(wù)”，而是具有嚴(yán)格資質(zhì)要求的企業(yè)分包行為。盡管建設(shè)工程勞務(wù)分包合同與承攬合同本質(zhì)上屬于法律關(guān)系非常相似的合同，但因二者的合同內(nèi)容、用工方式、法律責(zé)任等具有較大差別，不能將二者混為一談。
從法律模式上來(lái)看，建設(shè)工程分包企業(yè)處于“總承包——專(zhuān)業(yè)承包——?jiǎng)趧?wù)分包”三大序列金字塔結(jié)構(gòu)中的塔基位置，其目的在于為建設(shè)工程承包人（包括總承包人或?qū)I(yè)承包人，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“承建人”）提供勞務(wù)，在建筑市場(chǎng)的二、三級(jí)競(jìng)爭(zhēng)層次中生存，是較為弱勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)主體。
二、我國(guó)建設(shè)工程勞務(wù)分包用工模式與風(fēng)險(xiǎn)管理
現(xiàn)階段，我國(guó)建設(shè)工程勞務(wù)分包用工模式多樣，既有專(zhuān)業(yè)的勞務(wù)分包企業(yè)，也有采取掛靠等承攬勞務(wù)作業(yè)的形式，使得勞務(wù)管理與法律責(zé)任承擔(dān)具有復(fù)雜性。
（一）建設(shè)工程勞務(wù)分包用工模式
1、勞務(wù)資質(zhì)企業(yè)分包模式
目前，大多數(shù)建設(shè)工程項(xiàng)目的總承包人或?qū)I(yè)承包人將勞務(wù)分包給具有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)，由該企業(yè)實(shí)行勞務(wù)管理，并對(duì)相應(yīng)的施工質(zhì)量、進(jìn)度和安全負(fù)責(zé)。采用這種用工模式的建設(shè)工程承包人對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)予以嚴(yán)格審查，主要集中在勞動(dòng)密集型企業(yè)，勞務(wù)分包企業(yè)在資本、管理、技術(shù)等方面不具有明顯優(yōu)勢(shì)，其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于具有充足的勞務(wù)作業(yè)人員。隨著生產(chǎn)化的擴(kuò)大，勞務(wù)分包企業(yè)不局限于單純地提供勞務(wù)人員，還提供一些輔材（如施工設(shè)備）或周轉(zhuǎn)材料（如腳手架、模板）。
2、承建人自建勞務(wù)作業(yè)班組用工模式
建設(shè)工程項(xiàng)目的承建人自行招聘人員，與之簽訂勞動(dòng)合同，并成立專(zhuān)門(mén)的勞務(wù)作業(yè)班組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)勞務(wù)作業(yè)。目前，采用這一勞務(wù)用工模式的企業(yè)日益減少，主要存在于工程項(xiàng)目期限較長(zhǎng)且不間斷進(jìn)行的承建人，由其對(duì)作業(yè)人員實(shí)行勞動(dòng)合同管理，對(duì)其安全負(fù)責(zé)。
3、“包工頭”掛靠資質(zhì)企業(yè)提供勞務(wù)模式
由于建筑業(yè)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)要求較高其非常嚴(yán)格，很多“包工頭”無(wú)法取得分包資質(zhì)，但其具有人員優(yōu)勢(shì)，能夠迅速地組織到勞務(wù)人員，且組織方式靈活,具有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)往往不愿直接招用勞務(wù)作業(yè)人員，而是將勞務(wù)作業(yè)再次轉(zhuǎn)包給“包工頭”，甚至不停地轉(zhuǎn)包，試圖通過(guò)延長(zhǎng)勞務(wù)用工層級(jí)以達(dá)到其既定的目的。由此形成了，“包工頭”掛靠到具有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)名下從事勞務(wù)作業(yè)，或再次將勞務(wù)項(xiàng)目違法轉(zhuǎn)包的情形。
（二）建設(shè)工程勞務(wù)分包用工模式的風(fēng)險(xiǎn)管理
1、勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)。隨著《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)人事管理的要求越來(lái)越嚴(yán)格，因勞務(wù)分包引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議不斷，如合同條款不細(xì)致、管理不到位，將會(huì)面臨形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)。
