新公共服務(wù)視角下高職院校教學(xué)管理改革

In the View of New Public Service to Improve Teaching Management in Higher Vocational Institute

Abstract: Teaching management is an important part of management in the higher vocational institute. For the sake of improving the quality of higher vocational education, institutes begin asking for effectiveness to the management, and considering the traditional ways of teaching management. There are some practical limited effects in improving teaching management. The new public service theory stresses services and citizens participant, these thoughts provide effective ways to improve the teaching management of higher vocational institute.

Key words: new public service，higher vocational institute; teaching management

一、高職院校教學(xué)管理改革的制約因素

任何管理制度的設(shè)計都是從人性假設(shè)出發(fā)的，不同的人性假設(shè)必然有與其相適應(yīng)的制度設(shè)計。政府行政管理把人定位為“經(jīng)濟(jì)人”，因此在管理制度和方法上強(qiáng)調(diào)“管理”，講究權(quán)力的集中，我國高職院校的教學(xué)管理模式，沿襲了教育行政部門的集權(quán)式和行政化的教學(xué)管理模式，利用行政方法進(jìn)行教學(xué)管理，集中統(tǒng)一，高度垂直，強(qiáng)調(diào)指令——服從的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，造成管理幅度擴(kuò)大，行政性事務(wù)增加，機(jī)構(gòu)臃腫，成本增大，資源利用率低等問題，教學(xué)管理現(xiàn)狀成為其改革的制約因素。

教學(xué)管理部門還存在著“掌舵”思想，把教學(xué)管理對象視為“顧客”，忽略了其主體性，把自己視為“企業(yè)家”，把“3E”作為自己的價值基礎(chǔ)，為教學(xué)管理對象提供已經(jīng)設(shè)計好的產(chǎn)品，雖然有選擇余地，但空間不大，話語權(quán)微弱，在實際工作中表現(xiàn)為對教學(xué)管理的嚴(yán)格控制，強(qiáng)調(diào)服從，凸顯上級對下級的權(quán)威性，忽視管理者與被管理者之間的平等性，缺乏溝通、交流、協(xié)商，缺少對管理對象的尊重，以任務(wù)為導(dǎo)向，不具體分析管理對象，單一的進(jìn)行控制。

教學(xué)管理活動缺乏被管理者的參與，在教學(xué)目標(biāo)實現(xiàn)、教學(xué)計劃執(zhí)行的過程中教學(xué)管理部門習(xí)慣把自己關(guān)在一個封閉的系統(tǒng)中，強(qiáng)調(diào)權(quán)威性，在制訂教學(xué)方案及大綱計劃、教改措施和評估標(biāo)準(zhǔn)，安排教學(xué)任務(wù)等環(huán)節(jié)中，缺乏透明度，缺少人性化，不講求民主，參雜了較多的人為因素，呈現(xiàn)出內(nèi)部循環(huán)狀態(tài)，即使改革，也只是細(xì)枝末節(jié)的調(diào)整修補(bǔ)，服務(wù)于完善現(xiàn)有教學(xué)管理系統(tǒng)，最終使整個系統(tǒng)更加封閉，無法突破，不能有效調(diào)動各方面的積極性。

教學(xué)管理部門缺乏有效回應(yīng)，導(dǎo)致被管理者對其缺乏信任，致使管理者和被管理者在管理目標(biāo)、管理手段上存在認(rèn)識偏差，削弱了管理有效性。由于我國高職院校大多脫胎于中職院校的合并，其管理理念和方式陳舊，管理人員素質(zhì)層次不齊，加之教學(xué)管理人員身份認(rèn)同不足，地位和待遇普遍偏低，工作積極性不高，教學(xué)管理工作又缺乏有效的制度保證，只“管”不“理”的現(xiàn)象較多，服務(wù)理念缺失，只是機(jī)械的完成上級職能部門布置的任務(wù)，對結(jié)果監(jiān)控不足，在決策之后，缺乏完善配套的監(jiān)督、評價和反饋機(jī)制，廣大師生的問題得不到解決，合理性建議得不到重視，被管理者參與教學(xué)評價的途徑單一，流于形式，信息收集以偏概全，評價指標(biāo)體系不夠科學(xué)，課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容的評價標(biāo)準(zhǔn)陳舊，評價反饋機(jī)制不完善，不重視對教學(xué)計劃的學(xué)年評價和整體評價，為評價而評價，評價結(jié)果通常被束之高閣，沒有實際效用。

