濱州市加快特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展問題研究

濱州市認真貫徹國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程等一系列國家和省級層面的政策，積極推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合推動，突出抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施園區(qū)化、集聚化、產(chǎn)業(yè)化、集中化，培育發(fā)展了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化底蘊濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、富有生機活力、示范效應明顯的特色產(chǎn)業(yè)集群，落戶高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動地方特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，加快促進濱州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

一、濱州市特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

（一）濱州市特色產(chǎn)業(yè)集群典型案例

1、博興縣興福鎮(zhèn)廚具產(chǎn)業(yè)擁有山東金佰特商用廚具有限公司、山東京都廚業(yè)有限公司等知名企業(yè)，自主研發(fā)核心控制部件，金佰特成為國內(nèi)首家擁有商用廚具核心控制件自主知識產(chǎn)權(quán)的公司，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合。廚具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了鋼板批發(fā)市場的建立，鋼板市場又催生了鋼板產(chǎn)業(yè)的形成，通過不斷地融合，最終形成原料、產(chǎn)品、市場互動發(fā)展的良好格局，最終形成了上下游銜接緊密、要素齊備的產(chǎn)業(yè)集群[1]。

2、濱州市無棣縣網(wǎng)具加工產(chǎn)業(yè)落戶高新區(qū)，是典型的產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的典型，帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展，無棣縣網(wǎng)具加工特色產(chǎn)業(yè)不斷集聚，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量不斷提高，生產(chǎn)方式由原來的“零、散、小”作坊式生產(chǎn)不斷向企業(yè)化轉(zhuǎn)變。已形成了拔絲、織網(wǎng)、定型、封網(wǎng)、成網(wǎng)的漁具生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈，在全國網(wǎng)具產(chǎn)業(yè)處于獨樹一幟的位置，同時還帶動了網(wǎng)漂加工、勞動力裝卸、物流、電子商務等配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步放大了漁網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的效益。目前，無棣縣擁有漁網(wǎng)加工企業(yè) 100 余家，從業(yè)人數(shù) 2 萬余人，擁有各類機器 4400 余臺/套，拉絲生產(chǎn)線 92 條，PA 生產(chǎn)線共 41 條，PE 生產(chǎn)線 51 條。2022年，無棣縣成網(wǎng)（包括拖網(wǎng)、網(wǎng)箱、流刺網(wǎng)等）產(chǎn)值54.94 億元；浮球板、網(wǎng)繩、網(wǎng)機等配置制造業(yè)產(chǎn)值 3.48 億元；物流、貿(mào)易等相關(guān)服務業(yè)年產(chǎn)值 0.89 億元，產(chǎn)品遠銷俄羅斯、韓國、日本、非洲等 15 個國家和9地區(qū)，全年網(wǎng)具產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達 68 億元，成為了真正的富民產(chǎn)業(yè)。

（二）濱州市特色產(chǎn)業(yè)集群機遇與挑戰(zhàn)

1、濱州市特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機遇

濱州市發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群，立足產(chǎn)業(yè)基礎，突出特色品質(zhì)，體現(xiàn)出幾點優(yōu)勢：一是具有良好產(chǎn)業(yè)基礎。濱州市的特色產(chǎn)業(yè)多數(shù)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由當?shù)卦缙诘泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體戶繁衍發(fā)展而來，多以中小企業(yè)為基礎、民營經(jīng)濟占據(jù)主導地位。二是產(chǎn)業(yè)扎根基層產(chǎn)業(yè)，根植性當?shù)靥厣?。產(chǎn)業(yè)集群與當?shù)靥囟ǖ纳鐣h(huán)境、資源、文化等因素緊密相扣，深度契合了當?shù)厥袌?，特色產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟社會緊密相連、基礎雄厚。例如，博興縣興福鎮(zhèn)的廚具特色產(chǎn)業(yè)，就是在當?shù)貧v史悠久的鐵皮制品傳統(tǒng)工藝基礎上形成的特色產(chǎn)業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，效益明顯。通過打造產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，濱州市的特色產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)了規(guī)模效應和協(xié)同效應。產(chǎn)業(yè)聚集帶來了資源共享、技術(shù)創(chuàng)新和市場拓展等優(yōu)勢，顯著提升了產(chǎn)業(yè)的整體效益和競爭力。這種聚集效應不僅促進了產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，而且對地區(qū)經(jīng)濟的整體提升起到了積極作用。

2、濱州市特色產(chǎn)業(yè)集群面臨的挑戰(zhàn)

2.1缺少龍頭企業(yè)和品牌建設

無棣縣的漁網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺乏具有強大帶動作用的龍頭企業(yè)。這導致了整個產(chǎn)業(yè)缺乏方向性和領(lǐng)導力，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈整合。同時，這個產(chǎn)業(yè)在品牌建設方面也顯得薄弱。由于缺乏知名度較高的品牌，很多生產(chǎn)企業(yè)只能以代加工的方式生存，無法享有較高的產(chǎn)品附加值和市場影響力。

