淺析如何開創(chuàng)國資國企改革和高質量發(fā)展新局面

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議出臺的關于國有企業(yè)改革和發(fā)展的相關文件中明確指出要持續(xù)推進國有企業(yè)提質增效，提高核心競爭力，增強發(fā)展后勁，更好地發(fā)揮在國民經(jīng)濟中的支撐作用。深化國資國企改革，做強做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟為戰(zhàn)略支撐作用。加快完善和健全中國特色現(xiàn)代化制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革，建立完善的以資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，深化國有資本投資和運營公司改革。相關部門和工作人員要認真學習這些文件，積極貫徹相關決定和精神，實現(xiàn)促進國資國企改革和良好發(fā)展的目標。

一、國資國企改革及高質量發(fā)展時的問題

（一）國資國企改革缺乏內(nèi)在動力

國資國企改革需要得到強大內(nèi)在動力與外在動力的支持，任何一個企業(yè)都不例外。為此，國資國企在執(zhí)行改革計劃時，切記不可僅依靠外在動力推動改革工作，而要把握內(nèi)在改革動力，進而實現(xiàn)國資國企的平穩(wěn)發(fā)展。國資國企改革在市場經(jīng)濟下占據(jù)著重要地位，在其蓬勃發(fā)展過程中極有可能致使員工高收入及社會職工平均工資間產(chǎn)生巨大差異，進而誘發(fā)效率問題、公平問題。

（二）內(nèi)部人員控制不科學

在國資國企長期發(fā)展過程中，常常存在內(nèi)部控制失控問題。在新形勢下，針對我國證券市場發(fā)展以及服務國資國企改革等目標進行了詳細的規(guī)定，其他目標需要被這個目標所約束。在很長一段時間之內(nèi)，令國資國企改制公司占據(jù)了諸多份額，國資國企常常出現(xiàn)內(nèi)部人控制問題，進而致使企業(yè)從繁榮逐步走向衰落。

（三）政企職能未能完全分離

一方面，無論國資國企是將企業(yè)及資本變?yōu)閲夜煞荩嗷蛘呤腔旌纤兄聘母铮鶗馐苷深A政府控制。企業(yè)經(jīng)濟導致國資國企喪失自主經(jīng)營權，進而致使國資國企難以在市場競爭中放開手腳。另一方面，國資國企高層領導人員自帶行政色彩，國資國企管理者與政府官員為同一人的現(xiàn)象屢見不鮮。國資國企管理人員及政府部門官員相互調(diào)任，常?！罢蟛环帧薄?/p>

二、開創(chuàng)國資國企改革與高質量發(fā)展新局面的措施分析

（一）做好公司制改革工作，完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構

在現(xiàn)代企業(yè)制度中，公司制是一種高效先進的組織形式。同時也是大中型國有企業(yè)改制的目標之一。國有企業(yè)在改革公司制過程中，要嚴格執(zhí)行《公司法》，有效落實法定資本，制定明確的公司章程，明確劃分公司股東會、董事會、監(jiān)事會等不同層次的權力與責任，保證每個部門和工作人員能夠全面貫徹與落實自身的工作職責，形成全面制衡、有效運轉的法人治理結構。董事會要積極履行相關責任，針對公司重大經(jīng)營管理活動制定決策，聘請專業(yè)化的、優(yōu)秀的公司經(jīng)營人員，定期考核經(jīng)營管理人員的業(yè)績，有效維護出資人的合法權益。從外部聘請專業(yè)能力較強的財務、經(jīng)濟等方面的專家組成公司董事會，從而有效調(diào)整和優(yōu)化董事會成員基本結構。監(jiān)事會則要加大對企業(yè)財務工作、經(jīng)理行為等的監(jiān)督力度。企業(yè)要分別設置董事長和總經(jīng)理，黨組織則要嚴格按照黨章等要求積極履行相關職能。此外企業(yè)單一經(jīng)營模式在一定程度上阻礙了企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴大和發(fā)展速度的加快，特別是在世界經(jīng)濟快速融合與市場競爭日益激烈的背景下，這種矛盾更加突出。為了提升企業(yè)盈利能力，需要做好公司制改革工作，增強企業(yè)自身核心競爭力。因此，企業(yè)要合理應用相互參股、兼并收購等形式。