二、新公共服務(wù)理論對高職院校教學(xué)管理改革的影響

隨著高等職業(yè)教育的不斷發(fā)展，教學(xué)管理體系的各個要素均在發(fā)生變化，內(nèi)部人員、知識、財力、信息等都與以往有較大的不同，現(xiàn)有教學(xué)管理模式也面臨著重大的挑戰(zhàn)，原來注重維持規(guī)范化條件下常規(guī)運行的強(qiáng)制性教學(xué)管理，已不能承載新的教學(xué)管理任務(wù)，新公共服務(wù)理論以不同以往行政學(xué)的人性觀和哲學(xué)觀為高職院校教學(xué)管理改革提出了新的思考方向。

（一）新公共服務(wù)理論的人性假設(shè)是高職院校教學(xué)管理改革的出發(fā)點

集權(quán)式管理的人性假設(shè)基礎(chǔ)是從“理性經(jīng)濟(jì)人”出發(fā)，重視效率，強(qiáng)調(diào)組織設(shè)計的系統(tǒng)性、程序化、上行下達(dá)渠道暢通，保證效率效益能夠及時顯現(xiàn)，而服務(wù)主義認(rèn)為，人的歸屬感、信任、尊嚴(yán)、服務(wù)、關(guān)心以及基于共同理想和公共利益的公民意識，以及作為核心的人類行為要素應(yīng)該且必須得到充分的重視。在新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)公正、公平、回應(yīng)性、尊重和承諾等，這些理想遠(yuǎn)超過把效率作為唯一工作標(biāo)準(zhǔn)的價值觀。教學(xué)活動本身就具有投入不可觀測、產(chǎn)出不可衡量、教學(xué)評價難以標(biāo)準(zhǔn)化等屬性，新公共服務(wù)理論“顛覆”了新公共管理理論所強(qiáng)調(diào)的價值和效率優(yōu)先性，看重人性回歸，認(rèn)為教學(xué)管理人員實實在在的參與了教學(xué)管理活動，他們都具有更高一層的價值追求，也就是要超越狹隘的私利去關(guān)注更大的公共利益，并主動承擔(dān)起教學(xué)活動發(fā)展責(zé)任，充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造性，以此來改善教學(xué)管理的生態(tài)環(huán)境，為教學(xué)管理活動中所有人營造舒適優(yōu)越的生存和工作氛圍，新公共服務(wù)提出的價值理念與教學(xué)活動的本質(zhì)相契合，為教學(xué)管理改革提出了有效的價值基礎(chǔ)。

（二）新公共服務(wù)理論的核心理念為高職院校教學(xué)管理改革指明思路

新公共服務(wù)以后現(xiàn)代公共行政、公民權(quán)、市民社會以及組織人本主義為理論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)民主治理，要求重塑政府角色，為公民而不是顧客服務(wù)；追求公共利益最大化；更多的重視公民權(quán)而不是企業(yè)家精神；關(guān)注市場，關(guān)注憲法和法令、強(qiáng)調(diào)社區(qū)價值觀、政治規(guī)范、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益；用具有共同價值基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)來幫助公民實現(xiàn)共同利益需求，而不是試圖掌控社會新的發(fā)展方向等。可見，新公共服務(wù)理論是從管理主體出發(fā)，以管理主體的行為價值目標(biāo)為依據(jù)推動高職院校教學(xué)管理改革。

