共同富裕視域下慈善組織助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的創(chuàng)新模式研究

鄉(xiāng)村振興是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求。黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，要“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。產(chǎn)業(yè)振興居于“五大振興”之首，是增加農(nóng)民收入，推進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕的重要舉措。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不僅是黨和政府的職責(zé)，也是慈善組織為人民服務(wù)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的重要途徑。

1.慈善組織助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的價值意蘊(yùn)

1.1優(yōu)化資源配置，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)

由于我國長期的二元經(jīng)濟(jì)體制，公共資源發(fā)展不平衡，資金等生產(chǎn)要素主要集中在城市，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足、人才短缺、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠[1]?；谧栽概c道德第三次分配的慈善事業(yè)，在一定程度上能夠彌補(bǔ)前兩次分配的不足，使財富和資源在社會各階層間相互流動和重新分配。一方面，慈善組織在募集資金和物資方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，能夠協(xié)調(diào)調(diào)動更多社會資源支援鄉(xiāng)村振興過程中所短缺的資金、人才、技術(shù)等需求，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素短板。另一方面，在改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的同時，慈善組織通過培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動農(nóng)民就業(yè)，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)、加工、銷售一體化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的延伸拓展，推動農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.2完善公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)任務(wù)和內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本要求就是逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。要想在激烈的市場競爭中獲得領(lǐng)先優(yōu)勢，就必須進(jìn)行信息革命，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。而技術(shù)創(chuàng)新往往依賴于資本與知識的積累。由于單個農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱小，不僅缺乏對信息的甄別意識與篩選能力，無法及時獲得信息，也受資本和知識影響，創(chuàng)新能力有限。慈善組織具有公共服務(wù)功能，一是慈善組織通過社會調(diào)查，能夠迅速掌握地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體信息，摸清全省各地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與需求；二是通過慈善教育培訓(xùn)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才，培養(yǎng)具有高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)民；三是搭建現(xiàn)代慈善平臺，促進(jìn)信息共享，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場銷售深度融合對接，拓寬農(nóng)民銷售渠道，不斷助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

1.3健全治理體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效率

有效的慈善組織是重要的社會資源。慈善組織是連接政府、社會與農(nóng)民的重要紐帶，對提高農(nóng)民組織化程度、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效率起著一定積極作用。一是通過慈善組織治理，完善社會協(xié)同、公眾參與的共建共享治理機(jī)制，可以把分散的農(nóng)戶集中整合起來，培養(yǎng)自主參與意識，充分調(diào)動農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體性與積極性；二是通過慈善項目建設(shè)，建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建與大市場相適應(yīng)的生產(chǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化與規(guī)?；欢峭ㄟ^發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織，建立風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，可以有效降低農(nóng)產(chǎn)品供給與市場需求不一致的市場風(fēng)險，防范化解自然風(fēng)險，提高農(nóng)民收入。

2.慈善組織助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的創(chuàng)新模式

近年來，慈善組織積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)踐，創(chuàng)新發(fā)展模式，探索出“慈善組織+復(fù)合型產(chǎn)業(yè)”“電商+農(nóng)產(chǎn)品品牌”“慈善組織+產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)”等發(fā)展模式，走出了一條中國特色慈善事業(yè)發(fā)展之路。

2.1“慈善組織+復(fù)合型產(chǎn)業(yè)”模式

“慈善組織+復(fù)合型產(chǎn)業(yè)”模式是以慈善組織為樞紐，聯(lián)結(jié)貧困地區(qū)政府與村民，打造新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成一種良性可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

一是因地制宜，發(fā)展新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)。這也是該模式的核心建設(shè)。由于一些村莊貧困落后，產(chǎn)業(yè)單一，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但擁有比較合理的人口結(jié)構(gòu)與優(yōu)美的自然環(huán)境、人文環(huán)境等條件時，可以打造新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)。因此，在慈善組織積極引導(dǎo)下，進(jìn)行項目實(shí)踐運(yùn)營，完善村中配套設(shè)施，培育新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)。再由產(chǎn)生出新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)來帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是完善基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展輔助型產(chǎn)業(yè)。在原種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)戶的能力基礎(chǔ)上，慈善組織扶助農(nóng)戶種植中草藥與花椒，養(yǎng)殖雞、魚、蜜蜂以及釀酒等輔助型產(chǎn)業(yè)示范，形成以休閑經(jīng)濟(jì)、自然教育融合的以新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。這種復(fù)合型產(chǎn)業(yè)模式旨在幫助農(nóng)戶擺脫對生態(tài)資源與低收入傳統(tǒng)生產(chǎn)的依賴，將各方面扶助資源轉(zhuǎn)化成能夠產(chǎn)生新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)收入的資產(chǎn)，形成替代性的生計結(jié)構(gòu)[2]32-45。

三是建立村民合作社或經(jīng)濟(jì)合作社。這是該模式可持續(xù)發(fā)展的保障。村民才是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主體。因此，最終的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營還需發(fā)揮村民的主動性與自我管理的意識，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過扶持種植專業(yè)合作社，使農(nóng)戶成為合作社員，村小組干部組成合作社理事會，慈善組織為合作社支持方，村莊新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)管理職責(zé)從慈善組織轉(zhuǎn)移到合作社，從而實(shí)現(xiàn)村莊資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開。村民、合作社和市場主體有效參與，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、食品加工業(yè)、流通包裝業(yè)與服務(wù)業(yè)等“三產(chǎn)”融合發(fā)展[2]22。