2.2技術(shù)創(chuàng)新和人才缺乏

無棣縣的漁網(wǎng)產(chǎn)業(yè)還面臨著技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱的問題。沒有市級以上的高新技術(shù)企業(yè)、科研機構(gòu)和質(zhì)量檢測機構(gòu)，導致產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的步伐緩慢。此外，熟悉財務、銷售、電商、外貿(mào)等關(guān)鍵領(lǐng)域的專業(yè)人才嚴重缺乏，這直接影響了產(chǎn)業(yè)的市場適應能力和生產(chǎn)規(guī)模的擴展。解決這些問題需要系統(tǒng)的策略，比如通過引進或培養(yǎng)龍頭企業(yè)來引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強品牌建設和市場推廣，以及通過與科研機構(gòu)的合作增強技術(shù)創(chuàng)新能力，同時加強對關(guān)鍵人才的培訓和引進[2]。這些措施可以幫助漁網(wǎng)產(chǎn)業(yè)克服現(xiàn)有的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、濱州特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的建議

（一）突出優(yōu)勢資源整合，引領(lǐng)集群發(fā)展

1、頂層設計。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮頂層設計的引領(lǐng)作用。按照“核心引領(lǐng)、多點突破、融合互動”布局，編制適宜特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃，創(chuàng)新集群協(xié)同發(fā)展機制，推進要素資源統(tǒng)等配置、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育，促進特色、錯位、聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)整體效益最大化。一是要全面客觀反映創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)集聚程度、土地投資強度等具有專業(yè)指向性的指標體系，建立健全有進有出、有升有降的動態(tài)管理機制；二是要激發(fā)主體活力，要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標責任制和考核評價體系，制定特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展考核評價辦法和考核評價體系，在客觀、公正考核評價的基礎上，嚴格實行動態(tài)管理，并把考核結(jié)果作為縣域經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學發(fā)展觀、干部考核、企業(yè)評價的重要依據(jù)；三是要壓實責任，倒逼政府、黨員領(lǐng)導干部、集群管理層和入駐企業(yè)經(jīng)營者提高重視程度，真正做到全員認識到位、上下部署到位、聯(lián)動溝通到位、政策落實到位[3]。

2、強化支撐。強化扶持政策，發(fā)揮生產(chǎn)要素的保障作用。一要積極貫徹落實國家及山東省出臺的促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行扶持政策，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級引導資金和政策驅(qū)動力度，在體制機制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、特色發(fā)展、資源要素、激勵政策等方面實現(xiàn)“最大化”，推動特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。二要盡快制定出臺具體的支持特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的提升行動方案，可以優(yōu)先選擇經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量高的市（縣區(qū)）開展改革試點，選擇特色產(chǎn)業(yè)基礎好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為集群化發(fā)展的示范鎮(zhèn)。根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度分類施策，在強鎮(zhèn)提質(zhì)增效、在大鎮(zhèn)加速突破、在軟鎮(zhèn)跨越發(fā)展；將綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展等理念貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群的建設過程，更好發(fā)揮示范帶動引領(lǐng)輻射作用。三要加大外界資本對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，在統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道資金的基礎上，通過政府購買服務、貸款貼息、專項基金、以獎代補等方式，撬動更多金融資本、社會資本投向特色產(chǎn)業(yè)，吸引企業(yè)形成集聚。不斷創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)投入的融資方式，鼓勵眾籌模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”投資扶持特色產(chǎn)業(yè)。

3、鏈式發(fā)展。引導產(chǎn)業(yè)進入園區(qū)，發(fā)揮配套聯(lián)動的互惠作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群要注重與高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套聯(lián)動，主動承接兩區(qū)提升改造剝離的企業(yè)，積極承載新興中小企業(yè)，當好兩區(qū)優(yōu)質(zhì)項日的孵化室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)和兩區(qū)主導產(chǎn)業(yè)相對標，中小企業(yè)和高新區(qū)骨干企業(yè)相配。圍繞特色產(chǎn)業(yè)“建鏈、補鏈、強鏈”，延伸完善產(chǎn)業(yè)全鏈條，以資源最大化利用為原則，現(xiàn)有園區(qū)的以存量資源化為主，適度擴建，立足于改造提升，重點是閑置廠房開發(fā)，規(guī)范租賃管理，引導現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)集聚新建園區(qū)以增量優(yōu)化為目標，從源頭上把控，重點引進產(chǎn)業(yè)契合度高、納稅能力強，可成群批量引進，推動快速形成特色產(chǎn)業(yè)集群[4]。

（二）實施差異生產(chǎn)策略，實現(xiàn)循環(huán)良性發(fā)展，

1、產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮集群化的契合作用。產(chǎn)業(yè)集群化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵優(yōu)勢。堅持產(chǎn)業(yè)集群化，集群產(chǎn)業(yè)化目標，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)供地政策，破解土地瓶頸，實現(xiàn)集中使用，積極推動規(guī)劃、國土、住建、招商等政策集聚，探索推進環(huán)保、安監(jiān)等區(qū)域性評價，引導特色產(chǎn)業(yè)連片成帶一體發(fā)展，集群化發(fā)展，鼓勵引進專業(yè)的經(jīng)理人團隊，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、管理集中。鼓勵企業(yè)抱團提升技術(shù)，共同挖掘市場，鼓勵特色產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展。充分利用融媒體加強宣傳報道，特色產(chǎn)業(yè)集群和外界充分互動，吸引有特色的新企業(yè)不斷加盟入駐集群，形成新的發(fā)展動力。