新公共服務(wù)提倡倫理性的公共行政文化，這是一種精神激勵，以文化這種軟制度引導(dǎo)教學(xué)管理人員更積極的參與到教學(xué)管理中去，不斷學(xué)習(xí)，自我增值，以便于更好的服務(wù)于教學(xué)管理工作，肯定人有自利的一面，并且因此更加重視倫理性的文化的導(dǎo)向作用，通過文化感召與制度約束的共同作用，同時限制管理者自主性的惡的一面和喚醒激發(fā)其的善的一面。與此同時，強(qiáng)調(diào)在推動全校教職員工、學(xué)生進(jìn)行民主參與的公共領(lǐng)域內(nèi)重新審視并認(rèn)同教學(xué)管理人員的公民品格，從而保證培養(yǎng)管理者這一行動能產(chǎn)生長期穩(wěn)定持續(xù)增長的效用。

新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)超越企業(yè)家的身份，注重公共服務(wù)和公民權(quán)。在高職院校的教學(xué)管理活動中，同樣強(qiáng)調(diào)要求教學(xué)管理職能部門和教學(xué)管理人員應(yīng)超越現(xiàn)有的身份認(rèn)知，重視被管理者的權(quán)力和利益，把教學(xué)管理改革重點放在管理理念方面，即由對教學(xué)管理進(jìn)行改革是為了“使管理者具備企業(yè)家精神，提高管理效率”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白尮芾碚呋謴?fù)公民意識，幫助被管理者參與教學(xué)管理全過程，逐漸達(dá)到共同治理”。因為高度參與式的管理有利于增進(jìn)管理雙方的滿足感，提高其積極性。高度參與決定了學(xué)校的全體人員都承擔(dān)了更多更復(fù)雜的責(zé)任，不但要對教學(xué)管理的效率和效果負(fù)責(zé)，還要求其行為必須合乎高職院校的校園文化并且符合學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)宗旨。因此，對教學(xué)管理的改革必須采用綜合模式，多種手段同步改革教學(xué)管理中的各項相關(guān)制度。

三、新公共服務(wù)視閾下高職院校教學(xué)管理改革的路徑選擇

（一）高職院校教學(xué)管理需要從觀念上改革

科學(xué)合理的教學(xué)管理理念可以規(guī)范教學(xué)管理行為?！敖逃捶?wù)”的理念幫助教育目的在社會本位論和個人本位論中取得了平衡，確立服務(wù)觀點全面強(qiáng)化了教育的服務(wù)功能。高職院校確立服務(wù)理念顯得更為重要，這直接關(guān)系到它的生存與發(fā)展，“以就業(yè)為導(dǎo)向，以質(zhì)量為生命”的辦學(xué)宗旨內(nèi)在的要求教學(xué)管理由的“統(tǒng)治”變?yōu)椤胺?wù)”，為社會服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為師生服務(wù)。

樹立服務(wù)理念，是服務(wù)而非“掌舵”，教學(xué)管理部門的重要作用不是對整個教學(xué)過程的控制和駕馭，而是在于幫助師生表達(dá)和實現(xiàn)他們的共同利益，在教學(xué)運行中要以維持穩(wěn)定、有序的教學(xué)秩序和營造良好的教學(xué)環(huán)境為重點，堅持以規(guī)章制度為準(zhǔn)繩，加強(qiáng)管理的規(guī)范化意識，從教師和學(xué)生的角度出發(fā)按照規(guī)范化程序安排教學(xué)進(jìn)程和實施各種課程的教學(xué)。

為了適應(yīng)社會的發(fā)展變化，滿足市場對人才的需求，高職院校在管理制度上不斷創(chuàng)新，很多高職院校進(jìn)行二級管理改革，這就要求合理分權(quán)，改變集權(quán)式體制，轉(zhuǎn)變主管教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)職能，強(qiáng)化宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)職能，下放管理權(quán)限，降低管理重心，減少管理成本，給予二級部門應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)地位，減輕二級部門對學(xué)院的經(jīng)濟(jì)依賴，允許各層次在工作中創(chuàng)造性地開展教學(xué)管理工作。增強(qiáng)決策的開放性、多元性、多樣性，計劃執(zhí)行彈性、評價分析的有效性等。

