社區(qū)參與在中國(guó)鄉(xiāng)村治理中的作用及影響因素研究

引言

根據(jù)我國(guó)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》等文化中的要求，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，建立起鄉(xiāng)村治理新體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的更好落實(shí)，社區(qū)參與作為一種鄉(xiāng)村治理的模式，已經(jīng)在實(shí)踐中得到了廣泛應(yīng)用。通過(guò)社區(qū)參與，鄉(xiāng)村居民能夠直接參與鄉(xiāng)村事務(wù)的決策和管理、監(jiān)督等工作，發(fā)揮自身的主體性和創(chuàng)造力，提高決策的科學(xué)性和合理性，保障政策的執(zhí)行和落地，增強(qiáng)社區(qū)居民的獲得感和滿意度，社區(qū)參與也能夠促進(jìn)社會(huì)資本的積累和鄉(xiāng)村社會(huì)的凝聚力，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)發(fā)展。然而，實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與的效果并不容易，影響因素較多。因此，需要進(jìn)一步研究社區(qū)參與在鄉(xiāng)村治理中的具體作用和影響因素，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供科學(xué)的指導(dǎo)和支持。

一、社區(qū)參與在我國(guó)鄉(xiāng)村治理中的作用

（一）結(jié)合對(duì)鄉(xiāng)村的全面認(rèn)知，提供有效的治理建議

社區(qū)居民作為長(zhǎng)期生活在當(dāng)?shù)氐木用?，?duì)本地區(qū)的土地、資源、生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況有著更加全面和深入的了解，了解地區(qū)發(fā)展中面臨的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和困境，能夠提供地方性的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，他們對(duì)當(dāng)?shù)氐膯?wèn)題和需求有著直觀的感受，能夠根據(jù)實(shí)際情況提供針對(duì)性的治理建議；而且社區(qū)居民具有豐富的當(dāng)?shù)厣罱?jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新意識(shí)，能夠從實(shí)際出發(fā)，提出更加貼近實(shí)際的建議和措施，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的改革和創(chuàng)新，尤其是提供鄉(xiāng)村治理中的創(chuàng)新思路和解決方案，從而充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的民主化、科學(xué)化和法治化[1]。

（二）更加積極地參與到鄉(xiāng)村治理政策的落實(shí)中

社區(qū)居民可以參與到鄉(xiāng)村治理政策的制定和計(jì)劃編制過(guò)程中，通過(guò)提出建議、提供信息和參與討論等方式，為政府制定科學(xué)合理的政策提供參考和意見(jiàn)，不僅可以確保政策的針對(duì)性和可行性，使其更好地滿足社區(qū)居民的需求，而且意見(jiàn)和政策是在自己參與中得到了確定，社會(huì)居民會(huì)更加積極的參與到鄉(xiāng)村治理政策的落實(shí)中，可以通過(guò)參與社區(qū)議事會(huì)、居民代表會(huì)議、志愿服務(wù)等形式，為社區(qū)提供更好的治理和服務(wù)，并通過(guò)組織社區(qū)活動(dòng)、開展社區(qū)教育、提供社區(qū)公共設(shè)施等方式，提高社區(qū)的自我管理和自我服務(wù)能力，通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)、開展農(nóng)村合作社、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社區(qū)的繁榮。

（三）發(fā)揮社區(qū)的問(wèn)題調(diào)節(jié)等作用，促進(jìn)社會(huì)和諧

社區(qū)居民作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村治理開展的直接受益者和參與者，能夠真實(shí)反映群眾的需求和意見(jiàn)，可以有效收集和匯總?cè)罕姷穆曇?，使群眾的訴求能夠得到重視和解決，并發(fā)揮問(wèn)題調(diào)節(jié)的作用，通過(guò)參與社區(qū)調(diào)解、居民代表會(huì)議等形式，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村鄉(xiāng)民切實(shí)存在的問(wèn)題，有效維護(hù)社區(qū)的和諧穩(wěn)定；社區(qū)居民還可以通過(guò)參與志愿服務(wù)、社區(qū)活動(dòng)等形式，加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)系，促進(jìn)鄰里和諧，增進(jìn)社區(qū)凝聚力和歸屬感。社區(qū)居民還可以通過(guò)參與社區(qū)會(huì)議、社區(qū)活動(dòng)等形式，了解政府政策和社區(qū)動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)社區(qū)居民的知情權(quán)和參與權(quán)，分享信息資源，促進(jìn)信息對(duì)稱和公開透明，并在參與社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)管理等過(guò)程中，制定和執(zhí)行社區(qū)規(guī)章制度，加強(qiáng)自我管理和自我服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)自治的深入發(fā)展。

