淺析國外環(huán)保經(jīng)驗(yàn)對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

新中國成立之初，我國的社會主義建設(shè)缺乏經(jīng)驗(yàn)，各項技術(shù)不夠成熟，生產(chǎn)力較為落后，為縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，我國大力建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)，經(jīng)濟(jì)水平飛速提高，綜合國力不斷提升。但是傳統(tǒng)粗獷的經(jīng)濟(jì)增長方式對環(huán)境造成了巨大的破壞，黨和國家在本世紀(jì)初逐漸意識到這一問題。我國當(dāng)前已進(jìn)入社會主義新時代，更加注重可持續(xù)發(fā)展，對國外先進(jìn)的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了積極的學(xué)習(xí)，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、國外環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

上世紀(jì)三四十年代，世界局勢一片混亂，第二次世界大戰(zhàn)一觸即發(fā)，發(fā)達(dá)國家為占據(jù)更多資源，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)水平得到了巨大的提升，但是由于其全然不顧生態(tài)環(huán)境的承載能力，肆意搶奪資源，大量排放污染物，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，并且逐漸發(fā)生多起環(huán)境公害事件，當(dāng)時發(fā)達(dá)國家就已開始意識到環(huán)境對人類生存的重要性，并不斷加強(qiáng)環(huán)保相關(guān)的研究工作。

上世紀(jì)七十年代，國外發(fā)達(dá)國家的環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步進(jìn)入正軌，以往的治理模式得到了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，將注意力集中至環(huán)境的預(yù)防之上，對污染較重企業(yè)的規(guī)劃、自然資源的合理利用、新型能源的研發(fā)以及污染物凈化上進(jìn)行了深層次的考慮，希望能夠研發(fā)全面的環(huán)境保護(hù)方案，對以往不成體系的治理實(shí)現(xiàn)了有效的打破，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)研究的開展。^[1]

上世紀(jì)八十年代是環(huán)保產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的階段，發(fā)達(dá)國家開始對環(huán)境保護(hù)提出更高的要求，各項先進(jìn)技術(shù)紛紛運(yùn)用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸向自動化發(fā)展。九十年代至今，在原先新技術(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)上，國外發(fā)達(dá)國家更加注重企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保，提倡綠色生產(chǎn)，倡導(dǎo)生態(tài)企業(yè)，并取得了顯著的效果，環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了巨大的發(fā)展，各項體系趨于成熟。

二、國外環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

（一）環(huán)保產(chǎn)業(yè)已形成較大規(guī)模

國外發(fā)達(dá)國家由于在上世紀(jì)就對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了高度的關(guān)注，因此其發(fā)展相對較為成熟。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，國外發(fā)達(dá)國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了較大的規(guī)模，其產(chǎn)值已達(dá)到整個國家的五分之一，并且其發(fā)展勢頭仍未減緩。從美國、日本、德國、英國等國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，其正朝著集團(tuán)化方向發(fā)展，根據(jù)企業(yè)形式的不同，可以分為國際性跨國公司，大型企業(yè)中的環(huán)保分部。

（二）環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量更高

當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在充分應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，正不斷向尖端科技的方向發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)品逐漸形成一個系列。環(huán)保產(chǎn)業(yè)中生物技術(shù)、新能源的開發(fā)、新材料的應(yīng)用正不斷的被應(yīng)用。比如除塵器的設(shè)計，發(fā)達(dá)國家將電子技術(shù)應(yīng)用其中，使得除塵器能夠?qū)⒏鞣N肉眼難以看到的粉末清除，同時一些新技術(shù)正在不斷的研發(fā)中。同時對企業(yè)生產(chǎn)的廢水處理中業(yè)運(yùn)用了先進(jìn)技術(shù)，比如美國運(yùn)用生化法處理城市污水，有效的將污水中的磷元素充分去除。這些均為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶去了新的活力。^[2]

（三）環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場競爭愈發(fā)激烈

國外發(fā)達(dá)國家在環(huán)保技術(shù)上難分伯仲，著導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的競爭空前激烈，美國在脫硫技術(shù)上有較大研究成果，日本對廢棄物的處理擁有較高的水平，德國對城市污水的處理排名前列。而在制冷技術(shù)上，歐美國家間的爭奪不斷加劇，并且由于發(fā)展中國加沒有能力研發(fā)具有較高技術(shù)含量的環(huán)保產(chǎn)品，導(dǎo)致其成為眾多發(fā)達(dá)中國家的市場爭奪對象。美國政府對環(huán)保技術(shù)出口發(fā)展中國家進(jìn)行了大力支持，并制定了一系列優(yōu)惠政策以促進(jìn)其技術(shù)出口，進(jìn)而占據(jù)更多環(huán)保市場。

