高職院校財務管理的現(xiàn)狀與建議

一、高校財務管理的現(xiàn)狀

（一）髙校財務管理存在的制度缺陷

目前，我國高職院校財務管理存在極大的缺陷，具體表現(xiàn)為所有者缺位。依據(jù)我國高職院校管理體制，國家負責投資建設高職院校，也就是說，國家才是高職院校全部凈資產(chǎn)的真正所有者?？墒?，國家并不要求高職院校對其償還先前提供的資產(chǎn)，也不要求與高校分享經(jīng)濟上的利益，而是完全將這些資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)下放給了高職院校。這種體制就造成了投資所有者缺位的現(xiàn)象。高校管理者在不承擔任何受托責任的前提下獨立行使法人權(quán)力，難免導致手上資源缺乏有效的監(jiān)督和管理[1]。高職院校內(nèi)部財務人員無需進行校內(nèi)經(jīng)營成本核算，更無需計算收益情況，因而造成財務管理的彈性空間較大。對大學來說，國家對它進行投資，但又不進行管理，導致大學所有者的流失。大學管理者擁有法律人格權(quán)，但又不承擔特定的責任，導致了缺乏管理和監(jiān)督。高等院校管理有較大的彈性，會計沒有成本核算，收益和損失等等，這種情況在很大程度上削弱了管理的作用。

（二）高校財務管理缺乏系統(tǒng)的評價指標

隨著高等教育的大力發(fā)展，高校的資源、規(guī)模等都是發(fā)生了變化，在社會主義市場經(jīng)濟的背景下，加快了高校融入社會的精度，高校的活動不斷的擴大，隨之而來的是財務風險也不斷的加大，財務分析與決策已經(jīng)成為管理的主要內(nèi)容。盡管會計制度已經(jīng)統(tǒng)一了口徑，并且提供了相應的財務分析報告，但是內(nèi)容并不全面。并且由于部分學校忽視了財務分析，沒有仔細的研究數(shù)字之間的聯(lián)系，所以管理者缺乏分析的經(jīng)驗。由于財務管理缺乏評價標準與體系，所以，在管理的過程中，往往仁者見仁，智者見者，要么不知道如何評價財務活動，智能放棄財務管理工作，要么不知道財務狀況，造成了監(jiān)管的不利，影響了財務管理水平的提升。自從實施高等教育擴招政策以來，我國高等教育規(guī)模逐漸擴大，高職院校的辦學規(guī)模、可控資源也發(fā)生了翻天覆地的變化。十四大以來，隨著市場經(jīng)濟的確立和深入發(fā)展，高校與社會深度融合的速度加快，高校與社會相關(guān)企事業(yè)單位發(fā)生的經(jīng)濟往來日益頻繁，這就導致高職院校財務風險也在逐漸擴大。目前，財務分析、財務決策已經(jīng)成為高職院校財務管理的主要構(gòu)成部分。經(jīng)過一段時間的探索和實踐，一些高職院校在健全財務制度時統(tǒng)一了核算口徑，提供了財務分析指標，但是并沒有考慮到教育事業(yè)發(fā)展速度和經(jīng)濟效益等客觀情況。這就未免導致財務分析指標不完整、不健全。高等職業(yè)學校財務管理人員忽視了財務分析，部分學生認識到了研究數(shù)據(jù)之間內(nèi)在聯(lián)系的重要性和必要性，而對此缺乏實證分析數(shù)據(jù)。加之有些高職院校會計核算體系內(nèi)部缺少相應的評估體系和評估標準，有些管理者由于不了解財務行為，對財務行為進行評估，導致部分管理者對財務狀況不了解，導致財務控制失調(diào)，從而對本校財務管理水平產(chǎn)生影響。

