私立學(xué)校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究

私立學(xué)校從最初嘗試適度開(kāi)放私立教育，到近年不斷深化私立教育改革，私立教育一直處于尷尬境地。當(dāng)前，私立教育尤其是私立學(xué)校朝著精英化、多元化趨勢(shì)發(fā)展。但中國(guó)私立教學(xué)從來(lái)沒(méi)有執(zhí)行過(guò)統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理，私立學(xué)校沒(méi)有適用財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度存在自主性和隨意性，嚴(yán)重影響私立學(xué)校的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀。

一、現(xiàn)狀

私立學(xué)校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)包括教育經(jīng)費(fèi)、投資與消費(fèi)、平衡與分配、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、財(cái)富管理、財(cái)務(wù)結(jié)算、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析。我國(guó)私立教育相關(guān)法律和文件對(duì)私立學(xué)校資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算有明確規(guī)定。私立學(xué)校和學(xué)校經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)和積累投資于資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)和捐贈(zèng)的創(chuàng)始人享有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，投資于學(xué)校的資產(chǎn)必須由經(jīng)過(guò)認(rèn)證人員進(jìn)行驗(yàn)證。私立學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門(mén)核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收退方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定公開(kāi)收費(fèi)情況。這些政策法規(guī)雖然對(duì)規(guī)范私立學(xué)校財(cái)務(wù)管理、防范私立學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有積極意義，但由于是一般性法規(guī)，沒(méi)有具體細(xì)節(jié)，在實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)遇到一些困難。尤其是我國(guó)私立教育雖然近十年來(lái)發(fā)展迅速，但內(nèi)部管理特別是財(cái)務(wù)管理明顯存在問(wèn)題。因此，對(duì)我國(guó)私立學(xué)校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行分析研究，對(duì)保障我國(guó)私立學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義[1]。

二、私立非營(yíng)利性學(xué)校特征

(一)學(xué)校辦學(xué)私立性質(zhì)

私立非營(yíng)利學(xué)校的私立性質(zhì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)源是國(guó)家事業(yè)單位以外的社會(huì)組織或個(gè)人，二是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于社會(huì)資本，而非國(guó)家財(cái)政下?lián)苜Y本。為此，在確定非營(yíng)利性私立學(xué)校財(cái)務(wù)管理情況時(shí)，既要考慮運(yùn)營(yíng)者利益，又要考慮以私立資金為學(xué)校融資的困難和資金成本[2]。

(二)以學(xué)校運(yùn)營(yíng)為目標(biāo)

非營(yíng)利性私立學(xué)校由個(gè)人或組織資助，但其目的是服務(wù)于公共利益，而不是滿(mǎn)足投資者私人利益。私立學(xué)校教育觀(guān)念直接體現(xiàn)在促進(jìn)綜合發(fā)展，進(jìn)而體現(xiàn)在人的素質(zhì)全面提高上。因此，私立非營(yíng)利性學(xué)校應(yīng)以教育為首要目標(biāo)，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)設(shè)定也應(yīng)以學(xué)校經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為最重要的考慮，做好預(yù)防和監(jiān)督。地方教育資源協(xié)調(diào)教育主管部門(mén)、政策協(xié)調(diào)等相關(guān)部門(mén)職責(zé)，私立學(xué)校履行保護(hù)當(dāng)?shù)剡m齡學(xué)生在教育中的權(quán)益的責(zé)任。私立學(xué)校應(yīng)該考慮報(bào)名人數(shù)、費(fèi)用設(shè)置以及培訓(xùn)計(jì)劃安排，不能隨意減少招生、增加學(xué)費(fèi)甚至關(guān)閉學(xué)校，財(cái)務(wù)管理應(yīng)該考慮學(xué)校是否會(huì)得到資助。足以支持穩(wěn)定和安全的教育活動(dòng)。

(三)辦學(xué)動(dòng)機(jī)非營(yíng)利性

的非營(yíng)利性質(zhì)是指私立學(xué)校的主體沒(méi)有動(dòng)力去建校以實(shí)現(xiàn)高回報(bào)，辦一所私立非盈利性學(xué)校，可創(chuàng)造資金，保障收支平衡，但不能用于資金結(jié)余分配，資助者只能獲得應(yīng)有合理回報(bào)。換句話(huà)說(shuō)，私立非營(yíng)利性學(xué)校不能以利潤(rùn)為動(dòng)機(jī)，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不能是利潤(rùn)最大化[3]。