（二）積極貫徹學習宣傳工作，實現(xiàn)思想與行動的統(tǒng)一

國有企業(yè)要將宣傳和貫徹重大政治任務作為重點工作內(nèi)容。一方面，要深入學習總書記對當前面臨形勢的闡述和科學判斷，了解和領會總書記對完整貫徹新時代黨治理方略的要求，掌握新時期工作任務和工作目標，深層次學習總書記的重大部署，學習總書記對黨集中、統(tǒng)一領導的重要指示。另一方面，要開展豐富多樣的宣傳宣講活動，全面闡明座談會開展的重要意義和當前工作形勢，明確分析今后一段時間內(nèi)的戰(zhàn)略目標、指導思想，將社會穩(wěn)定和長久發(fā)展作為工作重點，切實轉化學習成果，將其轉變?yōu)楦墒聞?chuàng)業(yè)和促進工作順利發(fā)展的重要動力。

（三）在戰(zhàn)略上調(diào)整優(yōu)化國有企業(yè)經(jīng)濟布局

為了更好的優(yōu)化經(jīng)濟布局，必須轉變觀念，確保國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的重要地位，大膽重組和調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結構，堅持有進有退的原則，突出工作重點，具體而言要從以下幾點進行推進：第一，有效結合所有制結構調(diào)整和國有經(jīng)濟布局調(diào)整工作，將國有資產(chǎn)從部分企業(yè)中退出來，將其聚集到關鍵產(chǎn)業(yè)，積極培育和建立全新的經(jīng)濟增長點。國有資本通過參股公司吸引更多的社會資本參與，形成公有制為主、多種所有制經(jīng)濟共同參與良性競爭的良好局面。 第二，要積極調(diào)整優(yōu)化國有企業(yè)組織結構，努力發(fā)展以資本為核心，以優(yōu)化產(chǎn)品為宗旨，以內(nèi)部發(fā)展為前提的、在國內(nèi)外市場具有較強競爭力的國有企業(yè)，從而組成國民經(jīng)濟發(fā)展主力軍。第三，要放開和搞活中小型企業(yè)。嚴格按照相關要求實施股份合作制度，利用聯(lián)合、租賃等形式加快搞活中小企業(yè)的步伐。建立完善的市場經(jīng)濟服務制度，提升服務質量，徹底解決中小型企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到的投資難問題，鼓勵私營企業(yè)、國有企業(yè)積極參與到國資改革中，積極發(fā)展高質量的混合企業(yè)。

（四）推動企業(yè)科技發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的優(yōu)化升級

國有企業(yè)要想實現(xiàn)健康和諧發(fā)展，必須實現(xiàn)科學技術的創(chuàng)新與優(yōu)化。為此，國有企業(yè)要提升自身科技水平，建立完善的科技創(chuàng)新制度，增強市場競爭力。同時要樹立良好的企業(yè)主體意識，建立以國有企業(yè)為核心的技術創(chuàng)新制度，加大技術改造和技術創(chuàng)新投入，營造良好的科學技術發(fā)展和進步環(huán)境。堅持以市場發(fā)展為重要導向，努力發(fā)展全新的、高新產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟條件允許的情況下，國有企業(yè)要建立技術部門，圍繞改進質量、提高投資效益、降低能源消耗等目標，實現(xiàn)對現(xiàn)有企業(yè)的技術改造，通過使用引進和培訓等方法增加技術開發(fā)人員在國有企業(yè)工作人員中的比例，建立完善的技術創(chuàng)新激勵體系，提升科技人員工作主動性和積極性，大幅度增加科技開發(fā)費用投入比重，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進工業(yè)發(fā)展朝著高新技術方向發(fā)展和優(yōu)化。

