新時(shí)期地方政府創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)探析

隨著經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，加之政府機(jī)構(gòu)變革及供給側(cè)結(jié)構(gòu)變革進(jìn)入新階段，地方政府公共管理也面臨著新的挑戰(zhàn)，地方政府對創(chuàng)新型公共管理人才的需求日漸增加，但現(xiàn)階段地方政府在創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)方面卻不盡如人意，致使公共管理人才沒有足夠的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力及創(chuàng)新能力來應(yīng)對公共管理問題，嚴(yán)重影響地方政府公共管理的效率及水平。因此文章主要分析現(xiàn)階段地方政府創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀及問題，并分析相應(yīng)的解決措施，從而使地方政府公共管理水平適應(yīng)社會的飛速發(fā)展。

一、地方政府公共管理

地方政府公共管理，指的是地方政府不以盈利為目的對社會活動進(jìn)行組織、規(guī)劃及協(xié)調(diào)等活動，從而使其滿足服務(wù)社會公眾的目標(biāo)，為地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活質(zhì)量的提升創(chuàng)造有利的條件。一般而言，公共管理具有以下的特點(diǎn)，即公共管理具有極強(qiáng)的未來導(dǎo)向性，為地方政府的諸多社會活動提供合理的規(guī)劃；公共管理是面向外部威脅的，通過分析外部環(huán)境來制定相應(yīng)策略來規(guī)避外部威脅；公共管理是一個(gè)由外向內(nèi)的過程，通過分析的發(fā)展外部環(huán)境來制定相應(yīng)的策略，從而將其貫穿于地方政府的人事安排、資源配置及結(jié)構(gòu)調(diào)整中，從而提升地方政府公共管理水平[1]。而綜合現(xiàn)有公共管理理論，公共管理從誕生之日起共經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，如表1所示。對于地方政府管理而言，無論處于公共事業(yè)管理的哪個(gè)發(fā)展階段，人才的重要性是不言而喻的，特別是現(xiàn)階段處于經(jīng)濟(jì)、科技、文化等飛速發(fā)展的時(shí)期，地方政府更需要采取多種手段來培養(yǎng)創(chuàng)新型的公共管理人才，以提升公共管理的整體效率。

表1：地方政府公共管理的三個(gè)發(fā)展階段

階段 公共管理的描述 公共管理模式

第一階段 自由經(jīng)濟(jì)時(shí)期出現(xiàn)的保守型的公共事業(yè)管理 保守模式

第二階段 政府運(yùn)用官僚組織對社會公共事業(yè)管理進(jìn)行干預(yù)及壟斷的模式 官僚模式

第三階段 在政府主導(dǎo)下由多元主體共同參與公共事業(yè)管理的市場模式 市場模式

二、新時(shí)期地方政府創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

對于新時(shí)期地方政府而言，其公共管理人才的培養(yǎng)是經(jīng)過嚴(yán)格的筆試面試，在此基礎(chǔ)之上認(rèn)真挑選而來的，因而公共管理人才普遍具有業(yè)務(wù)精通、辦事高效、作風(fēng)正派等特點(diǎn)，但隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、科技的日新月異及精神文明建設(shè)的發(fā)展，導(dǎo)致不可調(diào)和的社會矛盾越來越多，影響社會治安的事件呈現(xiàn)高發(fā)的態(tài)勢，因而地方政府對于創(chuàng)新型公共管理人才的需求量急劇攀升。但由于我國地方政府公共管理人才培養(yǎng)起步時(shí)間較晚、培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)不夠豐富、培養(yǎng)機(jī)制不夠完善等，導(dǎo)致我國創(chuàng)新型公共管理人才缺口較大，對地方政府的公共管理造成了很大的影響，因此對現(xiàn)階段地方政府公共管理而言，創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)問題是地方政府工作的重中之重[2]。

