基于國(guó)際旅游島建設(shè)背景下的高職院校辦學(xué)體制的構(gòu)建與實(shí)踐

   一、國(guó)際旅游島建設(shè)為海南高職教育發(fā)展的推動(dòng)作用

高職教育與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，興衰與共。海南建設(shè)國(guó)際旅游島，關(guān)鍵靠人才，根本在教育。當(dāng)今世界，教育同產(chǎn)業(yè)的結(jié)合越來(lái)越緊密，隨著國(guó)際旅游島建設(shè)的全面啟動(dòng)，必將促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員迅速增長(zhǎng)。2009年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]44號(hào)），標(biāo)志著海南國(guó)際旅游島建設(shè)正式納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，意見(jiàn)中提出了海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的六個(gè)戰(zhàn)略定位，即將海南建設(shè)成為我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)、南海資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地、國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。海南國(guó)際旅游島建設(shè)將主要發(fā)展旅游業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、商貿(mào)餐飲業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)、熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等八大產(chǎn)業(yè)，著力開(kāi)發(fā)度假旅游、海洋旅游、運(yùn)動(dòng)休閑、療養(yǎng)休閑、商務(wù)會(huì)展、民族風(fēng)情和文化、紅色旅游、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、熱帶森林特色和自助旅游等十大旅游產(chǎn)品。海南國(guó)際旅游島建設(shè)及其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求高職院校及時(shí)調(diào)整教育布局結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)教育資源，使專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求相適應(yīng)。目前，我省共有從業(yè)人口415萬(wàn)，按第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)約占從業(yè)人口總數(shù)的35%來(lái)計(jì)算，至2015年，海南第三產(chǎn)業(yè)每年將新增勞動(dòng)力8-10萬(wàn)人。海南國(guó)際旅游島建設(shè)，除部分優(yōu)秀高端人才需要積極引進(jìn)以外，絕大部分服務(wù)在第一線(xiàn)的高素質(zhì)高級(jí)技能型專(zhuān)門(mén)人才還是依靠本土培養(yǎng)，因此，海南國(guó)際旅游島建設(shè)面臨著極大的技能型人才缺口。這為海南高職教育帶來(lái)了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。海南高職教育若能在辦學(xué)定位和專(zhuān)業(yè)建設(shè)上主動(dòng)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)對(duì)人才的需求相適應(yīng)，將為海南高職院校創(chuàng)造特色品牌提供廣闊的發(fā)展空間。海南高職教育應(yīng)抓住機(jī)遇，整合優(yōu)化職業(yè)教育資源，契合海南國(guó)際旅游島建設(shè)需要，以國(guó)際旅游島“先行先試”為依托，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，整合多方辦學(xué)資源，調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、走出具有海南特色的高職教育創(chuàng)新發(fā)展之路。

二、海南高職院校辦學(xué)體制現(xiàn)狀

高職院校面向市場(chǎng)的辦學(xué)機(jī)制、與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的體制機(jī)制尚未形成，校企合作的內(nèi)涵不夠豐富等，這就導(dǎo)致高職院校在校企合作方面出現(xiàn)“冷熱各一頭”現(xiàn)象。高職院校辦學(xué)體制活力不足造成的問(wèn)題主要在以下幾個(gè)方面。

（一）政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。海南省現(xiàn)有獨(dú)立設(shè)置的高職院校11所，其中僅5所為公辦院校，6所院校位于海口市，近半數(shù)高職院校的招生規(guī)模沒(méi)有超過(guò)4000人，公辦院校偏少，辦學(xué)相對(duì)集中和辦學(xué)規(guī)模普遍偏小，政府在人才培養(yǎng)中的主導(dǎo)作用得不到有效發(fā)揮。政府部門(mén)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理部門(mén)，掌握著本地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展，擁有主導(dǎo)權(quán)，應(yīng)該對(duì)本區(qū)域高職院校的人才培養(yǎng)工作提出要求和給予政策、資金上的照顧。另外，高職院校雖然涵蓋經(jīng)貿(mào)、政法、軟件、外語(yǔ)等特色專(zhuān)業(yè)，但是各院校設(shè)置專(zhuān)業(yè)趨同、辦學(xué)目標(biāo)相似，而與海南國(guó)際旅游島社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的以旅游為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)稍顯不足。