現(xiàn)代管理思想非常重視責(zé)任因子，有效的管理過程離不開責(zé)任意識，每個管理環(huán)節(jié)都強(qiáng)調(diào)責(zé)任。新公共服務(wù)理論意識到了責(zé)任的現(xiàn)實性和復(fù)雜性，高職院校教學(xué)管理也必須強(qiáng)化責(zé)任意識，對教學(xué)管理的各環(huán)節(jié)，以及教學(xué)管理所涉及的各層次的人員負(fù)責(zé)，最終實現(xiàn)對學(xué)生負(fù)責(zé)、對用人單位負(fù)責(zé)、對全社會負(fù)責(zé)。

現(xiàn)代教學(xué)管理重視全員參與，認(rèn)為全體教職員工是學(xué)校管理之本，新公共服務(wù)理論明確提出，公共行政官員并不是其機(jī)構(gòu)和項目的業(yè)務(wù)所有者。政府為公民所有，在學(xué)校管理中，學(xué)校是為所有師生共同所有，必須明確全校師生的教學(xué)主體地位，鼓勵師生參與教學(xué)管理，充分發(fā)揮他們的聰明才智，為學(xué)校帶來更大的效益，建立管理者與被管理者的雙向監(jiān)督制約機(jī)制，使教學(xué)管理人員擺脫傳統(tǒng)的“掌舵”身份，給予師生較充分民主權(quán)力，進(jìn)行全面的監(jiān)督，充分發(fā)揮一線人員對教學(xué)效果的評價反饋作用，促使教學(xué)管理活動高效、良性運行。在市場競爭日益嚴(yán)峻，這就更加需要全體教職員工的主動參與，讓每個人都充分發(fā)揮其才能并實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，幫助學(xué)校獲得更大的收益。

（二）高職院校教學(xué)管理需要從模式上改革

高職院校教學(xué)管理并非只有單一模式，在根據(jù)指導(dǎo)理論和現(xiàn)實環(huán)境的不同，教學(xué)管理會呈現(xiàn)出不同的模式。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)尊重人，從而在模式選擇上，必須從管理對象出發(fā)，依據(jù)全校師生的特性，針對不同教學(xué)活動的需求基于共同價值采取不同的管理模式組合，例如教學(xué)行政管理與師生自我管理相結(jié)合，實施過程管理、管理對象自我管理等，改變既有管理模式的簡單化、單一性特點，推進(jìn)高職院校教學(xué)管理改革。為此，必須作到：

第一，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，寓管理于學(xué)習(xí)中。社會發(fā)展和知識更新速度加劇，人員知識內(nèi)容老化、結(jié)構(gòu)不合理，雖然可以在實踐中不斷更新和豐富知識，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍需要不斷地學(xué)習(xí)。教學(xué)管理人員要有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性，教學(xué)管理人員的能力水平影響著教學(xué)的管理效果?？梢酝ㄟ^進(jìn)修、培訓(xùn)等方式提升一般管理人員的管理知識和能力水平，對于教學(xué)管理的核心骨干，則可以引進(jìn)既懂管理、能嚴(yán)格要求又具備人文情懷的教學(xué)管理人才擔(dān)任，形成富有特色的管理文化，達(dá)到更高層次上的教學(xué)管理。建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，通過繼續(xù)教育和定期或不定期的培訓(xùn)充實教務(wù)人員和全校師生的知識和能力，提供豐富的發(fā)展機(jī)會，幫助他們達(dá)到更高的自我實現(xiàn)。