2、錯位發(fā)展，發(fā)揮差異化的補位作用。突出特色鮮明、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，堅持因地制宜，尊重發(fā)展實際、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，立足全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展盤棋，企業(yè)落戶政策一條杠，充分考慮產(chǎn)業(yè)布局、分工，著眼于協(xié)作配合，互為補位、互有補充、互相支撐，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，努力實現(xiàn)分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局。

（三）推動龍頭企業(yè)發(fā)展，強化示范帶動

1、以項目為抓手，發(fā)揮龍頭項目的示范作用。項目是先進生產(chǎn)力的載體，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重大引擎。大力推進項目建設是濱州擴大有效投資、推進供給側(cè)改革的重要手段。必須以項目為抓手，做優(yōu)做強主導產(chǎn)業(yè)。資金、土地、政策隨著項目走，動員企業(yè)發(fā)揮主體作用，想辦法突破“卡脖子”制約因素，以更大力度招項目、建項目、抓項目。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的過程中，每個產(chǎn)業(yè)集群都要培育若干帶動性強、比較優(yōu)勢突出、掌握核心技術(shù)的龍頭企業(yè)。積極優(yōu)化項目評選體系，篩選出一批符合當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、在集群中真正起到龍頭帶動作用的優(yōu)質(zhì)項目，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在要求，也是促進特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然途徑。

2、以考核為手段，發(fā)揮指標評價的篩選作用。發(fā)掘招引優(yōu)質(zhì)的龍頭帶動項目，就必須建立科學完善的項目評價指標體系。完善考核評價指標體系，應當考慮從規(guī)劃符合性、服務創(chuàng)新性、實施緊迫性、方案合理性、實施有效性等維度作為切入點。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎上，按照“四新經(jīng)濟”“四化發(fā)展”的總體要求，從項目的工藝技術(shù)、裝備的先進性、技術(shù)的成熟性以及支撐基礎等方面入手，論證能否為當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和提質(zhì)增效帶來變革，項目擁有的自主知識產(chǎn)權(quán)也可以極大地提高特色產(chǎn)業(yè)集群的競爭實力；重視產(chǎn)品市場前景，對延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動上下游、激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群效益的積極影響，能否填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群鏈條斷點、布局空白和薄弱環(huán)節(jié)的通??；從投資強度、內(nèi)容與規(guī)模、經(jīng)濟收益是否符合“畝均效益”產(chǎn)出的綜合指標評價方面看項目資源市場化配置效果和建設方案的合理性；在資源環(huán)境約束趨緊、環(huán)保督查壓力日益加大的情況下，充分考慮項目在集群落戶后的資源代價、排放總量等因素；在項目前期就應當考慮投資方的資金實力、經(jīng)營管理水平，以及項目的潛在風險等因素，確保項目能夠開工落實并盡早融入集群產(chǎn)生帶動作用[5]。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)提檔升級，增強產(chǎn)出效益

1、集約帶動。圍繞做強做大產(chǎn)業(yè)，化解淘汰落后過剩產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，推動新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，形成競爭力強、配套完善、成長性好的特色產(chǎn)業(yè)集群。推動綠色集約發(fā)展，完善集群內(nèi)環(huán)境持續(xù)改善機制，建立節(jié)能減排指標體系，重點突出集群本身和集群內(nèi)入駐企業(yè)“畝均效益”產(chǎn)出等體現(xiàn)要素資源投入、產(chǎn)出指標強度的的設計考核。

2、招商引資。創(chuàng)新招商引資促進機制，通過全員招聘、雇員制等市場化機制，建立專業(yè)化招商隊伍;要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，深人推進“證照分離”等營商制度改革，對貢獻大的項目降低投資運營成本;發(fā)展委托招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等精準方式，瞄準高質(zhì)量發(fā)展，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，通過重點引進新技術(shù)、新管理、新模式，達到改造特色產(chǎn)業(yè)升級的目的。有條件的地方可以高水平利用國內(nèi)外資本，合作共建。借鑒江蘇園區(qū)共建模式，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)合開發(fā)建設、運營管理、利益分配等的新機制。

3、創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新驅(qū)動是鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的內(nèi)在要求，要不斷完善科技創(chuàng)新體系。發(fā)揮山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)帶動作用，依托創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新主體達到成果轉(zhuǎn)化的最終目的。開展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，突出特色產(chǎn)業(yè)集群的研發(fā)功能，通過建立激勵引導機制、多元投入機制和管理服務機制，推動更多集群入駐企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新上加大投入。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群中挖掘和培育“獨角獸”企業(yè)。 

本文來源：《村委主任》http://m.xwlcp.cn/w/xf/32171.html