（二）校企合作深化受到制約。當(dāng)前的校企合作的深度還不夠，校企“人才共育、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享”的機(jī)制尚未形成，企業(yè)積極性不高，致使校企合作多停留在較低水平，例如大多停留在接受學(xué)生實(shí)習(xí)、給學(xué)校捐贈(zèng)設(shè)備、接受學(xué)校教師實(shí)踐鍛煉等層面。企業(yè)作為用人主體，沒(méi)有完全參與到從人才培養(yǎng)目標(biāo)的確定、人才培養(yǎng)方案編制、人才培養(yǎng)實(shí)施、實(shí)踐教學(xué)條件建設(shè)、學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)等整個(gè)人才培養(yǎng)過(guò)程。校企合作還需要校領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)個(gè)人資源進(jìn)行推動(dòng)，校企之間沒(méi)有深入的互動(dòng)關(guān)系。企業(yè)以贏利為目的，企業(yè)在校企合作中找不到興奮點(diǎn)，特別是在校企共建校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的企業(yè)投入、產(chǎn)權(quán)歸屬、收益分配、管理劃分等問(wèn)題和企業(yè)支持高職院校辦學(xué)的優(yōu)惠措施尚找不到對(duì)應(yīng)的支持政策，這些瓶頸已嚴(yán)重影響到學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)建立更加密切的合作模式。

（三）行業(yè)組織指導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。地區(qū)行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)掌握著本行業(yè)最新的技術(shù)、設(shè)備情況及人力資源需求情況，甚至對(duì)本行業(yè)制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但行業(yè)協(xié)會(huì)和高職院校在人才培養(yǎng)的銜接方面普遍欠缺，特別是行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)揮指導(dǎo)作用方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，最突出的表現(xiàn)是高職院校的課程內(nèi)容和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不銜接，行業(yè)最新的技術(shù)，設(shè)備、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能及時(shí)融入課程內(nèi)容。

（四）國(guó)際辦學(xué)或國(guó)外先進(jìn)教育資源的引入不足。海南建設(shè)國(guó)際旅游島建設(shè)，需要大批具有國(guó)際視野，通曉國(guó)際旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的高端技能人才。開(kāi)展教育國(guó)際交流合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)教育資源是高職人才培養(yǎng)的必然選擇。當(dāng)前海南省內(nèi)高職院校國(guó)際交流僅僅停留在學(xué)術(shù)互訪(fǎng)、派遣短期留學(xué)生等等方面，引進(jìn)國(guó)外名校的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，學(xué)習(xí)其教育教學(xué)方式、人才培養(yǎng)模式等，積極開(kāi)展國(guó)際合作辦學(xué)，推動(dòng)國(guó)際學(xué)院組建工作。

三、基于國(guó)際旅游島建設(shè)的高職辦學(xué)體制建議

在政府的指導(dǎo)與支持下，組建由政府主導(dǎo)、學(xué)院負(fù)責(zé)、企業(yè)參與、國(guó)際合作的合作辦學(xué)理事會(huì)，形成“人才共育、資源共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享”的“政、校、企、外”緊密型多方合作辦學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）“政校企外”四方合作辦學(xué)體制的可行性分析

“政校企外”四方合作辦學(xué)體制的核心內(nèi)涵就是建立多方聯(lián)動(dòng)的多元辦學(xué)機(jī)制，根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)以及近年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展經(jīng)歷來(lái)看，職業(yè)教育的辦學(xué)主體必須多元，不能一元。多元的主體包括政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)各個(gè)方面，既不是單獨(dú)的政府辦學(xué)也不是完全的行業(yè)辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)，并且要在制度設(shè)計(jì)上激勵(lì)多種形式辦學(xué)主體的積極性。但是要形成多元的辦學(xué)主體，形成有效的辦學(xué)機(jī)制，最關(guān)鍵的問(wèn)題就是要建立利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，尋找各方利益交點(diǎn)，唯有如此方能實(shí)現(xiàn)多贏的局面。

1.參與高職院校辦學(xué)是政府深入推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的必然要求。推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。職業(yè)教育是與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類(lèi)型。2009年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，意味著海南必須要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其關(guān)鍵就是要實(shí)行“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”和“兩個(gè)升級(jí)”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及就業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和勞動(dòng)力素質(zhì)升級(jí)。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，都離不開(kāi)職業(yè)教育的發(fā)展和質(zhì)量的提高。因此，就政府層面，必須將職業(yè)教育的發(fā)展改革與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊緊結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展是政府職能部門(mén)的職責(zé)所在。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)教育職業(yè)由于缺少相應(yīng)的制度規(guī)范、財(cái)力保障、政策引導(dǎo)、機(jī)制配套以及體系建設(shè)等原因，導(dǎo)致職業(yè)教育面臨社會(huì)需求旺盛與有效供給不足之間的矛盾、規(guī)模能力提升與質(zhì)量結(jié)構(gòu)不盡合理之間的矛盾、就業(yè)能力提升與社會(huì)吸引力不強(qiáng)之間的矛盾、公平教育目標(biāo)與政府責(zé)任缺位之間的矛盾等。要解決上述問(wèn)題與矛盾，政府就必須要切實(shí)履行好發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。

