鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村”空心化”問(wèn)題探賾

引言

改革開放以來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化的加速推進(jìn)和不斷深入，產(chǎn)生了農(nóng)村“空心化”的問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村“空心化”問(wèn)題作為制約我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要障礙，黨中央始終高度重視對(duì)這個(gè)問(wèn)題的分析和解決。

一、農(nóng)村“空心化”問(wèn)題的多維表征

農(nóng)村“空心化”問(wèn)題復(fù)雜，綜合現(xiàn)有研究可理解為：在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化共同作用下，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的“人口空心化”、“土地空心化”和“經(jīng)濟(jì)空心化”三重特征相互作用影響的農(nóng)村不良社會(huì)現(xiàn)象。

1.人口空心化

農(nóng)村“空心化”問(wèn)題最明顯的表征是農(nóng)村人口流失。近年來(lái)，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村留守人口老齡化、幼年化、女性化，農(nóng)村人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，2020年，城鎮(zhèn)居住人口為90199萬(wàn)人，占總?cè)丝?3.89%；鄉(xiāng)村居住人口為50979萬(wàn)人，占總?cè)丝?6.11%，鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口為24900萬(wàn)人。與2010年相比，鄉(xiāng)村居住人口減少16436萬(wàn)人，鄉(xiāng)村居住人口比重下降14.21%，鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口較2010年增加10600萬(wàn)人。與此同時(shí)，農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)斷層。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》公布的數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村50歲以上人口達(dá)到41%，而城市50歲以上人口占比30%、城鎮(zhèn)50歲以上人口占比32%，農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重。人口作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村人口流失對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面發(fā)展有負(fù)面影響。

2.土地空心化

農(nóng)村土地空心化有兩方面的直觀表征，一方面是農(nóng)村宅基地的廢棄，另一方面是農(nóng)村耕地的荒蕪。第一，農(nóng)村宅基地“空心化”。對(duì)于在村居民而言，由于農(nóng)村宅基地相關(guān)機(jī)制不夠健全，建新房的時(shí)候大多數(shù)農(nóng)戶選擇了“建新不拆舊”的方式，從而導(dǎo)致農(nóng)村住宅范圍向外擴(kuò)張、村莊用地規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較差的進(jìn)城務(wù)工村民而言“城鎮(zhèn)工作容易、置業(yè)困難”，導(dǎo)致家中宅基地隨著打工時(shí)期來(lái)臨而出現(xiàn)“季節(jié)性閑置”。對(duì)于有能力在城鎮(zhèn)定居的村民而言，由于農(nóng)村宅基地?zé)o法自由交易買賣而只能“長(zhǎng)期性閑置”，造成城鎮(zhèn)和農(nóng)村“兩棲”占地。農(nóng)村老舊房屋大面積廢棄，“人走屋空”的現(xiàn)象普遍存在。第二，農(nóng)村耕地“空心化”。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的不確定性和農(nóng)業(yè)收入偏低的現(xiàn)象使得適齡青壯勞動(dòng)力選擇放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而進(jìn)城務(wù)工，留守在村莊中的多為勞動(dòng)能力偏低的老人、兒童和婦女，從而造成了土地的撂荒和粗放式耕作，有限的土地資源被浪費(fèi)和閑置。還有一種情況是農(nóng)村耕地的“隱形撂荒”，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者并沒(méi)有直接放棄耕地，但是因?yàn)橹饕τ糜谶M(jìn)城務(wù)工，不像以前那樣精細(xì)耕種，使得土地沒(méi)有被充分利用，產(chǎn)出率很低。

3.經(jīng)濟(jì)空心化

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)空心化是指“支撐鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和文明轉(zhuǎn)型的資金、技術(shù)、知識(shí)、人才和需求等資源大量流失，鄉(xiāng)村治理可利用的手段嚴(yán)重匱乏，從而陷入鄉(xiāng)村發(fā)展的困境。”[1]城鄉(xiāng)收入差距是衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)空心化的重要指標(biāo)。長(zhǎng)期的“以農(nóng)補(bǔ)工”使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民的收入差距也在不斷地?cái)U(kuò)大。2017年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入和農(nóng)村居民人均收入的倍差達(dá)到了2.71，近些年雖然農(nóng)村居民收入有所增加，但是2022年城鄉(xiāng)居民人均收入倍差仍達(dá)到2.45。城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大使得農(nóng)村居民從農(nóng)業(yè)向著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入人力不足、財(cái)政困難、資源匱乏的困境。

