農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中地膜應用沖突及對策研究

1979年，在石本正一先生的指導下，我國開始以蔬菜為主進行地膜覆蓋技術實驗研究，隨后獲得巨大成功[1]。2020年，我國農(nóng)用地膜使用量163.9萬噸，約占世界總量的73%，覆蓋面積2.64億畝在生產(chǎn)量和使用量方面，中國超薄地膜排名世界第一[2]。目前，地膜已在中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具中占據(jù)一席之地，被大量使用在田間作物的培植中。起初，地膜覆蓋技術應用于蔬菜和水稻中，后被廣泛應用在棉花等經(jīng)濟作物和玉米、小麥等糧食作物中。地膜的應用不僅在提高作物產(chǎn)量方面效果突出，且在保障中國糧食安全和提升農(nóng)業(yè)競爭力方面做出了顯著貢獻。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中地膜應用情況

地膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不僅具有保溫、保墑的功能，還擁有保持泥土濕度、減少水分蒸發(fā)、調(diào)節(jié)光照強度等優(yōu)點，能夠有效提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。我國成為世界上地膜使用量、覆蓋栽培面積最多的國家。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)可知，地膜覆蓋面積也從1982年的11.7萬畝增加到2015年的2.75億畝。預計到2024年，使用量達到200萬t，將要覆蓋3.3億畝的土地面積[3]。目前，地膜已在糧食作物、經(jīng)濟作物、蔬菜、水果、花卉等育苗栽培領域獲得廣泛使用，我國地膜使用的地區(qū)和覆蓋的作物，西南煙草及蔬菜產(chǎn)區(qū)、西北玉米和棉花產(chǎn)區(qū)、東北和華北的花生產(chǎn)區(qū)、華北的棉花產(chǎn)區(qū)，是地膜使用強度最高的區(qū)域。

但使用過的地膜，是否被合理有效地進行集中回收或正確處理，關系到我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。由于地膜產(chǎn)品具有超薄性和應季性差的特點[4]，使地膜降解、回收、再利用的工作開展困難，不可避免地存在著地膜殘留問題。地膜殘留不僅阻礙著泥土中營養(yǎng)成分的吸收，削弱了土壤的肥力，同時還抑制了農(nóng)作物根系的縱深生長，甚至會引發(fā)地下水下滲困難，土壤出現(xiàn)嚴重的鹽漬化，最終造成土壤質(zhì)量變差，影響到作物的產(chǎn)量，造成水產(chǎn)損失廢棄地膜的大量存在，如果地膜得不到有效清理回收而殘留在土壤中，會影響作物的出苗率和水分吸收率，造成農(nóng)田“白色污染”[5]。這不僅危害了我國的農(nóng)業(yè)環(huán)境，而且也造成了可利用資源的浪費和枯竭。在充分了解廢棄地膜危害的基礎上，提出系統(tǒng)的應對措施，能夠有效防范地膜對農(nóng)田造成的污染，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動我國生態(tài)文明發(fā)展體系建設及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

2地膜應用中存在的沖突

2.1經(jīng)濟與環(huán)境 

經(jīng)濟系統(tǒng)化和人類自身福利的需要對經(jīng)濟增長提出了迫切要求,這一要求導致經(jīng)濟與環(huán)境之間存在著似乎永遠無法消弭的緊張與沖突。面對不斷惡化的生態(tài)環(huán)境,人類試圖以經(jīng)濟手段和政府管制的方式來緩和,甚至消除經(jīng)濟與環(huán)境之間的沖突,但實踐證明,“生態(tài)鴻溝”的進一步擴大給人類的努力以沉重打擊[6]。生態(tài)環(huán)境問題是當前人類面臨的最大挑戰(zhàn)之一。在經(jīng)濟的發(fā)展過程中，不可避免的會與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾與沖突[7]。從理論上看，經(jīng)濟部門生產(chǎn)的負外部性是環(huán)境問題出現(xiàn)的根源。如果我們能夠明確環(huán)境的產(chǎn)權歸屬，市場的自我調(diào)控就可以根治其失靈的問題。解決環(huán)境問題的基本策略是使用經(jīng)濟方式,讓污染者為其帶來的邊際成本付出代價。但這一方法在現(xiàn)實中很難實現(xiàn)，因為這會導致經(jīng)濟部門無法營利，違背了經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。所以在實際中兼顧生產(chǎn)與污染雙重角色的經(jīng)濟部門，是無法全部承擔其為了營利而產(chǎn)生的污染成本，這是經(jīng)濟與環(huán)境沖突的典型表現(xiàn)。這種經(jīng)濟與環(huán)境的沖突在農(nóng)用地膜中則表現(xiàn)為：地膜覆蓋的長期重使用、輕回收。雖然這帶來了經(jīng)濟效益的提升，但卻是以犧牲農(nóng)業(yè)環(huán)境作為代價的，給社會帶來巨大的環(huán)境成本。即便關于地膜污染的防治政策層出不窮，但在實際的落實工作中，由于需要大量的人工勞動成本和降解技術的研發(fā)成本，導致地膜回收再利用的實施情況不甚理想。

