農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中地膜應(yīng)用沖突及對(duì)策研究

1979年，在石本正一先生的指導(dǎo)下，我國(guó)開(kāi)始以蔬菜為主進(jìn)行地膜覆蓋技術(shù)實(shí)驗(yàn)研究，隨后獲得巨大成功[1]。2020年，我國(guó)農(nóng)用地膜使用量163.9萬(wàn)噸，約占世界總量的73%，覆蓋面積2.64億畝在生產(chǎn)量和使用量方面，中國(guó)超薄地膜排名世界第一[2]。目前，地膜已在中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具中占據(jù)一席之地，被大量使用在田間作物的培植中。起初，地膜覆蓋技術(shù)應(yīng)用于蔬菜和水稻中，后被廣泛應(yīng)用在棉花等經(jīng)濟(jì)作物和玉米、小麥等糧食作物中。地膜的應(yīng)用不僅在提高作物產(chǎn)量方面效果突出，且在保障中國(guó)糧食安全和提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面做出了顯著貢獻(xiàn)。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中地膜應(yīng)用情況

地膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不僅具有保溫、保墑的功能，還擁有保持泥土濕度、減少水分蒸發(fā)、調(diào)節(jié)光照強(qiáng)度等優(yōu)點(diǎn)，能夠有效提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。我國(guó)成為世界上地膜使用量、覆蓋栽培面積最多的國(guó)家。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可知，地膜覆蓋面積也從1982年的11.7萬(wàn)畝增加到2015年的2.75億畝。預(yù)計(jì)到2024年，使用量達(dá)到200萬(wàn)t，將要覆蓋3.3億畝的土地面積[3]。目前，地膜已在糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜、水果、花卉等育苗栽培領(lǐng)域獲得廣泛使用，我國(guó)地膜使用的地區(qū)和覆蓋的作物，西南煙草及蔬菜產(chǎn)區(qū)、西北玉米和棉花產(chǎn)區(qū)、東北和華北的花生產(chǎn)區(qū)、華北的棉花產(chǎn)區(qū)，是地膜使用強(qiáng)度最高的區(qū)域。

但使用過(guò)的地膜，是否被合理有效地進(jìn)行集中回收或正確處理，關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。由于地膜產(chǎn)品具有超薄性和應(yīng)季性差的特點(diǎn)[4]，使地膜降解、回收、再利用的工作開(kāi)展困難，不可避免地存在著地膜殘留問(wèn)題。地膜殘留不僅阻礙著泥土中營(yíng)養(yǎng)成分的吸收，削弱了土壤的肥力，同時(shí)還抑制了農(nóng)作物根系的縱深生長(zhǎng)，甚至?xí)l(fā)地下水下滲困難，土壤出現(xiàn)嚴(yán)重的鹽漬化，最終造成土壤質(zhì)量變差，影響到作物的產(chǎn)量，造成水產(chǎn)損失廢棄地膜的大量存在，如果地膜得不到有效清理回收而殘留在土壤中，會(huì)影響作物的出苗率和水分吸收率，造成農(nóng)田“白色污染”[5]。這不僅危害了我國(guó)的農(nóng)業(yè)環(huán)境，而且也造成了可利用資源的浪費(fèi)和枯竭。在充分了解廢棄地膜危害的基礎(chǔ)上，提出系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)措施，能夠有效防范地膜對(duì)農(nóng)田造成的污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明發(fā)展體系建設(shè)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

2地膜應(yīng)用中存在的沖突

2.1經(jīng)濟(jì)與環(huán)境 

經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)化和人類自身福利的需要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提出了迫切要求,這一要求導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間存在著似乎永遠(yuǎn)無(wú)法消弭的緊張與沖突。面對(duì)不斷惡化的生態(tài)環(huán)境,人類試圖以經(jīng)濟(jì)手段和政府管制的方式來(lái)緩和,甚至消除經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的沖突,但實(shí)踐證明,“生態(tài)鴻溝”的進(jìn)一步擴(kuò)大給人類的努力以沉重打擊[6]。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)前人類面臨的最大挑戰(zhàn)之一。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，不可避免的會(huì)與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾與沖突[7]。從理論上看，經(jīng)濟(jì)部門(mén)生產(chǎn)的負(fù)外部性是環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)的根源。如果我們能夠明確環(huán)境的產(chǎn)權(quán)歸屬，市場(chǎng)的自我調(diào)控就可以根治其失靈的問(wèn)題。解決環(huán)境問(wèn)題的基本策略是使用經(jīng)濟(jì)方式,讓污染者為其帶來(lái)的邊際成本付出代價(jià)。但這一方法在現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檫@會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)部門(mén)無(wú)法營(yíng)利，違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。所以在實(shí)際中兼顧生產(chǎn)與污染雙重角色的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，是無(wú)法全部承擔(dān)其為了營(yíng)利而產(chǎn)生的污染成本，這是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境沖突的典型表現(xiàn)。這種經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的沖突在農(nóng)用地膜中則表現(xiàn)為：地膜覆蓋的長(zhǎng)期重使用、輕回收。雖然這帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益的提升，但卻是以犧牲農(nóng)業(yè)環(huán)境作為代價(jià)的，給社會(huì)帶來(lái)巨大的環(huán)境成本。即便關(guān)于地膜污染的防治政策層出不窮，但在實(shí)際的落實(shí)工作中，由于需要大量的人工勞動(dòng)成本和降解技術(shù)的研發(fā)成本，導(dǎo)致地膜回收再利用的實(shí)施情況不甚理想。