二、農(nóng)村“空心化”問(wèn)題的原因分析

    城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是農(nóng)村“空心化”問(wèn)題的根本原因，農(nóng)村公共服務(wù)落后和農(nóng)民思想觀念保守是其重要原因。

1.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異是導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”問(wèn)題的根本原因。馬克思指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程?！盵2]農(nóng)村產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，但我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍采用傳統(tǒng)方式，而且受到地域性、季節(jié)性和周期性特征的影響，生產(chǎn)成果看天吃飯、不易旱澇保收，并且缺乏現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的支持，很難大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展落后于工業(yè)，從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益偏低，農(nóng)民不愿留在農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”問(wèn)題。并且，改革開放后，我國(guó)頒布了一系列利好工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的政策。市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制的改革使得鄉(xiāng)村資源持續(xù)向城市輸出，促進(jìn)了城鎮(zhèn)工業(yè)化建設(shè)發(fā)展。開放外資、減少稅收、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展等政策的頒布，推動(dòng)工業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)人口密集產(chǎn)業(yè)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移至工業(yè)。限制人口流動(dòng)政策的放松使得農(nóng)村勞動(dòng)力更好向城鎮(zhèn)輸出，有效減緩了城鎮(zhèn)勞動(dòng)力短缺的難題。但是，這些政策也使得農(nóng)村的人口持續(xù)外流、土地普遍閑置、經(jīng)濟(jì)振興乏力，導(dǎo)致了農(nóng)村“空心化”問(wèn)題。

2.農(nóng)村公共服務(wù)落后

農(nóng)村公共服務(wù)落后是導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”問(wèn)題的重要原因之一。農(nóng)村就業(yè)、社保、養(yǎng)老等基本民生服務(wù)落后，農(nóng)村青壯年的就業(yè)機(jī)會(huì)較少，農(nóng)閑時(shí)間不進(jìn)城打工就沒(méi)有收入。農(nóng)村居民的社保和養(yǎng)老金繳納和發(fā)放遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)居民，無(wú)法保證基本生活。鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、公共文化等公共事業(yè)型服務(wù)質(zhì)量偏低，教育資源不足使得農(nóng)村學(xué)校生源、教師流失，鄉(xiāng)村學(xué)校難以為繼；醫(yī)療條件欠缺使得農(nóng)村居民生病無(wú)法及時(shí)就醫(yī)；文化設(shè)施缺乏使得農(nóng)村青壯年被城市豐富多彩的娛樂(lè)活動(dòng)吸引。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等公益性基礎(chǔ)服務(wù)缺乏，農(nóng)村“污水亂流、垃圾亂倒、家禽散養(yǎng)”等問(wèn)題普遍存在，化肥、農(nóng)藥等使用使農(nóng)村水源、土壤受到污染，農(nóng)村居民身體健康受到威脅。生產(chǎn)安全、社會(huì)安全等公共安全服務(wù)不足，村口和馬路相連成為交通事故易發(fā)地，農(nóng)村家庭暴力、兒童棄養(yǎng)、虐待老人等事件時(shí)有發(fā)生?？梢?，農(nóng)村落后的公共服務(wù)使得農(nóng)村對(duì)村民吸引力不強(qiáng)，無(wú)法樂(lè)業(yè)也難以安居，導(dǎo)致了農(nóng)村“空心化”問(wèn)題。

3.村民思想觀念保守

村民思想觀念保守也是導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”問(wèn)題的重要原因之一。我國(guó)農(nóng)村居民的受教育程度普遍偏低，小農(nóng)思想較為嚴(yán)重。部分村民受封建思想影響，對(duì)政府有不信任感，導(dǎo)致其對(duì)政策落實(shí)有抵觸情緒和懷疑態(tài)度，不愿入住農(nóng)村新型社區(qū)；部分村民有貪小便宜的思想，利用不健全的農(nóng)村宅基地機(jī)制，鉆法律的空子多占土地，造成農(nóng)村舊居閑置、土地浪費(fèi)等現(xiàn)象；部分農(nóng)村居民有“讀書無(wú)用論”的思想，使得很多農(nóng)村青年想要學(xué)習(xí)和采取更先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和合作模式時(shí)，遭到長(zhǎng)輩的否決和阻止。這些保守落后的觀念也加劇了農(nóng)村“空心化”問(wèn)題。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村“空心化”問(wèn)題的解決對(duì)策，