 2.2個人與政府

當前中國社會處于轉(zhuǎn)型的關鍵時期，個人與政府之間的社會沖突實質(zhì)上是一種常態(tài)化的博弈，即公權力和私權利間的周期性碰撞。這種社會沖突的深層根源包括兩方面:其一是不同主體間的利益訴求和對立;其二是基于公權力與私權利的矛盾關系[8]。擁有一個綠色健康的生態(tài)環(huán)境是國家持續(xù)發(fā)展的基礎,是所有國家的共同心愿。在生態(tài)環(huán)境問題上，公權力與私權利的沖突也是較為主要的因素。這在農(nóng)業(yè)地膜的回收中則表現(xiàn)為：由于環(huán)境問題的加劇，政府制定相關的政策，呼吁或強制實行發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的行動，要求農(nóng)民回收田間的殘留地膜；而個人處于私權利的考慮，認為其可能限制自身行為，屬于無償使用勞動成果或報酬低于勞動的行為。因此，個人對于政府決策的執(zhí)行效率低下，成果差強人意。 

2.3長期利益與短期利益

在經(jīng)濟發(fā)展的道路上，難免發(fā)生長期利益與短期利益的沖突。不管是個人還是國家都會面臨眼前利益和未來長遠發(fā)展的取舍問題。當我們專注于長遠利益時，就需要放下當前的得失；而當我們希望獲得及時利益的滿足，則需要不顧及長期利益的得失。在地膜的使用問題上，我們合乎理性的做法是追求可持續(xù)發(fā)展這樣的長遠利益。然而，不得不承認，使用地膜有效縮短了農(nóng)作物的生長周期。在相同的時間段里，覆膜的農(nóng)作物比不覆膜的農(nóng)作物產(chǎn)量約高出1.2倍，農(nóng)民收入增長1.3倍。地膜應用使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到極大的提升，相對來說，也降低了使用人工的成本，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。農(nóng)民和土地承包者會因暫時的效率提高和人力成本的節(jié)省等短期利益，而可能選擇拒絕地膜的回收。這種理性狀態(tài)下的長遠打算與實際情況中的眼前利益之間的碰撞，是地膜覆蓋技術應用中長期利益與短期利益沖突的表現(xiàn)。

3地膜污染防治的對策

3.1借鑒他國成功經(jīng)驗

相對于日、歐、美等發(fā)達國家，中國實施地膜覆蓋技術的時間較晚，因此在地膜回收處理問題上，可借鑒別國的成功經(jīng)驗和可行做法。從地膜政策的制定上看，發(fā)達國家圍繞“循環(huán)經(jīng)濟”這一核心思想，建立較為完善的立法體系，從而約束在地膜污染防治各環(huán)節(jié)中主體的行為。塑料戰(zhàn)略是歐盟依據(jù)“循環(huán)經(jīng)濟”原則制定的第一個行動計劃。該政策旨在把生產(chǎn)、使用、回收、再利用的產(chǎn)品生命周期規(guī)律運用到地膜產(chǎn)品的全過程[9]。但我們應該注意的是，此過程中的各個環(huán)節(jié)之間是存在著一定的交叉現(xiàn)象的。從地膜的污染防治來看，發(fā)達國家秉持“清潔生產(chǎn)”的理念，對農(nóng)膜實行全過程監(jiān)控，禁止個人私自焚燒地膜。從地膜的回收來看，對使用后的地膜進行回收，是國際上獲得普遍認可的一種做法，但在具體的回收方式上，各國之間所有差異。把回收的地膜作為產(chǎn)業(yè)垃圾是日本的處理方式，在其相關的法律中有對使用者和回收者權利、責任、義務的詳細規(guī)定。例如，農(nóng)民雖有權利使用地膜，但也要對地膜的回收及回收產(chǎn)生的費用負有相應的責任。而在歐洲國家，對于廢棄地膜，農(nóng)民只需將其放在田間地頭，由相關企業(yè)對其進行科學處理。