（三）高校財務運行機制不健全

在我國高等職業(yè)教育中，無論采用哪一種管理方式，均應遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理、統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的原則，在財務管理中難免會出現(xiàn)領(lǐng)導和財權(quán)分配兩者之間的矛盾。目前，高校的財務領(lǐng)導往往會出現(xiàn)兩種極端，要么財政紀律不嚴，追求短小利益，使得統(tǒng)一領(lǐng)導的效率不斷被削弱。要么過分的強調(diào)領(lǐng)導權(quán)利，造成了不民主，一家獨大的現(xiàn)象。我國高職院校財務管理一直以來都存在兩種弊端，要么是因為財經(jīng)紀律不嚴導致統(tǒng)一領(lǐng)導的效率被嚴重削弱，要么是因為領(lǐng)導權(quán)力過于集中而導致決定缺乏民主性和科學性。在我國現(xiàn)行高校財務管理制度運營模式下，財權(quán)分配多在一把手和中層干部之間分責掌控，這種管理模式雖然重視權(quán)力的運用，卻缺乏相應的責任追究體制。 有的高職院校雖然建立了分級責任制，可是，在實際執(zhí)行過程中，對賬務支出效果缺乏嚴厲的監(jiān)督機制，有時管理者干脆將開源節(jié)流的責任直接推到財務人員身上，這就導致財務管理與經(jīng)營活動相背離。在校長負責的情況下，高校的財政權(quán)利往往是由校長和中層干部負責的，這樣的制度雖然提升了財權(quán)的利用嗎，但是卻沒有建立明確的責任制度或者知識將責任制度流于表面，在實際工作中相互推諉，沒有履行相應的義務，最后將開源節(jié)流的責任放到了財務人員身上，情況不利于財務運行機制的建立。

（四）高校財務管理人員素質(zhì)有待提高

    隨著我國建設制造業(yè)強國的力度逐漸加大，高職教育越來越呈現(xiàn)大眾化的趨勢，由此帶動校內(nèi)財務活動的空間不斷拓展，財務活動的內(nèi)容不斷增多。由于一些歷史原因，我國高職院校比較注重教學和科研工作，對以財務管理為代表的一些管理性工作抓得則不是很緊。一些高等職業(yè)學校甚至把個別沒有財務管理知識的閑人安排到重要的財務管理崗位上，致使一些外行領(lǐng)導走上內(nèi)行之路。同時，高職院校財務管理還存在人員結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)人員知識老化、綜合工作能力差等問題，這就導致新的管理技術(shù)和管理方法很難得到應用，最終影響了財務管理綜合水平的提高。

二、加強高職院校財務管理水平的建議

隨著社會的發(fā)展，對教育領(lǐng)域越發(fā)的注重，高校的資源也逐漸的增加，如何增加財務管理工作，有效的使用教學資源，可以促進學校健康的發(fā)展，使得教育取得了進步。而隨著教育的改革，政府的管理逐漸下發(fā)到高校手中，讓高校成為了自我約束的獨立法人，在規(guī)模不斷擴大，教學資源日益增加的環(huán)境下，提升教學資源的使用效率，培養(yǎng)出更多適合社會發(fā)展的人才已經(jīng)成為了高校急需解決的問題之一。

（一）切實轉(zhuǎn)變觀念，確立財務管理在髙職院校發(fā)展建設中的基礎(chǔ)地位

領(lǐng)導意識很重要。要想提高高職院校財務管理水平，領(lǐng)導不能有官僚思想，而應重視群眾的作用，要首先樹立群眾觀念，建立科學系統(tǒng)的財務管理班子，讓班子成員對財務進行齊抓共管。高校的領(lǐng)導和各個職能部門要共同參與，堅持權(quán)為民所用，為職工提供利益服務，發(fā)揮干部的職責。其次，建立市場經(jīng)濟的理念，逐步提高財政應對風險的能力，高校經(jīng)濟工作必須遵循市場環(huán)境和教育發(fā)展的規(guī)律，發(fā)揮出市場基礎(chǔ)性的租用，既要把握資源屬性，也要充分的利用市場，多渠道的擴展資源，而且要加強財務分詞，對大型的經(jīng)濟活動要做好事前、事中和事后的控制，提升經(jīng)濟管理的主動性、可預見性和高效性。高職院校要建立校長負責制，正面黨政各職能部門要依據(jù)自身責任共同參與財務管理，提高責任意識和法律意識，緊密做到為全校職工謀福利，為國家看好每一分錢、每一件物。高校要積極發(fā)揮各組干部職工開源增收的積極性，形成一股合力，促進本校各項工作持續(xù)得到健康的發(fā)展。高校財務管理是高校的基礎(chǔ)性工作，領(lǐng)導要理清事業(yè)發(fā)展和財務管理的關(guān)系，實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展和財務管理的統(tǒng)一。設置風險底線，量力而行，既要把握事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，又要進行擴展創(chuàng)新，合理的配置高校的財務資源，使財務管理能夠在高校中確切落實[2]。