第二，構(gòu)建參與型組織，新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)尊重公民權(quán)利，提倡“公民具有一種公共事務(wù)的知識,一種歸屬感，一種對整體的關(guān)切，一種與自身的命運休戚與共的社群道德契約”，相信公共組織如果能在尊重公民的基礎(chǔ)上通過合作和分享的過程來運行,就一定能獲得成功，高等職業(yè)教育經(jīng)過多年發(fā)展，其師生素質(zhì)都有了很大的提高，他們都是“理性人”知道自己的需求，能夠正確表達(dá)自己的需求，也知道自己的需求是否得到滿足，所以教學(xué)管理部門不應(yīng)把師生純粹的看成管理客體，應(yīng)重視他們參與管理的要求和愿望，創(chuàng)造和提供一切機(jī)會讓全校師生都參與到教學(xué)管理中。

（三）高職院校教學(xué)管理需要從制度上改革

新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)通過戰(zhàn)略性的思考，指導(dǎo)民主性的行動，教學(xué)管理改革是一個綜合制度系統(tǒng)，要求同時調(diào)整其中的各項相關(guān)制度，只有這樣才不至于導(dǎo)致系統(tǒng)功能失調(diào)，逐漸僵化。

教學(xué)管理制度涉及到教與學(xué)，在制度體系中應(yīng)包括教學(xué)工作規(guī)范、職業(yè)道德規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量管理、教學(xué)運行管理、學(xué)籍管理辦法，學(xué)生的入學(xué)、休學(xué)、修讀年限、復(fù)學(xué)、考勤與紀(jì)律、成績考核、獎勵與處分等約束性文件，以及教學(xué)行政管理的所有工作程序，使教學(xué)管理部門職責(zé)清晰，崗位設(shè)置合理，分工明確，保證教學(xué)管理的有序持續(xù)運行。

建立有效的激勵機(jī)制，激發(fā)教師和學(xué)生積極參與教學(xué)管理的動機(jī)，調(diào)動廣大師生的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成良好的校園氛圍和教學(xué)氛圍。為教學(xué)管理的常態(tài)運行提供良好的環(huán)境保障。進(jìn)一步完善教師職務(wù)聘任制，完善對教師責(zé)任的監(jiān)督、檢查和考核評估機(jī)制，完善考核指標(biāo)體系，把考核結(jié)果與教職工聘用、評職、晉級、獎勵掛鉤，在教師自身努力和崗位績效之間建立聯(lián)系，讓教師能在參與學(xué)校教學(xué)管理中產(chǎn)生滿足感和公平感；加強(qiáng)對教學(xué)管理活動的宣傳讓學(xué)生能夠了解到教學(xué)管理對其自身專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力提升的重要性，讓學(xué)生評價教學(xué)管理活動成為積極、坦誠，有利于自身理性發(fā)展的活動，引導(dǎo)學(xué)生逐漸成為教學(xué)管理的主體。

建立科學(xué)高效的教學(xué)評價監(jiān)控機(jī)制，鼓勵教學(xué)管理部門和全校師生共同參與，結(jié)合來自不同層面的評價，與監(jiān)控系統(tǒng)相統(tǒng)一，進(jìn)行全方位、多層次的評價監(jiān)控，保證信息反饋系統(tǒng)的暢通，以便于收集各種對教學(xué)質(zhì)量狀況有用的評價信息和建議、意見，根據(jù)反饋信息測定教學(xué)管理部門是否在和全校師生在共同的核心價值基礎(chǔ)上為教學(xué)全心全意的提供令師生滿意的服務(wù)，教學(xué)管理部門是否具有較高的會盈利，是否值得信賴。建立畢業(yè)生跟蹤調(diào)查系統(tǒng)，評價教育教學(xué)質(zhì)量，及時反饋評價監(jiān)控信息，科學(xué)分析后提交院校決策層，便于其形成下一步工作方案，或向執(zhí)行層發(fā)出繼續(xù)執(zhí)行或修正執(zhí)行等指令，進(jìn)行客觀公正的考核與評估，獎優(yōu)罰劣，在教學(xué)管理領(lǐng)域中形成良好氛圍，實現(xiàn)有效的教學(xué)管理。

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