二、影響社區(qū)參與在我國(guó)鄉(xiāng)村治理中的因素分析

（一）政策因素

雖然我國(guó)頒布了鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)社區(qū)參與的相關(guān)文件，但目前尚未形成系統(tǒng)的社區(qū)參與體系，尚未建立起規(guī)范性的社區(qū)參與機(jī)制，目前社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村治理多以居民代表會(huì)議和社區(qū)議事會(huì)為主，但在實(shí)際操作中存在著參與程度不一等問(wèn)題，使得社區(qū)居民無(wú)法清楚了解自己的權(quán)利和義務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)參與的效果不佳；盡管本地政府有意愿推動(dòng)社區(qū)參與，但在實(shí)際操作中，政策的具體實(shí)施并不充分，比如沒(méi)有提供足夠的培訓(xùn)和教育支持，使得社區(qū)居民缺乏參與的能力；本地政府由于資金緊張，無(wú)法給予足夠的經(jīng)費(fèi)和資源支持，某種程度上限制了社區(qū)居民開展參與活動(dòng)的能力。

（二）社區(qū)居民因素

1.認(rèn)知、意識(shí)因素

隨著新媒體的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的信息接觸面較之以前已經(jīng)有了極大拓展，但多關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息，對(duì)于國(guó)家大事了解不多，缺乏基本的政治、法律和公民意識(shí)教育，對(duì)鄉(xiāng)村治理的參與意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)法充分認(rèn)識(shí)到自己對(duì)鄉(xiāng)村治理的重要性，缺乏參與鄉(xiāng)村治理的積極性；社區(qū)居民由于信息獲取渠道有限，往往難以了解到政府的決策和政策動(dòng)向，也無(wú)法及時(shí)了解到自己的權(quán)益和義務(wù)，信息不對(duì)稱也導(dǎo)致居民對(duì)鄉(xiāng)村治理的參與意識(shí)不足，缺乏主動(dòng)性和積極性。

2.居民參與能力因素

雖然在我國(guó)社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理相關(guān)政策、文件等的指導(dǎo)下，很多居民提升了參與鄉(xiāng)村治理的程度[2]，但社區(qū)居民在組織和協(xié)調(diào)方面的能力相對(duì)較弱，缺乏組織和管理社區(qū)事務(wù)的技能，無(wú)法有效地組織居民參與鄉(xiāng)村治理的活動(dòng)和討論，限制了他們的參與能力；社區(qū)居民在與政府和其他利益相關(guān)者進(jìn)行有效溝通方面存在困難，缺乏與其進(jìn)行交流和合作的能力，無(wú)法有效地表達(dá)自己的意見(jiàn)和需求，限制了他們?cè)卩l(xiāng)村治理中的參與能力。尤其是社區(qū)居民在鄉(xiāng)村治理相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和技能相對(duì)不足，缺乏了解政策和法律法規(guī)的能力，無(wú)法有效地參與鄉(xiāng)村治理的討論和決策，也缺乏解決問(wèn)題的方法和技巧，無(wú)法有效地處理社區(qū)內(nèi)部的問(wèn)題，限制了他們?cè)卩l(xiāng)村治理中的參與能力。

（三）社會(huì)因素

缺乏社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理的社會(huì)氛圍也是影響其有效參與的重要因素，如一些地區(qū)的社區(qū)居民之間的信任關(guān)系相對(duì)薄弱，缺乏相互信任和合作的氛圍，使得居民不愿意積極參與社區(qū)事務(wù)，對(duì)社區(qū)治理的決策和行動(dòng)持觀望態(tài)度；尤其是在社區(qū)居民缺乏與政府和其他利益相關(guān)者進(jìn)行有效溝通的渠道的社會(huì)背景下，缺乏信息的傳遞和共享機(jī)制使得居民難以了解和參與社區(qū)事務(wù)，限制了他們參與鄉(xiāng)村治理的積極性。甚至一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，社區(qū)治理的重要性和價(jià)值未能得到足夠的社會(huì)關(guān)注和重視，社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村治理的理解和認(rèn)知不夠，缺乏對(duì)社區(qū)居民參與的支持和鼓勵(lì)，使得居民缺乏參與的動(dòng)力和意愿；或者地區(qū)行政體制和管理權(quán)力集中、決策垂直化和信息不對(duì)稱等問(wèn)題，都使得居民難以有效地參與社區(qū)治理，他們的意見(jiàn)和需求往往被較強(qiáng)勢(shì)的利益集團(tuán)所忽視。

三、推動(dòng)社區(qū)參與在我國(guó)鄉(xiāng)村治理中有效開展的建議

（一）加強(qiáng)政策的鼓勵(lì)，建立社區(qū)參與的組織架構(gòu)