三、國外環(huán)保經(jīng)驗(yàn)對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

（一）環(huán)保教育經(jīng)驗(yàn)對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先需要樹立正確的環(huán)保理念，因此，有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的教育必不可少，國外發(fā)達(dá)國家由于對環(huán)境保護(hù)功能工作已經(jīng)有了較長的研究時間，因此，其環(huán)保教育相對較為成熟，值得我國對其充分借鑒。比如美國環(huán)境保護(hù)局為促進(jìn)美國兒童的環(huán)保理念形成，設(shè)計了獨(dú)居特色的小游戲，孩子們在游戲的過程中得以對相關(guān)的環(huán)保知識有一個充分的了解，這個項目使孩子們扮演著偵探的角色，通過設(shè)計一系列與環(huán)保相關(guān)的題目，讓孩子們參與解答，當(dāng)大對相關(guān)的題目后對其進(jìn)行一定的獎勵，同時美國設(shè)計了其他具有針對性的趣味項目，是他們的學(xué)習(xí)興趣得到了進(jìn)一步的激發(fā)。日本為推動其環(huán)保建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)地球環(huán)境，減緩全球變暖的進(jìn)程，在全國范圍選拔環(huán)保教師，然后進(jìn)行必要的培訓(xùn)工作，進(jìn)而促進(jìn)其環(huán)保教師的整體教學(xué)水平的提升。新西蘭則在小學(xué)課堂中新開設(shè)了一門新的種植課程，其目的為通過教育學(xué)生在種植作物果蔬的過程中不使用具有污染性的肥料來減少污染。這些舉措得到了國內(nèi)人們的廣泛認(rèn)同，人類要真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須從小學(xué)生抓起。

（二）環(huán)保投資經(jīng)驗(yàn)對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

首先，在環(huán)境保護(hù)的過程由于具有多個投資主體，因此需要對其事權(quán)進(jìn)行合理的分配，政府、企業(yè)個人之間不僅需要進(jìn)行合理的分配，各級政府同樣需要有合理的分配標(biāo)準(zhǔn)，比如瑞士的環(huán)保投資中，公共、私人、家庭之間的比例差距不大，基本相等，并且在公共部門中，聯(lián)邦政府投資所占比例僅占五分之一，其余的均來自各級地方政府，二者之間的環(huán)保支出仍各有差別，聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)備的研發(fā)，地方政府的支出則主要勇于污染的防治與其他服務(wù)。其次，對于環(huán)保資金的使用，其大方向應(yīng)在從根本上解決問題，當(dāng)環(huán)保從治理向清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)變時，意味著環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)了巨大的突破，清潔生產(chǎn)不再如以往造成污染后果再進(jìn)行治理，而是在生產(chǎn)階段就在每一個環(huán)節(jié)中融入環(huán)境保護(hù)理念與使用先進(jìn)技術(shù)與材料減少污染，在材料的使用上，盡量減少有毒材料的使用，并且對具有一定毒性的材料或者廢物，在其未排放之前就對其進(jìn)行處理，減少其毒性。^[3]最后，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，環(huán)境稅發(fā)揮著不可忽視的作用，環(huán)境稅是國家在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中所采用的一種經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)踐證明，這一手段在環(huán)境保護(hù)工作中同樣適用。意大利已經(jīng)在環(huán)保中運(yùn)用了環(huán)境稅，成為其籌集資金、增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入的重要手段，并且在經(jīng)濟(jì)活動中對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不合理行為進(jìn)行了有效的制約。

（三）環(huán)保立法經(jīng)驗(yàn)對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

當(dāng)前我國社會主義建設(shè)進(jìn)入新的階段，在新時代背景下，國家對環(huán)境保護(hù)更加重視，但是在相應(yīng)的政策制定上仍存在著一定的欠缺，沿用以往的政策已經(jīng)難以適應(yīng)如今環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在稅收、獎勵機(jī)制上均缺乏相應(yīng)的政策，這使得眾多民間資本的投入望而卻步。由于相關(guān)的法律法規(guī)尚未形成完備的體系，并且在執(zhí)法力度上仍存在著一定的欠缺，眾多企業(yè)在防治污染的過程中缺乏推動力，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了極大的阻礙。發(fā)達(dá)國家在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資于回報上通常都較為固定，投資風(fēng)險不大，使得大量資金得以投入其中，然而，我國由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際運(yùn)作中常蘊(yùn)含著巨大的風(fēng)險，并且由于相關(guān)法律法規(guī)的缺失，在實(shí)際的經(jīng)營中常出現(xiàn)較大變數(shù)，投資者常常對其中的風(fēng)險感到難以預(yù)測。我國自改革開放以來，逐步建立了市場經(jīng)濟(jì)體制，環(huán)保產(chǎn)業(yè)只有擁有可觀的利潤才能夠吸引投資，而投資者的權(quán)益無法得到充分的保障將會導(dǎo)致投資活動束手束腳。因此，要推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，需要將投資主體的獨(dú)立法人地位解決，并享受平等的國民待遇，同時要構(gòu)建投資與回報的機(jī)制，減少投資風(fēng)險，盡可能吸引投資。

綜上，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要綜合多個方面的因素，國外發(fā)達(dá)國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)較為成熟，在環(huán)保教育層面開創(chuàng)了各項生動有趣的教育項目，為后代樹立環(huán)保意識提供了保障，促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；同時切實(shí)推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減輕環(huán)境污染，需要有大量的資金投入，當(dāng)前我國的環(huán)保投資仍有所欠缺，借鑒發(fā)達(dá)國家的環(huán)保投資經(jīng)驗(yàn)不僅有助于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時對我國的經(jīng)濟(jì)增長與社會進(jìn)步具有積極的作用。最后，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度時，完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，能夠?yàn)榄h(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供巨大的推動力，因此，需要充分借鑒國外的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際制定相應(yīng)的政策，為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供制度保障，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://m.xwlcp.cn/w/qk/21223.html