三、新時(shí)期地方政府創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)中所存在的問題

（一）公共管理人才教育模式僵化，導(dǎo)致培養(yǎng)效果差

    在新時(shí)期地方政府公共管理面臨著諸多的挑戰(zhàn)，其中比較嚴(yán)峻的是創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)問題，但我國目前在公共管理人才培養(yǎng)方便普遍存在著模式僵化的問題。其中一方面是由于我國公共管理教育體系不完善，大部分公共管理學(xué)者往往理論知識十分豐富，創(chuàng)作了很多的公共管理書籍，但由于這些理論知識未能與實(shí)際公共管理事務(wù)相結(jié)合，導(dǎo)致這些理論知識很難付諸于實(shí)踐；另一方面是由于高校公共管理專業(yè)開設(shè)時(shí)間不長，具有權(quán)威的師資力量匱乏，加之公共管理專業(yè)依然采用的是傳統(tǒng)教育模式，偏重理論授課而缺乏實(shí)踐技能教育，這就導(dǎo)致公共管理授課水平較差，學(xué)生整體的公共管理素質(zhì)技能無法有效提升，使地方政府公共管理面臨諸多困境。

（二）公共管理人才培訓(xùn)機(jī)制不完善，整體創(chuàng)新意識不強(qiáng)

地方政府公共管理現(xiàn)有的公共管理人員大致可以分為兩類，一類是剛剛畢業(yè)的高校學(xué)生，另一類是工作年限較長的政府管理人員，但這兩類人員公共管理思維不靈活，創(chuàng)新意識明顯不強(qiáng)。其中第一類人員其實(shí)踐技能明顯不足，而第二類人員普遍學(xué)歷不高，缺乏基本的公共管理理論知識，加之第二類人員缺乏相應(yīng)的公共管理理論培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，這就導(dǎo)致了其在處理公共管理問題上往往依據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)，卻不對具體的公共管理案件進(jìn)行具體分析，然后在此基礎(chǔ)之上提出具備可行性的解決方案，因而其工作能力受到質(zhì)疑[3]。同時(shí)，作為地方政府公共管理人才，日常工作較為繁瑣，加班較為頻繁，這就導(dǎo)致了這些人員根本沒有足夠的時(shí)間來學(xué)習(xí)理論知識及實(shí)踐技巧，同時(shí)很多地方政府在公共管理人才培訓(xùn)方面做得不到位，在知識體系不斷更新的今天，如果公共管理人員的理論知識體系沒有及時(shí)更新，則會影響其公共管理的效率，不能進(jìn)行有效的創(chuàng)新工作。

（三）公共管理人才整體能力較低，滿足不了地方政府的要求

現(xiàn)階段地方政府公共管理對于創(chuàng)新型人才需求較高，而創(chuàng)新型人才需要具備兩種技能，即公共管理理論知識儲備能力及處理社會公共事務(wù)的實(shí)踐能力，同時(shí)公共管理人才還需要熟悉地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、相關(guān)的公共管理政策、地方風(fēng)俗文化習(xí)慣等，而解決實(shí)際的公共管理問題的能力也是必不可少的。但從整體上而言，地方政府公共管理人才并不同時(shí)具備完善的理論知識與處理實(shí)際公共管理問題的能力。而由于近些年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會矛盾糾紛案件時(shí)有發(fā)生，這就需要公共管理人員運(yùn)用創(chuàng)新型的手段予以解決，但地方政府的公共管理人員其在處理公共管理事務(wù)上普遍具有程序化、模式化及平庸化等特點(diǎn)，滿足不了地方政府的要求。

四、新時(shí)期地方政府創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)的目標(biāo)