3.2政府部門加強管控

3.2.1加強宣傳教育

    要想使地膜回收工作順利進行，政府首先應該宣傳地膜回收的好處，讓農(nóng)戶了解到地膜的回收可以確保糧食安全，保證人體健康，更有利于經(jīng)濟的長遠發(fā)展。此外，政府也應該不斷講解廢棄地膜對農(nóng)田、水質(zhì)、空氣等生態(tài)環(huán)境造成危害的相關知識。政府通過宣傳教育加強農(nóng)民對廢棄地膜的認識，讓農(nóng)戶意識到對廢棄地膜進行回收是一件利國利民的好事，以調(diào)動農(nóng)民進行地膜回收的積極性。

3.2.2出臺相關政策

政府應出臺地膜治理的相關政策，具體包含以下五點內(nèi)容：制定補貼政策、制定回收標準、確定回收范圍、明確資金使用、設立獎懲制度。①制定補貼政策。政府有權對地膜防污治理全過程進行監(jiān)督和問責，但其也有責任承擔起回收地膜處理的相關工作。政府應投入相應的資金，用于農(nóng)民維持耕地肥力的補貼，作為農(nóng)民處理廢舊地膜產(chǎn)生費用的補償。②制定回收標準。政府部門可以根據(jù)廢舊地膜的材質(zhì)、完整程度來制定回收標準，也可依據(jù)實際情況確定回收地膜的具體費用。③確定回收范圍。政府部門應根據(jù)各地區(qū)的地膜殘留程度來明確回收范圍，將那些對地膜使用依賴度高的區(qū)域劃入其中。④明確資金使用。各級政府要根據(jù)已有的回收標準，回收本區(qū)域的廢棄地膜，詳細記錄回收賬目，規(guī)范資金使用，做到每一筆支出都有所依據(jù)。⑤設立獎懲制度。財政部門可以設置回收地膜處理的工作專項資金，為積極回收地膜的農(nóng)民頒發(fā)榮譽證書，并給予一定的物質(zhì)獎勵。如此，農(nóng)民回收地膜的積極性將會被調(diào)動起來，從而主動承擔起地膜回收的工作。政府可以按照“誰產(chǎn)生、誰負責、誰處理”的原則，對地膜回收實施效果好的部門給予獎勵；對拒絕回收地膜的主體，依照相關法規(guī)對其進行嚴格處罰。

3.2.3加大宏觀調(diào)控

國家應發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用以規(guī)范地膜行業(yè)的生產(chǎn)。政府部門應該實施具體有效的調(diào)控措施，對地膜行業(yè)做出正確的引導。此外，政府還應不斷加強對市場的監(jiān)管力度，鼓勵市場研發(fā)出全生物降解地膜，并對其價格進行調(diào)控，使其能夠以親民的價格獲得逐步的普及。對于造成嚴重污染的地膜，應禁止其生產(chǎn)和使用。對于存在污染的地膜，應對企業(yè)提高征稅，甚至可以按其使用后的維護成本來收取環(huán)境污染稅。這種做法可促進企業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構進行逐步升級，以使其研發(fā)新型環(huán)保的地膜產(chǎn)品。