為了適應(yīng)新時(shí)代背景下我國(guó)主要矛盾的變化和城鄉(xiāng)發(fā)展帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，黨中央積極探索解決我國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的新方案。2017年黨的十九大，習(xí)近平總書記首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是新時(shí)代解決農(nóng)村“空心化”問(wèn)題的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并非僅僅以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目的，還包含了鄉(xiāng)村生活、文化、生態(tài)等多方面全方位發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，立足于農(nóng)村“空心化”問(wèn)題的實(shí)際，想要解決農(nóng)村“空心化”問(wèn)題需要在治理方案上進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

1.建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能持續(xù)健康發(fā)展的根基是產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)村“空心化”問(wèn)題，必須建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和自身實(shí)力，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，使得農(nóng)村現(xiàn)有人口不再外流，甚至吸引流出農(nóng)村的人口“回流”。第一，國(guó)家要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以科技作為第一生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，投入資金研發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)、工業(yè)等創(chuàng)新融合發(fā)展并鼓勵(lì)支持企業(yè)下鄉(xiāng)建廠。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、“物聯(lián)網(wǎng)”、數(shù)字賦能等科學(xué)技術(shù)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)化。第二，政府要建立幫扶農(nóng)民學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技術(shù)的有效政策，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的知識(shí)技能，使得農(nóng)民在生產(chǎn)上擁有可以科學(xué)使用現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備、挑選種植更有經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)作物等技能，從而成為高技能的農(nóng)民。第三，鄉(xiāng)村要通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)旅結(jié)合、生態(tài)農(nóng)莊、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等項(xiàng)目形成農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)村居民靈活就業(yè)、增加收入來(lái)源。第四，農(nóng)民要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，多渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品，打造特色產(chǎn)品。

2.逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

解決農(nóng)村“空心化”問(wèn)題，要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。第一，提升農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老等基本民生服務(wù)水平，建設(shè)惠民鄉(xiāng)村。農(nóng)村就業(yè)方面，政府建立幫扶農(nóng)村居民學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技術(shù)的鄉(xiāng)村夜校，提高村民產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方面的知識(shí)技能，提升村民從業(yè)水平。舉辦城鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)村招聘大會(huì)、農(nóng)村人才就業(yè)指導(dǎo)大會(huì)等，幫助農(nóng)村居民拓寬就業(yè)渠道、增加就業(yè)機(jī)會(huì)。養(yǎng)老方面，建設(shè)城鄉(xiāng)互幫互助式救助體系、建立貧困地區(qū)政府兜底保障制度等加大對(duì)農(nóng)村老年人養(yǎng)老的幫扶力度。第二，改善鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、公共文化等公共事業(yè)型服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)品質(zhì)鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村教育方面，通過(guò)優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校硬件設(shè)施、提高駐村教師的薪資待遇、建立教師城鄉(xiāng)輪崗制度等減少鄉(xiāng)村學(xué)校生源和教師流失問(wèn)題。農(nóng)村醫(yī)療方面，推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療醫(yī)保全覆蓋行動(dòng)、提高大病報(bào)銷比例、舉行城鎮(zhèn)專家醫(yī)生下鄉(xiāng)義診活動(dòng)等防止農(nóng)村居民因病反貧、因病致貧情況發(fā)生。公共文化方面，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)體系、推進(jìn)文化惠民活動(dòng)常態(tài)化開展、增加鄉(xiāng)村文化管理崗位等激發(fā)鄉(xiāng)村文化振興活力。第三，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等公益性基礎(chǔ)服務(wù)發(fā)展，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面，政府要加大支持力度和資金投入，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境存在的臟亂差問(wèn)題進(jìn)行集中重點(diǎn)整治。通過(guò)污水管道改造、廁所革命、農(nóng)村電網(wǎng)改善、提升飲水安全等行動(dòng)來(lái)改善農(nóng)村生活環(huán)境，并且制定后續(xù)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境集中整治和長(zhǎng)效管理雙軌并行。利用農(nóng)村優(yōu)勢(shì)發(fā)展沼氣利用、秸稈還田、風(fēng)力發(fā)電等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾變廢為寶。第四，建設(shè)生產(chǎn)安全、社會(huì)安全等公共安全服務(wù)體系，建設(shè)安全鄉(xiāng)村。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全方面，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)制度、對(duì)畜牧業(yè)、種植業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的病蟲害導(dǎo)致減產(chǎn)現(xiàn)象設(shè)置政府兜底政策等保障農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金安全、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性；提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)冷鏈運(yùn)輸、質(zhì)檢把控等方式提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。社會(huì)安全方面，鄉(xiāng)村設(shè)立“兩站兩員”，推進(jìn)“一村一警”政策全覆蓋，定期對(duì)村民進(jìn)行安全教育，從而減少危害農(nóng)村社會(huì)安全的事件發(fā)生，提高鄉(xiāng)村社會(huì)安全?？梢姡挥薪⑷窀采w、普惠共享的城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)體系才能讓發(fā)展成果更多更公平的惠及全體人民，讓村民在農(nóng)村居住更有獲得感和滿足感，從而減少農(nóng)村“空心化”問(wèn)題。