 2.2個(gè)人與政府

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，個(gè)人與政府之間的社會(huì)沖突實(shí)質(zhì)上是一種常態(tài)化的博弈，即公權(quán)力和私權(quán)利間的周期性碰撞。這種社會(huì)沖突的深層根源包括兩方面:其一是不同主體間的利益訴求和對(duì)立;其二是基于公權(quán)力與私權(quán)利的矛盾關(guān)系[8]。擁有一個(gè)綠色健康的生態(tài)環(huán)境是國(guó)家持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),是所有國(guó)家的共同心愿。在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上，公權(quán)力與私權(quán)利的沖突也是較為主要的因素。這在農(nóng)業(yè)地膜的回收中則表現(xiàn)為：由于環(huán)境問(wèn)題的加劇，政府制定相關(guān)的政策，呼吁或強(qiáng)制實(shí)行發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的行動(dòng)，要求農(nóng)民回收田間的殘留地膜；而個(gè)人處于私權(quán)利的考慮，認(rèn)為其可能限制自身行為，屬于無(wú)償使用勞動(dòng)成果或報(bào)酬低于勞動(dòng)的行為。因此，個(gè)人對(duì)于政府決策的執(zhí)行效率低下，成果差強(qiáng)人意。 

2.3長(zhǎng)期利益與短期利益

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上，難免發(fā)生長(zhǎng)期利益與短期利益的沖突。不管是個(gè)人還是國(guó)家都會(huì)面臨眼前利益和未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的取舍問(wèn)題。當(dāng)我們專注于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益時(shí)，就需要放下當(dāng)前的得失；而當(dāng)我們希望獲得及時(shí)利益的滿足，則需要不顧及長(zhǎng)期利益的得失。在地膜的使用問(wèn)題上，我們合乎理性的做法是追求可持續(xù)發(fā)展這樣的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。然而，不得不承認(rèn)，使用地膜有效縮短了農(nóng)作物的生長(zhǎng)周期。在相同的時(shí)間段里，覆膜的農(nóng)作物比不覆膜的農(nóng)作物產(chǎn)量約高出1.2倍，農(nóng)民收入增長(zhǎng)1.3倍。地膜應(yīng)用使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到極大的提升，相對(duì)來(lái)說(shuō)，也降低了使用人工的成本，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)民和土地承包者會(huì)因暫時(shí)的效率提高和人力成本的節(jié)省等短期利益，而可能選擇拒絕地膜的回收。這種理性狀態(tài)下的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算與實(shí)際情況中的眼前利益之間的碰撞，是地膜覆蓋技術(shù)應(yīng)用中長(zhǎng)期利益與短期利益沖突的表現(xiàn)。

3地膜污染防治的對(duì)策

3.1借鑒他國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)

相對(duì)于日、歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)實(shí)施地膜覆蓋技術(shù)的時(shí)間較晚，因此在地膜回收處理問(wèn)題上，可借鑒別國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)和可行做法。從地膜政策的制定上看，發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這一核心思想，建立較為完善的立法體系，從而約束在地膜污染防治各環(huán)節(jié)中主體的行為。塑料戰(zhàn)略是歐盟依據(jù)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”原則制定的第一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。該政策旨在把生產(chǎn)、使用、回收、再利用的產(chǎn)品生命周期規(guī)律運(yùn)用到地膜產(chǎn)品的全過(guò)程[9]。但我們應(yīng)該注意的是，此過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)之間是存在著一定的交叉現(xiàn)象的。從地膜的污染防治來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家秉持“清潔生產(chǎn)”的理念，對(duì)農(nóng)膜實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控，禁止個(gè)人私自焚燒地膜。從地膜的回收來(lái)看，對(duì)使用后的地膜進(jìn)行回收，是國(guó)際上獲得普遍認(rèn)可的一種做法，但在具體的回收方式上，各國(guó)之間所有差異。把回收的地膜作為產(chǎn)業(yè)垃圾是日本的處理方式，在其相關(guān)的法律中有對(duì)使用者和回收者權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)的詳細(xì)規(guī)定。例如，農(nóng)民雖有權(quán)利使用地膜，但也要對(duì)地膜的回收及回收產(chǎn)生的費(fèi)用負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。而在歐洲國(guó)家，對(duì)于廢棄地膜，農(nóng)民只需將其放在田間地頭，由相關(guān)企業(yè)對(duì)其進(jìn)行科學(xué)處理。

