探析預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響

在快速發(fā)展的時代背景下，不斷優(yōu)化預(yù)算會計制度是財政變革任務(wù)的重中之重。然而，在預(yù)算會計制度的優(yōu)化過程中，傳統(tǒng)的會計制度會受到?jīng)_擊。所以，為了規(guī)避這一方面的風險，減少負面形象的流出，確保優(yōu)化會計制度順利進行，就需要行政事業(yè)單位以及相關(guān)的部門根據(jù)會計制度變革的實際工作中，查找問題，并分析其中的解決方法，進一步提高財務(wù)會計水平，為我國會計制度的發(fā)展提供基礎(chǔ)。

一、分析預(yù)算會計制度

預(yù)算會計制度是指通過對預(yù)算進行管理，優(yōu)化我國會計核算工作。在實際的變革過程中，需要將變革工作與時代發(fā)展以及社會發(fā)展相結(jié)合，緊跟時代的潮流，不與時代發(fā)展脫軌。在社會發(fā)展的過程中，我國財政管理工作雖然經(jīng)歷了多次的變革，但是由于變革缺乏針對性，導致預(yù)算會計制度的建立沒有落實到位。因此，針對性的變革預(yù)算會計制度才能加強會計預(yù)算水平。除此之外，相關(guān)的政府部門應(yīng)該為變革提供支持，促進預(yù)算會計制度的變革，從而提高預(yù)算會計制度變革的效率。除此之外，還需要做好財政資金監(jiān)管工作與審計工作，確保各方面問題都得到解決，從而為預(yù)算會計制度變革的順利開展提供基礎(chǔ)。

二、研究預(yù)算會計制度對行政事業(yè)單位的重要性

(一)對相關(guān)部門預(yù)算管理工作的意義

在新時代的背景下，由于我國人民生活條件不斷提升，群眾不再只關(guān)注自身的生活，再加上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷推廣，行政事業(yè)單位的預(yù)算會計制度的變革工作引起人們的關(guān)注。而相關(guān)的政府部門也意識到預(yù)算會計制度變革對預(yù)算管理的作用，開始對預(yù)算會計制度、結(jié)構(gòu)以及會計制度中所存在的內(nèi)容進行優(yōu)化，從而提高預(yù)算管理工作的水平。就依據(jù)預(yù)算會計來講，如何有效的核算預(yù)算資金，對預(yù)算情況進行核實，是預(yù)算工作的重中之重。但是，在實際的變革過程中，由于傳統(tǒng)的預(yù)算工作觀念根深蒂固，想要變革預(yù)算會計制度這一工作還是非常困難的。所以，為了減少變革工作的負面影響，就需要對預(yù)算會計制度的影響因素進行整體分析，提高優(yōu)化的效率。除此之外，還需要對變革的任務(wù)進行劃分，將任務(wù)具體化，明確分工，規(guī)劃任務(wù)要求，杜絕出現(xiàn)資金使用混亂或者資金使用不明確的現(xiàn)象出現(xiàn)。行政事業(yè)單位要想在時代前進中進行發(fā)展，就應(yīng)該不斷的優(yōu)化預(yù)算會計的結(jié)構(gòu)，建立健全資金管理系統(tǒng)，從而確保資金管理的效率可以得到提升，確保預(yù)算項目能夠得到有效的管控。

(二）對政府采購方面的重要性

對于政府采購方面來講，行政事業(yè)單位與政府其他部門存在一定的聯(lián)系，在這一情況下，就需要國家統(tǒng)一進行采購工作，整體進行資金分配，通過政府對資金支配的工作進行管理。但是根據(jù)實際情況來看，政府采購工作的效率低下，因為材料采購工作與資金支付工作有兩個部門來完成，大大降低了采購工作的效率。除此之外，政府在采購材料與設(shè)備的過程中，由于采購資金由財政部門來進行支付，再加上財政部門對資金的管控力度低下，因此，就會出現(xiàn)資金使用混亂以及隨意支出的現(xiàn)象。目前，政府的采購工作規(guī)模不斷擴大，必須搭配合理的預(yù)算會計制度才能合理的分配資金，所以，優(yōu)化預(yù)算會計制度是勢在必行的工作環(huán)節(jié)，這樣才能不斷的完善財政資金的收支情況，搭建科學的支付平臺，使預(yù)算資金與實際購買情況相符。除此之外，財政撥款這一工作還需要增加會計工作的相關(guān)內(nèi)容，統(tǒng)一管理預(yù)算工作，利用機械化管理水平提高核算工作的準確性，從而提高預(yù)算工作的效率，避免出現(xiàn)經(jīng)濟風險[1]。