（一）理論知識與業(yè)務(wù)能力并重

    隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地方政府公共管理工作內(nèi)容在不斷變化，這就要求更多的創(chuàng)新型人才加入地方政府公共管理的隊(duì)伍中來。而就現(xiàn)階段公共管理中所存在的問題而言，公共管理人才應(yīng)具有較好的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、完善的理論知識、突出的業(yè)務(wù)能力等。因此對于地方政府而言，其在培養(yǎng)創(chuàng)新型公共管理人才之時(shí)應(yīng)注重其基礎(chǔ)理論知識及實(shí)踐技能的同步培養(yǎng)，理論知識及實(shí)踐技能不可偏廢，應(yīng)注重不同公共管理崗位對人才要求的差異性，應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新型公共管理技能的培訓(xùn)，從而提升地方政府公共管理水平。

（二）以身作則能力及良好心理素質(zhì)

    地方政府公共管理者在一定程度上代表著地方政府的形象，因而公共管理管理者在處理公共管理事務(wù)中應(yīng)以身作則，以對其他公共管理者起到示范作用，從而使地方政府公共管理者以全心全意為人民的態(tài)度來處理公共事務(wù)，改善地方政府的自身形象，同時(shí)也有利于地方政府公共管理事務(wù)的開展。此外，在處理公共管理事務(wù)中，面對社會公眾期望值的高漲，公共管理人員勢必會承受較大的心理壓力，因而其需要具備較好的心理素質(zhì)，這樣才能更好地開展相關(guān)工作，因此地方政府應(yīng)為公共管理人員提供良好的心理支持系統(tǒng)，加強(qiáng)公共管理人員心理素質(zhì)的培養(yǎng)，使其有較好的心態(tài)投入到公共管理事務(wù)中。

（三）統(tǒng)觀全局及正確決策的能力

對于地方政府公共管理人才而言，統(tǒng)觀全局及正確決策的能力是必不可少的，而且無論是公共管理管理層還是基層都需要具備這兩種能力，畢竟管理層人員是通過基層選拔而來的。因此對于公共管理事務(wù)，管理層應(yīng)扮演好決策者的角色，在實(shí)際公共管理事務(wù)開展過程中應(yīng)對事態(tài)發(fā)展趨勢有所了解，應(yīng)從公共管理服務(wù)對象的長遠(yuǎn)利益出發(fā)做好相應(yīng)的決策工作，應(yīng)對參與公共管理事務(wù)的人才做好配置，應(yīng)對公共管理方案進(jìn)行反復(fù)敲定，應(yīng)掌握好公共管理過程，從而妥善處理各類公共管理事務(wù)，保證地方的穩(wěn)定和諧。

五、新時(shí)期地方政府創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)的相應(yīng)措施

（一）嚴(yán)把招聘環(huán)節(jié)，完善公共管理用人機(jī)制

對于地方政府而言，應(yīng)嚴(yán)把公共管理人才招聘關(guān)，豐富公共管理人員選拔渠道，完善公共管理用人機(jī)制，具體而言，應(yīng)從以下方面做起：

首先，應(yīng)明確公共管理所需要的人才，即公共管理需要具有完善的理論知識及豐富的實(shí)踐技能的人才，再依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)員招錄，同時(shí)在公務(wù)員招考內(nèi)容上應(yīng)具有一定的靈活性，應(yīng)根據(jù)不同公共管理崗位設(shè)置相應(yīng)的考試內(nèi)容，從而保證所招錄的公共管理人員專業(yè)水平過關(guān)、實(shí)踐能力豐富、政治素養(yǎng)過硬。

其次，豐富公共管理人員的選拔渠道。對于地方政府而言，目前公共管理人才的選拔渠道僅限于公務(wù)員，可以將國有企業(yè)及事業(yè)單位納入到公共管理人才的選拔范疇中。因?yàn)閲衅髽I(yè)及事業(yè)單位其選拔機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制及精神機(jī)制都較為完善，特別是大型國有企業(yè)及高校其已經(jīng)建立了創(chuàng)新能力強(qiáng)、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍，將這部分人員納入公共管理隊(duì)伍中，對提升地方政府公共管理水平大有裨益。