3.2政府部門(mén)加強(qiáng)管控

3.2.1加強(qiáng)宣傳教育

    要想使地膜回收工作順利進(jìn)行，政府首先應(yīng)該宣傳地膜回收的好處，讓農(nóng)戶了解到地膜的回收可以確保糧食安全，保證人體健康，更有利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外，政府也應(yīng)該不斷講解廢棄地膜對(duì)農(nóng)田、水質(zhì)、空氣等生態(tài)環(huán)境造成危害的相關(guān)知識(shí)。政府通過(guò)宣傳教育加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)廢棄地膜的認(rèn)識(shí)，讓農(nóng)戶意識(shí)到對(duì)廢棄地膜進(jìn)行回收是一件利國(guó)利民的好事，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行地膜回收的積極性。

3.2.2出臺(tái)相關(guān)政策

政府應(yīng)出臺(tái)地膜治理的相關(guān)政策，具體包含以下五點(diǎn)內(nèi)容：制定補(bǔ)貼政策、制定回收標(biāo)準(zhǔn)、確定回收范圍、明確資金使用、設(shè)立獎(jiǎng)懲制度。①制定補(bǔ)貼政策。政府有權(quán)對(duì)地膜防污治理全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，但其也有責(zé)任承擔(dān)起回收地膜處理的相關(guān)工作。政府應(yīng)投入相應(yīng)的資金，用于農(nóng)民維持耕地肥力的補(bǔ)貼，作為農(nóng)民處理廢舊地膜產(chǎn)生費(fèi)用的補(bǔ)償。②制定回收標(biāo)準(zhǔn)。政府部門(mén)可以根據(jù)廢舊地膜的材質(zhì)、完整程度來(lái)制定回收標(biāo)準(zhǔn)，也可依據(jù)實(shí)際情況確定回收地膜的具體費(fèi)用。③確定回收范圍。政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的地膜殘留程度來(lái)明確回收范圍，將那些對(duì)地膜使用依賴度高的區(qū)域劃入其中。④明確資金使用。各級(jí)政府要根據(jù)已有的回收標(biāo)準(zhǔn)，回收本區(qū)域的廢棄地膜，詳細(xì)記錄回收賬目，規(guī)范資金使用，做到每一筆支出都有所依據(jù)。⑤設(shè)立獎(jiǎng)懲制度。財(cái)政部門(mén)可以設(shè)置回收地膜處理的工作專項(xiàng)資金，為積極回收地膜的農(nóng)民頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。如此，農(nóng)民回收地膜的積極性將會(huì)被調(diào)動(dòng)起來(lái)，從而主動(dòng)承擔(dān)起地膜回收的工作。政府可以按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)處理”的原則，對(duì)地膜回收實(shí)施效果好的部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)拒絕回收地膜的主體，依照相關(guān)法規(guī)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格處罰。

3.2.3加大宏觀調(diào)控

國(guó)家應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用以規(guī)范地膜行業(yè)的生產(chǎn)。政府部門(mén)應(yīng)該實(shí)施具體有效的調(diào)控措施，對(duì)地膜行業(yè)做出正確的引導(dǎo)。此外，政府還應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，鼓勵(lì)市場(chǎng)研發(fā)出全生物降解地膜，并對(duì)其價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，使其能夠以親民的價(jià)格獲得逐步的普及。對(duì)于造成嚴(yán)重污染的地膜，應(yīng)禁止其生產(chǎn)和使用。對(duì)于存在污染的地膜，應(yīng)對(duì)企業(yè)提高征稅，甚至可以按其使用后的維護(hù)成本來(lái)收取環(huán)境污染稅。這種做法可促進(jìn)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行逐步升級(jí)，以使其研發(fā)新型環(huán)保的地膜產(chǎn)品。