2.改革創(chuàng)新辦學(xué)體制是高職院校內(nèi)涵建設(shè)與質(zhì)量提升的迫切需要。職業(yè)教育培養(yǎng)的是高素質(zhì)的技能型人才，畢業(yè)生大多在企業(yè)從事一線(xiàn)管理和生產(chǎn)工作。在人才培養(yǎng)過(guò)程當(dāng)中，只有行業(yè)企業(yè)的全過(guò)程參與，包括培養(yǎng)方案制定、教材編寫(xiě)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)等，才能使我們的培養(yǎng)目標(biāo)更符合行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，學(xué)生的知能結(jié)構(gòu)更符合職業(yè)崗位的實(shí)際需要，有效避免人才培養(yǎng)與市場(chǎng)和企業(yè)的需求出現(xiàn)脫節(jié)。多元化辦學(xué)最大的作用就是把學(xué)生當(dāng)作“準(zhǔn)職業(yè)人”來(lái)培養(yǎng)，充分利用企業(yè)的職場(chǎng)環(huán)境，緊密結(jié)合崗位工作特征，在歷練崗位技能的同時(shí)，通過(guò)企業(yè)文化、職業(yè)操守的感染浸潤(rùn)以更好地培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)與道德。在構(gòu)建“政校企外”四方合作辦學(xué)理事會(huì)過(guò)程當(dāng)中，學(xué)校通過(guò)與企業(yè)開(kāi)展校企合作，可以充分利用企業(yè)的資源來(lái)彌補(bǔ)教育教學(xué)資源的不足，尤其是實(shí)踐教學(xué)設(shè)施的不足。同時(shí)，還可以通過(guò)理事會(huì)的平臺(tái)，來(lái)吸引社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育改革與發(fā)展給予必要的支持和幫助。

開(kāi)展多方合作辦學(xué)，學(xué)院可以在培養(yǎng)人才的同時(shí)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與企業(yè)開(kāi)展橫向課題研究，為社會(huì)和企業(yè)提供各類(lèi)技能培訓(xùn)、管理咨詢(xún)、項(xiàng)目策劃等，不斷拓展服務(wù)社會(huì)的領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)社會(huì)的能力，更好發(fā)揮高職教育引領(lǐng)作用。

3.參與高職院校辦學(xué)是企業(yè)謀求自身發(fā)展的戰(zhàn)略投資。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在需求和根本利益所在就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要高素質(zhì)的從業(yè)人員，降低企業(yè)發(fā)展過(guò)程的人力資源成本，這也是為什么發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)組織和企業(yè)會(huì)非常積極和主動(dòng)地參與職業(yè)教育發(fā)展工作。企業(yè)在參與人才培養(yǎng)過(guò)程當(dāng)中，將其企業(yè)文化和精神融入到教育教學(xué)全程，讓學(xué)生從“準(zhǔn)職業(yè)人”開(kāi)始就對(duì)企業(yè)的文化和精神有認(rèn)同感，從而在未來(lái)走向社會(huì)時(shí)能對(duì)所屬企業(yè)有較強(qiáng)的歸屬感，有效解決企業(yè)的人才資源管理和員工穩(wěn)定問(wèn)題。企業(yè)參與和支持地方職業(yè)教育的發(fā)展，除了其有實(shí)現(xiàn)自身利益的目的以外，是因?yàn)槠髽I(yè)還要主動(dòng)地承擔(dān)起一定的社會(huì)責(zé)任。這是企業(yè)提高其社會(huì)影響力，樹(shù)立良好社會(huì)聲譽(yù)的有效途徑之一。根據(jù)有關(guān)專(zhuān)家的分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得以連續(xù)30年高速發(fā)展的重要因素——人口紅利期即將消失，“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)到來(lái)，高素質(zhì)職業(yè)人才的缺乏是未來(lái)我國(guó)企業(yè)無(wú)法回避的問(wèn)題。