2.2“電商+農(nóng)產(chǎn)品品牌”模式

“電商+農(nóng)產(chǎn)品品牌”模式是通過慈善組織，搭建網(wǎng)絡(luò)銷售平臺和高效的物流系統(tǒng)，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到終端消費(fèi)的所有環(huán)節(jié)，促進(jìn)消費(fèi)助農(nóng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展智慧化[3]。

一是建立電商平臺，拓寬銷售渠道。數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，激活農(nóng)村要素資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、提升農(nóng)村經(jīng)營效率，拓寬了農(nóng)民的增收渠道，成為新時期鄉(xiāng)村振興的重要引擎。電商+農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方面比較有影響力的是中國社會幫扶網(wǎng)的消費(fèi)扶貧區(qū)、中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會的善品公社項目、招商局慈善基金會的“27°農(nóng)”電商扶貧品牌項目等。其中，中國社會幫扶網(wǎng)采用“線上+線下”結(jié)合，設(shè)消費(fèi)扶貧專柜專區(qū)專館；善品公社主要依托微店，設(shè)“善品商城”“消費(fèi)助農(nóng)”等區(qū)域；“27°農(nóng)”積極與順豐、京東、“叮咚買菜”等電商平臺合作，助推貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)與加工轉(zhuǎn)型升級。

二是創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；c現(xiàn)代化。在搭建好了銷售平臺、拓展了銷售鏈條后，還要把關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與品牌創(chuàng)建?！吧破饭纭卑l(fā)起人王光遠(yuǎn)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)電商與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對接需要解決幾個難點(diǎn)：一是生產(chǎn)規(guī)模問題，如何保證農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)供應(yīng)；二是產(chǎn)品質(zhì)量問題，如何把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險與隱憂；三是信任度問題，如何讓消費(fèi)者相信有機(jī)生產(chǎn)。對此，就要通過市場化的標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營與現(xiàn)代化管理，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[4]。

三是發(fā)動社會力量，實(shí)行消費(fèi)幫扶。在完成了平臺建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)后，發(fā)動社會力量，實(shí)行社會責(zé)任性消費(fèi)也是推動農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展的重要補(bǔ)充。截至2021年底，中國電商鄉(xiāng)村振興聯(lián)盟共幫助1678家脫貧地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證培訓(xùn)，通過舉辦農(nóng)產(chǎn)品品牌推介洽談活動、引導(dǎo)成員企業(yè)開展多種形式產(chǎn)銷和集中幫扶等，累計幫助對接和銷售超過269億元[5]。

2.3“慈善組織+產(chǎn)業(yè)人才培育”模式

人才振興是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重中之重。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不僅需要各類有效勞動力，還需要素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的農(nóng)村實(shí)用人才。然而，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國農(nóng)村實(shí)用人才約2254萬人，不足農(nóng)村勞動力的4.7%，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

一是培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人。通過搭建伙伴網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮團(tuán)隊力量，建立資源鏈接，發(fā)揮杠桿和示范作用，提升產(chǎn)業(yè)帶頭人發(fā)展能力。影響力比較大的有林文鏡慈善基金會發(fā)起實(shí)施的“大地之子計劃”，中國慈善聯(lián)合會、清華大學(xué)社會學(xué)系、友成企業(yè)家扶貧基金會等十余家機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起的“領(lǐng)頭雁計劃”，永好公益基金會與北大國發(fā)院“村長工作坊”舉辦的“村長班”等項目，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展帶頭人所處的不同階段與不同處境，對其需求進(jìn)行多維度分析把握，通過非限定資金給予其發(fā)展空間和靈活性，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶頭人提供多樣化支持。

二是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展帶頭人參與鄉(xiāng)村發(fā)展。村莊作為一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，要發(fā)生改變，需要依托一個足夠有力、堅實(shí)的基點(diǎn)逐步撬動。政府和社會力量對村莊的了解和投入相對有限，難以有效地發(fā)揮作用。相反，鄉(xiāng)村發(fā)展帶頭人具有社會創(chuàng)業(yè)家精神、強(qiáng)烈意愿和超強(qiáng)行動力，具備村莊發(fā)展行動經(jīng)驗與群眾基礎(chǔ)，能夠抓準(zhǔn)村莊發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，成為外部力量參與鄉(xiāng)村發(fā)展的承接點(diǎn)與協(xié)調(diào)者。慈善組織在“引進(jìn)來”“走出去”方面給予鄉(xiāng)村發(fā)展帶頭人直接支持，如技術(shù)、培訓(xùn)、外部資源、好的理念方法等，引領(lǐng)村莊發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、組織等各方面串聯(lián)，讓村莊發(fā)展為一個有機(jī)整體，并形成多種樣板，可供新扎根鄉(xiāng)村發(fā)展的人更多借鑒[2]49-65。