（五）采取多種方式實現(xiàn)產(chǎn)權多元化

在國資國有企業(yè)改革中，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化是難點之一。而要想實現(xiàn)產(chǎn)權多元化，國有企業(yè)必須合理應用破產(chǎn)重組、持股配股等方式，不僅可以通過有效協(xié)商達到債權轉股權的目的，而且要通過置換現(xiàn)有資產(chǎn)實現(xiàn)法人間持股的交叉，引導國有企業(yè)間相互投資，鼓勵集體企業(yè)等多種類型企業(yè)參股，注重外部投資的引入。投資者可以利用實物資產(chǎn)等方式入股。企業(yè)在具體改制中要提倡產(chǎn)權多樣化，分離出一部分優(yōu)質的資產(chǎn)，建立全新的股份制企業(yè)。

（六）加大脫困力度，減輕企業(yè)負擔

受某些歷史原因的影響，國有企業(yè)具有較高的負債率，同時國有企業(yè)承擔了很多社會職能，社會負擔較大，這是國資國有企業(yè)改革和高質量發(fā)展中面臨的制約因素，在潛移默化中解決這些問題有利于實現(xiàn)國資國有企業(yè)改革和高質量發(fā)展的目標。黨中央十分重視這一問題，并出臺了一系列重大措施，提出了相關辦法大力支持和幫助國有企業(yè)減輕社會負擔，加快國有企業(yè)改革，實現(xiàn)國有企業(yè)高質量發(fā)展提供良好的機遇。國有企業(yè)要積極行動，有效利用良好的發(fā)展政策，通過向上報告爭取到更多的解困資金。除此之外，國有企業(yè)在增資減債中要嚴格遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，積極落實相關規(guī)定，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務的現(xiàn)象。國有企業(yè)也要積極轉換和完善經(jīng)營制度，防止出現(xiàn)新的社會負擔。同時要做好兼并重組、關閉破產(chǎn)等工作，為下崗職工基本生活提供重要保障，做好下崗職工再就業(yè)安排工作，降低企業(yè)的經(jīng)營負擔，使企業(yè)能夠在市場競爭中散發(fā)全新活力。

（七）做好企業(yè)經(jīng)營管理工作，提升生產(chǎn)要素使用質量

在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中，提高科學管理水平，搞好企業(yè)管理，是提高國有企業(yè)市場競爭力的基本要求和重要途徑。現(xiàn)階段，部分國有企業(yè)管理水平低、管理理念落后、技術水平低。為了改變這一現(xiàn)狀，國有企業(yè)要發(fā)起管理革命，積極向現(xiàn)代化管理和科學化管理方向邁進。在引進先進技術好大量外資的同時，積極學習國外先進的管理理論和管理方法，將企業(yè)管理與國外先進的管理理論有效結合。同時，國有企業(yè)要做好投資、成本、質量等管理工作。

（八）積極配套改革，為國有企業(yè)改革和發(fā)展營造良好的氛圍

國有企業(yè)改革和高質量發(fā)展僅僅依靠內(nèi)部管理、革新產(chǎn)品等是遠遠不夠的，國有企業(yè)必須積極推進配套改革步伐，營造良好的改革環(huán)境。具體而言，要形成多層次的社會保障制度，加快社會保險制度建設步伐，擴大社會保險覆蓋面。同時要建立健全的市場體系，保證市場競爭的科學性和有序性，形成以市場為導向的就業(yè)機制。