(三)對會計制度的意義

政府需要利用自身的職能推動預(yù)算會計制度的變革進程。政府以服務(wù)人民為宗旨，預(yù)算會計應(yīng)以指導服務(wù)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動為前提，擁有宏觀調(diào)控的能力與加強我國各方面建設(shè)的能力。在時代快速發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位逐漸向非營利性方向進行過渡。另外，預(yù)算會計制度還需要順應(yīng)時代潮流，在傳統(tǒng)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會的發(fā)展要求，加入總會計制度的其他內(nèi)容，從而使變革后的預(yù)算會計制度符合我國發(fā)展趨勢。除此之外，行政事業(yè)單位應(yīng)加強對會計人員的管理，提高工作人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)能力以及工作責任感，打造一支專業(yè)的人才隊伍，從而提高預(yù)算會計制度工作的質(zhì)量，使預(yù)算會計制度能夠有效提高[2]。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度存在的問題

（一）收付實現(xiàn)制帶來的弊端

行政事業(yè)單位的會計準則要求會計核算原則采取收付實現(xiàn)制，這主要是因為行政事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)相對較為穩(wěn)定，各項業(yè)務(wù)類型固定，鮮有其他的會計核算業(yè)務(wù)，故實際中多采取收付實現(xiàn)制。收付實現(xiàn)制與應(yīng)收應(yīng)付款項制度相比較，其制度流程和內(nèi)容相對較為簡單，符合行政事業(yè)單位的實際需求，但該制度也存在一定的弊端和不足之處，已經(jīng)無法徹底滿足行政事業(yè)單位日益增長的業(yè)務(wù)需求，尤其是在資產(chǎn)負債核算方面，存在明顯的局限性。此外，在部分款項的支付環(huán)節(jié)當中，該制度無法把當期應(yīng)記賬的收入支出記錄在內(nèi)，只能在款項實際發(fā)生之后才進行記賬，這顯然無法確保行政事業(yè)單位將實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行記錄，導致后續(xù)存在諸多的財務(wù)風險問題。

（二）預(yù)算制度的局限性

從預(yù)算制度的現(xiàn)狀來看，行政事業(yè)單位照搬原有制度的狀況依然存在，并未根據(jù)自身業(yè)務(wù)擴展及變化狀況進行及時調(diào)整，導致現(xiàn)行的預(yù)算制度存在一定的局限性。對于行政事業(yè)單位而言，預(yù)算制度依然屬于新型的制度體系，普及程度較低，且認可度較低，實際執(zhí)行過程中存在諸多的困難和弊端。行政事業(yè)單位預(yù)算制度在建立的初期階段，更加側(cè)重于理論，且往往是對其他單位預(yù)算制度的直接搬運，缺乏對實際狀況的深入考慮和分析，這無疑影響到了預(yù)算制度的具體執(zhí)行和落實。此外，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作一般由財務(wù)部門全面負責，其他各個部門并不直接參與，考慮到財務(wù)部門對于各類業(yè)務(wù)的整體認識水平相對較為局限，導致在年度預(yù)算編制的過程中，財務(wù)部門無法靈活調(diào)整年度預(yù)算，一般是依據(jù)上一年度的預(yù)算執(zhí)行狀況直接進行搬運，且缺乏細致化處理，無法體現(xiàn)單位實際開展業(yè)務(wù)活動時新增的業(yè)務(wù)類型，導致預(yù)算編制結(jié)果的實際執(zhí)行效果不佳，無法為下一年度的工作開展提供引導效果。從某種角度來看，導致這一問題出現(xiàn)的主要原因在于行政事業(yè)單位財務(wù)部門與其他部門之間存在信息溝通問題，其他部門無法及時反饋自身對于預(yù)算的基本需求，進而影響到了財務(wù)部門的預(yù)算編制工作。

