現(xiàn)代德國制造業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的原因分析——改革與戰(zhàn)略

 20世紀80年代，在日本、亞洲四小龍和中國等國家和地區(qū)競爭的背景下，德國的制造業(yè)不僅沒有退出歷史舞臺，反而實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級，進一步煥發(fā)了生命力，繼續(xù)在世界保持著領(lǐng)先的優(yōu)勢。德國的制造業(yè)之所以能夠有如此好的局面，具有多方面的因素。
（一）二戰(zhàn)后長期和平環(huán)境，為德國的發(fā)展提供了歷史機遇，而歐共體和歐盟的建立，則為德國開辟了更大的市場
二戰(zhàn)以前，德國長時間陷入戰(zhàn)爭，不僅德國人沒有和平，整個歐洲也無法獲得和平發(fā)展的環(huán)境。冷戰(zhàn)開始后，出于應對蘇聯(lián)的威脅等原因，德國和法國實現(xiàn)了和解。1950年法國外長舒曼提出了“歐洲煤鋼聯(lián)營計劃”，經(jīng)過談判，1951年4月18日，法國、德國、意大利、盧森堡、比利時和荷蘭成立了歐洲煤鋼共同體，開啟了歐洲一體化的進程。歐洲一體化進程，不僅保障了歐洲的和平，給德國帶來了和平發(fā)展的機遇，而且歐洲共同市場的建成，使德國能夠憑借自己的比較優(yōu)勢，在更大的市場內(nèi)獲得更高的收益。在歐洲一體化之前，德國就已經(jīng)成為了歐洲最大的經(jīng)濟體，其制造業(yè)優(yōu)勢非常明顯，歐洲共同市場建立以后，德國能夠讓自己的產(chǎn)品更輕松和以更低成本進入歐洲其它國家的市場。同時，兩德統(tǒng)一和其它勞動力價格較低的歐洲國家加人歐盟，又可以使德國獲得充足的勞動力供應，緩解自己勞動力人口老齡化的弊端，這些都為德國制造業(yè)的進一步發(fā)展和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。
（二）技術(shù)立國和產(chǎn)業(yè)升級
在競爭中，德國的制造業(yè)之所以一直能夠保持不敗，一個重要的原因是德國政府和企業(yè)都非常重視技術(shù)進步作用下的產(chǎn)業(yè)升級，即通過技術(shù)的進步來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整。德國的技術(shù)創(chuàng)新是通過國家制度來扶持和鼓勵的。如德國政府支持產(chǎn)學研相結(jié)合，德國現(xiàn)在的高校有372所，其中絕大多數(shù)都是公立的，國家提供了大量的費用，進入學校學習的學生不用承擔高額的費用。美國在這一點上就與德國形成了鮮明的區(qū)別，美國私立大學較多，越是高層次的大學，私立比例越高，私立大學的學費比公立高，這使得美國的大學學費普遍高昂，學生中80%以上都需要貸款讀書，高昂的學費成本促使學生不愿意從事回報率較低的理工科的工作，而更愿意到金融等高收入行業(yè)，目的就是要獲得高報酬來彌補學習中的高成本，這是美國理工科人才大量缺失的重要原因。相反，德國學費不高，而且政府提供了大量的獎學金，還設立了科研資助，建立了大量的產(chǎn)學研結(jié)合的科技園和技術(shù)孵化中心，鼓勵人才到企業(yè)發(fā)展。如政府規(guī)定：工程技術(shù)專業(yè)的博士生在畢業(yè)后到企業(yè)工作，7年就可以申請大學教授。德國工程師和技術(shù)人員的收入也非常高，與金融等行業(yè)從業(yè)人員相比毫不遜色，因此，德國成為了一個盛產(chǎn)工程師和發(fā)明家的國度。
在以技術(shù)為引導進行產(chǎn)業(yè)升級方面。一方面，德國收縮了重工業(yè)產(chǎn)能，但收縮不是簡單的關(guān)停，而是進行改造和提升。如德國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，進入20世紀70年代以后，德國的煤炭就已經(jīng)出現(xiàn)了枯竭的跡象，產(chǎn)量不斷下降，同時生產(chǎn)成本也大幅度提高，如果還是繼續(xù)用國產(chǎn)的煤來煉鋼，就會使鋼鐵的冶煉成本被推高。對于這樣的局面，德國一是采用進口的煤來降低成本，同時在鋼鐵行業(yè)中大量采用新的技術(shù)，生產(chǎn)出質(zhì)量優(yōu)異的鋼產(chǎn)品，特別是一些特種鋼，這些鋼產(chǎn)品是其它具有成本優(yōu)勢的國家所難以生產(chǎn)出來的，這就保證了德國的鋼鐵產(chǎn)品存出口中依然保有競爭力。另一方面，德國也大力發(fā)展自己有優(yōu)勢的技術(shù)密集型行業(yè)，如機械制造業(yè)、汽車工業(yè)、石油化工、醫(yī)療產(chǎn)品行業(yè)和電氣工業(yè)等。德國政府投入了GDP的2.5%來進行這方面的研發(fā)。