關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新的多維思考——改革與戰(zhàn)略

鄧小平提出農(nóng)業(yè)改革發(fā)展“兩個(gè)飛躍”思想，即第一個(gè)飛躍是廢除人民公社。實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制；第二個(gè)飛躍是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。我國(guó)廣大農(nóng)村從20世紀(jì)70年代末開始，積極推行農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到1983年基本實(shí)現(xiàn)第一個(gè)飛躍。這次飛躍，既堅(jiān)持了農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)，又明確了農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，對(duì)于克服人民公社體制下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)惰化效應(yīng)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和解決農(nóng)民溫飽問題等具有重要意義。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為一家一戶經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，具有分散性、粗放型、規(guī)模小和效益低的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特征，其蘊(yùn)藏的活力和能量是有限的、短期的。隨著我國(guó)改革開放的深入和工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，分散的家庭生產(chǎn)方式在限制農(nóng)業(yè)技術(shù)構(gòu)成提高、制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素整合和延緩農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；C(jī)械化、集約化、現(xiàn)代化進(jìn)程等方面弊端日益顯現(xiàn)。研究探索與現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)方式，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的第二個(gè)飛躍，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀和有效解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要課題。
一、農(nóng)業(yè)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)方式的基本內(nèi)涵和特點(diǎn)
農(nóng)業(yè)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)方式，是通過農(nóng)地的相對(duì)集中和農(nóng)業(yè)要素的優(yōu)化整合，使農(nóng)業(yè)由分散的家庭式小生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為適度的規(guī)模化大生產(chǎn)和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。它包括農(nóng)業(yè)大戶、專業(yè)農(nóng)場(chǎng)、合作組織、股份企業(yè)和托管公司等多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)業(yè)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，是與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、體制和組織形式。我國(guó)現(xiàn)階段進(jìn)行的農(nóng)業(yè)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，不同于資本主義社會(huì)的“普魯士式”或“美國(guó)式”農(nóng)業(yè)社會(huì)化模式，不同于我國(guó)在20世紀(jì)50年代生產(chǎn)力落后條件下實(shí)行的農(nóng)業(yè)合作化道路，也不同于利益多元、管理松散的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。它是在農(nóng)業(yè)改革第一個(gè)飛躍和工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)施的農(nóng)業(yè)發(fā)展的第二個(gè)飛躍；是在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)和家庭承包關(guān)系條件下，通過農(nóng)民土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)要素整合而發(fā)育的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和組織形式；是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度的自我發(fā)展、自我完善和深化農(nóng)村改革的必然趨勢(shì)。其特點(diǎn)和要求主要有以下四點(diǎn)。
1.土地產(chǎn)權(quán)的明晰性。農(nóng)業(yè)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)是在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)分割、流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上發(fā)育的委托型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，以契約形式明確土地相關(guān)者的權(quán)益關(guān)系是實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)的前提。一是明晰農(nóng)地所有權(quán)。堅(jiān)持土地集體所有性質(zhì)，權(quán)屬主體有權(quán)編制農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、審定經(jīng)營(yíng)組織資質(zhì)和監(jiān)督農(nóng)地使用項(xiàng)目，同時(shí)做好農(nóng)民與經(jīng)營(yíng)組織的關(guān)系協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。并可協(xié)商從農(nóng)業(yè)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)中獲得一定收益，以壯大集體經(jīng)濟(jì)。二是明晰農(nóng)地承包權(quán)。堅(jiān)持土地家庭承包關(guān)系，并做好農(nóng)民土地承包權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作。流轉(zhuǎn)農(nóng)地農(nóng)民有權(quán)獲得流轉(zhuǎn)收益，有權(quán)優(yōu)先受聘于經(jīng)營(yíng)組織，獲得工資性收入，并享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主管理權(quán)利。三是明晰農(nóng)地經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。堅(jiān)持農(nóng)地受托組織的經(jīng)營(yíng)主體地位，農(nóng)業(yè)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)實(shí)體有權(quán)確定產(chǎn)業(yè)方向、經(jīng)營(yíng)方法和管理模式，有權(quán)建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和享受國(guó)家惠農(nóng)政策，同時(shí)接受民主監(jiān)督，實(shí)行民主管理，并保障利益相關(guān)者的權(quán)益。
2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模性。規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益是農(nóng)業(yè)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)的基本取向，一定規(guī)模的土地是實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，要根據(jù)中央關(guān)于“允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”精神，通過引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地和土地開發(fā)，形成適度規(guī)模土地和基本經(jīng)營(yíng)條件。
3.組織管理的統(tǒng)一性。農(nóng)業(yè)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)實(shí)體是接受委托的實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧和企業(yè)化管理的結(jié)構(gòu)性、規(guī)范化組織，而不是在某產(chǎn)業(yè)、環(huán)節(jié)或方面為農(nóng)民提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)形式，它的利益主體和責(zé)權(quán)關(guān)系明確，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，這不僅是農(nóng)業(yè)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)的基本特征和優(yōu)勢(shì)，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。
4.農(nóng)業(yè)要素的整合性。農(nóng)業(yè)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)主體可憑借經(jīng)營(yíng)規(guī)模和組織管理優(yōu)勢(shì)，在更大范圍、更高層次上優(yōu)化整合土地、工具、設(shè)施、科技和勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，以提高農(nóng)業(yè)裝備水平、農(nóng)民生產(chǎn)技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。同時(shí)可通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)更廣泛地分工協(xié)作，以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合效益。