會展業(yè)政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建研究——以杭州為例

一、杭州會展業(yè)構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟要素分析

創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制體系的要素分為主體要素、功能要素、聯(lián)接要素、環(huán)境要素方面，其中主體要素是核心，它包括會展企業(yè)、教育科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及政策制訂部門等。

（一）宏觀環(huán)境良好

杭州市政府出臺了一系列政策，如《中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于實(shí)施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》[市委（2009）12號]，《關(guān)于扶持我市十大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的實(shí)施意見》[杭政函（2011）140號]，《杭州市“十二五”會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2011年6月)等，了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展”的主格調(diào)，為構(gòu)建會展業(yè)政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

此外，政府各職能部門先后出臺11配套扶持政策推動科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作、人才引進(jìn)、科技園區(qū)建設(shè)的、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立了以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,以實(shí)施自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)為重點(diǎn)的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，為促進(jìn)技術(shù)交流與人才引進(jìn)提供了政策保障。

（二）會展產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)主體日益壯大

杭州會展業(yè)的起飛得益于對創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的重視，例如杭州西湖博覽會積極探索“城市的會展”發(fā)展模式，被專家譽(yù)為“中國最有特色博覽會”。2012年西博會共舉辦130個(gè)項(xiàng)目，其中新項(xiàng)目36個(gè)，國際項(xiàng)目53個(gè)，新引進(jìn)國際項(xiàng)目19個(gè),國際展位比例22.5%。整個(gè)博覽會實(shí)現(xiàn)貿(mào)易成交額221.34億元人民幣，引進(jìn)外資10.55億美元、引進(jìn)內(nèi)資202.04億元人民幣，有力拉動了杭州經(jīng)濟(jì)的增長。

杭州市會議展覽業(yè)協(xié)會擁有會員單位200余家，從業(yè)人員逾萬人，基本形成了項(xiàng)目策劃、展館管理、設(shè)計(jì)布展、設(shè)備租賃等相配套的專業(yè)隊(duì)伍。依托杭州本土特色產(chǎn)業(yè)集群，培育了中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會、玫瑰婚典、中國動漫節(jié)、中國杭州國際汽車工業(yè)博覽會等國內(nèi)知名會展品牌。

（三）教育學(xué)術(shù)優(yōu)勢為杭州會展業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力

截止到2013年1月，杭州市開設(shè)會展專業(yè)或者會展專業(yè)方向的高等院校共有11所，其中包含浙江大學(xué)、中國美術(shù)學(xué)院等5所本科院校；浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江育英職業(yè)技術(shù)學(xué)院等6所高職院校，專科與本科招生人數(shù)比例達(dá)到了1:0.95，已經(jīng)初步形成從高職到本科到碩士以及博士的培養(yǎng)體系。

截至2012年1月，杭州市專職從事會展教育事業(yè)的高校教師有65名，職稱、學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)見圖1-圖2。

如圖1-圖2，杭州市會展行業(yè)師資隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)是本科：碩士：博士=1：1.2：0.76，職稱結(jié)構(gòu)是高級：中級：初級=1：1.04：0.26。由此可見，杭州會展師資隊(duì)伍以高學(xué)歷、高職稱教師為主，業(yè)務(wù)研究能力強(qiáng)、邏輯性好，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

二、杭州會展業(yè)政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟構(gòu)建中存在的機(jī)制問題

（一）政策導(dǎo)向機(jī)制問題

1.政策導(dǎo)向缺陷

杭州市出臺了一攬子政策推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟組建的政策，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶持力度，但是對與會展業(yè)的針對性不強(qiáng)，缺乏可操作性，導(dǎo)致企業(yè)缺乏創(chuàng)新合作熱情。高校的管理體制存在重視“技術(shù)價(jià)值”忽視“市場價(jià)值”問題，單純以發(fā)表論文數(shù)量、獲得國家課題級別和經(jīng)費(fèi)多少、獲獎級別和數(shù)量來評價(jià)教師學(xué)術(shù)水平，導(dǎo)致科研與市場需求脫節(jié)。因此，產(chǎn)學(xué)研合作深度與會展業(yè)快速發(fā)展需求不匹配，校企合作大多還停留學(xué)校向企業(yè)提供實(shí)習(xí)生、企業(yè)經(jīng)理到學(xué)校展開講座的粗淺層面上；雖有部分教師個(gè)體或課題組以完成企業(yè)課題的形式參與到企業(yè)的項(xiàng)目中，但合作往往更重視眼前效益，缺乏戰(zhàn)略眼光和長效機(jī)制。