我國(guó)關(guān)于社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理政策的完善是保證其有效開展的核心基礎(chǔ)。政府可以利用優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、專項(xiàng)資金支持等政策，激勵(lì)和引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)事務(wù)，提高參與的積極性和效果，比如對(duì)在社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理工作中提出創(chuàng)造性建議的居民給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)社區(qū)局面參與的主動(dòng)性。各地政府相關(guān)部門還要建立起多層次的社區(qū)參與組織架構(gòu)，比如設(shè)立社區(qū)居民代表會(huì)議、社區(qū)志愿者組織、居民自治組織等，讓居民能夠以不同的形式和層級(jí)參與到社區(qū)治理中，為社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理提供一個(gè)平臺(tái)，讓居民能夠更加有序地參與到?jīng)Q策、管理和監(jiān)督等環(huán)節(jié)中。政府還要利用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)非政府組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理，這些組織可以提供專業(yè)知識(shí)、技術(shù)支持和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，為社區(qū)治理提供更多的資源和支持，促進(jìn)社區(qū)參與的廣度和深度[3]。

（二）加強(qiáng)宣傳，提升社區(qū)居民在鄉(xiāng)村治理中的參與意識(shí)和能力

1.利用多元化的媒體機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳，增加宣傳的廣度

社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理工作相關(guān)宣傳活動(dòng)的開展是提升居民認(rèn)知、參與意識(shí)等的重要方式，政府要與各個(gè)媒體平臺(tái)合作進(jìn)行多元化的宣傳。政府可以與媒體機(jī)構(gòu)合作，制作宣傳片、微電影、紀(jì)錄片等，利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體形式，生動(dòng)形象地展示社區(qū)參與的案例和成效，傳播鄉(xiāng)村治理的相關(guān)信息和社區(qū)參與的重要性，激發(fā)居民的參與意愿；也可以在微博、抖音等社交媒體平臺(tái)設(shè)計(jì)專門的賬號(hào)，定期發(fā)布與社區(qū)參與相關(guān)的信息、政策解讀、成功案例等內(nèi)容，并積極回應(yīng)居民的關(guān)切和問(wèn)題，提供在線咨詢和互動(dòng)交流的渠道，拉近政府與居民的距離。政府還可以與媒體機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，邀請(qǐng)媒體記者參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道和采訪，促進(jìn)媒體對(duì)鄉(xiāng)村治理的深度報(bào)道和宣傳，并到鄉(xiāng)村進(jìn)行線下的針對(duì)性宣傳，利用政策解讀和專家解讀等資源，促進(jìn)與媒體的互動(dòng)與合作，增加鄉(xiāng)村治理和社區(qū)參與的宣傳廣度。

2.加強(qiáng)社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村治理能力的培訓(xùn)，提升參與能力

為了提升社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村治理的能力，政府要組織相關(guān)的學(xué)者、專家等向居民提供鄉(xiāng)村治理的基本知識(shí)、政策法規(guī)、參與途徑和技巧等方面培訓(xùn)，指導(dǎo)居民了解如何參與村民會(huì)議、如何提出建議、如何參與規(guī)劃、如何組織社區(qū)活動(dòng)等，以提升居民對(duì)鄉(xiāng)村治理的理解和能力。培訓(xùn)結(jié)束后，政府也要提供后續(xù)支持和指導(dǎo)，建立居民參與鄉(xiāng)村治理的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)定期組織交流和座談會(huì)，了解居民的反饋和需求，及時(shí)解答疑問(wèn)和提供幫助；也可以建立社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理的專家咨詢團(tuán)隊(duì)，提供專業(yè)的指導(dǎo)和支持；或邀請(qǐng)專家學(xué)者、行業(yè)人士、成功案例的分享者等進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等的指導(dǎo)，提升社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村治理的能力[4]。

（三）引入社區(qū)參與的管理機(jī)制，提供必要的資源支持

1.建立完善的社區(qū)參與管理機(jī)制

社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理管理機(jī)制的建立是保證其有序開展的重要環(huán)節(jié)。各地可以建立由居民組成的議事會(huì)，作為與政府進(jìn)行溝通和協(xié)商的平臺(tái)，議事會(huì)可以由居民選出代表，代表居民參與決策和事務(wù)管理，而政府則需要為其有序開展提供必要的場(chǎng)地、資金、技術(shù)指導(dǎo)等資源和支持，比如通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金、項(xiàng)目撥款等方式，向社區(qū)提供經(jīng)費(fèi)支持，用于社區(qū)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等工作。政府還可以加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，建立起社區(qū)合作和資源共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)組織交流會(huì)議、座談會(huì)、參觀考察等形式，鼓勵(lì)社區(qū)之間的經(jīng)驗(yàn)分享和資源共享，并注重居民的培訓(xùn)和知識(shí)普及工作，組織相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，提高社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村治理的整體水平。除此之外，政府還應(yīng)制定激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)設(shè)立榮譽(yù)稱號(hào)、表彰優(yōu)秀居民和社區(qū)組織，提供獎(jiǎng)勵(lì)和獎(jiǎng)金等激勵(lì)措施，激發(fā)居民的積極性和參與熱情。