(四)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化

私立非營(yíng)利性學(xué)校的資金來(lái)源多元化，意味著私立非營(yíng)利性學(xué)校的經(jīng)費(fèi)除學(xué)費(fèi)外，還包括公民、企業(yè)捐贈(zèng)。從廣義上講，私立非營(yíng)利學(xué)校的任何資金來(lái)源，在私立非營(yíng)利學(xué)校依法享有稅收優(yōu)惠和政府提供優(yōu)惠土地[4]。

(五)學(xué)校管理自主性

私立非營(yíng)利性學(xué)校教育權(quán)力自治意味著私立非營(yíng)利性學(xué)校依法享有比公立學(xué)校更高的自辦權(quán)。由于公立學(xué)校是國(guó)家機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自財(cái)政資金。國(guó)家通過(guò)頒布法規(guī)對(duì)私立學(xué)校運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范，一般不采取強(qiáng)制性行政手段阻礙學(xué)校運(yùn)行。私立非營(yíng)利性學(xué)校的自主性，保證私立非營(yíng)利性學(xué)校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，在框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)了非營(yíng)利性私立學(xué)校自主性?xún)?yōu)勢(shì)。例如，在預(yù)算設(shè)計(jì)中靈活設(shè)置管理制度和績(jī)效考核指標(biāo)，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效考核結(jié)果靈活調(diào)整教職員工職位和薪酬，使學(xué)校財(cái)務(wù)私立非營(yíng)利性學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督制度平衡學(xué)校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)外部利益相關(guān)者監(jiān)督的需要和私立非營(yíng)利性學(xué)校的自主權(quán)[5]。

二、私立學(xué)校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析

(一)預(yù)算管理制度設(shè)計(jì)現(xiàn)狀、運(yùn)行情況與不足

按照《民辦教育促進(jìn)法》要求，結(jié)合學(xué)校教育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)際情況，私立學(xué)校財(cái)務(wù)部每年都會(huì)對(duì)收入和支出進(jìn)行預(yù)算，并將其報(bào)告給校長(zhǎng)辦公室和委員會(huì)。根據(jù)批準(zhǔn)預(yù)算計(jì)劃批準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)學(xué)校的日常資助收入和支出活動(dòng)。根據(jù)預(yù)算制度，私立學(xué)校預(yù)算以收支平衡為原則，采用增量預(yù)算法。上一年度實(shí)際收支預(yù)算由會(huì)計(jì)部門(mén)編制，分節(jié)顯示學(xué)校收入和支出。私立學(xué)校預(yù)算設(shè)計(jì)比較簡(jiǎn)單，困難部分嚴(yán)格落實(shí)到辦學(xué)過(guò)程中，預(yù)算會(huì)計(jì)人員每年按時(shí)編制年度經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算，提交審批組。但是預(yù)算管理系統(tǒng)不靈活部分，學(xué)校預(yù)算管理系統(tǒng)將實(shí)際情況與預(yù)算進(jìn)行比較，探索收支規(guī)律，提供預(yù)算數(shù)據(jù)。但是，預(yù)算數(shù)字比較粗略，往往差距很大。預(yù)算管理問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。私立學(xué)校未能充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理問(wèn)題的重要性；私立學(xué)校預(yù)算缺乏靈活性和有效性，預(yù)算執(zhí)行中的各項(xiàng)支出往往與預(yù)算存在較大差異；學(xué)校預(yù)算制度與績(jī)效考核制度沒(méi)有很好的結(jié)合，沒(méi)有引入責(zé)任預(yù)算概念和指標(biāo)。