2.硬件配套不足

會議展覽場所是舉辦會展的先決條件之一，杭州雖然目前有8個(gè)展館投入使用，但室內(nèi)使用僅為面積17.78萬平方米，缺少10萬平方米以上的大型會展設(shè)施，會展硬件設(shè)施落后于省內(nèi)寧波、義烏和長三角的南京、蘇州等地，與上海、北京、廣州等差距更大，缺少接待規(guī)模2000人以上的大型會議及宴會場所；杭州會展場館周邊的國際性銀行、商業(yè)、娛樂、酒店等服務(wù)配套設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上會展場館的建設(shè)。由于基礎(chǔ)設(shè)施不足，客觀上限制了與國際展覽業(yè)、參展商的合作與交流，影響了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的形成和發(fā)展。

（二）協(xié)調(diào)機(jī)制問題

1.會展行業(yè)組織管理體制尚未理順

杭州市雖成立了專門的發(fā)展會展業(yè)協(xié)調(diào)辦公室，但會展業(yè)仍存在多頭管理形態(tài)，會展辦調(diào)權(quán)限不足、資源分散的問題仍較突出，導(dǎo)致審批環(huán)節(jié)繁瑣、社會資源浪費(fèi)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推行遲緩，不利于創(chuàng)新運(yùn)營模式和產(chǎn)業(yè)鏈的縱深發(fā)展，無法適應(yīng)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會對會展服務(wù)的需求。建立統(tǒng)一權(quán)威的會展管理機(jī)構(gòu)是會展發(fā)達(dá)國家的普遍經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化會展行業(yè)統(tǒng)一管理、理順相關(guān)管理體制，建立歸一化的組織管理機(jī)構(gòu)是杭州未來會展業(yè)發(fā)展必須突破的瓶頸。

2.缺乏中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

會展政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的組建直接牽涉到政府、會展企業(yè)、高校、研究中心等多個(gè)主體，科技中介機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)學(xué)研合作的重要紐帶，起著無可替代的作用。到目前為止，杭州會展產(chǎn)界、學(xué)界由于缺乏一個(gè)協(xié)調(diào)三方關(guān)系的中介服務(wù)體系，這樣造成了政府、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的溝通受限，導(dǎo)致各方信息不對稱，在合作過程中缺乏長久推動力，限制了政府科研管理職能的充分發(fā)揮。

（三）市場導(dǎo)向機(jī)制的問題

1.市場化會展運(yùn)作機(jī)制尚未成熟

杭州會展業(yè)堅(jiān)持市場化發(fā)展方向，社會化運(yùn)作水平得到了顯著提升，但目前政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的運(yùn)作模式還有待完善；會展企業(yè)的市場運(yùn)作能力還不強(qiáng)，專業(yè)化水平還有待提高，需進(jìn)一步健全體制，加強(qiáng)引導(dǎo)，培育扶持一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理服務(wù)與國際接軌的會展龍頭企業(yè)。

2.全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合競爭優(yōu)勢尚未確立

會展產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)仍需進(jìn)一步融合發(fā)展，會展業(yè)涉及的調(diào)研策劃、廣告設(shè)計(jì)、施工搭建、交通物流、餐飲酒店、新工藝新技術(shù)應(yīng)用等多行業(yè)協(xié)調(diào)的服務(wù)體系還需進(jìn)一步健全，專業(yè)化的會展組織商和目的地管理商尚未形成，會展與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動帶動潛力還沒有完全發(fā)掘。產(chǎn)業(yè)鏈的整合能力較弱是杭州會展綜合優(yōu)勢不明顯的重要因素。

（四）動力機(jī)制的問題

1.科研資金投入力度有待加強(qiáng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年杭州市R&D總經(jīng)費(fèi)139.15億元，占GDP2.74%，其中工程與技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域占92.5%，會展業(yè)所在的人文與社會科學(xué)領(lǐng)域僅占1.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)；當(dāng)年杭州市用于會議與展覽項(xiàng)目的扶持資金為500萬，主要用于對規(guī)模以上會議與展覽的項(xiàng)目扶助，，對會展業(yè)產(chǎn)學(xué)研的資金投入十分微薄。

2.產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地建設(shè)不完善

杭州市會展業(yè)沒有建立適合自己的政產(chǎn)學(xué)研合作基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不利于各種科研激勵政策的實(shí)施和國際化人才的引進(jìn)，不利于形成集聚效應(yīng)，發(fā)揮一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的聚集作用。

三、杭州產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟創(chuàng)新機(jī)制建構(gòu)設(shè)想

會展業(yè)政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟創(chuàng)新機(jī)制由動力系統(tǒng)、約束系統(tǒng)兩大體系組成，其中動力系統(tǒng)由保障機(jī)制、激勵機(jī)制、分配機(jī)制、服務(wù)機(jī)制等組成，它驅(qū)動聯(lián)盟各主體的創(chuàng)新活動；約束系統(tǒng)由導(dǎo)向機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等構(gòu)成，它控制協(xié)調(diào)著聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

