建立有助于加快城市化進(jìn)程的機(jī)制——河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)

 （一）建立保護(hù)基本農(nóng)田的機(jī)制
我國《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》把全國劃分為4個(gè)功能區(qū)：優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)。其中限制開發(fā)區(qū)就是糧食主產(chǎn)區(qū)。但由于目前主要是采用行政手段來保證糧食安全，把糧食指標(biāo)當(dāng)作政治任務(wù)層層分解，以至于種糧大省往往都是經(jīng)濟(jì)弱省，財(cái)政窮省?？糠N糧為主的農(nóng)民不能脫貧，從而導(dǎo)致地方政府會(huì)把基本農(nóng)田變成非基本農(nóng)田，把非基本農(nóng)田變成非農(nóng)業(yè)用地，而農(nóng)民也缺乏種糧和保護(hù)農(nóng)田的積極性。既然農(nóng)業(yè)這么重要，民以食為天，為什么種糧反而不能脫貧致富呢？為什么農(nóng)地價(jià)值又那么低呢？一方面是因?yàn)閲覍?duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)力度不夠，糧價(jià)太低，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地價(jià)值太低，另一方面是因?yàn)檗r(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移太慢，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民還不能斬?cái)嗯c農(nóng)地的聯(lián)系。如果我們通過土地制度改革建立一種機(jī)制，一方面給農(nóng)民工建立起社會(huì)保障，另一方面使他們從農(nóng)地上有償退出，這樣以家庭為單位的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模才能成倍擴(kuò)大，逐步達(dá)到6.67公頃（100畝）以上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有望實(shí)現(xiàn)。而如果糧價(jià)提高到一定程度，給農(nóng)民的直補(bǔ)達(dá)到一定程度，農(nóng)民就會(huì)安心種田；如果中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度足夠大，使地方政府的財(cái)政收入加上中央政府的轉(zhuǎn)移支付足夠多，地方政府保證糧食安全的責(zé)任就會(huì)變成自覺的行為。
（二）建立土地開源節(jié)流機(jī)制
我國未利用土地面積總計(jì)超過2.67億公頃（40億畝），其中至少0.6億～0.8億公頃（9億～12億畝）適宜改造。目前我國鹽堿地?cái)?shù)量在0.33～1億公頃（5億畝～15億畝）之間；灘涂地約為0.02億公頃（0.3億畝）；沙化土地1.7397億公頃（26.095 5億畝）。只要改造其中的10%～20%，至少可以新增可利用土地0.2億～0.4億公頃（3億～6億畝）左右。全國的低丘緩坡土地約占土地總面積的10%，與全國耕地保有量基本相當(dāng)。那么，假設(shè)開發(fā)低丘緩坡土地中的5%，也有將近0.4億公頃（6億畝）土地，可以用于建設(shè)、生態(tài)或者農(nóng)業(yè)。全國因工礦生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷和壓占廢棄的土地約0.04億公頃（0.6億畝），復(fù)墾可補(bǔ)充耕地的潛力為0.0153億公頃（0.23億畝）。只要允許開發(fā)后的未利用土地按照一定比例用于建設(shè)用地、生態(tài)保護(hù)用地和農(nóng)業(yè)用地，就會(huì)調(diào)動(dòng)社會(huì)的資本和技術(shù)力量加大未利用土地開發(fā)力度，緩解我國人地矛盾。
此外，目前農(nóng)村正在進(jìn)行土地整治，如果我們?cè)O(shè)立一種機(jī)制，使通過土地整治多出來的土地部分留給農(nóng)民作為建設(shè)用地，可以直接搞房地產(chǎn)開發(fā)，這樣村民、村委會(huì)和鄉(xiāng)政府、縣政府才有積極性。有了這樣的機(jī)制，土地整治和土地的整片開發(fā)才能有效推進(jìn)。另外，工業(yè)用地浪費(fèi)太大，為了招商引資往往是零地價(jià)。要使工業(yè)用地更有效地利用，可以設(shè)立一種機(jī)制，允許工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)通過集約使用土地而節(jié)省出來的部分工業(yè)用地轉(zhuǎn)變成商業(yè)用地。比如，原來66.67公頃（1 000畝）工業(yè)園區(qū)有效利用只有33.33公頃（500畝），節(jié)省的33.33公頃（500畝），政府拿走50%補(bǔ)充城市建設(shè)用地，另外50%留給園區(qū)變成商業(yè)用地，從而使其價(jià)值一下子提高幾倍、十幾倍。有了這樣機(jī)制，開發(fā)商和工業(yè)園區(qū)就會(huì)主動(dòng)提高土地的節(jié)約和集約使用。
（三）建立加快人口城市化的機(jī)制
中央政府可將地方政府將外來務(wù)工人員轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厥忻竦臄?shù)量與下?lián)艿男略龀鞘薪ㄔO(shè)用地指標(biāo)掛鉤，與中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤，與官員的政績(jī)考核及升遷掛鉤，從而使推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城市化成為地方政府官員的自覺行為。