(二)收支管理制度設(shè)計(jì)現(xiàn)狀、運(yùn)行情況與不足

在收入管理和費(fèi)用管理方面，私立學(xué)校出臺(tái)一套制度，規(guī)范學(xué)校運(yùn)作，提高教學(xué)資源使用效率。在學(xué)費(fèi)收入管理方面，私立學(xué)校制定了責(zé)任追究制度，規(guī)定學(xué)費(fèi)實(shí)行理事會(huì)下主要負(fù)責(zé)制，學(xué)費(fèi)由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。在財(cái)務(wù)還款和票據(jù)管理方面，私立學(xué)校執(zhí)行《私立學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度》，明確財(cái)務(wù)還款范圍、還款程序、責(zé)任人等事項(xiàng)。根據(jù)報(bào)銷(xiāo)制度規(guī)定，如支出種類(lèi)、支出金額不同，報(bào)銷(xiāo)程序不同，上限不同，需經(jīng)評(píng)級(jí)人員批準(zhǔn)。私立學(xué)校學(xué)費(fèi)基本按照收費(fèi)規(guī)范收取，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)校長(zhǎng)、理事會(huì)、物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)，每年在校務(wù)公開(kāi)。在學(xué)費(fèi)退費(fèi)和賬單管理方面，學(xué)校實(shí)行退費(fèi)制度經(jīng)校長(zhǎng)批準(zhǔn)、審查。工資、福利費(fèi)、私立學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)狀況及不足的科研教育費(fèi)、人事費(fèi)、辦公費(fèi)、郵電通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、其他辦公費(fèi)，均由主管部門(mén)核定，根據(jù)實(shí)際情況下發(fā)。

學(xué)校收入支出管理系統(tǒng)運(yùn)行中的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)，沒(méi)有實(shí)行綜合核算和管理；學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度沒(méi)有規(guī)定期限，因此很多教職工并不按時(shí)報(bào)銷(xiāo)，增加財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的滯后性。一些教師經(jīng)常過(guò)季度、過(guò)期限進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，影響正常財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)流程；校長(zhǎng)辦公室不進(jìn)行復(fù)查和抽查，財(cái)務(wù)人員傾向于放松審查，導(dǎo)致發(fā)票抬頭、數(shù)額、真?zhèn)?、稅額出現(xiàn)誤差，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)內(nèi)部控制制度不健全，執(zhí)行力不強(qiáng)

目前，我國(guó)私立學(xué)校普遍追求經(jīng)濟(jì)利益，遵循利潤(rùn)至上原則，將利潤(rùn)最大化是學(xué)?；顒?dòng)中心，導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部控制功能被削弱或忽視。在這種思想指導(dǎo)下，私立學(xué)校管理層對(duì)學(xué)校內(nèi)部控制體系的建立不夠重視，對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制存在諸多誤區(qū)，并未意識(shí)到管理內(nèi)部財(cái)務(wù)的重要性。更糟糕的是，一些私立學(xué)校不遵守規(guī)定，執(zhí)法不嚴(yán)。在面對(duì)具體問(wèn)題靈活性不足，制度形式化。在一些私立學(xué)校，由于缺乏內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，發(fā)生一些財(cái)務(wù)事故。例如，為了個(gè)人或小團(tuán)體的利益，一些人員偽造賬戶(hù)交易、隱匿或盜竊金錢(qián)等。可見(jiàn)，在私立學(xué)校中，財(cái)務(wù)管理失去足夠的控制權(quán)。在對(duì)外投資方面，私立學(xué)校缺乏預(yù)見(jiàn)外部環(huán)境變化的能力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行復(fù)雜，管理滯后，出現(xiàn)盲目投資行為，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，可見(jiàn)財(cái)務(wù)管理預(yù)測(cè)控制作用不足。

(四)財(cái)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)不完善

雖然私立學(xué)校制定一套財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度。但是，也有一些制度不具體、不公開(kāi)，比如學(xué)校制定的監(jiān)管制度不具體，無(wú)法對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。在財(cái)務(wù)管理中，所有與物資、經(jīng)費(fèi)有關(guān)的制度，必須向全校各機(jī)構(gòu)和全體教職工講清楚。因此，一個(gè)部門(mén)往往無(wú)法建立一個(gè)明確的制度。財(cái)務(wù)部監(jiān)督職能自然下降，沒(méi)有監(jiān)督管理的職能。例如，一些私立學(xué)校認(rèn)為預(yù)算外資金是由本單位產(chǎn)生，不列入預(yù)算，不受財(cái)政制度限制，擴(kuò)大支出范圍。所以，從本質(zhì)上講，大多數(shù)與財(cái)務(wù)監(jiān)督相關(guān)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)只關(guān)注會(huì)計(jì)核算，對(duì)其他事情缺乏監(jiān)督。部分領(lǐng)導(dǎo)更注重制度建設(shè)，但對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督政策和財(cái)務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)流程不明確，未征求意見(jiàn)。導(dǎo)致私立學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督手段僅限于對(duì)原始會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行審計(jì)核實(shí)，導(dǎo)致資金的損失和浪費(fèi)。

