農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營方式創(chuàng)新的實(shí)踐探索和意義——改革與戰(zhàn)略

 我國第一次農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營實(shí)踐是在20世紀(jì)50年代中期，在工業(yè)技術(shù)落后條件下通過合作化道路實(shí)施的。其最大成果是確立了農(nóng)村土地的集體所有性質(zhì)。由于制度設(shè)計(jì)與生產(chǎn)力發(fā)展水平不相適應(yīng)，加上農(nóng)民與土地的關(guān)系不清和分配大鍋飯、勞動大幫哄的管理方法，農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不高，直到20世紀(jì)70年代末都沒能解決農(nóng)民溫飽問題?！柏毟F不是社會主義”。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的合理性就在于適應(yīng)了當(dāng)時(shí)我國社會生產(chǎn)力發(fā)展要求，通過土地的產(chǎn)權(quán)分割，明確了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)造力，解決了農(nóng)民的溫飽問題。中央提出“在統(tǒng)一經(jīng)營條件下，按勞動力的特長實(shí)行々業(yè)承包責(zé)任制，有利于把調(diào)動農(nóng)民的積極性和發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營、分工協(xié)作的優(yōu)越性統(tǒng)一起來，有利于隨著向更有社會化特點(diǎn)的更高級的專業(yè)化分T責(zé)任制發(fā)展。”但在實(shí)際操作中，95%的農(nóng)村采取了簡單的包田到戶形式，沒有建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，這在一定程度上影響了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制功能的發(fā)揮。
任何一種生產(chǎn)方式都是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動的產(chǎn)物，都是具體的、歷史的和與時(shí)俱進(jìn)的。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為一種制度設(shè)置，其產(chǎn)生、發(fā)展和正能量釋放都以社會生產(chǎn)力水平不高為條件。30多年的改革開放，給我國工農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)注入了強(qiáng)大生機(jī)，并形成了工業(yè)化、城市化、信息化和知識化協(xié)調(diào)推進(jìn)的現(xiàn)代化模式。我國已由改革開放前的貧窮落后面貌發(fā)展成為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體。要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)，就要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上進(jìn)行揚(yáng)棄、改造和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式再創(chuàng)新。中央在改革開放初期就明確指出：“在我國條件下，不能設(shè)想可以在一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)較高的勞動生產(chǎn)率和商品率，可以使農(nóng)村根本擺脫貧困和達(dá)到共同富裕。”回顧農(nóng)村改革歷程，中央在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的同時(shí)，一直鼓勵(lì)建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展各類專業(yè)合作組織、探索集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科學(xué)化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展水平等，并出臺了一系列惠農(nóng)政策。為農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新提供了有力的政策支持。
在實(shí)踐上，廣大農(nóng)村在改革開放和解決溫飽、奔向小康的進(jìn)程中，一些基層組織、農(nóng)民精英和代表農(nóng)民利益的社會組織，一直在積極探索具有社會化特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式和推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展第二個(gè)飛躍的有效途徑。在20世紀(jì)80年代就出現(xiàn)了以華西村、南街村等為典型的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營、以統(tǒng)為主、分工協(xié)作的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式；到90年代各地又興起農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式；進(jìn)入21世紀(jì)特別是中共十七大以來，在中央關(guān)于允許土地自由流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的政策激勵(lì)下，以規(guī)?；y(tǒng)一經(jīng)營為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)大戶、專業(yè)合作社、家庭式農(nóng)場、股份制農(nóng)業(yè)和托管公司等農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)，并彰顯出旺盛活力?！拔镔|(zhì)生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會生活、政治生活和精神生活的過程”。實(shí)踐證明，與一家一戶的小生產(chǎn)相比，實(shí)行農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營具有多方面積極效應(yīng)和重要意義。
第一，更加有利于解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。任何領(lǐng)域的制度、體制或社會設(shè)置都應(yīng)與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。隨著我國工業(yè)化、城市化、市場化的發(fā)展和綜合國力的增強(qiáng)，已具備工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的能力和條件。分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)很難實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代工業(yè)和市場對接，很難分享工業(yè)化、城市化發(fā)展成果。實(shí)行農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營更能適應(yīng)現(xiàn)代社會生產(chǎn)力發(fā)展要求，更加有利于優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)要素，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)聯(lián)合，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是通過土地流轉(zhuǎn)和統(tǒng)一經(jīng)營，可平整農(nóng)戶間的土地田埂、路溝和盤活經(jīng)營不善、閑置、撂荒耕地，提高土地有效利用率。二是通過與工業(yè)的結(jié)合和國家惠農(nóng)政策支持，可利用現(xiàn)代物質(zhì)條件、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營形式和發(fā)展理念武裝農(nóng)業(yè)，以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科學(xué)化、集約化經(jīng)營水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。三是通過產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、信息優(yōu)勢，可有效與市場對接，提高農(nóng)業(yè)的商品率和綜合效益。四是通過專業(yè)化分工和組織化管理，可提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民。