最后，應(yīng)注重選人用人機(jī)制的完善性。地方政府應(yīng)擺脫舊有的思想觀念，建立完善的考核機(jī)制、獎懲機(jī)制、晉升機(jī)制，鼓勵(lì)理論知識與實(shí)踐技能都突出的年輕人進(jìn)入重要崗位，使其在崗位上發(fā)揮重要的作用，提升地方政府公共管理水平。

（二）注重培訓(xùn)管理，提升相關(guān)人才綜合能力

地方政府應(yīng)注重公共管理培訓(xùn)工作，不光是對新進(jìn)員工，對工作年限較高的員工也應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，其中主要從以下方面做起：

首先，加強(qiáng)公共管理人員的繼續(xù)教育。這就需要地方政府建立公共管理人員培訓(xùn)政策文件，明晰培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方法及培訓(xùn)內(nèi)容等諸多方面；同時(shí)利用地方高校及黨校的教育資源，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及社會需求狀況，著重提升公共管理人員的理論知識水平及實(shí)踐技能，還需要不斷探索公共管理人才繼續(xù)教育新方法，并完善績效考核制度，將績效考核制度與員工薪酬、職位晉升等結(jié)合在一起，提升公共管理人員參與培訓(xùn)的熱情[4]。

其次，地方政府通過參與項(xiàng)目建設(shè)培養(yǎng)。地方政府應(yīng)將公共管理人員安排到基層，處理相關(guān)的基層公共管理事務(wù)，通過參與公共管理事務(wù)可以極大地鍛煉基層公共管理人員的決策力、判斷力等，同時(shí)也能提升公共管理人員為人民服務(wù)的熱情。同時(shí)在公共管理人員下基層的過程中，也需要安排理論與經(jīng)驗(yàn)豐富的人員從旁協(xié)助，在公共管理人員處理事務(wù)之時(shí)提供必要的參考意見，促進(jìn)這些公共管理人員的成長。

最后，通過上下交流的方式來培養(yǎng)。在公共管理人員培訓(xùn)過程中，地方政府可以通過上下交流、跨部門交流等方式豐富理論知識、掌握實(shí)踐技能、提高領(lǐng)導(dǎo)能力、培養(yǎng)創(chuàng)新意識。比如可以派遣一些中青年公共管理人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，通過這段工作經(jīng)歷，可以使這些中青年公共管理人員認(rèn)識到自己在處理公共事務(wù)之上的問題，對其決策能力、判斷能力及解決問題能力的提升有著明顯的幫助。

（三）改善晉升機(jī)制，完善相應(yīng)社會保障政策

    地方政府應(yīng)盡快構(gòu)建縣以上機(jī)關(guān)職級并行制度，將公務(wù)員職級、職務(wù)及待遇聯(lián)系在一起，調(diào)整漲工資方式，調(diào)動公共管理人才工資積極性，使那些擁有較強(qiáng)專業(yè)理論知識、業(yè)務(wù)能力及創(chuàng)新能力的員工全身心投入到工作中，從根本上提升地方政府公共管理的水平[5]。同時(shí)，地方政府應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障機(jī)制的統(tǒng)籌，積極實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，解決公共管理人員退出公務(wù)員隊(duì)伍的后顧之憂。

六、結(jié)語

對于新時(shí)期地方政府公共管理而言，創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)是至關(guān)重要的。然而由于種種原因，地方政府公共管理人才培養(yǎng)卻存在著一些問題，文章分析新時(shí)期地方政府創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，并分析其中所存在的問題，并結(jié)合創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的目標(biāo)，提出相關(guān)意見，其中包括嚴(yán)把招聘環(huán)節(jié)，完善公共管理用人機(jī)制；注重培訓(xùn)管理，提升相關(guān)人才綜合能力；改善晉升機(jī)制，完善相應(yīng)社會保障政策等；改善地方政府創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)的水平，增強(qiáng)地方政府的權(quán)威性，增進(jìn)民眾對地方政府的信任感，從而提升地方政府的整體形象。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://m.xwlcp.cn/w/jg/125.html