2006—2009年德國政府投資150億歐元對包括信息與通信技術(shù)、航天航空、汽車與交通技術(shù)、微系統(tǒng)技術(shù)、納米技術(shù)、生物技術(shù)和材料技術(shù)等17個領(lǐng)域的創(chuàng)新與技術(shù)政策進行支持。德國政府除了自己支持創(chuàng)新外，同時還引導企業(yè)向這些領(lǐng)域投入研發(fā)，各個企業(yè)專注于自己的技術(shù)領(lǐng)域，德國制定了科學技術(shù)研究開發(fā)計劃，給予科研部門和企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)資金支持，并且還以稅收減免的方式鼓勵企業(yè)投入研發(fā)。目前，企業(yè)和私人已經(jīng)是德國研發(fā)的主力軍，每年投入的研發(fā)費用占到了德國研發(fā)經(jīng)費總額的66%。企業(yè)在技術(shù)密集型產(chǎn)品中平均投入的研發(fā)費用占到產(chǎn)品成本的3.5%-8.5%。高投入帶來了高回報，1991年德國高技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)占到了出口額的46%，把美國和英國拋到了后面，與日本一起保持著技術(shù)密集型產(chǎn)品出口國的優(yōu)勢地位。2004年德國在歐洲專利局注冊的專利約達2.3萬項，占到了歐洲專利局專利數(shù)量的18%，在歐洲遙遙領(lǐng)先。2006年德國87%的出口額都是技術(shù)密集型產(chǎn)品，德國的制造業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)初步成功?！?
（三）高度重視產(chǎn)品質(zhì)量，精心打造“德國制造”這一品牌
德國制造業(yè)的優(yōu)勢之一是其過硬的質(zhì)量。德國人對質(zhì)量的重視根植于民族文化。德國人非常嚴謹，講究理性和制度化，雖然德國的產(chǎn)品從外觀來看并不出眾，但無一例外都是結(jié)實耐用的，他們愿意為了質(zhì)量而犧牲一些輕便。德國不僅有重視質(zhì)量的傳統(tǒng)，而且對質(zhì)量的管理也在與時俱進，不斷吸收先進的質(zhì)量管理思想。目前，絕大多數(shù)德國企業(yè)都實施了全面質(zhì)量管理計劃，進行ISO9000國際標準認證，借鑒日本企業(yè)的好經(jīng)驗，采用了先進的全面質(zhì)量管理系統(tǒng)。1952年德國成立了德國質(zhì)量協(xié)會，這是一個獨立和非贏利性的社會組織，是德國最大和最有影響力的質(zhì)量管理機構(gòu)，2000年時已經(jīng)有8.3萬名會員，覆蓋了德國的大部分企業(yè)。該組織主要有三個方面的職能：一是向企業(yè)進行質(zhì)量管理方面的宣傳，提高企業(yè)對質(zhì)量管理的認識；二是組織和推廣相關(guān)的質(zhì)量管理體系，評審“德國質(zhì)量獎”，推進質(zhì)量管理的科學化；三是對企業(yè)人員進行質(zhì)量管理培訓，頒發(fā)質(zhì)量管理方面的資格證書?，F(xiàn)在每年參加培訓的人次達到了5萬名。在質(zhì)量協(xié)會的推動下，德國的企業(yè)已經(jīng)形成了重視產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)文化，提高了產(chǎn)品高質(zhì)量。
（四）德國實施了市場經(jīng)濟+國家干預+社會保障的經(jīng)濟政策，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實行有意識的引導和建設，沒有讓經(jīng)濟放任自流
首先，德國進一步完善了市場經(jīng)濟，通過市場這只“看不見的手”來自動對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)。1957年德國聯(lián)邦議院通過了《反對限制競爭法》（也稱《反卡特爾法》），明確反對壟斷，防止大企業(yè)間的合并，保證市場競爭的充分進行。中小企業(yè)是完全競爭市場的主體，德國非常重視中小企業(yè)的發(fā)展，德國的企業(yè)絕大多數(shù)是雇員少于250人、年銷售額不足5000萬歐元的中小企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模雖然不大，卻承擔著德國主要的產(chǎn)出。德國出口的產(chǎn)品，主要是化工、機械制造、機動車輛和光學設備等，生產(chǎn)這些產(chǎn)品的企業(yè)，有95%是中小企業(yè)。德國采取了一系列有效的措施來保障中小企業(yè)的發(fā)展，如設立專門的政府機構(gòu)，完善中介機構(gòu)，健全相應的法律制度，提供中小企業(yè)發(fā)展所需要的資金支持，在稅收政策方面給予中小企業(yè)扶持，特別是對中小企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)給予稅收減免的優(yōu)惠等。另外，政府還直接給予中小企業(yè)資助，1993年德國政府給予中小企業(yè)近33億的補貼。由于防止了大企業(yè)控制市場，積極鼓勵中小企業(yè)在競爭中快速發(fā)展，德國有效地避免了市場的失靈。