2、勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)?！澳壳暗膭趧?wù)層仍由包工頭控制和掌握，無(wú)法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的成規(guī)模的行業(yè)培訓(xùn)和組織，新工人基本安全教育、基本技能檢測(cè)均無(wú)法實(shí)施”[[2] 代文峰.建筑業(yè)勞務(wù)分包管理困境與對(duì)策建議[J].四川建材，2012，38（4）.][2]，在施工現(xiàn)場(chǎng)，勞務(wù)作業(yè)人員僅配備一些簡(jiǎn)單的勞動(dòng)安全保護(hù)用品，勞動(dòng)安全保護(hù)缺位。不能真正地預(yù)防勞務(wù)作業(yè)人員人身傷害風(fēng)險(xiǎn)。
3、合同責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。由于“包工頭”“不具備真正的勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)，使承包的勞務(wù)作業(yè)存在安全及質(zhì)量等安全隱患，加入出現(xiàn)工程的質(zhì)量問(wèn)題，則總承包方就很可能即將要承擔(dān)因工期的延誤而造成的違約責(zé)任，使建筑施工企業(yè)面臨法律方面的問(wèn)題?！?[[3] 王朝蓉.建筑施工企業(yè)勞務(wù)分包的風(fēng)險(xiǎn)管理[J].企業(yè)研究，2012，（14）.][3]
4、經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。由于勞務(wù)作業(yè)人員歸屬“包工頭”管理，為避免出現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)工程項(xiàng)目承建人一般不直接對(duì)其管理，而是將工資以勞務(wù)費(fèi)的形式支付給“包工頭”，如“包工頭”無(wú)故拖欠、克扣勞務(wù)作業(yè)人員的工資，或因資金鏈斷裂而發(fā)放工資，則勞務(wù)作業(yè)人員將會(huì)向“包工頭”所掛靠的資質(zhì)企業(yè)或承建人討要，資質(zhì)企業(yè)或承建人將面臨著在其過(guò)錯(cuò)范圍內(nèi)承擔(dān)支付工資等經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
三、建設(shè)工程勞務(wù)分包風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策
實(shí)踐中，建設(shè)工程勞務(wù)分包普遍存在，但管理不規(guī)范、不到位，進(jìn)一步增加了勞務(wù)分包的風(fēng)險(xiǎn)，因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)理清法律關(guān)系，依法加強(qiáng)管理。
1、建立勞務(wù)分包企業(yè)法人制度，實(shí)現(xiàn)“包工頭”向資質(zhì)企業(yè)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對(duì)“包工頭”等勞務(wù)層組織的政策支持，加大對(duì)其人員培訓(xùn)，使其具備申請(qǐng)資質(zhì)的條件，鼓勵(lì)其進(jìn)行工商登記，成立企業(yè)法人，規(guī)范勞務(wù)層組織，有效防范勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)安全及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
2、建設(shè)工程承包人建立勞務(wù)分包合格供方制度，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)審核和合同管理。一方面，建設(shè)工程承包人進(jìn)行勞務(wù)分包時(shí)，應(yīng)首先對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核，避免出現(xiàn)“包工頭”掛靠資質(zhì)企業(yè)的現(xiàn)象。同時(shí)，建設(shè)工程承包人應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包合同的內(nèi)容審慎審查，并在合同履行過(guò)程中嚴(yán)格依據(jù)合同加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)作業(yè)過(guò)程的監(jiān)督。
3、樹(shù)立證據(jù)意識(shí)，加強(qiáng)勞務(wù)分包資料管理。論是承包人還是勞務(wù)分包企業(yè)，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到勞務(wù)分包的復(fù)雜性，樹(shù)立強(qiáng)烈的證據(jù)意識(shí)，加強(qiáng)勞務(wù)分包資料管理，以便應(yīng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目結(jié)束后可能出現(xiàn)的糾紛。
總之，勞務(wù)分包作為建筑業(yè)常見(jiàn)的一種用工模式，既具有顯著的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)。在勞務(wù)分包時(shí)，應(yīng)依法加強(qiáng)管理，從資質(zhì)審查、合同簽訂、履行以及勞務(wù)分包資料等環(huán)節(jié)予以規(guī)范管理，以降低勞務(wù)分包可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。