4.參與高職院校辦學(xué)是國(guó)際教育機(jī)構(gòu)塑造品牌的發(fā)展需要。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快。開(kāi)展國(guó)際合作辦學(xué)，促進(jìn)人才培養(yǎng)與國(guó)際接軌，是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是國(guó)際教育機(jī)構(gòu)提升自身品牌和影響力的一種內(nèi)在需求，同時(shí)還可以達(dá)到傳播文化的作用，這是大學(xué)的三大功能之一。

（二）“政校企外”四方辦學(xué)機(jī)制的具體構(gòu)建

1.組建四方參與辦學(xué)理事會(huì)

（1）機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過(guò)建立政府、學(xué)校、企業(yè)行業(yè)及境外教育機(jī)構(gòu)共同組建的高職院校辦學(xué)理事會(huì)，達(dá)到利益各方合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展的目的，增強(qiáng)學(xué)院辦學(xué)活力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。從利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、運(yùn)行管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制三方面，建立合作辦學(xué)理事會(huì)的章程和工作制度。理順合作辦學(xué)理事會(huì)與學(xué)院黨委會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)以及學(xué)院各部門(mén)之間的關(guān)系，明確議事規(guī)則，形成各方面共同促進(jìn)學(xué)院發(fā)展的合力。在合作辦學(xué)理事會(huì)下組建和設(shè)置政校合作委員會(huì)、校企合作委員會(huì)、國(guó)際合作委員會(huì)、社會(huì)服務(wù)委員會(huì)，并在教學(xué)系部層面上建立合作辦學(xué)項(xiàng)目管理小組，負(fù)責(zé)系部層面合作辦學(xué)事宜，對(duì)各類(lèi)合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行院系二級(jí)管理，形成前期調(diào)研論證、中期督辦檢查、后期審核驗(yàn)收的科學(xué)的合作辦學(xué)項(xiàng)目管理機(jī)制。

（2）職能發(fā)揮。根據(jù)海南國(guó)際旅游島建設(shè)和人才需求，研究學(xué)院人才培養(yǎng)方向及方案，對(duì)學(xué)院的辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)規(guī)格和專(zhuān)業(yè)建設(shè)向提出建議；針對(duì)學(xué)院改革和發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，在政府指導(dǎo)下，與相關(guān)政府職能部門(mén)協(xié)調(diào)和溝通，爭(zhēng)取政策支持，為海南高等職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；發(fā)揮校企合作優(yōu)勢(shì)，利用校企合作平臺(tái)，促進(jìn)訂單培養(yǎng)，合作育人，推動(dòng)就業(yè)；充分利用國(guó)際合作辦學(xué)項(xiàng)目，積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源及先進(jìn)教育理念，促進(jìn)學(xué)院人才培養(yǎng)與國(guó)際接軌，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；出臺(tái)校企合作辦學(xué)管理和激勵(lì)制度，制定引廠(chǎng)入校、引資入校等方面的校企合作管理制度，支持校企合作，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與學(xué)院建設(shè)，參與人才培養(yǎng)，優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，提供社會(huì)資源，擴(kuò)大辦學(xué)效益；推動(dòng)省政府按期足額投入骨干院校建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，；推動(dòng)政府將學(xué)院生均撥款提升到本科院校的水平；促進(jìn)政府在學(xué)院引企入校共建校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、技術(shù)應(yīng)用中心、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地等方面給予相關(guān)政策優(yōu)惠。

（3）運(yùn)行機(jī)制。理事會(huì)設(shè)置秘書(shū)處，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理事會(huì)日常事務(wù)，負(fù)責(zé)上傳下達(dá)的工作；財(cái)務(wù)結(jié)算辦公室，具體處理政、企、校、外四方合作項(xiàng)目的資金投入及運(yùn)作管理；成立政校合作委員會(huì)、校企合作委員會(huì)、國(guó)際合作委員會(huì)、社會(huì)服務(wù)委員會(huì)，四個(gè)委員會(huì)根據(jù)各自的職能和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)和落實(shí)所負(fù)責(zé)的合作辦學(xué)項(xiàng)目，指導(dǎo)和支持系部層面項(xiàng)目管理小組的工作。同時(shí)，學(xué)院相關(guān)職能部門(mén)將逐一對(duì)應(yīng)理事會(huì)四個(gè)委員會(huì)的工作，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)目合作委員會(huì)的日常工作。未來(lái)3年，理事會(huì)將通過(guò)舉辦會(huì)員代表大會(huì)及其它多種形式的研討會(huì)，建立科學(xué)、規(guī)范的理事會(huì)責(zé)權(quán)，增強(qiáng)理事會(huì)在政、校、企外四方合作辦學(xué)的促進(jìn)作用，建立學(xué)院多元辦學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制。在完善保障校企深度合作制度及后續(xù)運(yùn)行機(jī)制方面，在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的同時(shí)，最大限度地發(fā)揮地合作辦學(xué)理事會(huì)在人才培養(yǎng)、教學(xué)改革、課程設(shè)計(jì)等方面的參與權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)、建議權(quán)，達(dá)到多方參與、多方建設(shè)、多方評(píng)價(jià)，形成利益相關(guān)方合作辦學(xué)、共同育人的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)辦學(xué)活力。理事會(huì)可就合作辦學(xué)等問(wèn)題向黨委會(huì)或院長(zhǎng)辦公會(huì)提交議題或相關(guān)報(bào)告請(qǐng)示，通過(guò)學(xué)院黨委會(huì)或院長(zhǎng)辦公會(huì)決議后，按照合作辦學(xué)項(xiàng)目類(lèi)型由政校合作委員會(huì)、校企合作委員會(huì)、國(guó)際合作委員會(huì)、社會(huì)服務(wù)委員會(huì)歸口管理，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。