（九）嚴格規(guī)范管理模式，堅持公司制改革

縱觀現(xiàn)代企業(yè)制度體系，發(fā)現(xiàn)公司制為高效組織形式，以公司法人治理結構作為公司制核心。當國資國企啟動改革方案時，要明確董事會、股東會、監(jiān)事會等各自職責，形成協(xié)調(diào)運轉以及高效制衡的公司法人治理結構。其中，董事會應全面維護出資人權益，對所有股東負責到底。在董事會針對未來發(fā)展目標以及各項經(jīng)營活動進行決策之際，可以選擇聘任專業(yè)經(jīng)營人員，并定期針對相關經(jīng)營人員業(yè)績情況加以考核與評價，全面展現(xiàn)監(jiān)事會監(jiān)督企業(yè)財務、董事以及經(jīng)營者行為的作用。同時，國資國企黨委負責人員可以按照一定程序進入董事會、監(jiān)事會等，參照黨章和有關規(guī)定履行職責。值得注意的一點，董事會、股東會及監(jiān)事會是由股東大會選舉而產(chǎn)生的，在民主選舉之時，股東會選舉一些文化素養(yǎng)高、工作能力夠硬，而且善于、敢于替股東說話的代表，令其成為監(jiān)事會成員及股東會成員。當國資國企展開公司化改革時，要確保主體多元化，高效推行出資者所有權及企業(yè)法人財產(chǎn)權分離計劃，進而有效劃分政企職責，確保國資國企擺脫行政機關控制，為企業(yè)賦予法人財產(chǎn)權。獨此之外，要嚴格遵守《公司法》，優(yōu)化公司法人治理結構，明確各個機構職責，加強國資國企管理，提升整體管理水準。

（十）組建高素質管理隊伍，發(fā)揮國資國企經(jīng)營人才作用

立足市場經(jīng)濟背景，國資國企競爭歸根結底為市場競爭。然而，市場競爭始終都以人才競爭為核心。為此，國資國企創(chuàng)應創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)制度，以確保能在激烈的市場競爭環(huán)境下脫穎而出，并站穩(wěn)腳跟。這就意味著，需要組建一支高素養(yǎng)經(jīng)營隊伍、管理隊伍，隊伍中的人員應該是思想政治素養(yǎng)強、業(yè)務知識水準高以及經(jīng)營管理能力過硬的人員，保障這些人員能系統(tǒng)地掌握當代管理知識，而且具有法律常識、金融科技經(jīng)驗等。同時，還需要相關人才保持責任感、事業(yè)心，能夠維持務實的作風，并堅持廉潔自律。在國資國企公司制改革后，要創(chuàng)建符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營人員、管理人員激勵機制，可以實施企業(yè)經(jīng)營者年薪制以及持股上崗等模式，以便能全面調(diào)動經(jīng)營者工作積極性，有機結合物質鼓勵與精神激勵，增強國資國企經(jīng)營者社會知名度及職業(yè)信譽度，進而激活其成就感、事業(yè)心，令其在國資國企改革方面大膽創(chuàng)新?？傊?，在國資國企實施改制后，就應將發(fā)展重點落在人才上，尤其是注重開發(fā)與利用年輕人才、專業(yè)人才，提拔基層優(yōu)秀員工，由基層領導進行幫、帶、傳，提高相關經(jīng)營人員管理意識及經(jīng)營能力，不斷釋放領導才能，提高個人綜合素養(yǎng)。在必要之際，還可以派出一些優(yōu)異的管理人才前往其他集團公司進行學習，汲取先進的管理方法及經(jīng)營模式，并加強彼此間的經(jīng)驗交流，以確保其能全面展現(xiàn)自身優(yōu)勢長處，與其他企業(yè)人員互惠互利，為國資國企開創(chuàng)改革新局面作出一份貢獻，促進國資國企長足發(fā)展。

三、結語

開創(chuàng)國資國企改革和高質量發(fā)展新局面，是新時代的發(fā)展要求，可以為國企健康穩(wěn)定發(fā)展提供重要保障。為了實現(xiàn)這一點，國有企業(yè)要做好經(jīng)營管理工作，提高生產(chǎn)要素使用水平，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，通過實施一系列措施，實現(xiàn)產(chǎn)權多樣化。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://m.xwlcp.cn/w/jg/125.html