第二，更加有利于增加農(nóng)民收入，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！叭r(nóng)”問題關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，農(nóng)民收入問題是“三農(nóng)”問題的核心。根據(jù)我國國情，要增加農(nóng)民收入，富裕農(nóng)民，一方面要通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，孵化更多農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民精英或使更多農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人，多渠道增加農(nóng)民收入；另一方面，要通過加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和建立農(nóng)民向非農(nóng)轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制，使更多農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民，不斷減少農(nóng)民的比重。在分散的家庭經(jīng)營條件下，大部分農(nóng)民依附于農(nóng)地，農(nóng)業(yè)收入少，消費(fèi)能力低。有的農(nóng)民說：“每年忙活一季麥子、一季玉米，種麥子掙個(gè)種玉米的本，賣了玉米留下種麥子的花銷，所剩無幾，根本沒條件在城里生活?！睂?shí)行農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營，可為農(nóng)民增收提供更多機(jī)會，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展注入新的活力。一是通過土地有償流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營分工，既可為農(nóng)民提供穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，又可為農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人、增加工資性收入提供崗位。同時(shí)，也可把農(nóng)民從依附的土地中解放出來，增加了農(nóng)民發(fā)展致富的空間和生活方式選擇的多樣性，為農(nóng)民在城鎮(zhèn)（市）工作生活創(chuàng)造了條件。二是通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射作用，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長和發(fā)育，催生加工、流通、貯藏等工商服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。三是通過村莊整合和鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住，可增加耕地面積，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，又可推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和改善農(nóng)村社會管理。
第三，更加有利于鞏固基層黨組織，建設(shè)基層民主。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、廣大群眾參與的基層民主和群眾自治機(jī)制，是我國民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)工程。在分散的家庭經(jīng)營條件下，一些農(nóng)民存在“各干各的活、各種各的地、各過各的日子”的心理，對基層黨組織和基層民主建設(shè)漠不關(guān)心。一些基層黨組織也因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏統(tǒng)的功能和利益導(dǎo)向機(jī)制，失去領(lǐng)導(dǎo)信心，不能發(fā)揮應(yīng)有作用。馬克思認(rèn)為：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。沒有共同的利益，也不會有統(tǒng)一的目的，更談不上統(tǒng)一的行動。”實(shí)行農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營，可把農(nóng)民利益、村集體利益和經(jīng)營組織利益結(jié)合起來，凝聚多方面利益關(guān)切，更有利于加強(qiáng)基層黨組織和基層民主建設(shè)。一是通過集體土地所有權(quán)的介入和利益分配的參與，可不斷擴(kuò)大集體積累、壯大集體經(jīng)濟(jì)。為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和先進(jìn)作用的發(fā)揮提供物質(zhì)基礎(chǔ)。二是通過基層黨組織對農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營組織的領(lǐng)導(dǎo)、管理和服務(wù)參與，可加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營實(shí)體的黨組織建設(shè)和黨建工作。三是通過建立健全基層黨組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的體制機(jī)制和民主管理制度，可擴(kuò)大群眾的民主參與、保障群眾的民主權(quán)利。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營方式創(chuàng)新的實(shí)施策略和方法
我國廣大農(nóng)村地域遼闊、情況復(fù)雜，各地農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營方式的實(shí)現(xiàn)形式和路徑選擇不盡相同，但也積累了共性經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施策略。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營方式創(chuàng)新，是對原有農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的超越和升華，其政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大，不能僅靠農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h（市）委、政府應(yīng)建立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好政策宣傳、組織協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（市區(qū)）黨委、政府應(yīng)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，結(jié)合本地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)際和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營實(shí)施意見，指導(dǎo)有條件的村（社區(qū)）編制土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營規(guī)劃，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序和信息檔案管理。村兩委應(yīng)在做好農(nóng)民承包土地的確權(quán)、登記、頒證基礎(chǔ)上，按照自愿有償原則，負(fù)責(zé)組織土地流轉(zhuǎn)工作和協(xié)調(diào)農(nóng)民與經(jīng)營組織的關(guān)系。
二是培育經(jīng)營實(shí)體。推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營方式創(chuàng)新，需要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。根據(jù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等不同流轉(zhuǎn)形式和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，可采取農(nóng)民精英領(lǐng)辦、與企業(yè)聯(lián)合、招商引資等方法，建立不同組織形式、運(yùn)作方式和管理體制的農(nóng)業(yè)大戶型、家庭農(nóng)場型、股份企業(yè)型、農(nóng)業(yè)集團(tuán)型、托管公司型等農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營組織，并要營造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育、發(fā)展的良好環(huán)境。
三是理順管理關(guān)系。農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營方式內(nèi)涵多方權(quán)益關(guān)系。要明確土地所有權(quán)、土地承包權(quán)和土地經(jīng)營管理權(quán)的主體及其權(quán)利與義務(wù)，理順農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營組織、流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民和村黨支部、村（社區(qū)）委會之間的經(jīng)營、管理、監(jiān)督、服務(wù)關(guān)系，并要建立和完善農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營組織章程和管理規(guī)范。
四是強(qiáng)化政策支持。農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營方式創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的第二個(gè)飛躍，是個(gè)新生事物，實(shí)施中還面臨許多困難和問題，需要各方面積極協(xié)助、支持和參與。政府部門要通過財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)和大型機(jī)械獎(jiǎng)勵(lì)等“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”惠農(nóng)政策，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營發(fā)展。
農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營是與先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，其健康運(yùn)行和發(fā)展，必將對有效解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快我國社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)影響。