2.改革創(chuàng)新校內(nèi)管理體制

高職院校要高度重視辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新，始終把體制機(jī)制創(chuàng)新作為骨干建設(shè)的突破口和內(nèi)在推動(dòng)力，并從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行規(guī)劃統(tǒng)籌，實(shí)施績(jī)效工資改革、財(cái)務(wù)二級(jí)預(yù)算、教師評(píng)價(jià)體系等方案，完善了民主管理機(jī)制和運(yùn)行管理機(jī)制，增強(qiáng)了激勵(lì)功能，將管理重心下移，強(qiáng)化責(zé)任與權(quán)利的統(tǒng)一，推動(dòng)高職院校內(nèi)部管理改革縱深發(fā)展。一是擴(kuò)大教學(xué)系部的人事管理及選用權(quán)限，建立開(kāi)放的專(zhuān)業(yè)教師聘用機(jī)制與考核評(píng)價(jià)制度，按照公平、公開(kāi)、公正、擇優(yōu)選用的原則，通過(guò)考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)等方式，完善專(zhuān)任教師的工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，并充分吸引企業(yè)的建議和意見(jiàn)，建立多元、開(kāi)放的工作考核體系與評(píng)價(jià)制度，形成優(yōu)勝劣汰、良性競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)教師隊(duì)伍的活力。積極探索人事分配和管理制度的改革，建立與師資隊(duì)伍建設(shè)相適應(yīng)的薪酬管理體系。二是在財(cái)務(wù)管理方面深化二級(jí)預(yù)算管理制度改革，建立彈性薪酬分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)教學(xué)系部工作積極性，充分發(fā)揮其主觀(guān)能動(dòng)性，在校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)及各類(lèi)社會(huì)服務(wù)方面開(kāi)展有創(chuàng)造性的工作，鼓勵(lì)教學(xué)系部根據(jù)各自專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)及自身實(shí)際，積極探索符合海南職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際的人才培養(yǎng)模式，為海南國(guó)際旅游島建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人才支持。

3.重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)整體發(fā)展

（1）構(gòu)建政校溝通機(jī)制，為人才培養(yǎng)尋求政策支持。邀請(qǐng)政府相關(guān)職能部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)選派代表作為合作辦學(xué)理事會(huì)理事，對(duì)高職院校體制機(jī)制改革、教育教學(xué)改革及人才培養(yǎng)進(jìn)行宏觀(guān)政策指導(dǎo)。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，爭(zhēng)取在辦學(xué)體制、招生制度、國(guó)際交流、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、人事制度改革等方面得到政府政策上的支持以及在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)配套方面的經(jīng)濟(jì)支持。高職院校要組織專(zhuān)業(yè)人員積極開(kāi)展調(diào)查研究，為政府制定促進(jìn)高職院校機(jī)制體制創(chuàng)新政策提供決策理論參考，發(fā)揮政府在職業(yè)教育發(fā)展中的“主導(dǎo)者、保障者、服務(wù)者”的作用。