三、私立學(xué)校財(cái)務(wù)管理事件的應(yīng)對(duì)措施

(一)應(yīng)建立全面預(yù)算管理制度

私立學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員必須忠實(shí)執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)方針，健全財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)制度。私立學(xué)校按照教育事業(yè)規(guī)劃，編制財(cái)務(wù)計(jì)劃，辦理會(huì)計(jì)，提交會(huì)計(jì)報(bào)告，指導(dǎo)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行。私立學(xué)校需要做好會(huì)計(jì)報(bào)表的準(zhǔn)備和審計(jì)。此外，財(cái)務(wù)管理人員要合理吸收收入，嚴(yán)格控制費(fèi)用，分析私立學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，及時(shí)資金收支，開(kāi)展預(yù)算管理工作。其中，全面預(yù)算管理是指利用預(yù)算來(lái)實(shí)現(xiàn)組織自身目標(biāo)，通過(guò)分配、評(píng)價(jià)和控制組織財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源來(lái)提高組織效率，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)提高組織績(jī)效。私立學(xué)校全面預(yù)算管理不限于收支預(yù)算，而是涵蓋組織、運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)等活動(dòng)方面，包括組織財(cái)務(wù)管理活動(dòng)各個(gè)階段。第一步，建立私立學(xué)校完善預(yù)算管理組織體系。 第二步，確定私立學(xué)校全面預(yù)算管理預(yù)算目標(biāo)。預(yù)算目標(biāo)應(yīng)包括減少不必要開(kāi)支，控制必要開(kāi)支，保持學(xué)校運(yùn)營(yíng)和降低教育成本的適當(dāng)平衡。第三步，編制私立學(xué)校綜合預(yù)算。目前，大多數(shù)私立學(xué)校采用增量預(yù)算法，零基預(yù)算法是私立學(xué)校最理想方法，根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)生概率合理編制預(yù)算數(shù)據(jù)。第四步，確定私立學(xué)校預(yù)算執(zhí)行階段審批制度。

因此，私立學(xué)校可在全面預(yù)算管理制度中規(guī)定各項(xiàng)費(fèi)用審批權(quán)限，其他財(cái)務(wù)管理制度也可規(guī)定相關(guān)審批程序。審批機(jī)構(gòu)和審批程序區(qū)分費(fèi)用支出和資本支出，按金額確定審批范圍。

(二)完善財(cái)務(wù)管理收支制度

改進(jìn)私立學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀最緊迫、最有效途徑是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。

建立確保財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)性的系統(tǒng)。建立學(xué)校財(cái)務(wù)制度，確保會(huì)計(jì)人員獲得定期報(bào)酬。建立各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，要求財(cái)務(wù)經(jīng)理有深入了解和記憶，并能及時(shí)為全體教職工解答制度問(wèn)題。私立學(xué)校應(yīng)定期對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

努力完善學(xué)校的財(cái)務(wù)交易管理制度。目前在交易資金管理方面，私立學(xué)校存在違規(guī)行為，學(xué)校應(yīng)建立交易資金管理制度，規(guī)范交易資金管理，加強(qiáng)學(xué)校聲譽(yù)和規(guī)范化建設(shè)。如果學(xué)生雜費(fèi)有結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余，超出部分將退還。在資金緊張問(wèn)題上，應(yīng)該申請(qǐng)政府部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體對(duì)學(xué)校管理提供更多支持。對(duì)于應(yīng)收賬款，建立應(yīng)收賬款管理制度，定期核對(duì)、分析、計(jì)提壞賬，及時(shí)攤銷(xiāo)。

采取有效措施，確保強(qiáng)制財(cái)政制度。事實(shí)上，私立學(xué)校財(cái)務(wù)事件基于會(huì)計(jì)制度和一系列財(cái)務(wù)制度，但并未嚴(yán)格遵守規(guī)范財(cái)務(wù)人員和其他教職員工行為的制度。一方面是因?yàn)閷W(xué)校沒(méi)有采取有效措施落實(shí)制度，另一方面是因?yàn)閷W(xué)校管理層對(duì)財(cái)務(wù)工作不夠重視。提高財(cái)務(wù)體系效能，由會(huì)計(jì)、出納以外的專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)監(jiān)督和糾正學(xué)校財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況，定期向管理層下達(dá)報(bào)告。學(xué)校管理層主動(dòng)出擊，對(duì)違規(guī)現(xiàn)象按規(guī)定從嚴(yán)處罰。在財(cái)務(wù)制度公示前，設(shè)置公示期，積極征求教職工意見(jiàn)，公示后定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