3.3明確各方責任體制

3.3.1生產(chǎn)者

企業(yè)作為地膜的主要生產(chǎn)者，是農(nóng)用地膜生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的核心生產(chǎn)者，因此我們可以把企業(yè)看做是防止地膜污染的始點。在生產(chǎn)過程中生產(chǎn)者要處理兩個關鍵問題：地膜的生產(chǎn)標準應由誰制定；在具體生產(chǎn)過程，政府與企業(yè)的關系應如何把控。其一是地膜的生產(chǎn)標準應由誰制定。是由作為地膜生產(chǎn)行業(yè)領導者的政府來制定標準，還是由市場中的地膜行業(yè)自行制定標準。其二是在具體生產(chǎn)過程，政府與企業(yè)的關系應如何把控。不可否認的是，政府在地膜生產(chǎn)環(huán)節(jié)中也可作為主體之一參與其中。也就是說，政府以經(jīng)濟形式對企業(yè)進行資助，從而提高地膜的市場供應量。從企業(yè)的角度來看，政府可以幫扶當?shù)氐拇笮推髽I(yè)，從產(chǎn)品單一的企業(yè)購入農(nóng)膜。還可以以旁觀者的態(tài)度，鼓勵地膜行業(yè)內(nèi)的自由競爭，但此時政府應做好地膜行業(yè)中的裁判，防止惡意競爭行為的發(fā)生[10]。

3.3.2銷售者

銷售者是使地膜從生產(chǎn)者流入使用者的中間商。在銷售環(huán)節(jié)中，地膜的價值是不變的，但由于銷售者要賺取差價，必然會使銷售價格高于生產(chǎn)價格。雖然出售地膜產(chǎn)品獲得利益是地膜銷售者的權利，但保證其出售的地膜產(chǎn)品符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準則是其不能否認的義務。同時，地膜銷售者應該配合使用者一起完成廢棄地膜的回收工作，承擔起相應的責任。在銷售過程中，政府要加強對市場的把控力度，防止使用者的利益受到損失。

3.3.3使用者

使用者對于廢棄地膜產(chǎn)生的污染負有不可推卸的責任。由于使用者的種植需要，市場中地膜覆蓋技術應運而生，各式的地膜融入市場以滿足使用者的不同需求。使用者對于地膜的耗損造成了殘留地膜污染環(huán)境、危害健康。種植戶作為農(nóng)用地膜的使用者，在使用地膜的同時，要為其行為承擔相應的責任。該責任主要表現(xiàn)為：種植戶在使用地膜后，應按照相關規(guī)定對廢棄地膜進行回收處理；在使用者進行地膜選擇時，政府應該適當?shù)亟o予地膜購買補貼，以引導其購買可降解的地膜，進而減少使用者產(chǎn)生地膜污染的行為。

3.4創(chuàng)新地膜應用技術

對于解決地膜的殘留及回收后的地膜再利用問題，目前有以下四種可做參考的技術：生物降解技術、制作復合板材、一膜多用技術、高性能瀝青路面新材料。①生物降解技術。生物降解地膜由天然生物質(zhì)和石油基兩種主要成分構成，其在保溫保墑、保持水分、抑制雜草方面的效果與PE地膜基本一致，并且不會存在地膜殘留污染環(huán)境的問題[11]。②制作復合板材。將回收后的地膜進行清洗，并通過相應工藝制成顆粒，再與小麥、玉米秸稈粉按照一定配比混合，可制作出一種復合板材。③一膜多用技術。一膜多用技術是指在起初覆蓋的農(nóng)作物成熟之后，地膜保存完好的情況下可以在之后的作物種植中多次使用。這種操作不僅節(jié)省了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，還在一定程度上抑制了地膜殘留對環(huán)境的污染。④高性能瀝青路面新材料。把回收后的地膜作為原料，通過相應的技術使其與聚醋酸乙烯、石油樹脂等材料復合，制作出新型路面瀝青高分子改性劑。這種做法不僅提升了公路的耐受性，還使得廢舊地膜變廢為寶，推動了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展[12]。

4.結(jié)束語

地膜殘留嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。未來在發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的同時應更加注重處理好經(jīng)濟與環(huán)境、個人與政府、長期利益與短期利益三對沖突；轉(zhuǎn)變地膜應用發(fā)展模式，積極借鑒他國成功經(jīng)驗；發(fā)揮政府地膜污染防治中宣傳教育、出臺相關政策、宏觀調(diào)控的作用；明確地膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者責任體制；創(chuàng)新地膜應用技術等，確保設施農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、快速、安全、健康的可持續(xù)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展。

本文來源：《村委主任》http://m.xwlcp.cn/w/xf/32171.html