（2）建立校企合作平臺(tái)，深化校企合作力度。高職院校要積極與行業(yè)企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為企業(yè)輸送高素質(zhì)職業(yè)人才，提供培訓(xùn)服務(wù)、技術(shù)支持等，企業(yè)則吸納學(xué)院畢業(yè)生、提供實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地、參與教學(xué)方案制定等。高職院校要針對(duì)學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)教師到企業(yè)掛職鍛煉、企業(yè)委托學(xué)校培訓(xùn)員工等校企合作的重要事項(xiàng)研究、制定并出臺(tái)相關(guān)制度，明確雙方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。提高合作企業(yè)的層次，著重與海南國(guó)際旅游島八大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)開(kāi)展合作，努力實(shí)現(xiàn)校企人才共享、設(shè)備共享、技術(shù)共享、文化互補(bǔ)、管理互通，將專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程改革和校園文化建設(shè)等融入到與企業(yè)合作的全過(guò)程中。通過(guò)引企進(jìn)校，積極建設(shè)校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，變消耗型實(shí)訓(xùn)為生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn)，采取學(xué)校提供場(chǎng)地和管理，企業(yè)提供設(shè)備和技術(shù)的校企合作模式，同時(shí)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)教師的技術(shù)特長(zhǎng)，積極推進(jìn)校企產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，主動(dòng)為中小企業(yè)提供技術(shù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和推廣服務(wù)。

（3）加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，為教育教學(xué)改革開(kāi)拓國(guó)際視野。省內(nèi)高職院校要引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，借鑒國(guó)外現(xiàn)代的教育理念、課程體系、教材內(nèi)容、教學(xué)方法等，促進(jìn)學(xué)院專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵建設(shè)。有條件的院校要成立國(guó)際學(xué)院，大力開(kāi)展國(guó)際合作辦學(xué)，與國(guó)際上知名職業(yè)院校建立緊密型的國(guó)際交流與合作辦學(xué)機(jī)制，引進(jìn)國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)要求以及先進(jìn)的教學(xué)理念，按照國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，著力培養(yǎng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)緊缺的和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的職業(yè)人才。

（4）構(gòu)建人才培養(yǎng)寫(xiě)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才共育共享。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和部署，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，有針對(duì)性地調(diào)整和設(shè)置專(zhuān)業(yè)，建立以重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)為龍頭、相關(guān)專(zhuān)業(yè)為支撐的專(zhuān)業(yè)群，輻射行業(yè)、企業(yè)和農(nóng)村區(qū)域。邀請(qǐng)政府代表、企業(yè)代表及國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)模式、專(zhuān)業(yè)設(shè)置調(diào)整進(jìn)行把脈。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，全面培養(yǎng)“準(zhǔn)職業(yè)人”。以企業(yè)行為規(guī)范為準(zhǔn)則，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，把合作企業(yè)的行為規(guī)范引入到實(shí)訓(xùn)教學(xué)以及日常管理當(dāng)中。

三、“政校企外”四方合作辦學(xué)體制的幾點(diǎn)思考

建立“政校企外”四方合作辦學(xué)體制，其核心內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化，但這是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，需要不斷地探索與實(shí)踐。筆者作為學(xué)院負(fù)責(zé)人，在推動(dòng)這項(xiàng)工作的過(guò)程當(dāng)中，有以下幾點(diǎn)思考：

一是目前行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)充分參與職業(yè)教育辦學(xué)過(guò)程的程度還不夠。要盡快從當(dāng)前主要依靠政府行政手段推進(jìn)職業(yè)教育，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽啃Ｆ蠛献髦贫?、產(chǎn)教對(duì)話(huà)機(jī)制等法律制度、體制機(jī)制和行政管理等多種資源、多種形式，全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的觀(guān)念。

二是在推動(dòng)校企合作過(guò)程當(dāng)中，要提高合作企業(yè)的層次。學(xué)校在選擇合作企業(yè)的時(shí)候，應(yīng)該盡可能地與當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)或龍頭企業(yè)加強(qiáng)合作。以海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，著重與海南國(guó)際旅游島八大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)開(kāi)展合作，面向國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)校企人才共享、設(shè)備共享、技術(shù)共享、文化互補(bǔ)、管理互通，促進(jìn)校企深度合作，提升學(xué)院辦學(xué)基礎(chǔ)能力。

三是職業(yè)教育的發(fā)展需要相應(yīng)的政策和制度作保障。就海南的情況來(lái)看，在職業(yè)教育支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職業(yè)教育管理體制、職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)教育企業(yè)參與、現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度、考試招生、督導(dǎo)評(píng)估、就業(yè)準(zhǔn)入和投入保障等方面都還缺乏較為完善的政策和制度，應(yīng)引起各方關(guān)注，政府部門(mén)尤應(yīng)加強(qiáng)研究與制定，為職業(yè)教育發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

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