(三)完善財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)

私立學(xué)校需要進(jìn)行組織架構(gòu)設(shè)計(jì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，提高組織績(jī)效。私立學(xué)校財(cái)務(wù)管理是對(duì)學(xué)校所有活動(dòng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、分析、控制和預(yù)測(cè)的商業(yè)活動(dòng)，因此是私立學(xué)校財(cái)務(wù)管理的核心。組織架構(gòu)設(shè)計(jì)是將私立學(xué)校同一工作組織成多個(gè)部門(mén)，確定各部門(mén)內(nèi)部職責(zé)和權(quán)限，同時(shí)合理劃分組織層級(jí)、部門(mén)和權(quán)力，協(xié)調(diào)和協(xié)調(diào)各部分，使整體效果將得到充分保證，以確保他們的高效協(xié)調(diào)。根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，建立符合財(cái)務(wù)管理需要的合理組織機(jī)構(gòu)。對(duì)于中小型私立學(xué)校，可將財(cái)務(wù)管理部門(mén)與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)合并，對(duì)于大型私立學(xué)校，可通過(guò)設(shè)立單獨(dú)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，單獨(dú)行使財(cái)務(wù)管理權(quán)限。私立學(xué)校財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)相輔相成，會(huì)計(jì)真實(shí)地記錄和反映資本流動(dòng)，為財(cái)務(wù)管理提供信息。學(xué)校應(yīng)推動(dòng)會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用和建設(shè)，規(guī)范會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，適應(yīng)財(cái)務(wù)體制改革，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。私立學(xué)校需要配備和培養(yǎng)合格的財(cái)務(wù)管理人員，開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，招聘各崗位財(cái)務(wù)人員滿(mǎn)足崗位要求。

(四)監(jiān)督學(xué)校財(cái)務(wù)，合理控制資金流向

私立學(xué)校財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理，誠(chéng)實(shí)信用核算。無(wú)論預(yù)算資金數(shù)量或項(xiàng)目數(shù)量如何，都必須完整記錄。學(xué)校需要財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，密切分析資金財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)資金的管理，控制資金流向。監(jiān)督私立學(xué)校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的主要任務(wù)是確保私立學(xué)校按照政策、相關(guān)法律和財(cái)政制度等規(guī)定合理使用和使用資金，合理、有效地將資金用于教育和科研活動(dòng)。不斷完善，確保學(xué)校教育質(zhì)量，提高辦學(xué)效率。政府相關(guān)職能部門(mén)對(duì)私立學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，控制資金流向是私立學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。具體的監(jiān)管措施包括要求私立學(xué)校建立相對(duì)完善的理事會(huì)制度，決定學(xué)校的經(jīng)濟(jì)預(yù)算和撥款，并建立嚴(yán)格學(xué)校財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)必須聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審查學(xué)校財(cái)務(wù)費(fèi)用。同時(shí)，政府部門(mén)可能會(huì)要求私立學(xué)校定期提交財(cái)務(wù)報(bào)表，非營(yíng)利性學(xué)校需要每年及時(shí)向稅務(wù)部門(mén)提交各種財(cái)務(wù)報(bào)表，并報(bào)告收支情況。學(xué)校使用可計(jì)算機(jī)管理學(xué)校賬戶(hù)，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，確定學(xué)校財(cái)務(wù)狀況。此外，政府部門(mén)要充分發(fā)揮中介作用，對(duì)私立學(xué)校財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)估，頒發(fā)質(zhì)量證書(shū)和學(xué)校認(rèn)可資質(zhì)證書(shū)，實(shí)行分級(jí)分級(jí)、不同征收方式，鼓勵(lì)私立學(xué)校進(jìn)步，提升學(xué)校教育管理水平。通過(guò)評(píng)估，對(duì)私立學(xué)校成本核算方案進(jìn)行審核，核對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，整體上對(duì)私立學(xué)校財(cái)務(wù)情況進(jìn)行綜合監(jiān)督。