其次，國家積極地對經(jīng)濟進行有效引導，讓某些適合發(fā)展的行業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展的機會。二戰(zhàn)后初期時，為了能夠較快地恢復工業(yè)生產(chǎn)，德國對一些基礎(chǔ)工業(yè)，如煤炭業(yè)、鋼鐵業(yè)和運輸行業(yè)給予補貼。盡管這些企業(yè)利潤率較低，卻是德國其它工業(yè)的重要基礎(chǔ)。這些補貼一直延續(xù)到現(xiàn)在。隨著這些企業(yè)競爭力的進一步下降，德國政府的補貼率也在不斷提高。如1974年德國對煤炭業(yè)的補貼率為29.8%，1981年上升到84.7%；1972年對鐵路的補貼的費用為60億馬克，1977年增加到了80億馬克。這些基礎(chǔ)性工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，為德國其它支柱型制造業(yè)的發(fā)展提供了基本的條件。除了這些基礎(chǔ)性工業(yè)外，德國政府也對潛在的優(yōu)勢行業(yè)的企業(yè)進行補貼，促進這些企業(yè)發(fā)展。20世紀60年代起，德國對造船業(yè)進行生產(chǎn)成本補貼和銀行貸款利息補貼，1982年造船業(yè)得到的補貼已達1750萬馬克。此外，德國還對航天航空企業(yè)在技術(shù)研發(fā)上給予資助，1978年資助了5.93億馬克，1981年補貼達到6.87億馬克。對于制造業(yè)中的一些已經(jīng)確立了優(yōu)勢的行業(yè)，德國會給予稅收優(yōu)惠，繼續(xù)保持其在國際競爭中的優(yōu)勢。如對汽車制造業(yè)、機械制造業(yè)、電氣電子行業(yè)和化學工業(yè)等都給予了稅收方面的優(yōu)惠政策，保證了這些行業(yè)的較快發(fā)展。使這些行業(yè)的增長率高于同期經(jīng)濟增長率。如1950-1979年汽車制造業(yè)年增長率高達9.4%。
再次。德國政府非常注意運用理性預期理論，保持政府經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，其政府干預是有限度的。德國政府很少運用積極的財政政策來推進經(jīng)濟的發(fā)展，防止了財政政策對私人投資的“擠出效應”。同時，德國政府的貨幣政策是嚴謹、科學而溫和的，其貨幣供應量嚴格遵循經(jīng)濟運行的規(guī)律，在準確把握德國產(chǎn)出增長量的基礎(chǔ)上，對貨幣的需求量進行科學的預測，投放同步增長的貨幣量，并且把政府的貨幣政策公開，在較長的時間里保持穩(wěn)定不變，使公眾的預期不至于對經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。德國政府經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免了政府政策引起經(jīng)濟波動。
最后，德國依靠完善的社會保障制度，在與市場經(jīng)濟不悖的情況下，維護了社會的公平。市場經(jīng)濟要能夠充分地發(fā)揮作用，需要穩(wěn)定的社會秩序和社會的公正作為基礎(chǔ)，而這兩點恰恰是市場經(jīng)濟自身難以調(diào)節(jié)實現(xiàn)的，必須依靠社會保障。德國政府正是認識到了這一點，在戰(zhàn)后不斷完善社會保障制度。1957年頒布了《農(nóng)民老年救濟法》，將農(nóng)民養(yǎng)老納入社會保障范圍；1969年頒行了《勞動促進法》；1972年德國議會通過了《企業(yè)基本法》和《共同決策法》，擴大了雇員的權(quán)利，保障了勞動者的利益；1983年頒布《文藝工作者社會保險法》；1988年制定了《健康改革法》；1989年提出了《1992年養(yǎng)老金改革法》；1995年開始增加社會護理保險。目前，德國已經(jīng)形成了規(guī)模龐大、內(nèi)容完善的社會保障法律體系。在兩德統(tǒng)一期間，德國政府還積極推進地區(qū)的公平建設，從1990年到1994年，把原西德的財政收入轉(zhuǎn)移支付用于原東德養(yǎng)老保險的補助，金額累計達279億馬克，使原東德地區(qū)養(yǎng)老金的水平迅速上升。1990年原東德地地區(qū)的養(yǎng)老金水平僅相當于原西德的40.3%，1998年就已經(jīng)上升到86.7%。德國正是依靠政府的力量，協(xié)調(diào)社會資源，完善社會保障制度，才有效地促進了市場經(jīng)濟體制的健康發(fā)展。