3.加強(qiáng)對(duì)村民的思想教育

農(nóng)村“空心化”問(wèn)題想要得到根本的改善，那么就不能僅僅通過(guò)改變外部環(huán)境和依賴外力幫助，必須提高農(nóng)村居民的思想素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)村民的思想教育，避免出現(xiàn)改善農(nóng)村問(wèn)題“以物質(zhì)貧困為中心，忽視思想貧困”[3]的現(xiàn)象。通過(guò)保障農(nóng)村思想教育物質(zhì)資源充足、創(chuàng)新農(nóng)村思想教育內(nèi)容方法等方式可以提升改善村民的思想素質(zhì)和思想觀念。首先，思想教育物質(zhì)資源方面。政府加大對(duì)農(nóng)村居民思想教育的資金投入，安排?？顚Ｓ玫慕逃?；基層則積極拓寬融資渠道，探索社會(huì)籌資、鄉(xiāng)賢捐款等方法保障農(nóng)村思想教育物質(zhì)資源充足。其次，思想教育內(nèi)容方面。在開展村民思想教育的時(shí)候要加入社會(huì)主義法治、道德教育等新內(nèi)容，推進(jìn)移風(fēng)易俗進(jìn)程，樹立農(nóng)村社會(huì)主義新風(fēng)尚。最后，思想教育方法方面。對(duì)村民進(jìn)行思想教育，要注意針對(duì)農(nóng)村居民特有的思想特點(diǎn)因材施教，用村民群眾喜聞樂(lè)見的方式如方言融入、編排小品等進(jìn)行思想教育，要利用好新興媒體如短視頻、公眾號(hào)等傳播思想教育內(nèi)容從而讓村民更愿意接受思想教育。提升村民整體的思想素質(zhì)、改善村民落后的思想觀念，才能為全面解決農(nóng)村“空心化”問(wèn)題提供堅(jiān)實(shí)的思想保障。

結(jié)語(yǔ)

改革開放以后，城鎮(zhèn)發(fā)展速度遠(yuǎn)超鄉(xiāng)村，農(nóng)村“空心化”問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，嚴(yán)重制約農(nóng)村的發(fā)展繁榮。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是“五位一體”總體布局，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作的體現(xiàn)，[4]是黨中央站在全局和戰(zhàn)略高度提出的解決農(nóng)村問(wèn)題的總要求。農(nóng)村“空心化”問(wèn)題需要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、加強(qiáng)村民的思想教育等方式進(jìn)行解決。只有解決農(nóng)村“空心化”問(wèn)題，使得農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)全面振興，才能讓農(nóng)村變成廣大鄉(xiāng)村居民可以有所作為的廣闊天地。

本文來(lái)源：《村委主任》http://m.xwlcp.cn/w/xf/32171.html