    在新的形勢下，高職院校主要領(lǐng)導要樹立市場經(jīng)濟觀念，積極尋找增收渠道，在擴大財源建設的同時提高本校抵抗財務風險的能力。高校經(jīng)濟工作要由懂經(jīng)濟、懂市場的專業(yè)人才來抓，切不可一把手負責到底。高校主要領(lǐng)導要充分依靠各級中層干部的智慧和力量，群力群策，將本校的財源謀劃好、開拓好。高職院校在謀劃增收項目時，既要考慮到眼前的經(jīng)濟利益，也要考慮到學校的長遠發(fā)展。要堅持多討論、多考察，盡量避免犯“拍腦門、拍胸脯、拍大腿”的錯誤。由于財務管理工作在高職院校的諸多工作中處于基礎(chǔ)地位。

（二）健全高校經(jīng)濟責任制，規(guī)范高校財務運行機制

無規(guī)矩不成方圓，無五音難正六律。高職院校若想提高財務管理效率，必須健全經(jīng)濟責任制，做到出了事情有人管，出了問題可問責。根據(jù)教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于高等學校建立經(jīng)濟責任制加強財務管理的幾點意見》的相關(guān)規(guī)定，職校要積極穩(wěn)妥地健全高校財務工作的經(jīng)濟責任制。高校經(jīng)濟工作可以將收入分配與創(chuàng)收相結(jié)合，將經(jīng)費與效益相結(jié)合，將自主權(quán)與責任相結(jié)合，從而此行程良好的責任機制。根據(jù)合法性、實體性的原則，確定高校的權(quán)利崗位互相銜接。要極大經(jīng)濟責任的考核制度，堅持財政透明，并且充分的發(fā)揮群眾的監(jiān)督智能，利用審計和專業(yè)技術(shù)，加強對權(quán)利主體的審計，通過獎懲制度，讓學校的經(jīng)濟能夠良性的循環(huán)。

首先，一把手要負起責任來，要根據(jù)本校實際適當進行財權(quán)分配，讓各權(quán)力主體明晰自己的職責，要實現(xiàn)權(quán)、責、利相統(tǒng)一。高職院校財務管理應堅持誰使用誰負責的原則，把收入分配與創(chuàng)收成果相結(jié)合，把經(jīng)費分配與創(chuàng)收成績相結(jié)合，把自主權(quán)限與工作能力相結(jié)合，增強各級管理者的責任感，共創(chuàng)良好的財務工作運行機制。主管領(lǐng)導要加大財務管理水平，根據(jù)本校實際確定每一層級管理崗位如何銜接，這樣方能在出現(xiàn)問題時明晰責任落到何人頭上。學校在確立責任目標時要考慮到教育事業(yè)的發(fā)展速度、發(fā)展前景、發(fā)展質(zhì)量，要考慮到本校財務管理的水平和效益?？己酥笜艘w現(xiàn)科學性和可行性，要有處于調(diào)動各方面工作的積極性，要體現(xiàn)一定的創(chuàng)造性。高職院校要堅持財務公開制，要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，要定期主動邀請審計部門進行把脈，防微杜漸，將問題和危機盡量化解在萌芽狀態(tài)，促進本校經(jīng)濟工作進入良性循環(huán)[3]。