2.充分發(fā)揮社會(huì)能人的榜樣力量，帶頭參與鄉(xiāng)村治理工作

在我國(guó)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的規(guī)定中，明確指出要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”。而地區(qū)能人、賢士作為地區(qū)的榜樣力量，可以有效的發(fā)揮自己的帶頭作用，引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與到鄉(xiāng)村治理工作中。地方的政府部門要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)刭t士、能人的引導(dǎo)教育，讓其認(rèn)識(shí)到自己在社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等工作中的作用，積極參與到相關(guān)的工作中，依靠自身良好的品德、行為等給予社區(qū)居民良好的引導(dǎo)作用，并依靠自己的經(jīng)驗(yàn)、能力等為鄉(xiāng)村治理的管理決策提供合理的建議和意見(jiàn)。社區(qū)還要加強(qiáng)多元化的宣傳，將當(dāng)?shù)啬苋藚⑴c鄉(xiāng)村治理的案例、優(yōu)秀事跡等進(jìn)行媒體報(bào)道、社交媒體宣傳等，讓更多的人了解到社區(qū)參與在鄉(xiāng)村治理中的作用，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)啬苋说男袨椋瑓⑴c鄉(xiāng)村治理。

（四）利用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，營(yíng)造良好的社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理氛圍

良好的社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理社會(huì)氛圍的營(yíng)造是提升居民參與主動(dòng)性的重要基礎(chǔ)。政府可以設(shè)立表彰制度，每年評(píng)選出優(yōu)秀社區(qū)和居民代表，給予他們榮譽(yù)稱號(hào)、獎(jiǎng)金或其他實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)居民積極參與鄉(xiāng)村治理；還要設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或委員會(huì)，由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督政府的決策執(zhí)行和履職情況，組織居民對(duì)政府的決策進(jìn)行評(píng)估、提出建議，并加強(qiáng)信息公開，通過(guò)政府網(wǎng)站、社區(qū)通告欄、微信公眾號(hào)等方式，主動(dòng)向社區(qū)居民公開相關(guān)決策、政策、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)使用等信息，確保居民了解并參與到鄉(xiāng)村治理中，確保透明度和公正性。尤其是要通過(guò)開展居民意見(jiàn)征集、座談會(huì)、民意調(diào)查等方式，征集居民的意見(jiàn)和建議，并在決策中予以考慮，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的民主化和規(guī)范化發(fā)展[5]。

除此之外，隨著鄉(xiāng)村治理工作的持續(xù)開展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)必然會(huì)得到一定的的提升，因此要利用一定的補(bǔ)償機(jī)制激勵(lì)社區(qū)居民參與到鄉(xiāng)村治理中。比如可以利用鄉(xiāng)村發(fā)展收益為社區(qū)居民提供免費(fèi)的技能培訓(xùn)和教育培訓(xùn)等，提升社區(qū)居民的就業(yè)能力，或設(shè)立專門的資金支持項(xiàng)目等，為參與到鄉(xiāng)村治理工作中的社區(qū)居民提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其參與積極性。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)鄉(xiāng)村治理中，社區(qū)參與扮演著重要的角色，居民通過(guò)參與鄉(xiāng)村決策的制定和實(shí)施等，表達(dá)自己的意見(jiàn)和訴求，對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，有利于凝聚鄉(xiāng)村社會(huì)共識(shí)，提高政策的科學(xué)性和可行性、提高鄉(xiāng)村治理的效能和質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公平和民主，還可以從一定程度上防止腐敗和不當(dāng)行為的發(fā)生。但目前政策、居民自身、社會(huì)氛圍等仍舊影響著鄉(xiāng)村治理中社區(qū)參與的程度和治理，需要利用政策、鼓勵(lì)制度、教育宣傳等，加強(qiáng)居民的參與意愿和能力，增強(qiáng)社區(qū)居民之間的信任和合作，促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村治理工作的民主化、高質(zhì)量發(fā)展。

本文來(lái)源：《村委主任》http://m.xwlcp.cn/w/xf/32171.html