三是助力農(nóng)村婦女產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如中國婦女基金會發(fā)起的“天才媽媽”項目、陜西嘉義婦女發(fā)展中心發(fā)起的堦之村婦女公益創(chuàng)投項目，賦能困境女性，組織鄉(xiāng)村婦女參加非遺傳手工藝發(fā)展，既促進(jìn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)文化與民族文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，又帶動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拓展產(chǎn)品供應(yīng)鏈與銷售渠道，加強(qiáng)推廣宣傳，全面綻放鄉(xiāng)村振興“她”力量，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興?，F(xiàn)有越來越多的慈善組織已經(jīng)著手相關(guān)方面的實(shí)踐，形成了較好的發(fā)展局面。

3.推進(jìn)慈善組織助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)踐路徑

慈善組織在參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過程中創(chuàng)新出了諸多的發(fā)展模式，但并非所有的慈善組織參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新皆能成功，還需根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，完善具體發(fā)展模式。

3.1構(gòu)建政府、基層組織、村民與慈善組織相協(xié)同的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興機(jī)制

清晰定位政府、村委會、村民以及慈善組織的關(guān)系是構(gòu)建相協(xié)同的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興機(jī)制的前提。政府是組織領(lǐng)導(dǎo)者、政策引導(dǎo)者與法律規(guī)范者；農(nóng)民是實(shí)施主體；基層組織（村委會）是組織引導(dǎo)者與實(shí)施協(xié)調(diào)者；慈善組織是資源導(dǎo)入者、模式整體策劃者、理念倡導(dǎo)者與操作指導(dǎo)者。只有在這個清晰的定位之下，慈善組織才能在鄉(xiāng)村振興大背景下，與國家戰(zhàn)略對接，更好融入政府行動，對接政府資源；加強(qiáng)與政府、基層組織溝通，爭取政府與基層組織支持，建立長效機(jī)制，從而縮短項目周期；基金會、社會企業(yè)、科技社團(tuán)等組織與政府、媒體實(shí)現(xiàn)跨界合作，對接資本社會資源，形成政府、基層組織、村民與慈善組織協(xié)同發(fā)展的合力。

3.2激發(fā)村民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的主體意識

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興根本上要依靠村莊內(nèi)生力量。因此，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，慈善組織要加強(qiáng)項目調(diào)研，發(fā)掘村民真正的需求，并帶動村民積極參與，培養(yǎng)村民的主體意識；以項目形式創(chuàng)立品牌、創(chuàng)新示范與推廣典型、公開村民產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與獲利情況等方式，引領(lǐng)村民產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式，鼓勵各類經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)組織與小規(guī)模經(jīng)營主體及農(nóng)戶開展長期穩(wěn)定合作，組建“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場”“土地流轉(zhuǎn)+聯(lián)合發(fā)展+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分工”等模式，通過股份聯(lián)結(jié)、勞務(wù)聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)等途徑，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的責(zé)任共同體[1]。如此，實(shí)現(xiàn)慈善組織由“建設(shè)者”變成“參與者”，村民由“接收者”變?yōu)椤敖ㄔO(shè)者”，進(jìn)而提高鄉(xiāng)村治理能力，構(gòu)建和健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。

3.3防止慈善項目形式主義與組織異化

有學(xué)者總結(jié)了四種慈善項目在鄉(xiāng)村發(fā)展中的異化情況：一是以“上帝視角”定位的項目。此類項目有較強(qiáng)實(shí)力或良好聲譽(yù)、明確理念和操作流程。短期內(nèi)雖會給鄉(xiāng)村帶來全新的理念、不同的話語，但項目開展時運(yùn)行正常，項目結(jié)束后被打回原形；二是以普惠定位的項目。此類項目資源實(shí)力雄厚，秉持理念與操作流程比較單一。短期內(nèi)給鄉(xiāng)村帶來明顯的改變，但難以深入村民內(nèi)部發(fā)展；三是以試驗者定位的項目。此類項目多數(shù)為研究型項目，最大的特點(diǎn)是有自己明確的理念或理論訴求，但資源實(shí)力相對較弱，操作流程也比較簡單，對鄉(xiāng)村的改變相對較小，也比較慢。盡管將村民置于發(fā)展中心，但村民被推向弱勢群體地位，培育現(xiàn)代村民需花費(fèi)很長時間，效果不顯著；四是以資源抽取者定位的項目。此類項目多以支持、支援農(nóng)村發(fā)展之名，行對農(nóng)村資源抽取之實(shí)，以國家政策為基點(diǎn)，搜羅農(nóng)村資源，由“圈地生財”變“圈地為牢”，給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下一堆爛攤子，或成為歷史遺留問題[2]175-176。因此，慈善組織在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，既要厘清自身角色定位，匯集各方資源，讓項目產(chǎn)生商業(yè)價值，又要堅持公平公正，保證利益合理分配，堅持受益者主導(dǎo)、集體合作與行動、協(xié)商共識集體決策、多角度評估等原則，始終保持公益性，將慈善項目落到實(shí)處，防止形式主義，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

本文來源：《村委主任》http://m.xwlcp.cn/w/xf/32171.html