（三）深化會計處理方式，改進財務管理方法

    科學和技術(shù)的進步，給財務管理工作帶來了極大的提升。近幾年來，由于會計電算化、網(wǎng)絡等先進技術(shù)的應用，使帳務處理、會計報帳、信息查詢等方面發(fā)生了深刻的變化，不但有效地提高了財務管理的效率，而且給整個財務管理過程帶來了很大變化。通過預算制、執(zhí)行與會計制度相結(jié)合，使新的管理技術(shù)得以順利地實現(xiàn)預算的實時控制。高等職業(yè)學?？蓢L試建立基于會計核算的財務管理體系，強化教育直接成本核算、財務指標分析等新職能設計，使其更好地發(fā)揮財務分析、決策層面的工作效率，從而更好地發(fā)揮會計核算的基礎(chǔ)性作用，為新的財務管理模式服務。高職院校在推進民主管理、目標管理的同時，還要大力改進預算管理。學校高樹立起以自身發(fā)展戰(zhàn)略為預算的指導思想，把財務預算與學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，編制出一套中長期發(fā)展預算，然后分步落實年度預算。

（四）提高資源利用效率，防止國有資產(chǎn)流失

    近年來，高職院校辦學形式逐漸呈現(xiàn)出多樣化的特征，相應地，校內(nèi)籌資形式也變得多元化。在此大背景下，財務管理工作要結(jié)合高等教育自身發(fā)展的新動向。為了提高工作效率，高校要出臺一些激勵政策，打破平均主義的分配思想，堅持效益優(yōu)先，誰創(chuàng)造的效益高誰的收入就高。要充分發(fā)揮各級各類人才、先進科技和資產(chǎn)的優(yōu)勢，舉辦符合社會需求的各類培訓班，向有需求的行業(yè)提供專業(yè)性較強的技術(shù)咨詢，擇機對外開放實驗室，選擇好的企業(yè)、好的項目進行投資，引進社會辦學資金，依法依規(guī)多渠道籌措教育經(jīng)費。高職院校應重視基礎(chǔ)性財務工作，加強對本校的國有資產(chǎn)進行管理，依法依規(guī)定期對財產(chǎn)進行清查，確保國有資產(chǎn)不受損失。相關(guān)部門可以運用市場機制對本校閑置資產(chǎn)進行科學的市場評估，以確定其處理價值。高校應結(jié)合本校實際，出臺一系列防止無形資產(chǎn)流失的政策，同時還要加大對專利等無形資產(chǎn)的保護力度，多出臺一些保護辦法。高校要特別注意對學校資產(chǎn)購入環(huán)節(jié)進行嚴格管理，所有對外工程必須嚴格落實招投標制度，堅決做到工程審計后付款，盡量避免經(jīng)濟損失。高職院校應該嚴格控制消費性支出，看好國家的每一分錢，積極優(yōu)化財務支出結(jié)構(gòu)。高校要加大二級單位管理日常性支出力度，調(diào)動基層控制支出的積極性[4]。

（五）樹立責任意識，提高人員素質(zhì)

高職院校各級財務工作者要樹立起責任意識來，為維護本校財經(jīng)秩序、提高財務管理水平而努力工作。學院應建立財會人員進修機制，使專業(yè)財務人員根據(jù)工作需要，定期開展業(yè)務培訓，學習新的財務管理知識，更新財務管理理念，提高財務處理能力。專職財務管理人員要及時進行會計法及會計知識培訓，要學會更好、更專業(yè)地利用會計信息，提高科學決定能力。隨著高職院校規(guī)模的日益擴大，高校經(jīng)濟成份呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢，利益主體也呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。面對高職院校財務活動日益復雜的局面，專業(yè)財務人員必須加強自身的協(xié)調(diào)能力，這對嚴格履行財經(jīng)紀律，化解財務矛盾、提高財務管理效率、改善本校財務環(huán)境均具有十分重要的意義。

三、結(jié)語

清心為治本，直道是身謀。隨著社會的不斷發(fā)展，對高校的建設也越發(fā)的注重，不斷的擴展高校的資源與經(jīng)濟。作為高校的一把手和中層管理干部，必須具備歷史史命感，站在高角度對待本校財務管理工作。各級領(lǐng)導要提高政治認識，認識到新時代建設制造業(yè)大國離不開高職院校及時向社會輸送出符合社會需求的各行業(yè)高技能人才。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://m.xwlcp.cn/w/jg/125.html