（一）動力系統(tǒng)

1.保障機(jī)制

建立有利于促進(jìn)和保障政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的法律保障體系。地方政府需要根據(jù)會展產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，認(rèn)真研究政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的實(shí)際情況和遇到的問題，對聯(lián)盟的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、利益分配等制定針對性、操作性強(qiáng)的法規(guī)或條例，聯(lián)盟組織內(nèi)部建立健全規(guī)章制度，使聯(lián)盟運(yùn)作有章可循，有法可依。

2.激勵機(jī)制

從政府層面，應(yīng)該加強(qiáng)政策引導(dǎo)，形成多方面、多渠道的資金籌集方式。

從高校角度，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟創(chuàng)新平臺搭建，引導(dǎo)科研人員參加產(chǎn)學(xué)研，防止出現(xiàn)參與產(chǎn)學(xué)研合作的科研人員受利于傳統(tǒng)單一的評價(jià)體系而在學(xué)校被邊緣化的可能。

企業(yè)要建立內(nèi)部規(guī)章制度，進(jìn)行物質(zhì)上的獎勵、職位升遷、工作環(huán)境的改善和福利的提升與精神上的通報(bào)嘉獎等形式，獎勵有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位，激勵為聯(lián)盟做出貢獻(xiàn)的人，刺激潛在者。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)政府、協(xié)會、高校三方合作，完善高校人才培養(yǎng)機(jī)制，包括以短期培訓(xùn)、掛職鍛煉、游學(xué)訪問等方式加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵高校、企業(yè)合作建立緊密或?qū)捤尚蜁箤I(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地；探索建立會展專業(yè)人才執(zhí)業(yè)資格制度等。

深入實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，完善柔性流動機(jī)制，深入實(shí)施“杭州錢江特聘專家計(jì)劃”，注重引進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。結(jié)合馬云式杰出創(chuàng)業(yè)人才培育計(jì)劃、杭州市全球引才“521”計(jì)劃、杭州市低碳專業(yè)人才開發(fā)計(jì)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高級人才培養(yǎng)計(jì)劃等重大項(xiàng)目，大力實(shí)施會展領(lǐng)軍人才培訓(xùn)計(jì)劃，力爭培育50名左右會展領(lǐng)軍人才。 

4.分配機(jī)制

會展業(yè)政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟是一個(gè)典型的不完全市場，建議合作項(xiàng)目在聯(lián)盟運(yùn)行的初期階段，采取民主協(xié)調(diào)的方式，清晰、明確地確定方利益分配比例和方法；運(yùn)行比較成熟后，利用科學(xué)的方法計(jì)量聯(lián)盟各方的貢獻(xiàn)，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上調(diào)整利益分配方法和分配比例，保證利益分配的科學(xué)性、公正性與客觀性。 

5.服務(wù)機(jī)制

推進(jìn)和完善以中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會為載體的創(chuàng)新服務(wù)體系，建立中介機(jī)構(gòu)的利益保障機(jī)制，逐步形成為產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟提供全方位服務(wù)的中介綠色通道，政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟內(nèi)部各方加強(qiáng)信任和合作意圖，并擴(kuò)大聯(lián)盟信息來源，使其成為杭州會展創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)順暢運(yùn)營的助推器。 

（二）約束體系

1.協(xié)調(diào)機(jī)制

在杭州市經(jīng)濟(jì)管理部門、教育部門或科技管理部門內(nèi)設(shè)立專門的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，對聯(lián)盟的建立和運(yùn)行進(jìn)行宏觀管理和指引，協(xié)調(diào)政府其他部門與產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟內(nèi)部的各方面的利益。

2.導(dǎo)向和監(jiān)督機(jī)制

編制具有針對性的導(dǎo)向與規(guī)劃政策，明確政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟發(fā)展的目標(biāo)，具有適當(dāng)?shù)某靶?，并使之能與《中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于實(shí)施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于扶持我市十大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的實(shí)施意見》、《杭州市“十二五”會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等扶持政策和行業(yè)規(guī)劃相連貫、銜接、協(xié)調(diào)。

建立監(jiān)督評價(jià)體系，通過監(jiān)督體系能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問題新苗頭，不斷調(diào)整聯(lián)盟發(fā)展的方向，使政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟有效的運(yùn)行；通過評價(jià)體系，聯(lián)盟的資金投入與使用、制度管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、科研成果管理、目標(biāo)管理和效益進(jìn)行科學(xué)客觀的衡量比較和綜合評判。

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