3.3明確各方責(zé)任體制

3.3.1生產(chǎn)者

企業(yè)作為地膜的主要生產(chǎn)者，是農(nóng)用地膜生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的核心生產(chǎn)者，因此我們可以把企業(yè)看做是防止地膜污染的始點(diǎn)。在生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)者要處理兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：地膜的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由誰(shuí)制定；在具體生產(chǎn)過(guò)程，政府與企業(yè)的關(guān)系應(yīng)如何把控。其一是地膜的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由誰(shuí)制定。是由作為地膜生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的政府來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)，還是由市場(chǎng)中的地膜行業(yè)自行制定標(biāo)準(zhǔn)。其二是在具體生產(chǎn)過(guò)程，政府與企業(yè)的關(guān)系應(yīng)如何把控。不可否認(rèn)的是，政府在地膜生產(chǎn)環(huán)節(jié)中也可作為主體之一參與其中。也就是說(shuō)，政府以經(jīng)濟(jì)形式對(duì)企業(yè)進(jìn)行資助，從而提高地膜的市場(chǎng)供應(yīng)量。從企業(yè)的角度來(lái)看，政府可以幫扶當(dāng)?shù)氐拇笮推髽I(yè)，從產(chǎn)品單一的企業(yè)購(gòu)入農(nóng)膜。還可以以旁觀者的態(tài)度，鼓勵(lì)地膜行業(yè)內(nèi)的自由競(jìng)爭(zhēng)，但此時(shí)政府應(yīng)做好地膜行業(yè)中的裁判，防止惡意競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生[10]。

3.3.2銷(xiāo)售者

銷(xiāo)售者是使地膜從生產(chǎn)者流入使用者的中間商。在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中，地膜的價(jià)值是不變的，但由于銷(xiāo)售者要賺取差價(jià)，必然會(huì)使銷(xiāo)售價(jià)格高于生產(chǎn)價(jià)格。雖然出售地膜產(chǎn)品獲得利益是地膜銷(xiāo)售者的權(quán)利，但保證其出售的地膜產(chǎn)品符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)則是其不能否認(rèn)的義務(wù)。同時(shí)，地膜銷(xiāo)售者應(yīng)該配合使用者一起完成廢棄地膜的回收工作，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。在銷(xiāo)售過(guò)程中，政府要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的把控力度，防止使用者的利益受到損失。

3.3.3使用者

使用者對(duì)于廢棄地膜產(chǎn)生的污染負(fù)有不可推卸的責(zé)任。由于使用者的種植需要，市場(chǎng)中地膜覆蓋技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，各式的地膜融入市場(chǎng)以滿足使用者的不同需求。使用者對(duì)于地膜的耗損造成了殘留地膜污染環(huán)境、危害健康。種植戶作為農(nóng)用地膜的使用者，在使用地膜的同時(shí)，要為其行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。該責(zé)任主要表現(xiàn)為：種植戶在使用地膜后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)廢棄地膜進(jìn)行回收處理；在使用者進(jìn)行地膜選擇時(shí)，政府應(yīng)該適當(dāng)?shù)亟o予地膜購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼，以引導(dǎo)其購(gòu)買(mǎi)可降解的地膜，進(jìn)而減少使用者產(chǎn)生地膜污染的行為。

3.4創(chuàng)新地膜應(yīng)用技術(shù)

對(duì)于解決地膜的殘留及回收后的地膜再利用問(wèn)題，目前有以下四種可做參考的技術(shù)：生物降解技術(shù)、制作復(fù)合板材、一膜多用技術(shù)、高性能瀝青路面新材料。①生物降解技術(shù)。生物降解地膜由天然生物質(zhì)和石油基兩種主要成分構(gòu)成，其在保溫保墑、保持水分、抑制雜草方面的效果與PE地膜基本一致，并且不會(huì)存在地膜殘留污染環(huán)境的問(wèn)題[11]。②制作復(fù)合板材。將回收后的地膜進(jìn)行清洗，并通過(guò)相應(yīng)工藝制成顆粒，再與小麥、玉米秸稈粉按照一定配比混合，可制作出一種復(fù)合板材。③一膜多用技術(shù)。一膜多用技術(shù)是指在起初覆蓋的農(nóng)作物成熟之后，地膜保存完好的情況下可以在之后的作物種植中多次使用。這種操作不僅節(jié)省了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，還在一定程度上抑制了地膜殘留對(duì)環(huán)境的污染。④高性能瀝青路面新材料。把回收后的地膜作為原料，通過(guò)相應(yīng)的技術(shù)使其與聚醋酸乙烯、石油樹(shù)脂等材料復(fù)合，制作出新型路面瀝青高分子改性劑。這種做法不僅提升了公路的耐受性，還使得廢舊地膜變廢為寶，推動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[12]。

4.結(jié)束語(yǔ)

地膜殘留嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。未來(lái)在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的同時(shí)應(yīng)更加注重處理好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、個(gè)人與政府、長(zhǎng)期利益與短期利益三對(duì)沖突；轉(zhuǎn)變地膜應(yīng)用發(fā)展模式，積極借鑒他國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)；發(fā)揮政府地膜污染防治中宣傳教育、出臺(tái)相關(guān)政策、宏觀調(diào)控的作用；明確地膜生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者責(zé)任體制；創(chuàng)新地膜應(yīng)用技術(shù)等，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、快速、安全、健康的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展。

本文來(lái)源：《村委主任》http://m.xwlcp.cn/w/xf/32171.html