在私立學(xué)校財(cái)務(wù)管理發(fā)展下，針對(duì)私立學(xué)校具體情況，考核辦和財(cái)務(wù)科協(xié)同作戰(zhàn)，對(duì)現(xiàn)有內(nèi)控財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行改進(jìn)和完善，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估和梳理，查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。用制度來(lái)約束和管理員工行為，強(qiáng)化管理監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。在財(cái)務(wù)管理工作中需要不斷學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新，按時(shí)代要求完善各項(xiàng)制度建設(shè)，需要私立學(xué)校管理層大力支持與全體員工共同監(jiān)督。加強(qiáng)私立學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)控工作，杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生，以提高私立學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理能力和治理水平。

(五)完善私立學(xué)校財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)流程

財(cái)務(wù)管理是私立學(xué)校管理基礎(chǔ)，是私立學(xué)校內(nèi)部管理中心。財(cái)務(wù)管理是一種財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)都是財(cái)務(wù)管理范圍一部分。私立學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督是對(duì)私立學(xué)校進(jìn)行有效制約和控制，發(fā)揮著重要作用。財(cái)務(wù)管理與經(jīng)濟(jì)效益息息相關(guān)，私立學(xué)校作為盈利的教育機(jī)構(gòu)，主要目標(biāo)是以低能耗獲得經(jīng)濟(jì)效益最大化。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理可以激勵(lì)私立學(xué)校節(jié)省潛在成本，降低消耗。通過(guò)財(cái)務(wù)管理，可以?xún)?yōu)化私立學(xué)校財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理。私立學(xué)校管理以財(cái)務(wù)管理為中心，財(cái)務(wù)管理以資產(chǎn)管理為中心。只有提高資金使用效率，才能保證私立學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益。從私立學(xué)校管理到資金流出，私立學(xué)校必須提供高效、高質(zhì)量服務(wù)，充分利用“internet plus”，在私立學(xué)校實(shí)際運(yùn)作和管理中，大多數(shù)私立學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理體制和財(cái)務(wù)管理體制是相互獨(dú)立，不能實(shí)現(xiàn)私立學(xué)校管理工作快速高效。私立學(xué)校財(cái)務(wù)組織架構(gòu)整合，可有效促進(jìn)私立學(xué)校工作協(xié)調(diào)，提高私立學(xué)校工作效率。在私立學(xué)校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中構(gòu)建財(cái)務(wù)集成平臺(tái)，制定適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)集成，并使用這些標(biāo)準(zhǔn)作為參考，以便各部門(mén)在了解私立學(xué)校財(cái)務(wù)發(fā)展情況同時(shí)進(jìn)行協(xié)作整合工作。在具體流程中，

首先，私立學(xué)校財(cái)務(wù)管理流程可大致分為總賬管理、文件管理、簿記、應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款管理、資產(chǎn)賬戶(hù)管理、報(bào)表管理和銀行對(duì)賬管理。其次，層級(jí)核算單元提供全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，方便高效的數(shù)據(jù)交換和共享。預(yù)算項(xiàng)目包括材料成本、教區(qū)購(gòu)買(mǎi)和維護(hù)成本、行政成本、后勤支持成本、基本建設(shè)成本和教學(xué)成本。其三，經(jīng)費(fèi)管理包括科研經(jīng)費(fèi)管理、經(jīng)費(fèi)管理和經(jīng)費(fèi)運(yùn)行管理等，確保經(jīng)費(fèi)合理配置，有效控制經(jīng)費(fèi)使用，充分利用有限資金，實(shí)現(xiàn)學(xué)校運(yùn)行效益最大化。其四，資產(chǎn)管理主要是對(duì)資產(chǎn)的特性進(jìn)行區(qū)分和界定，包括資產(chǎn)請(qǐng)求、請(qǐng)求、驗(yàn)收、維修、報(bào)廢等的建立和維護(hù)。此外，工資管理主要基于教職工工資和津貼，創(chuàng)建工資分配展期憑證，以及其他日常處理。成本管理包括科研經(jīng)費(fèi)、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、行政管理費(fèi)用等。

四、結(jié)語(yǔ)

本文從實(shí)際情況出發(fā)，分析私立學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，探索私立學(xué)校特征，探析私立學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題并提出一些改進(jìn)措施，促進(jìn)私立學(xué)校財(cái)務(wù)管理的發(fā)展，為私立學(xué)校發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，適當(dāng)干預(yù)財(cái)務(wù)管理的，建立科學(xué)私立學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系，進(jìn)一步提升私立學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平。

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