（三）信息公開問題

行政事業(yè)單位預(yù)算會計工作需要向上級部門進行報備審批，審批通過后即可進行執(zhí)行，而是否對下級部門及社會進行公開則沒有明確的規(guī)定。行政事業(yè)單位的基本性質(zhì)決定了其有責任和義務(wù)面向整個社會公開預(yù)算制定和執(zhí)行情況。而在缺乏硬性規(guī)定的情況下，預(yù)算公開情況并不樂觀，且缺乏有效的社會監(jiān)督，導致其完全成為了行政事業(yè)單位的內(nèi)部事務(wù)。在缺乏信息公開意識的基礎(chǔ)上，預(yù)算管理工作缺乏有效的群眾監(jiān)督，這顯然不利于預(yù)算管理工作的良好發(fā)展與進步。

（四）重視程度低下

行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度執(zhí)行情況不樂觀存在一定的主觀因素，其主要是因為行政事業(yè)單位整體對預(yù)算會計工作的重視程度相對較低，現(xiàn)有的規(guī)章制度不夠具體，缺乏實質(zhì)性的指導作用。此外，由于預(yù)算會計制度屬于新鮮事物，大部分行政事業(yè)單位的財務(wù)部門缺乏工作經(jīng)驗以及獨立參與預(yù)算工作的能力，尤其是缺乏工作獨立性的情況下，與預(yù)算相關(guān)的各項工作很難有效開展。這主要是因為行政事業(yè)單位財務(wù)部門的會計人員普遍年齡偏大，對于新鮮事物的理解能力有限，思想保守，其在接觸新鮮事物時往往需要經(jīng)過較長時間才能夠徹底理解，這無疑直接影響到了預(yù)算會計制度改革的整體效率和進程。

四、完善行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度的具體方法

(一）在傳統(tǒng)預(yù)算會計制度的基礎(chǔ)上，進行合理編輯

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，核算工作的知識不斷增加，因此在優(yōu)化預(yù)算會計制度的過程中，需要增加預(yù)算編制的相關(guān)內(nèi)容，還需要再全面考慮各種影響因素的過程中，逐漸將預(yù)算編制工作達到標準要求。根據(jù)預(yù)算管理工作以及預(yù)算會計核算工作來講，要想實現(xiàn)標準化管理，就需要對這一工作進行統(tǒng)一管理，提高工作的效率，最大化的減少預(yù)算與實際支出的差額，促進我國預(yù)算會計制度的優(yōu)化工作，提高我國預(yù)算會計制度的水平[3]。

(二）統(tǒng)一管理并優(yōu)化會計核算管理

在對資金進行核算時，工作人員需要根據(jù)真實的支出情況，來對需要完善的項目進行劃分。而且，還需要將核算工作具體化，為了減少經(jīng)濟風險，應(yīng)明確分工與任務(wù)，建立健全優(yōu)質(zhì)的預(yù)算會計制度，從而幫助行政事業(yè)單位規(guī)范會計報表制度。同時，行政事業(yè)單位還需要建立統(tǒng)一的賬戶，創(chuàng)新會計核算與預(yù)算制度，從而明確行政事業(yè)單位的負債情況，減少自身的經(jīng)濟風險[4]。

(三）有效保護固定資產(chǎn)，避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失風險

在發(fā)展速度不斷加快的時代中，為了更好的推動行政事業(yè)單位的預(yù)算會計制度的變革，就需要相關(guān)的部門單位加強對資金的管控，尤其是固定資產(chǎn)的管理工作，必須加強對固定資產(chǎn)的保護力度，這樣才能提高固定資產(chǎn)的安全性，杜絕出現(xiàn)資產(chǎn)流失的風險。在對固定資產(chǎn)進行折舊的過程中，就需要在法律的范圍內(nèi)根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處理。除此之外，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)相關(guān)信息需要進行動態(tài)監(jiān)測，及時的更新數(shù)據(jù)信息，從而確保財務(wù)會計的工作能夠更加精確，為財務(wù)報表分析提供數(shù)據(jù)支持[5]。

（四）加強人才隊伍建設(shè)

為了促進我國預(yù)算會計制度變革順利完成，行政事業(yè)單位就需要從多個方面進行管理，尤其是對人員工作方面。預(yù)算會計工作不能存在主觀因素，因為主觀因素會降低預(yù)算工作的精確性。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該提高工作人員的專業(yè)能力、綜合素質(zhì)以及工作責任感，加大對工作人員的培訓力度，從而使預(yù)算會計工作在改進的同時，工作人員的能力也能緊跟工作的步伐。行政事業(yè)單位可以通過將工作人員聚集在一起開展講座或者為工作人員提供外出培訓的機會等方法，打造一支專業(yè)的人才隊伍，為預(yù)算會計制度的變革提供人才支撐，從而提高變革工作的效率，促進我國行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（五）提高認識

行政事業(yè)單位會計人員需要加快對于預(yù)算會計制度的理解和解讀，盡快熟悉預(yù)算會計制度給自身工作帶來的全新改變，主動去迎合時代的發(fā)展趨勢，加強學習，了解預(yù)算會計制度的基本要求和標準，從而推動預(yù)算會計制度的執(zhí)行與落實。與此同時，行政事業(yè)單位領(lǐng)導層也要深刻認識到預(yù)算會計制度的重要價值與意義，通過加強學習、制定規(guī)章制度、加強工作監(jiān)督等一系列措施來推動預(yù)算會計制度的執(zhí)行。與此同時，行政事業(yè)單位需要不斷從工作實踐出發(fā)，充分考慮到預(yù)算會計制度對于會計工作的實際影響，并要分析預(yù)算會計制度的實際應(yīng)用價值，結(jié)合事業(yè)單位的基本特征、性質(zhì)和實際需求，靈活調(diào)整預(yù)算會計制度，在保證預(yù)算會計制度實用性的基礎(chǔ)上，不斷對整個體系進行優(yōu)化，確保其基本價值可以在實踐過程中得到充分發(fā)揮。此外，行政事業(yè)單位的會計人員需要及時做好工作反饋，主動在工作實踐中發(fā)現(xiàn)預(yù)算會計制度所存在的問題，并給出針對性的優(yōu)化和改良措施，切實推動其不斷發(fā)展。

五、結(jié)語

根據(jù)以上的分析，得知隨著人們生活條件不斷變得優(yōu)越，越來越關(guān)注社會問題，不再只關(guān)注個人問題，而行政事業(yè)單位會計制度變革的問題成為社會人關(guān)注的焦點。而在變革預(yù)算會計制度的過程中，需要了解變革的要求與相關(guān)內(nèi)容，以及對傳統(tǒng)會計工作的影響。分析變革的正面影響，利用相應(yīng)的措施減少負面影響。相關(guān)部門以及單位需要進行全面分析，根據(jù)真實的變革過程，查找其中存在的不足，并用合理的方法解決問題，把握好變革的方向，不斷的優(yōu)化預(yù)算會計制度。除此之外，行政事業(yè)單位還可以通過培訓、開設(shè)講座等方式，提高工作人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)能力以及職業(yè)道德，打造一支高質(zhì)量的人才隊伍，為變革提供人才支撐。除此之外，行政事業(yè)單位還需要根據(jù)市場體制機制，動態(tài)進行監(jiān)管，加強對固定資產(chǎn)的保護力度，減少資產(chǎn)安全風險，從而為預(yù)算會計制度的工作提高便利條件，提高預(yù)算會計制度變革的力度與效率。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://m.xwlcp.cn/w/jg/125.html